Земельное право

Земельное 

право

Москва

ИНФРА-М

2009

е.С. Болтанова

КУрС леКЦИЙ

Третье издание

УДК 67.407я73
ББК 349.4(075.8)
 
Б79
Автор
Болтанова Елена Сергеевна — кандидат юридических наук, доцент 
кафедры природоресурсного, земельного и экологического права 
Юридического института Томского государственного университета; 
автор монографий, пособий, статей по проблемам земельного и 
гражданского права, учебнометодических разработок 
Болтанова Е.С.
Земельное право: Курс лекций. — 3-е изд. — М.: ИНФРА-М, 
2009. — 208 с. — (Высшее образование).

ISBN 978-5-16-003400-3

В книге на основе программы учебного курса «Земельное право» и с учетом 

требований государственного образовательного стандарта изложены основные 
положения земельного законодательства и земельного права. Определяется 
место земельного права России в системе права, раскрываются особенности 
земельных правовых отношений, дается характеристика права собственности, 
иных видов прав на земельные участки, рассматриваются вопросы управления 
земельными ресурсами. Анализируется правовой режим отдельных категорий 
земель.

Курс лекций написан на основе нового Земельного кодекса Российской 

Федерации.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факуль
тетов, практикующих юристов, а также всех интересующихся вопросами земельного права.

Б79

ББК 349.4(075.8) 

© Болтанова Е.С., 2009
ISBN 978-5-16-003400-3

Оригинал-макет изготовлен в Издательском Доме «ИНФРА-М»

Подписано в печать 25.06.2008. 

Формат 60×90/16. Бумага офсетная. Гарнитура Newton.  
Усл. печ. л. 13,0. Уч.-изд. л. 12,27. Тираж 2000 экз. 

Заказ № 

Издательский Дом «ИНФРА-М»

127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в
Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43. Факс: (495) 363-92-12.
E-mail: books@infra-m.ru 
http://www.infra-m.ru

Отдел «Книга–почтой»:

(495) 363-42-60 (доб. 246, 247)

Принятые сокращения

БВС РФ — Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации.
БНА — Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств 

(РСФСР, РФ), Бюллетень нормативных актов федеральных 
органов исполнительной власти.

ВВС — Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (РСФСР, РФ).

ВВАС РФ — Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской 

Федерации.

ВК РФ — Водный кодекс Российской Федерации.
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации.
ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации.
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных 

правонарушениях.

ЛС РФ — Лесной кодекс Российской Федерации.
РГ — Российская газета.
САПП РФ — Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.

СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации.
СП РСФСР  — Собрание постановлений Правительства РСФСР.
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации.



общая часть

1. 
ЗеМеЛьное ПраВо россии  
В систеМе ПраВа

1.1. 
ПредМет, Метод ЗеМеЛьного ПраВа.  
Понятие ЗеМеЛьного ПраВа

Предмет правового регулирования является важнейшим фактором, предопределяющим обособление той или иной отрасли 
права. Первый учебник, в котором содержалось определение предмета земельного права, был издан в 1958 г.1 Уже в тот период в 
литературе отсутствовало единое мнение о понятии предмета земельного права. В частности, существовали определения земельного права в узком и широком смысле. Например, В.К. Григорьев 
считал, что предметом земельного права в узком понимании являются земельные отношения, которые в результате регламентации 
нормами советского земельного права приобретают характер земельных правоотношений. Причем, по мнению В.К. Григорьева, 
было бы более правильно конструировать предмет земельного права, не только включая в него собственно земельные, но и отношения, связанные с правом собственности и использованием иных 
объектов государственной собственности — недр, вод, лесов. Сторонники этой позиции ссылались на то, что недра, леса, воды не 
могут существовать без  земли и все эти отношения являются исключительной собственностью государства. Определение земельного права в широком смысле неоправданно расширяло сферу его 
действия и находило поддержку не у всех современников.

Единственное монографическое исследование по вопросу о предмете земельного права было выпущено А.Е. Ереновым, Н.Б. Мухит 
См.: Земельное право / Под ред. Н.Д. Казанцева. М., 958. С. 3.

 
См.: Григорьев В.К. Вопросы теории земельного права. М., 963. С. 3–5. Аналогичную точку зрения высказывали Л.И. Дембо (Правовой режим лесов. Л., 95. С. ); 
Н.Д. Казанцев (Земельное право. М., 958. С. 6); Якушев В.С. Методы и принципы 
регулирования земельных отношений // Правоведение. 96. № 4. С. 75–76 и др.

3 
См., например: Аксененок Г.А. Право государственной собственности на землю в 
СССР. М., 950. С. 69; Ерофеев Б.В. Соотношение земельного, горного, лесного 
и водного права //Советское государство и право. 97. № . С. 54.



