Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и практика его применения
Учебное пособие для экзамена по Единой программе подготовки арбитражных управляющих
Покупка
Тематика:
Общие сборники законодательных актов
Издательство:
Статут
Автор:
Шишмарева Татьяна Петровна
Год издания: 2015
Кол-во страниц: 416
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
Профессиональное образование
ISBN: 978-5-8354-1114-6
Артикул: 640196.01.01
В учебном пособии рассматриваются темы второй части Единой программы подготовки арбитражных управляющих. Автором проанализированы основные понятия, используемые в Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)", а также приведена практика применения Закона. Кроме того, в пособии анализируются изменения, внесенные в Закон в декабре 2014 г.
Учебное пособие предназначено для подготовки к экзамену по Единой программе подготовки арбитражных управляющих. Кроме того, оно окажется полезным арбитражным управляющим, студентам юридических вузов и факультетов, практикующим юристам.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ÌÎÑÊÂÀ 2015 Т.П. Шишмарева Федеральный закон «О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)» и практика его применения Учебное пособие для экзамена по Единой программе подготовки арбитражных управляющих
УДК 347.19 ББК 67.404.013 Ш 65 Рецензенты: Сахнова Татьяна Владимировна – доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой гражданского процесса Сибирского федерального университета; Карелина Светлана Александровна – доктор юридических наук, профессор кафедры предпринимательского права Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова Шишмарева Т.П. Ш 65 Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и практика его применения: Учебное пособие для экзамена по Единой программе подготовки арбитражных управляющих. – М.: Статут, 2015. – 416 с. ISBN 978-5-8354-1114-6 (в обл.) В учебном пособии рассматриваются темы второй части Единой программы подготовки арбитражных управляющих. Автором проанализированы основные понятия, используемые в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)», а также приведена практика применения Закона. Кроме того, в пособии анализируются изменения, внесенные в Закон в декабре 2014 г. Учебное пособие предназначено для подготовки к экзамену по Единой программе подготовки арбитражных управляющих. Кроме того, оно окажется полезным арбитражным управляющим, студентам юридических вузов и факультетов, практикующим юристам. УДК 347.19 ББК 67.404.013 © Т.П. Шишмарева, 2015 © «Статут», редподготовка и оформление, 2015 ISBN 978-5-8354-1114-6
Оглавление введение .............................................................................................. 12 Глава 1. СТанОвление и РазвиТие закОнОдаТельСТва РОССийСкОй ФедеРации О неСОСТОяТельнОСТи (банкРОТСТве) ............................ 14 Литература ........................................................................................ 19 Глава 2. ФедеРальный закОн «О неСОСТОяТельнОСТи (банкРОТСТве)» ......................... 20 2.1. Общие положения. Отношения, регулируемые Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» ..... 20 Основные понятия ...................................................................... 20 Признаки банкротства ................................................................ 33 Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей ............................................................ 37 Рассмотрение дел о банкротстве ................................................. 39 Право на обращение в арбитражный суд ................................... 39 Права кредиторов и уполномоченных органов .......................... 42 Особенности правового статуса кредиторов, требования которых обеспечены имуществом должника ......... 43 Собрание кредиторов. Порядок принятия решений собранием кредиторов ................................................................ 47 Заинтересованные лица .............................................................. 56 Литература ........................................................................................ 58 2.2. арбитражные управляющие. Требования к арбитражным управляющим ................................................................................ 59 Обязательные условия членства в саморегулируемых организациях арбитражных управляющих ................................. 61 Права и обязанности арбитражных управляющих .................... 65 Ответственность арбитражных управляющих ........................... 82 Литература ........................................................................................ 86 2.3. Саморегулируемые организации арбитражных управляющих ................................................................................ 86
Оглавление 2.3.1. Права и обязанности саморегулируемой организации арбитражных управляющих ...................................................... 86 Национальное объединение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих................................... 89 Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» .......................................... 90 2.3.2. Контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих................................... 91 Литература ........................................................................................ 93 2.4. Порядок опубликования сведений, предусмотренных законом о банкротстве. единый федеральный реестр сведений о банкротстве. единый федеральный информационный ресурс .... 93 Литература ........................................................................................ 96 2.5. компетенция органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере банкротства. Предупреждение банкротства ....................................................... 96 Литература ........................................................................................ 98 2.6. Разбирательство дел о банкротстве в арбитражном суде .............. 98 2.6.1. Порядок рассмотрения дела о банкротстве. Лица, участвующие в деле о банкротстве ................................. 98 Лица, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве ...........................................................................101 Представительство в деле о банкротстве ...............................103 Заявление должника и прилагаемые к нему документы ............105 Заявление конкурсного кредитора .............................................108 Заявление уполномоченного органа ............................................110 Принятие заявления о признании должника банкротом ...........111 Литература .......................................................................................112 2.6.2. Порядок утверждения арбитражного управляющего ...............113 Рассмотрение обоснованности заявления о признании должника банкротом. Определение о введении наблюдения ................................................................................115 Срок рассмотрения дела о банкротстве ...................................118 Полномочия арбитражного суда ...............................................120 Расходы на проведение процедур. Распределение судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим ..........................120
