Аграрная проблема Китая (конец XX — начало XXI века)

УДК 338.43(510)
ББК 65.32(5Кит)
А25

Работа выполнена при поддержке
Российского гуманитарного научного фонда
(проект № 07-02-02003а)

Рекомендовано к публикации Ученым советом ИДВ РАН

Авторский коллектив:
д.э.н. Л. Д. Бони, к.э.н. Л. А. Волкова,
к.э.н. В. В. Жигулева, к.э.н. Е. И. Кранина

Рецензенты:
д.э.н. Я. М. Бергер;
к.и.н. В. В. Чуванкова

Ответственный редактор
д.э.н. В. И. Шабалин

А25
Аграрная проблема Китая (конец XX — начало XXI века). —
М.: ИДВ РАН, 2009. — 304 с.

ISBN 978-5-8381-0157-0

Книга посвящена аграрной проблеме Китая и рассмотрению путей ее
решения. Основные аспекты проблемы — вопросы продовольственной
безопасности, повышения эффективности и конкурентоспособности агросферы, обеспеченности ресурсами, повышения доходов крестьян и
преодоления социальных противоречий деревни, путей совершенствования организационно-хозяйственной структуры деревни, модернизации
аграрного сектора, сельского кредитования, проблем сельской экологии — исследуются в их динамике в процессе экономической реформы в
деревне за последние 30 лет. Дан глубокий анализ новой стратегии и политики китайского руководства в этой сфере, судеб китайского крестьянства, китайской деревни и вопросов обеспечения более чем миллиардного населения страны продовольствием в сложных условиях КНР начала
XXI века — века углубления рыночной трансформации, ускоренной модернизации и экономической глобализации в мире.

УДК 338.43(510)
ББК 65.32(5Кит)

ISBN 978-5-8381-0157-0
© Коллектив авторов, 2009
© ИДВ РАН, 2009

Предисловие

Аграрная проблема Китая на рубеже веков стала одной из
наиболее злободневных экономических, социальных и политических проблем страны. Место и значение ее в жизни общества,
в силу китайской специфики, велико, и обострение даже одного
из ее аспектов, а их минимум три (по-китайски — сань нун, или
«три сельских») — сельское хозяйство, деревня, крестьянство —
оказывается чувствительным для экономики КНР в целом.
Китай — самая крупная аграрная страна мира: в деревне
проживает до 2/3 всего населения, и сельское хозяйство фактически остается основным источником существования большинства сельских жителей. Значение аграрного сектора экономики в
жизни Китая огромно. Он обеспечивает более чем миллиардное
(точнее, 1,32 млрд человек) население страны продовольствием,
а промышленность — сельскохозяйственным сырьем. В государстве с самым многочисленным населением в мире проблема
обеспечения продовольствием остается самой важной и самой
сложной. Сельское хозяйство Китая в целом справляется с этой
задачей: по основным видам зерновых степень самообеспечения
последнее десятилетие сохраняется на уровне выше 95 %. Долгие годы аграрная экономика оставалась и главным источником
накоплений для нужд индустриализации. Обеспечение быстро
развивающейся городской экономики дешевой рабочей силой, в
избытке поставляемой деревней, позволяет КНР сохранять конкурентные преимущества на мировом рынке трудоемких видов

продукции и высокие темпы экономического роста на всем протяжении
реформы.
Наконец,
совокупный
потребительский
спрос страны во многом зависит от покупательной способности
деревни (проще — от доходов преобладающего большинства населения, т. е. сельских жителей). Сокращение потребительского
спроса деревни в последние два десятилетия из-за отставания
темпов роста доходов крестьян и, соответственно, совокупного
спроса в целом сдерживает темпы дальнейшего развития экономики. В свою очередь, опережающий рост спроса на сельхозпродукцию в последнее время — в связи с увеличением доходов населения и быстрым экономическим развитием — по сравнению
с темпами роста ее производства ведет к обострению проблемы
продовольственной безопасности страны. Вполне закономерно,
что любой серьезный дисбаланс в соотношении основных макроэкономических пропорций в развитии экономики, прежде
всего промышленности и сельского хозяйства, неизбежно сдерживает поступательное движение национальной экономики,
влияет на социальную стабильность. В силу такой взаимозависимости основных отраслей любая социально-экономическая проблема общенационального характера оказывается теснейшим
образом связанной в первую очередь с деревней. Если та или
иная задача не решена в деревне, она не может считаться решенной в стране в целом. При этом в силу целого ряда исторически
сложившихся объективных условий и субъективных факторов ее
решение в деревне является во много раз более сложным и трудным делом, чем в городе. Обострение аграрной проблемы со
второй половины 1990-х годах XX в. фактически превратилось в
одно из главных препятствий на пути реализации стратегических планов правительства по созданию общества «средней зажиточности» и модернизации Китая к середине XXI в.
В то же время аграрная проблема страны отражает специфику развития традиционной китайской экономики, в течение тысячелетий остававшейся аграрной. Два важнейших фактора —
самое большое население в мире и недостаток пахотной земли — стали основными макроэкономическими показателями,
определяющими
общественное
и
экономическое
состояние
Древнего Китая. Кроме того, эту специфику на протяжении