диновым и Л.В. Ильяшенко лишь в 1981 г.1 До этой работы предмет 
земельного права определялся только в учебной литературе и при 
рассмотрении какихлибо иных смежных проблем. Такое положение в науке земельного права сохранилось и в настоящее время.

Из теории известно, что предмет права составляют такие общественные отношения, которые обладают внутренним единством, 
требуют самостоятельного правового регулирования и могут быть 
объектом такого юридического воздействия.

Анализ содержания современных учебников и учебных пособий 

по земельному праву позволяет выделить различные точки зрения 
на предмет земельного права. Одна группа авторов (Б.В. Ерофеев, 
Е.Н. Колотинская, С.В. Коростелев) определяет предмет земельного права как волевые общественные отношения, имеющие объектом 
землю (Б.В. Ерофеев добавляет, что это отношения, которые нужно, 
возможно и допустимо регулировать правовыми нормами и которые 
подпадают под действие правовых норм). Такой подход к понятию 
предмета земельного права не позволяет в полной мере выявить специфику общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования данной отрасли права, да и отграничить предмет 
земельного права от предметов иных отраслей права. Действительно, 
предметом регулирования земельного права являются общественные 
отношения по поводу земли, но не все отношения, имеющие своим 
объектом землю, составляют предмет земельного права (что справедливо подчеркивала и Е.Н. Колотинская).

«Отдельные авторы (Р.К.Гусев, Ю.Г.Жариков) дают понятие 

предмета земельного права путем перечисления тех видов общественных отношений, которые урегулированы нормами земельного права. Так, по мнению Ю.Г. Жарикова, предмет земельного 
права составляют отношения по предоставлению (приобретению) 
земельных участков, совершению сделок с ними, по организации 


Еренов А.Е., Мухитдинов Н.Б., Ильяшенко Л.В. Предмет и система советского земельного права. Алма-Ата, 98.


Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник для высших учебных заведений. 
М., 000. С. 4–5; Земельное право России: Учебник по специальности «Правоведение» / Под ред. В.В. Петрова. М., 997. С. 5 (авт. — Е.Н. Колотинская); Коростелев С.В. Земельное и лесное право: Учеб. пособие. СПб., 998. С. 9.

3 
Земельное право России / Под ред. В.В. Петрова. М., 997. С. 7.

4 
Земельное право: Учебник / Под ред. Г.Е. Быстрова, Р.К. Гусева; А.Б. Бабанов  
[и др.]. М., 006. С. 8– (автор — Р.К. Гусев); Жариков Ю.Г. Земельное право России: Учебник. М., 006. С. 3. 
 
 
А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков, А.Е. Черноморец называют такой подход к определению общественных отношений, регулируемых нормами земельного права, – 
«широким». Сторонники «узкого» подхода, по мнению указанных авторов, не детализируют в определении предмета земельного права все сферы общественных 
отношений (см.: Земельное право России: Курс лекций. Волгоград, 006. С. ).



управления в сфере использования и охраны земель различных 
форм собственности, реализации прав и исполнении обязанностей 
участниками земельных отношений, другие вопросы обеспечения 
эффективного использования земель.

С введением в действие ЗК РФ некоторые авторы, основываясь 
на легально закрепленном понятии земельных отношений (ч. 1 ст.  
ЗК РФ), определяют предмет земельного права как отношения по 
использованию и охране земель1 . Учитывая, что земельные отношения не ограничиваются сферой использования и охраны земель, 
охватывают более широкий круг отношений (отношения по ведению мониторинга земель, земельного кадастра и др.), то и приведенное понятие предмета земельного права (земельных отношений) не является полным.

Анализ земельноправовых норм позволяет определить предмет 

земельного права как совокупность имущественных и неимущественных общественных отношений, возникающих в области управления, использования и охраны земель, урегулированные нормами 
земельного права.

На имущественный характер земельных отношений обращали 

внимание некоторые юристы и советского периода (С.Н. Братусь, 
Ю.Г. Жариков, Н.Т. Осипов, В.Ф. Яковлев и др.), хотя в целом в 
науке земельного права исключался подход к отношениям по поводу земли как имущественным.

Имущественные отношения наиболее полно и детально изучаются и исследуются представителями науки гражданского права, 
хотя и среди них нет единого понимания имущественных отношений. В наиболее общем виде их можно определить как общественные отношения, складывающиеся по поводу имущества. Как известно, термин «имущество» употребляется в гражданском праве в 
нескольких значениях: как совокупность вещей, как совокупность 
вещей и имущественных прав или как совокупность вещей, прав 
и обязанностей субъекта. Исходя из этого имущественный характер 
имеют те отношения, в которых земля, земельный участок выступает прежде всего как материальное благо, недвижимость. В частности, имущественные — это отношения собственности (как в 
статике, так и в динамике) либо производные от них.