Оглавление Рассмотрение разногласий, заявлений, ходатайств и жалоб в деле о банкротстве ...................................................124 Литература .......................................................................................125 2.7. Процедуры, применяемые в деле о банкротстве: наблюдение .....126 2.7.1. Введение наблюдения ................................................................126 Срок, на который вводится процедура наблюдения ..................129 Ограничения и обязанности должника ......................................130 Отстранение руководителя должника от должности .............132 Временный управляющий, его права и обязанности ...................134 Литература .......................................................................................136 2.7.2. Установление размера требований кредиторов должника .......136 Формирование реестра требований кредиторов .......................141 Нормативные правовые акты и федеральные стандарты, регулирующие формирование реестра кредиторов должника ...143 Литература .......................................................................................143 2.7.3. Анализ финансового состояния должника ................................144 Определение возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника .....................146 Обоснование целесообразности введения последующей процедуры банкротства в отношении должника ......................147 Выявление признаков преднамеренного и фиктивного банкротства должника ............................................................147 Нормативные правовые акты и федеральные стандарты, регулирующие проведение финансового анализа и выявление признаков преднамеренного и фиктивного банкротства ..........148 Литература .......................................................................................149 2.7.4. Первое собрание кредиторов .....................................................149 Созыв, компетенция первого собрания кредиторов ...................150 Нормативные правовые акты и федеральные стандарты, регулирующие порядок проведения собрания кредиторов ...........151 Решение первого собрания кредиторов ......................................151 Окончание наблюдения ..............................................................151 Литература .......................................................................................153 2.8. Процедуры, применяемые в деле о банкротстве: финансовое оздоровление ............................................................153 2.8.1. Ходатайство о введении финансового оздоровления .................153 Обеспечение исполнения должником обязательств ...................155
Оглавление График погашения задолженности ...........................................156 План финансового оздоровления ................................................158 Срок, на который вводится процедура финансового оздоровления ..............................................................................158 Порядок и последствия введения финансового оздоровления .....159 Управление должником в ходе финансового оздоровления .........162 2.8.2. Административный управляющий, его полномочия .................164 2.8.3. Досрочное окончание финансового оздоровления .......................165 Досрочное прекращение финансового оздоровления ...................166 Окончание финансового оздоровления .......................................167 Литература .......................................................................................168 2.9. Процедуры, применяемые в деле о банкротстве: внешнее управление .....................................................................168 2.9.1. Порядок и последствия введения внешнего управления .............168 Мораторий на удовлетворение требований кредиторов ................................................................................172 Полномочия внешнего управляющего .........................................175 Установление размера требований кредиторов ........................179 Распоряжение имуществом должника ......................................180 Отказ от исполнения сделок должника ....................................184 Недействительность сделки, совершенной должником ............186 Денежные обязательства должника в ходе внешнего управления .................................................................................200 Регулирование фондов потребления должника ..........................201 Литература .......................................................................................202 2.9.2. План внешнего управления. Рассмотрение плана внешнего управления ..................................................................203 Меры по восстановлению платежеспособности .......................204 Анализ финансового состояния должника в ходе разработки плана внешнего управления ....................................205 Продление срока внешнего управления .......................................205 Нормативные правовые акты и федеральные стандарты, регулирующие подготовку плана внешнего управления ..............205 Литература .......................................................................................206 2.9.3. Продажа предприятия должника .............................................206 Продажа части имущества должника .....................................213 Уступка прав требований должника ........................................215
