Юридический справочник туриста


Серия «Консультирует юрист»








                АНТОН ГУСЕВ





ЮРИДИЧЕСКИЙ СПРАВОЧНИК ТУРИСТА















Ростов-на-Дону «Феникс» 2013

УДК 347.4 ББК 67.404 КТК 07624
     Г96







        Гусев А.

Г96    Юридический справочник туриста / А. Гусев. — Рос     тов н/Д : Феникс, 2013. — 154, [1] с. — (Консультирует юрист).

ISBN 978-5-222-20312-5

        В последнее время все чаще стали повторяться ситуации, при которых права туристов оказываются нарушенными и попранными со стороны недобросовестных туроператоров. Недавнее дело фирмы «Ланта-тур» — яркий тому пример. Как не оказаться в похожей ситуации? Ответ прост — необходимо знать свои права и обязанности по отношению к туроператору.
        Что вы вправе от них требовать при приобретении путевки и оформлении? На что вы вправе претендовать в случае отступления от договоренностей со стороны поставщика услуг? Какими законами регламентируется деятельность туроператоров? Куда и в каком порядке обращаться в случае нарушения ваших прав и какие для этого законом установлены сроки? Ответы на эти и многие другие вопросы дает книга, взять которую с собой в заграничное путешествие — святая обязанность каждого туриста.





ISBN 978-5-222-20312-5

                         УДК 347.4
                                                 ББК 67.404


                            © Гусев А., 2012
                            © Оформление: ООО «Феникс», 2013

От автора




   В наше время всесезонных курортов и круглогодичных туристических поездок возрастает необходимость тщательного юридического сопровождения деятельности туроператоров и тура-гентов. Во многом это обусловлено участившимися за последнее время случаями «застревания» наших туристов в зарубежных аэропортах и гостиницах по вине туроператоров. Зачастую выходит так, что, заплатив огромные деньги за путевку, билет и проживание в люксовом номере заграничного отеля, наши туристы на обратном пути сталкиваются с заброшенными офисами туристических фирм, будто провалившихся сквозь землю, и вынуждены из собственного кармана компенсировать все понесенные в связи с этим затраты. Такая картина не может не удручать, тем более, что почти каждый из читателей книги хотя бы раз побывал за границей и, соответственно, оказывался потенциальной жертвой мошенников в сфере туристического бизнеса.
   Туризм в начале XXI в. стал одним из ведущих направлений социально-экономической деятельности большинства государств, а туристская индустрия — неотъемлемым элементом потребительских моделей и социального поведения значительной части населения.
   Самыми активными путешественниками остаются жители Европы — 55%. На втором месте с большим отрывом идут жители Азиатско-Тихоокеанского региона — 20%. Американцев среди путешествующих — 16%. Отмечено также, что Российская Федерация, несмотря на свой высокий туристский потенциал, занимает незначительное место на мировом туристском рынке¹.
   Важнейшей предпосылкой для ускоренного развития туризма в России, повышения его социально-экономической эффективности и значимости для граждан, общества и государства является формирование законодательства РФ с учетом современного мирового опыта, а также традиций отечественного права.
   В 1996 г. был принят Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон о туризме), который сыграл важную роль в становлении

¹ Отчет Всемирного совета по туризму и путешествиям (WTTC) // http://www.ratanews.ru/.