О.И. Крассов определяет земельные отношения как особый вид 

имущественных отношений, которые возникают, изменяются и 
прекращаются по поводу земли и регулируются земельным зако 
См.: Чубуков Г.В. Земельное право России: Учебник. М., 003. С. 9–0; Решетников В.И. Земельное право России: Курс лекций. М., 003. С. 5; Мазуров А.В. Земельное право: Пособие для сдачи экзамена. М., 005. С. .



нодательством1. Предмет земельного права составляют не только 
имущественные отношения; в противном случае необоснованно 
ограничивается сфера действия земельного права, не учитывается 
многогранный характер земельных отношений. Так, отношения 
по организации и ведению земельного кадастра имеют своим непосредственным объектом землю, но не являются имущественными. Это неимущественные отношения, поскольку земля выступает прежде всего как природный ресурс, составная часть окружающей природной среды, а не как недвижимость.

Роль земельных отношений предопределяют заинтересованность государства в их самостоятельном правовом регулировании. 
Особый характер земельных отношений обусловлен специфической особенностью земли. Земля является тем «цементирующим 
признаком», который объединяет отношения имущественного и 
неимущественного характера в единый комплекс, придает им внутреннюю взаимосвязь и взаимообусловленность и выделяет эти отношения в особую группу.

При использовании категории «земля» необходимо помнить, что 

она может обозначать как планету Солнечной системы, так и поверхностный слой земной коры. Именно в последнем значении применяется термин в земельном праве. По данным земельного учета, 
земельный фонд РФ составляет 1709,8 млн га (без внутренних вод 
и территориального моря).

Земля является особым объектом природы, имеющим такие 

свойства, которые не присущи иным природным объектам или 
объектам, созданным человеком. Довольно обстоятельная характеристика земли была дана в литературе последнего времени 
Б.В. Ерофеевым, И.А. Иконицкой, О.И. Крассовым, Е.Н. Колотинской, В.В. Петровым. Земля — многоаспектное явление и в 
конкретных отношениях может выступать в различных качествах: 
как часть окружающей природной среды, существующая вне воли 
и сознания человека; как основа жизни и деятельности народов, 
проживающих на соответствующей территории; как пространственный предел действия политической власти государства (территория государства); как средство производства; как объект собственности и недвижимость; как пространственнотерриториальный базис для размещения иных объектов. Соответственно в 
зависимости от аспекта земли приоритетным является то или иное 
ее свойство, качество или совокупность свойств и качеств. Так, 


Крассов О.И. Земельное право: Учебник. М., 000. С. 5.


Аксененок Г.А. Земельные правоотношения в СССР. М., 958. С. 8.



если земля используется как средство производства, то на первый 
план выступает такое ее качество, как плодородие (способность 
обеспечивать растения необходимыми веществами). Именно земельное законодательство призвано обеспечить комплексный подход к этому многогранному объекту.

Метод, являясь относительно самостоятельным, взаимосвязан 

с предметом правового регулирования и обусловливается его спецификой. В то же время при выборе метода учитываются не только 
объективные факторы — предмет (экономический базис общества), но и субъективные (в частности, воля законодателя). Поэтому метод правового регулирования конкретной отрасли права 
определяется в соответствии с характером, особенностями общественных отношений и в зависимости от задач, стоящих перед государством, и не является неизменным, раз и навсегда данным.

Метод — это совокупность юридических способов воздействия 

на участников общественных отношений. Необходимость учета 
многоаспектности земли (с одной стороны — природного объекта, 
с другой — объекта собственности) предопределила особое сочетание способов, присущих как частному, так и публичному праву. 
Поэтому земельным правоотношениям свойственна такая взаимосвязь между их участниками, которая характеризуется равным 
(«партнерские» отношения) или зависимым (отношения власти и 
подчинения) положением сторон.

Основными способами воздействия являются: дозволение, обязывание, запрет. Их сочетание и образует два существующих метода 
правового регулирования: императивный и диспозитивный. В земельном праве находят применение оба метода. «В современном 
земельном праве сложно переплетаются императивный и диспозитивный методы регулирования, и определить преобладание того или 
иного метода весьма сложно, да и вряд ли необходимо (...)»1.

Императивный метод характеризуется тем, что участники регулируемых им отношений неравны; один вправе воздействовать на 
другого путем установления обязательных для него предписаний и 
запретов. Императивный метод применяется при осуществлении 
государственного управления земельным фондом; привлечении 
виновных лиц к ответственности.


Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: Учебник. М., 999.  
С. 3–33.

 
Обычно в земельно-правовой литературе при рассмотрении метода правового 
регулирования пишут о равноправии — неравноправии субъектов, что может породить неверное представление о том, что участники отношений обладают (или нет) 
равными правами, поэтому точнее было бы говорить о равенстве — неравенстве.



Диспозитивный метод, напротив, воздействует на отношения, 

в которых субъекты равны и вправе в рамках закона самостоятельно определять модель своего поведения. Отношения, возникающие 
между собственниками, владельцами, пользователями и третьими 
лицами, в области использования земель регулируются, как правило, диспозитивным методом.

Специфика метода правового регулирования земельного права 

проявляется в том, что в методе земельного права сочетаются императивное и диспозитивное начала, которые нельзя «разорвать», 
не нарушая единства земельноправового метода. Такой синтез 
образует качественно новые элементы, свойственные исключительно методу земельного права. Сочетание в земельном праве 
императивного и диспозитивного методов объясняется необходимостью обеспечить разумное соотношение частных и общественных интересов при регулировании земельных отношений.

Итак, единство, внутренняя органическая связь специфических 

земельных общественных отношений требует особой формы правового регулирования и определяет существование самостоятельной 
отрасли права — земельного. Земельное право опосредует качественно 
особую группу общественных отношений и призвано установить единый порядок правового воздействия на земельные отношения.

Как известно, отрасль права — это система юридических норм, 

регулирующих отношения в определенной области общественной 
жизни. Учитывая специфику земельных отношений, составляющих 
предмет отрасли земельного права, можно определить земельное 
право как систему правовых норм, регулирующих общественные 
отношения по управлению, использованию и охране земель с целью 
обеспечить рациональное использование земельных ресурсов.

Земельное право можно рассматривать не только как отрасль 

российской правовой системы, но и как науку и соответствующую 
учебную дисциплину. В круг изучения науки земельного права входят процессы, связанные с правовым регулированием земельных 
отношений. Задачами науки земельного права являются исторический анализ земельного законодательства; исследование современных нормативных актов о земле и практики их применения, 
призванное обнаружить пробелы, противоречия в правовом регулировании; выявление тенденций развития земельного законодательства. Как наука земельное право определяет эффективность 
правового регулирования земельных отношений1 и готовит реко 
О категории эффективности в земельном праве см.: Иконицкая И.А. Проблемы 
эффективности в земельном праве. М., 979.

мендации по приведению земельного законодательства в соответствие с жизненными реалиями, разрабатывает научные основы 
кодификации и систематизации земельного законодательства. Соответственно наука земельного права изучает земельные нормативные акты, их связь с другими отраслями права, а также правовыми системами иных государств, вырабатывает фундаментальные 
понятия (предмет, система земельного права, понятие, объект земельного правового отношения и др.).

Как учебная дисциплина земельное право представляет собой 

систему знаний о базовых нормах земельного законодательства, 
а также об основных, общепринятых положениях науки земельного права. В ее рамках не только изучается российское земельное 
законодательство, но и проводится сравнительноправовой анализ 
законодательства о земле других стран. В качестве учебной дисциплины земельное право возникло почти одновременно с отраслью 
земельного права.

1.2. 
источники ЗеМеЛьного ПраВа

В юридическом смысле под источником земельного права 

обычно понимаются нормативноправовые акты, принятые уполномоченными органами и содержащие правовые нормы, регулирующие земельные отношения1. При рассмотрении источников 
земельного права почти все авторы акцентируют внимание и соответственно анализируют нормативные акты в зависимости от их 
юридической силы.

Более точно — исходить из того, что источник права — это 

внешняя форма выражения нормы права. Соответственно источником земельного права является внешняя форма выражения 
земельноправовых норм, т.е. то, что использует правоприменитель при разрешении конкретных дел. Такое определение позволяет подойти к системе источников земельного права более широко, а главное — полнее определить их круг.

Наряду с нормативными правовыми актами источники земельного права составляют общие принципы, договоры, обычаи. Нормативный правовой акт является наиболее характерным способом 
правового регулирования земельных отношений. Система норма 
См.: Общая теория советского земельного права. М., 983. С. 7; Земельное 
право России / Под ред. В.В. Петрова. М., 998. С. 37; Земельное право России / 
Ю.Г. Жариков, В.Х. Улюкаев и др. С. 55–56; Ерофеев Б.В. Земельное право России. 
С. 6, 64; Ткачев В.Н. Земельное право. Юнита . Основы земельного права. М., 
999. С. 5. Также см.: Теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 
997. С. 4.