Оглавление Исполнение обязательств должника учредителями (участниками), собственником имущества должника – унитарного предприятия либо третьим лицом .........................216 Размещение дополнительных обыкновенных акций должника ...221 Замещение активов должника ..................................................224 Литература .......................................................................................228 2.9.4. Завершение процедуры внешнего управления .............................228 Отчет внешнего управляющего и рассмотрение этого отчета собранием кредиторов ........................................229 Утверждение отчета внешнего управляющего арбитражным судом .................................................................231 Расчеты с кредиторами. Порядок прекращения полномочий внешнего управляющего ..........................................233 Литература .......................................................................................236 2.10. Процедуры, применяемые в деле о банкротстве: конкурсное производство ...........................................................236 2.10.1. Последствия открытия конкурсного производства ...............236 Конкурсный управляющий и его полномочия ............................243 Контроль за деятельностью конкурсного управляющего ..........................................................................246 Освобождение конкурсного управляющего, его отстранение ..249 Отчет конкурсного управляющего о результатах конкурсного производства .......................................................251 Завершение конкурсного производства ...................................252 Возможность перехода к внешнему управлению .....................253 Литература .......................................................................................255 2.10.2. Исполнение обязательств должника, погашение его задолженности по обязательным платежам учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия либо третьими лицами в конкурсном производстве .........................................255 Счета должника в ходе конкурсного производства .................257 Литература .......................................................................................259 2.10.3. Конкурсная масса. Имущество должника, не включаемое в конкурсную массу .........................................260 Оценка имущества должника .................................................265 Торги по реализации имущества должника, проводимые в электронной форме ...............................................................266
Оглавление Уступка прав требований .......................................................270 Замещение активов должника ................................................270 Имущество должника, оставшееся после завершения расчетов с кредиторами .........................................................272 Литература .......................................................................................273 2.10.4. Очередность удовлетворения требований кредиторов. Размер и порядок удовлетворения требований кредиторов первой, второй и третьей очереди ..........................................273 Требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом ..............................................................283 Расчеты с кредиторами в ходе конкурсного производства .....287 Литература .......................................................................................289 2.11. Процедуры, применяемые в деле о банкротстве: мировое соглашение...................................................................289 2.11.1. Общие положения о заключении мирового соглашения ............289 Особенности заключения мирового соглашения в ходе различных процедур банкротства (наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, процедуры реструктуризации долгов, процедуры реализации имущества) .........................................290 2.11.2. Форма и содержание мирового соглашения .............................292 Участие в мировом соглашении третьих лиц ..........................292 Условия утверждения мирового соглашения арбитражным судом и его последствия. Отказ в утверждении мирового соглашения и его последствия .................................................293 Обжалование и пересмотр определения об утверждении мирового соглашения. Последствия отмены этого определения .............................................................................295 Расторжение мирового соглашения, порядок рассмотрения заявления о расторжении мирового соглашения. Последствия расторжения мирового соглашения ..............................................................................297 Последствия неисполнения мирового соглашения ....................299 Литература .......................................................................................299 2.12. Особенности банкротства отдельных категорий должников – юридических лиц .......................................................................300 2.12.1. Банкротство градообразующих организаций. Статус градообразующих организаций ...................................300
Оглавление Введение внешнего управления в отношении градообразующей организации под поручительство. Поручительство .....................................................................301 Продление финансового оздоровления или внешнего управления в отношении градообразующей организации .........302 Погашение требований кредиторов в ходе финансового оздоровления или внешнего управления ....................................302 Продажа предприятия градообразующей организации. Продажа имущества градообразующей организации, признанной банкротом ............................................................303 Литература .......................................................................................303 2.12.2. Банкротство сельскохозяйственных организаций. Общие положения. Процедуры наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, реализуемые в отношении сельскохозяйственной организации. Особенности продажи имущества и имущественных прав сельскохозяйственной организации .................................304 Литература .......................................................................................305 2.12.3. Регулирование банкротства финансовых организаций .............................................................................305 Особенности банкротства страховой организации ................312 Особенности банкротства профессиональных участников рынка ценных бумаг .............................................314 Особенности несостоятельности (банкротства) кредитных организаций...........................................................315 Литература .......................................................................................331 2.12.4. Банкротство стратегических организаций ...........................331 Меры по предупреждению банкротства стратегических организаций .............................................................................333 Арбитражный управляющий в деле о банкротстве стратегических организаций ..................................................335 Лица, участвующие в деле о банкротстве стратегических организаций .............................................................................336 Финансовое оздоровление стратегических организаций .............................................................................336 Внешнее управление стратегическими организациями ...........337 Конкурсное производство стратегических организаций .............................................................................339 Литература .......................................................................................340