3

туризма в России. Закон легализовал экономические отношения в сфере туризма, установил правила поведения участников туристского рынка, принципы государственной политики.
   За последние 10—11 лет в этот закон неоднократно вносились изменения и поправки с целью дальнейшего развития туризма с учетом принципов Всемирной торговой организации, нормативных правовых документов СНГ и Европейского союза. Особое значение имеют последние изменения, внесенные Федеральным законом от 5 февраля 2007 г. № 12-ФЗ, в частности глава «Финансовое обеспечение», вступившая в силу с 1 июня 2007 г. Но, несмотря на то, что вопрос введения финансовых гарантий обсуждается уже давно и необходимость их разработки и внедрения продиктована требованиями международного законодательства, при принятии поправок в Закон о туризме не удалось избежать противоречий, неясностей и неурегулированности некоторых аспектов. Практика применения новых норм Закона о туризме еще продемонстрирует все несовершенства законодательства. К сожалению, такова российская действительность. Законы принимаются для народа с целью защитить их права и законные интересы, а работают против народа — как следствие поправок многие опасаются повышения цен на туристские путевки и передела туристского рынка в России.
   Несмотря на большой потенциал России как крупного туристского центра, среда правового регулирования этой сферы до сих пор недостаточна. Это может быть объяснимо как слабой урегулированностью этих отношений законом, так и отсутствием гармонизации национального законодательства с международными стандартами. Теоретическая нерешенность данного вопроса сказывается на качестве и эффективности юридической работы.
   Проблемы развития правового регулирования туристских отношений в Российской Федерации, унификации норм российского туристского законодательства в соответствии с международными стандартами были и остаются актуальным вопросом, требующим дальнейшего изучения и исследования. Автор надеется, что данная работа станет важным шагом в исследовании и изучении указанной проблематики, а также поможет нашим читателям не только справиться с уже сложившимися критическими ситуациями в данной сфере, но и предотвратить возможные неприятности при пересечении Государственной границы РФ в туристических целях.
   Приятного и полезного вам чтения!

4

Глава первая.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

   В любой деятельности самым актуальным является вопрос дефиниций, позволяющих адекватно толковать предмет, объект, условия сделки, принципы и положения нормативных актов. Разночтения в толковании применяемых терминов могут иметь самые неблагоприятные последствия в практических действиях субъектов туристской деятельности. Именно поэтому первая статья Закона о туризме посвящена основным понятиям в сфере туризма. Нужно отметить, что споры вокруг туристской терминологии ведутся уже давно. Неоднократно вносились поправки, выдвигались различные версии и трактовки ключевых понятий. Особая коллизия связана с двумя терминами: «туристский» и «туристический». Всем нам привычно и удобно употреблять в разговорной речи термин «туристический». Такой же термин упоминается в Гражданском кодексе РФ. В то же время туристская терминология регламентирована государственными стандартами РФ — действующие ГОСТ Р 50681-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг», ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования». Официальное и окончательное закрепление определения «туристский» произошло в 1996 г. с принятием Закона о туризме, ст. 22 которого говорит о необходимости привести все иные нормативные правовые акты в соответствие с данным законом. Нужно также помнить, что только использование «туристской путевки» как бланка строгой бухгалтерской отчетности, утвержденного Минфином России, позволяет туристским фирмам осуществлять расчеты с населением без кассового аппарата. Но тем не менее многие люди, в том числе и специалисты в туризме, продолжают использовать термин «туристический». В связи с этим некоторые авторы, в частности М.Б. Биржаков, предлагают внести в закон статью, в которой бы термины «туристский» и «туристический» приравнивались в значении и влекли бы равные правовые последствия.
   Давая общую характеристику первой статье Закона о туризме, нужно отметить, что новая редакция закона содержит более полный и точный перечень терминов, используемых в туризме. Так, в предыдущей редакции содержалось 18 определений,


5

в новой — их стало 23. Появились такие новые термины, как «международный туризм», «заказчик туристского продукта», «формирование, продвижение и реализация туристского продукта», «экскурсант», «экскурсовод (гид)», «гид-переводчик», «инструктор-проводник»; внесены существенные изменения в понятия «туристский продукт», «туристская путевка», «турист»; исключены из текста закона понятия «тур» и «туристский ваучер».

        1.1.  Туризм

   Имея длительную историю развития, туризм до сих пор не получил однозначного определения и по-разному трактуется не только отдельными специалистами, но и туристскими организациями. Как сложное социально-экономическое и правовое явление он недостаточно изучен и трудно поддается количественной оценке.
   Существует большое число дефиниций туризма, которые могут быть объединены в две группы. Одни из них носят экономический характер, другие — юридический, выраженный и закрепленный в различных международно-правовых документах.
   Среди определений, характеризующих экономическую сторону туристской деятельности, можно выделить следующие взгляды, трактовки и мнения, а именно: туризм —
    ■ индустрия, развивающаяся в тех районах земли, которые обладают естественными и искусственными особенностями, привлекающими приезжих гостей (профессор Питер Мерфи);
    ■ мощное экономическое средство, которое может быть использовано слаборазвитыми странами для создания притока валюты, необходимой для успешной конкурентной борьбы на международном уровне (профессор Каролин Купер);
    ■ наука, искусство и бизнес привлечения людей, путешествующих ради удовольствия или по делам (профессор Джон Уокер);
    ■ источник валютных поступлений в страну; третья по счету индустрия в сфере обслуживания, в которой занят каждый 15-й из работающих людей (учебник по туризму)¹.