4
Предисловие

длительной истории формировали следующие факторы: ориентация на внутренние ресурсы, преимущественно связанные с
сельским хозяйством, что определило характер традиционного
развития, базирующегося на сельском хозяйстве, а не на коммерции и предпринимательстве; сельскохозяйственные угодья
являлись материальной основой государственной политики и
жизни народа; китайская семья, выступающая основой организации жизни крестьян, и особенности ее хозяйствования; тяга к
производству зерна и стремление сохранить его на случай природных катаклизмов в условиях нестабильности; тесная связь
сельского хозяйства с кустарным производством как определенная гарантия экономической безопасности; необходимость использовать излишние трудовые ресурсы и постоянный поиск
экономной и рациональной хозяйственной организации крестьянской семьи; наконец, отсутствие учета себестоимости затрат
семейного труда, той их части, которая приходится на оплату
труда1. Все вышеперечисленные факторы и сегодня обусловливают специфику развития китайского сельского хозяйства, аграрной экономики страны, которая, с одной стороны, способствует поддержанию стабильности производства и жизнестойкости всего уклада, с другой — во многом не соответствует
принципам рыночной экономики Запада.
Аграрная проблема современного Китая, или «сань нун» —
сложная проблема системного характера. В силу исторических
условий она возникла и обострилась более 50 лет тому назад, в
процессе перехода к этапу индустриализации, как следствие той
важной роли, которая была уготована сельскому хозяйству страны стратегией развития. Став, в соответствии с этой стратегией,
главным источником внутренних накоплений для индустриализации, деревня долгие годы отдавала значительную долю создаваемого прибавочного продукта на общенациональные цели
(подобная практика, как известно, имела место и в СССР в период индустриализации). В годы реформы поддержка деревней
города лишь усилилась, сыграв важную роль в создании мощного экономического потенциала КНР. Достаточно сказать, что
среднегодовые темпы прироста ВВП все 30 лет реформы оставались на уровне 9,8 %, и с 364,5 млрд ю. в 1978 г. он вырос до

Предисловие
5

953 млрд ю. в 2007 г. А по экономической мощи Китай с далекой периферии вышел на 4-е место в мире; среднедушевой
размер ВВП в целом по стране вырос почти в 10 раз, составив в
2007 г. 2360 долл. КНР вступила в число стран со средним уровнем доходов, начался новый этап индустриализации2. По образному выражению одного из руководящих китайских работников, Китай успел подняться на скорый поезд модернизации.
В то же время, спустя 30 лет после начала экономической
реформы, на фоне больших успехов в индустриализации, хотя и
частичной (без аграрного сектора, деревни), сельское хозяйство,
по признанию китайского руководства и ученых, остается самым слабым звеном национальной экономики: с отсталой материальной базой, с низкими доходами значительной части крестьян, с уровнем жизни сельского населения, который в несколько раз ниже, чем у городского. Как соотнести общие
успехи страны и вышеприведенные официальные оценки состояния базовой отрасли экономики — сельского хозяйства?
Отвечая на этот вопрос, следует учитывать несколько аспектов:
во-первых, каковы успехи в агросфере по сравнению с дореформенными годами; во-вторых, каковы успехи сельского хозяйства по сравнению с промышленностью, деревни — с городом;
в-третьих, в какой мере достигнутые в агросфере успехи отвечают требованиям поставленных руководством КНР стратегических задач, и, наконец, в-четвертых, как оцениваются результаты реформ в агросфере Китая и других стран с переходной экономикой.
Исходя
из
анализа
результатов
экономической
реформы в Китае, и в агросфере в частности, а также в других
странах, прежде всего в России, можно сказать следующее.
1. Экономическая реформа стала переломным этапом в развитии сельского хозяйства и сельской экономики Китая в целом. Реформа началась с деревни и, хотя в стране ее считают
незавершенной, оказала решающее влияние на ее судьбу. Главным положительным результатом реформы в китайской деревне,
с нашей точки зрения, стал успешный, хотя и трудный, переход к
системе рыночных координат: не к так называемому свободному
рынку, а рынку, регулируемому государством. Следует признать,
что переход осуществлен без серьезных спадов в развитии про
6
Предисловие