Оглавление 2.12.5. Банкротство субъектов естественных монополий. Общие положения. Лица, участвующие в деле о банкротстве субъектов естественных монополий. Рассмотрение дела о банкротстве субъектов естественных монополий. Внешнее управление. Продажа имущества должника – субъекта естественной монополии ........................................................340 Литература .......................................................................................341 2.12.6. Особенности несостоятельности (банкротства) застройщика ...........................................................................342 Литература .......................................................................................342 2.13. банкротство гражданина ...........................................................355 2.13.1. Общие положения ...................................................................355 План реструктуризации долгов гражданина ..........................358 Имущество гражданина, не включаемое в конкурсную массу .................................................................362 Недействительность сделок гражданина. ..............................363 Последствия введения процедуры реструктуризации долгов и реализации имущества гражданина ..........................363 Рассмотрение требований кредиторов и порядок удовлетворения требований ....................................................366 Освобождение гражданина от обязательств .........................368 Последствия повторного банкротства ..................................370 2.13.2. Особенности банкротства индивидуальных предпринимателей ..................................................................371 Основания для признания индивидуального предпринимателя банкротом ..................................................371 Заявление о признании индивидуального предпринимателя банкротом ..................................................372 Последствия признания индивидуального предпринимателя банкротом ..................................................374 Литература .......................................................................................374 2.13.3. Особенности банкротства крестьянского (фермерского) хозяйства ........................................................375 Особенности финансового оздоровления и внешнего управления крестьянского (фермерского) хозяйства ...............378 Порядок продажи имущества и имущественных прав крестьянского (фермерского) хозяйства .................................379 Литература .......................................................................................380
Оглавление 2.13.4. Особенности рассмотрения дела о банкротстве гражданина в случае его смерти .............................................380 2.14. Упрощенные процедуры банкротства .........................................383 2.14.1. Особенности банкротства ликвидируемого должника ................................................................................383 Особенности рассмотрения дела о банкротстве ликвидируемого .......................................................................383 должника ................................................................................385 Последствия отказа от ликвидации ликвидируемого должника ................................................................................385 2.14.2. Банкротство отсутствующего должника .............................385 Особенности подачи заявления о признании отсутствующего должника банкротом .................................386 Особенности рассмотрения дела о банкротстве отсутствующего должника....................................................387 Распределение выручки ............................................................388 Применение положений о банкротстве отсутствующего должника ................................................................................388 Литература .......................................................................................389 Глава 3. ФедеРальные СТандаРТы деяТельнОСТи аРбиТРажных УПРавляющих .............................................390 Глава 4. заРУбежная ПРакТика банкРОТСТва ..................393 институт несостоятельности в ФРг .......................................393 Литература .......................................................................................396 Приложение. единая программа подготовки арбитражных управляющих ...............397
введение Основной фигурой в процедурах несостоятельности (банкротства) выступает арбитражный управляющий. Арбитражный управляющий действует в интересах несостоятельного должника, его кредиторов и в публичных интересах, т.е. оказывает помощь всем участникам процедур несостоятельности (банкротства) и действует в интересах общества, осуществляя санацию или ликвидацию несостоятельных должников. Арбитражный управляющий осуществляет свою профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой. Статус арбитражного управляющего вызывает дискуссии. Профессия арбитражного управляющего – разновидность юридической профессии. Однако деятельность арбитражного управляющего в процедурах несостоятельности (банкротства) предполагает владение и навыками экономиста, и оценщика, и антикризисного управляющего. К арбитражным управляющим предъявляются требования, установленные Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»). Профессиональная подготовка арбитражных управляющих осуществляется по Единой программе подготовки арбитражных управляющих (утв. приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2009 г. № 517) (далее – Единая программа). До утверждения судом в качестве временного, административного, финансового, внешнего или конкурсного управляющего необходимо сдать теоретический экзамен по Единой программе. Единая программа состоит из пяти частей. Во второй части Единой программы изучается законодательство Российской Федерации о банкротстве. Учебное пособие предназначено для подготовки к экзамену по Единой программе. В пособии полностью отражены все темы и вопросы, указанные во второй части Единой программы. Наименование и нумерация под разделов учебного пособия соответствуют Единой программе, за исключением разд. 2.13 «Банкротство гражданина», пункты которого соответствуют Федеральному закону «О несостоятельности (банкрот
Введение стве)» (в ред. от 29 декабря 2014 г.). Кроме того, автором добавлены пункты 2.12.6 «Особенности несостоятельности (банкротства) застройщика» и 2.13.4 «Особенности рассмотрения дела о банкротстве гражданина в случае его смерти», отсутствующие в Единой программе. В учебном пособии проанализированы основные категории института несостоятельности, законодательство, представлена судебная практика по делам о несостоятельности (банкротстве), к каждой теме рекомендована дополнительная литература. Предлагаемое учебное пособие позволит системно изучить базовую часть Единой программы и подготовиться к экзамену.