¹ Маринин М.М. Туристские формальности и безопасность в туризме. — М., 2003.

6

   Но для правового регулирования туристской деятельности необходимо знать прежде всего законодательные формулировки определения туризма. Обратимся в первую очередь к определениям туризма, изложенным в международно-правовых документах и рекомендациях Всемирной туристской организации.
   В Гаагской декларации межпарламентской конференции по туризму (10—14 апреля 1989 г.) говорится: «Туризм стал явлением, которое вошло в наши дни в повседневную жизнь сотен миллионов людей:
   а) он включает все свободные перемещения людей от их места проживания и работы, а также сферу услуг, созданную для удовлетворения потребностей, возникающих в результате этих перемещений;
   б) он представляет собой вид деятельности, имеющий важнейшее значение для жизни людей и современных обществ, превратившейся в важную форму использования свободного времени отдельных лиц и основное средство межличностных связей и политических, экономических и культурных контактов, ставших необходимыми в результате интернационализации всех секторов жизни наций;
   в) он должен быть заботой каждого. Он является одновременно следствием и решающим фактором качества жизни в современном обществе»¹.
   Туризм согласно Манильской декларации по мировому туризму 1980 г. определяется как «деятельность, имеющая в жизни народов важное значение в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную, образовательную и экономическую область жизни государств и их международных отношений»¹ ².
   В настоящее время наиболее распространенным, получившим легализацию в правовых системах различных стран мира является определение туризма, сформулированное в 1993 г. Статистической комиссией ООН для целей статистики туризма (концепции, определения и классификации для статистики туризма), а также Рекомендациями по статистике туризма Всемирной туристской организации. Согласно данным документам туризм

¹ Гаагская декларация по туризму: Международный договор от 14 апреля 1989 г. // Международный туризм и право. — М., 1999.

² Манильская декларация по мировому туризму: Международноправовой акт от 27 сентября 1980 г. // Международный туризм: правовые акты. — М., 2000.

7

представляет собой деятельность лиц, которые путешествуют и пребывают в местах, находящихся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего 1 года подряд, с целью отдыха, деловыми и другими целями¹.
   Среди важнейших признаков, по которым деятельность в сфере путешествий можно причислить к туризму или туристской деятельности, выделяют следующие: 1) временность выезда (отъезда); 2) постоянное место жительство; 3) цели туризма; 4) ограничение туриста в занятии оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания.
   В общем случае рассматриваются признаки выезда или отъезда с постоянного места жительства. По российскому законодательству под постоянным местом жительства понимается место, где человек проживает более 6 месяцев, где у него есть дом, семья, работа, имущество и т.д. Постоянно проживающий в местности или стране человек именуется резидентом, а иностранный временный посетитель — нерезидентом.
   Цели путешествия являются одними из главных и определяющих признаков туризма. В любом путешествии или туристской поездке есть главная цель, по которой определяют принадлежность этого путешествия к тому или иному виду туризма. В предыдущей редакции закона законодатель выделял пять основных целей туризма. В новой редакции откорректированы некоторые цели и появилась новая, шестая — рекреационная.
   Называется также религиозная цель. Следует отметить позицию Межрелигиозного совета России по вопросу отношений религии и туризма. Совет считает, что паломничество не является туризмом в силу обрядовости действа, присущей исключительно религиозным организациям. Поэтому из религиозных целей, указанных в законе, следует исключить религиозное (обрядовое) паломничество, но оставить культурно-религиозные цели посещения храмов, святых мест и т.д.
   Наконец, важно отметить, что турист находится в поездке с различными целями, но без права занятия в стране временного пребывания оплачиваемой деятельностью именно из местного финансового источника.
   Интересно, что в правовых системах стран СНГ мы также находим различные определения туризма. Украинское право рассматривает туризм, с одной стороны, как отрасль экономики,

¹ Международная конференция ООН по статистике путешествий и туризма. — М., 1993.