изводства и уровне жизни населения. За годы реформы удалось
сохранить поступательную тенденцию развития сельской экономики, сельского хозяйства, доходов производителей. Импульсы системного характера, привнесенные реформой, позволили деревне не «сломаться» в процессе выполнения своей
«священной миссии» поддержки индустриализации, несмотря
на внушительные масштабы изъятия ресурсов, а все-таки продолжить свое развитие, хотя и в замедленном темпе, позволили
в определенной мере минимизировать негативный эффект этого оттока ресурсов из агросферы. Глубокие системные преобразования в деревне (ликвидация системы народных коммун, повсеместный переход к системе семейного подряда, поэтапное
становление рыночной экономики) стимулировали подъем материальной заинтересованности миллионов крестьян и невиданно высокие темпы роста производства и доходов крестьян в
первые годы реформы. Это позволило резко поднять производство зерна и других видов продукции, решить в основном проблему обеспечения населения продовольствием.
Реформа стимулировала серьезные структурные изменения
сельской экономики в целом за счет углубления общественного разделения труда и развития товарного производства. Результатом стало развитие многоотраслевой аграрной экономики, включающей наряду с сельским хозяйством (земледелие,
животноводство, рыбное, лесное хозяйство) огромную неаграрную сферу (местная промышленность, строительство, торговля, транспорт, сфера услуг), с ее более высокой, чем в агросфере, производительностью труда и более высокими доходами. Эта сфера новых отраслей, известная как «предприятия
волостей и поселков», стала важным каналом сельской занятости (в 2007 г. — до 150 млн человек), новым источником роста
доходов крестьян. Она позволила обеспечить спрос сельского
населения на многие виды промышленной продукции и новых
услуг, а также материальных ресурсов для аграрной экономики, а для государства — растущие доходы в бюджет в форме
налоговых отчислений и 1/3 экспортной продукции страны.
Вместе с сельским хозяйством эта сфера производит в последние годы более 45 % ВВП страны (2007 г. — 45,5 %)3. При этом

Предисловие
7

следует иметь в виду, что эти сущностные сдвиги непосредственно обусловлены ростом производительности труда, продуктивности пашни, эффективности производства в несколько
раз4. Они достигнуты, следует еще раз подчеркнуть, благодаря
глубоким системным преобразованиям — переходу к системе
семейного подряда и к рыночной экономике. В ходе рыночной
трансформации китайская деревня все больше втягивается в
процесс исторического перехода от натурального к товарному,
от традиционного к современному типу производства, ускоряются темпы индустриализации, урбанизации, маркетизации,
структурных преобразований, которые оказывают возрастающее влияние на социально-экономическое развитие агросферы
и экономики страны в целом.
2. Подводя итоги 30 лет экономической реформы в деревне,
в Китае вынуждены открыто признать тот факт, что при всех
серьезных положительных сдвигах в социально-экономическом
положении деревни китайское крестьянство оказалось той социальной и самой большой по численности населения группой,
которая не смогла воспользоваться плодами реформы в должной мере; что сельское хозяйство и сегодня, в начале XXI в.,
остается самым слабым звеном экономики страны, уровень
жизни сельского населения намного ниже городского, а с точки зрения решения социальных проблем деревни — отставание
еще больше. По официальным данным, разрыв в размере душевого дохода населения города и деревни составляет порядка
3 раз, а если учесть отставание в сфере социальных услуг в деревне (здравоохранение, образование, социальное страхование,
культура и пр.), реальный разрыв стал еще больше, 5—6 раз.
И этот разрыв продолжает увеличиваться. Углубление социально-экономических противоречий в стране послужило причиной
резкого обострения аграрной проблемы в последнее десятилетие. Если исходить из общепринятого критерия границы бедности, предложенного ООН (1 долл. на существование в день), то
окажется, что значительная часть сельского населения КНР
имеет все еще очень низкий жизненный уровень. Вместе с тем
нельзя забывать, и это подчеркивают многие китайские исследователи, что все прошедшие годы Китай фактически боролся