Глава 1. СТанОвление и РазвиТие закОнОдаТельСТва РОССийСкОй ФедеРации О неСОСТОяТельнОСТи (банкРОТСТве) После принятия ГК РСФСР 1922 г. несостоятельность как основная категория конкурсного права встречается в ГК РСФСР, в частности в договорах займа, поручения, а также в главе о юридических лицах. Однако в первых советских законах никакого упоминания о конкурсе не было. Чтобы восполнить этот пробел, была предпринята попытка разработать правила о конкурсе в проекте Торгового свода 1923 г., но он не был принят. Судебная практика вступила на путь рецепции дореволюционных законов о конкурсе, что было осуждено Верховным Судом РСФСР в 1924 г. Пленум Верховного Суда РСФСР признал применение старых правил о конкурсе не соответствующим общему духу советского законодательства и нецелесообразным по существу 1. Разъяснение вызвало дискуссию. Лишь авторы проекта Торгового свода высказались в пользу применения конкурса. Остальные участники дискуссии выразили мнение о неприемлемости конкурса в советском законодательстве. Аргументы сторонников такого взгляда на конкурс сводились к тому, что само конкурсное производство не может применяться в условиях плановой экономики, поскольку оно противоречит всей системе советского права. При этом подчеркивалось, что закон не может руководствоваться исключительно интересами отдельных кредиторов, а должен иметь в виду некий общий экономический результат 2. Выделив государственный сектор экономики как главенствующий, С. Раевич, Н. Бончковский, А. Розенберг предложили учитывать в первую очередь публичные интересы, предусмотрев для государства ряд привилегий при решении дел несостоятельного должника Вместо ликвидации юридического лица предлагалось сохранение несостоятельных должников. Была высказана и такая крайняя точка зрения о конкурсе как о «бедствии и для кредиторов, и для должников, 1 Еженедельник советской юстиции. 1924. № 29. С. 686. 2 См.: Раевич С.И. О несостоятельности // Советское право. 1924. № 2. С. 86–87.
Глава 1. Становление и развитие законодательства РФ о несостоятельности и для общества в целом» 1. Тем не менее для частных юридических лиц предлагалось сохранение конкурса. Таким образом, результатом дискуссии следует признать оценку конкурса как опасного и неприемлемого института советского права. В ходе дискуссии были высказаны и рациональные идеи, касающиеся финансового оздоровления несостоятельных юридических лиц. Сравнительный анализ конкурсного законодательства других стран показывает, что к идее финансового оздоровления постепенно приходят в целом ряде стран и начинают успешно применять различные санационные процедуры. Однако при этом не отказываются и от конкурса, рассматривая его как своеобразную оздоровительную меру для всей экономики и укрепления частного оборота. В СССР же посчитали возрождение конкурса непригодным для решения проблем убыточных юридических лиц. Регулирование ликвидации юридических лиц по мотивам несостоятельности производилось на принципиально иной основе, отличающейся от конкурса. Ликвидацию несостоятельных юридических лиц производила ликвидационная комиссия или ликвидаторы, представляющие интересы не кредиторов, а государства. Практика признания судами частных юридических лиц несостоятельными была распространенной – случаи же признания несостоятельными государственных предприятий были крайне редки. К тому же при их ликвидации не обращалось взыскание на основные средства, что не влекло перехода основного имущества социалистических организаций к их кредиторам. В юридической литературе вследствие этого ликвидацию убыточных государственных организаций признавали лишь «особой формой реорганизации» 2. Постепенно в науке и на практике была признана недопустимость ликвидации несостоятельных государственных предприятий: «Единство государственной социалистической собственности и плановый характер советского хозяйства несовместимы с признанием возможности ликвидировать государственное предприятие по мотивам несостоятельности, по требованиям кредиторов. Это противоречило бы плановой организации социалистического хозяйства» 3. В результате реформы советского гражданского права, проведенной в 1960-х гг., из него исчезла и категория несостоятельности, хотя 1 Бончковский Н. Способы разрешения несостоятельности и наше право // Еженедельник советской юстиции. 1924. № 43. С. 1029. 2 Гражданское право: Учебник / Под ред. М.М. Агаркова и Д.М. Генкина. М.: Юриздат, 1944. Т. 1. С. 155. 3 Там же. С. 155.