8

с другой — как «временный выезд человека из места постоянного проживания в оздоровительных, познавательных или профессионально-деловых целях без занятия оплачиваемой деятельностью» (преамбула из ст. 1 Закона Украины «О туризме»)¹.
   Статья 2 Закона Республики Молдова «О туризме» устанавливает, что туризм является отраслью национальной экономики с комплексными функциями, включающей имущество и услуги, предоставляемые для потребления лицам, путешествующим за пределами своей обычной среды в течение менее 1 года с иной целью, нежели осуществление оплачиваемой деятельности в посещаемом месте.
   Из этого можно сделать вывод, что для туризма в соответствии с международными нормами характерны следующие отличительные черты. Во-первых, наличие особого субъекта, совершающего путешествие, именуемого туристом. Во-вторых, турист непременно должен посетить другую местность, отличную от его обычной среды. В-третьих, туризм совершается в свободное время в целях отдыха, лечения, деловых поездок и других целях, не связанных с оплачиваемой деятельностью из местного источника финансирования.

        1.2. Туристская деятельность

   Туристская деятельность определена предметом ведения Закона и, более того, введена в его название («Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»).
   В литературе и практике понятие «туристская деятельность» имеет несколько значений. Под ней понимается, во-первых, деятельность специализированных организаций по предоставлению и организации туристских услуг и товаров, во-вторых, занятие туризмом, отдыхом, экскурсиями, досугом, в-третьих, проявление социальной политики государства, профсоюзов, предприятий в целях реализации прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий¹ ².
   Закон о туризме гласит: «Туристская деятельность — туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий».


¹ Сравнительный анализ законодательства государств — участников СНГ в сфере туризма. — СПб.: Невский фонд, 2005. — С. 102.

² Зорин И.В., Квартальное В.А. Энциклопедия туризма: Справочник. — М., 2000. — С. 64.

9

   По законодательству Республики Беларусь наряду с туроператорской и турагентской к туристской также относится деятельность общественных туристских объединений, детско-юношеских туристских учреждений, учебных заведений и предприятий по организации путешествий¹.
   В отличие от Российской Федерации в Республике Казахстан туристская деятельность — это деятельность физических и юридических лиц по предоставлению туристских услуг. Аналогичным образом определяются эти понятия в Украине и Молдове.
   Мальтийский Закон «О путешествиях и туризме» (1999 г.) для обозначения предпринимательской деятельности в туризме использует синоним понятия «туристская деятельность» — «туристская операция» (tourism operation), под которой понимаются услуги всех субъектов туристской индустрии, имеющих лицензию на соответствующую туроперацию¹ ².
   Попытаемся проанализировать отдельные мнения. Некоторые специалисты понимают туристскую деятельность как деятельность по оказанию туристских услуг. Туристская услуга — деятельность, направленная на удовлетворение потребностей туриста непосредственно в рамках проходящего тура (например услуги по размещению, питанию, перевозке и т.д.). «Деятельность по организации путешествий» и «деятельность по оказанию туристских услуг» — понятия разные. Туристская деятельность — это профессиональная деятельность физических и юридических лиц по организации путешествий, в которой туристическая фирма выступает организатором путешествия, но никак не исполнителем услуг, входящих в такое путешествие. Это замечание очень важное, ибо необходимо с самого начала отделить собственно туристскую деятельность как деятельность по организации путешествия от деятельности по оказанию туристских услуг. Под последней чаще всего понимают деятельность предприятий туристской индустрии.
   Деятельность по организации путешествий — это деятельность, при которой турист (заказчик) получает с помощью туристической фирмы (исполнителя) права требования на оказание

¹ Сравнительный анализ законодательства государств — участников СНГ в сфере туризма. — СПб., 2005. — С. 134.

² Писаревский Е.Л. Законодательство в области туризма. Тенденции и перспективы // Туристские фирмы. 2002. Вып. 27. С. 95-98.

10