8
Предисловие

за выживание и только сейчас, с началом XXI в. переходит к
борьбе за настоящее развитие.
3. Результаты реформы в деревне, несомненно, внушительные, но далеко не достаточные. Серьезное отставание в темпах
экономического роста и темпах увеличения доходов сельского
населения, обострение аграрной проблемы со всеми вытекающими отсюда последствиями не отвечают возросшим требованиям дальнейшего развития национальной экономики. Аграрная проблема, или сань нун, превратилась в главное препятствие на пути реализации долгосрочных стратегических целей
КНР — построения полного общества «средней зажиточности»
и модернизации страны к середине века. Третий этап экономической реформы, развернувшийся в деревне с начала 2000-х годов, согласно новой аграрной стратегии Китая, ставит целью
преодолеть состояние диспропорции в развитии промышленности и сельского хозяйства, осуществить интеграцию развития
обеих сфер экономики — города и деревни — как фундамент
полнокровного, устойчивого и успешного развития национальной экономики, решения на этой основе долгосрочных стратегических целей.
Совокупным результатом успешной рыночной трансформации китайской деревни за 30 лет стало, во-первых, существенное увеличение производства продовольствия и решение в основном проблемы питания более чем миллиардного населения,
во-вторых, увеличение доходов крестьян. Впервые в истории
КНР в конце 90-х годов XX в. удалось выйти на баланс общественного спроса и предложения зерна, важнейшего продукта питания китайцев, как основы решения проблемы продовольственной безопасности страны; добиться роста доходов сельского
населения в несколько раз и благодаря этому повысить его
жизненный уровень, практически покончить с состоянием абсолютной нищеты сельского населения. В плане общенациональных результатов реформы в китайской деревне, несомненно, следует считать ее важный вклад в индустриализацию как
основу строительства экономически сильного Китая, его мирного возвышения на мировой арене. Наконец, созданы условия
и предпосылки для перехода от традиционного аграрного об
Предисловие
9

щества к современному аграрно-индустриальному, и этот переход уже начался.
Если сравнивать результаты экономических реформ в деревне в Китае и России, то итоги китайской реформы выглядят
особо значимыми на фоне неудавшихся реформ (1991—1998 гг.)
в российской агросфере.
Новое китайское руководство уделяет большое внимание аграрной проблеме, рассматривая ее как «самую важную из всех
важных проблем» в своей работе в деревне. XVI съезд КПК
(2002 г.) и 3-й пленум ЦК КПК 16-го созыва (2003 г.) выдвинули новую стратегию и тактику, а также долгосрочные программы решения аграрной проблемы. 3-й пленум ЦК КПК 17-го созыва (9—12 октября 2008 г.), посвященный 30-летним итогам
экономической реформы в деревне, подтвердил правильность
основных направлений новой аграрной стратегии, подчеркнул
особую значимость обеспечения социальной стабильности общества и выдвинул ряд экономических и социальных целей, которые предстоит достичь к 2020 г. в решении аграрной проблемы, в том числе удвоение доходов крестьян (чистого среднедушевого), обеспечение продовольственной безопасности страны
и
эффективного
снабжения
основными
видами
продукции
сельского хозяйства5.
Предлагаемая работа посвящена исследованию аграрной
проблемы Китая в ее взаимосвязи с экономической реформой в
деревне, причин ее обострения на рубеже веков, новой стратегии и политики в области проблем сельского хозяйства, деревни, крестьянства в начале XXI в. Новая аграрная стратегия видит решение крестьянского вопроса на путях интеграции города и деревни в их экономическом и социальном развитии,
усиления поддержки государством сельского хозяйства, постепенного перехода к интенсивному типу роста в рамках инновационной модели развития аграрного сектора. В связи с этим
в работе анализируются основное содержание, цели и направления уже начавшегося третьего этапа реформ в Китае, называемого в стране «этапом реформ Ху Цзиньтао — Вэнь Цзябао», применительно к аграрной сфере, аграрной проблеме.

10
Предисловие