Глава 1. Становление и развитие законодательства РФ о несостоятельности в последующем даже принимались нормативные акты, в которых использовали такое основание для ликвидации юридических лиц 1. Возрождение института несостоятельности в российском праве произошло после принятия Закона от 19 ноября 1992 г. № 3929-I «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» 2 (далее – Закон «О несостоятельности (банкротстве) предприятий»). Следует отметить, что при подготовке Закона «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» был воспринят опыт законодательного регулирования отношений с неплатежеспособным или несостоятельным субъектом в США. В Законе «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» наряду с процедурой конкурсного производства были введены процедуры санационного типа: процедура санации (ст. 13) и процедура внешнего управления (ст. 12), которые были отнесены законодателем к реорганизационным процедурам по аналогии с американским законодательством. Ликвидация несостоятельного должника могла производиться и во внесудебной процедуре – процедуре добровольной ликвидации предприятия (ст. 49–51). Как внесудебная процедура в Законе «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» регулировалось и соглашение должника с кредиторами об отсрочке и (или) рассрочке долгов или скидке с долгов для продолжения деятельности предприятия (ст. 49), которое законодатель в преамбуле Закона «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» определял в качестве мирового соглашения. Впоследствии был принят Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» 3 (далее – Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» 1998 г.). Его концепция по сравнению с предшествовавшим законодательством существенно изменилась. Правовое регулирование процедур несостоятельности (банкротства) становится иным. В Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» 1998 г. появилась процедура наблюдения в целях выявления финансового состояния должника и сохранности его имущества (гл. IV). В качестве санационной процедуры была сохранена процедура внешнего управления (гл. V). Как ликвидационные процедуры по-прежнему регулировались судебная процедура конкурсного производства (гл. VI) и внесудебная процедура (гл. XI). Процедура мирового соглашения ре 1 См. п. 37 Примерного устава дачно-строительного кооператива (утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 24 сентября 1958 г. № 1125) // СП РСФСР. 1958. № 13. Ст. 154. 2 ВСНД и ВС РСФСР. 1993. № 1. Ст. 6. 3 СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 222.
Глава 1. Становление и развитие законодательства РФ о несостоятельности гулировалась как судебная процедура, в которой участвуют конкурсные кредиторы. Были введены две упрощенные процедуры: банкротство ликвидируемого должника и банкротство отсутствующего должника. Правовой статус конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» 1998 г. существенно различается. Уполномоченные органы не участвуют в собраниях кредиторов, за исключением первого собрания. В гл. VIII Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» 1998 г. предусмотрены особенности несостоятельности (банкротства) отдельных категорий должников – юридических лиц: градообразующих организаций, сельскохозяйственных организаций, кредитных организаций, страховщиков, профессиональных участников рынка ценных бумаг. В гл. IX предусмотрена несостоятельность (банкротство) физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей. Предусмотрено введение в действие правил о несостоятельности физических лиц, не обладающих статусом индивидуального предпринимателя, после внесения изменений в ГК РФ, в котором легитимированы несостоятельные субъекты (п. 2 ст. 185 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» 1998 г.). После финансового кризиса 1998 г. был введен в действие Федеральный закон от 8 июля 1999 г. № 144-ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций» 1 (далее – Федеральный закон «О реструктуризации кредитных организаций»), а затем Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» 2 (далее – Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»). В Федеральном законе «О реструктуризации кредитных организаций» регулировались процедуры обследования кредитной организации и реструктуризации кредитной организации (ст. 5) как процедуры досудебной санации. В соответствии с Федеральным законом «О реструктуризации кредитных организаций» была создана государственная корпорация «Агентство по реструктуризации кредитных организаций», под управление которой переходили неплатежеспособные кредитные организации в целях восстановления их финансового состояния. Федеральным законом «О реструктуризации кредитных организаций» регулировалось также и заключение мирового соглашения в качестве внесудебной процедуры, которую следовало бы именовать мировой сделкой. Федеральный закон «О реструктуризации кредитных организаций» утратил силу с 11 августа 2004 г. (Федеральный закон от 28 июля 1 СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3477. 2 СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1097.
Глава 1. Становление и развитие законодательства РФ о несостоятельности 2004 г. № 87-ФЗ «О признании утратившим силу Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, а также о порядке ликвидации государственной корпорации «Агентство по реструктуризации кредитных организаций»») 1. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» применялся к кредитным организациям в целях их финансового оздоровления или ликвидации в процедуре конкурсного производства. Первоначально Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» предусматривалась возможность введения двух судебных процедур: наблюдения и конкурсного производства и (или) трех досудебных процедур: финансового оздоровления, назначения временной администрации, реорганизации в форме слияния или присоединения. В 2004 г. его концепция претерпела изменения, и в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» были внесены изменения, в результате которых законодатель отказался от использования процедуры наблюдения для кредитных организаций. Таким образом, к кредитным организациям применялась одна судебная процедура – конкурсное производство. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» утратил силу с 23 декабря 2014 г. согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 22 декабря 2014 г. № 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» 2. Несостоятельность (банкротство) кредитных организаций регулируется § 4.1 гл. IX Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». Специальным законом регулировались процедуры несостоятельности субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса с 25 ноября 2007 г. до 30 июня 2009 г. 3 Следующим этапом реформирования законодательства о несостоятельности является Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (в ред. от 29 декабря 2014 г.) 4. 1 СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3223. 2 Российская газета. 2014. 26 дек. № 296. 3 Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» (в ред. от 8 ноября 2007 г.) // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3179; 2007. № 46. Ст. 5554. 4 СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190; 2010. № 31. Ст. 4188; Российская газета. 2014. 31 дек. № 299.
Глава 1. Становление и развитие законодательства РФ о несостоятельности За прошедшие годы Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» неоднократно изменялся: в него вносились как незначительные изменения, так и изменения, затрагивающие саму его концепцию. В декабре 2014 г. в Закон были внесены очередные изменения: в Российской Федерации был введен потребительский конкурс, что означает применение к физическим лицам, не имеющим статуса индивидуального предпринимателя, реабилитационных процедур – процедур реструктуризации долгов гражданина и процедур реализации имущества гражданина. Существенно изменилось и правовое регулирование банкротства индивидуальных предпринимателей. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» будет изменяться и в последующем. Особое внимание законодатель уделяет проблемам санации неплатежеспособных должников. В 2002 г. вступил в силу Федеральный закон от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (в ред. от 21 июля 2014 г.) 1, которым регулируются процедура реструктуризации долгов сельскохозяйственных производителей, принципы реструктуризации, сроки процедуры. Институт несостоятельности становится неотъемлемой частью российского законодательства, развитие и совершенствование которого требуют системного осмысления и изучения. литература Шершеневич Г.Ф. Конкурсное право. 2-е изд. Казань: Типография Императорского университета, 1898. Малышев К. Исторический очерк конкурсного процесса. СПб.: Типография товарищества «Общественная польза», 1871. Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса. 2-е изд., перераб. М.: Издание Бр. Башмаковых, 1917. Белых В.С. Концепция банкротства: законодательная модель и реальность // Российский юридический журнал. 1995. № 3. Витрянский В.В. Новое в правовом регулировании несостоятельности (банкротства) // Хозяйство и право. 2003. № 1. Гришаев С.П., Овчинников А.В. Эволюция правового регулирования института банкротства // СПС «КонсультантПлюс», 2014. 1 СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2787; 2011. № 27. Ст. 3880; 2014. № 30 (ч. 1). Ст. 4227.