Уголовно-исполнительное право России



                Уголовно-
                исполнительное право России




Под редакцией заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора В.И. Селиверстова

Допущено
Министерством образования и науки Российской Федерации в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

5-е издание, переработанное и дополненное





НОРМА ИНФРА-М Москва, 2010

УДК 343.8(075.8)
ББК 67.409
      У26
Коллектив авторов:
   Казакова В. А., докт. юрид. наук, проф. — гл. V, XV и XXIX (в соавторстве с А. С. Михлиным);
   |Михлин А. С.|, докт. юрид. наук, проф., заслуженный деятель науки РФ — гл. V, XV и XXIX (в соавторстве с В. А. Казаковой); гл. XI, XIII, XVII (в соавторстве с П. Г. Пономаревым); гл. IV, XXVII и XXVIII (в соавторстве с В. И. Селиверстовым);
   Пономарев П. Г., докт. юрид. наук, проф., заслуженный деятель науки РФ — гл. III, XII, XIX, XX, XXII—XXVI, XXXI, XXXII; гл. XI, XIII, XVII (в соавторстве с А. С. Михлиным);
   Селиверстов В. И., докт. юрид. наук, проф., заслуженный деятель науки РФ — введение, гл. I, II, VI—X, XIV, XVI, XVIII, XXI, XXX; гл. IV, XXVII, XXVIII (в соавторстве с А. С. Михлиным).
   Составитель алфавитно-предметного указателя — В. А. Казакова.
Рецензенты:
   В. Е. Эминов, докт. юрид. наук, проф., заслуженный юрист РФ;
   кафедра уголовного права Российской академии правосудия, заведующий кафедрой докт. юрид. наук, проф., заслуженный юрист РФ А. В. Бриллиантов.

         Уголовно-исполнительное право России : учебник / У26 под ред. В. И. Селиверстова. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма : Инфра-М, 2010. — 576 с.
         ISBN 978-5-91768-067-5 (Норма)
         ISBN 978-5-16-003933-6 (Инфра-М)
         Учебник подготовлен в соответствии с нормами Уголовно-исполнительного кодекса РФ с учетом внесенных в него изменений и нормативными правовыми актами, принятыми на его основе. В нем рассматриваются понятие, содержание и стратегия, а также механизм реализации уголовноисполнительной политики, понятие и предмет уголовно-исполнительного права, система уголовно-исполнительного законодательства, правовое положение лиц, отбывающих наказания, их характеристика. С новых позиций изложены порядок и условия исполнения всех видов уголовных наказаний, правовое регулирование исполнения наказаний в отношении осужденных военнослужащих. С учетом образования Федеральной службы исполнения наказаний, подведомственной Министерству юстиции РФ, освещаются организационные основы деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, правовой статус персонала этих учреждений.
         Для студентов, аспирантов, научных сотрудников и преподавателей юридических факультетов университетов и юридических вузов.

                                                     УДК 343.8(075.8) ББК 67.409

                                            © Коллектив авторов, 2005 ISBN 978-5-91768-067-5 (Норма)              © Коллектив авторов, 2010,
ISBN 978-5-16-003933-6 (Инфра-М)              с изменениями

Содержание



Список сокращений............................................13

Введение ....................................................14

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Раздел I. Общие положения уголовно-исполнительного права ....19

Глава I. Понятие уголовно-исполнительного права, предмет и система курса ..............................19
   § 1. Уголовно-исполнительная политика и ее место в политике государства в сфере борьбы с преступностью ....19
   § 2. Предмет и метод уголовно-исполнительного права и его связь с иными отраслями российского права ..........27
   § 3. Принципы уголовно-исполнительной политики, законодательства и права .................................33
   § 4. Наука уголовно-исполнительного права ................41

Глава II. Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации .................................44
   § 1. Понятие, содержание, цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства ................44
   § 2. Реформа уголовно-исполнительного законодательства ...51
   § 3. Понятие и содержание норм уголовно-исполнительного права ...........................57
   § 4. Виды и структура норм уголовно-исполнительного права .59
   § 5. Применение норм уголовно-исполнительного права ......63
   § 6. Уголовно-исполнительные правоотношения ..............65

Глава III. История развития уголовно-исполнительного законодательства и права..............................69
   § 1. Пенитенциарное законодательство и право России в X — начале XX в.........................................69
   § 2. Исправительно-трудовое законодательство и право России в советский период.........................84

Содержание

   § 3. Период перехода от исправительно-трудового к уголовно-исполнительному законодательству ..............94

Глава IV. Исполнение наказания и применение исправительного воздействия .................................96
   § 1. Понятие и правовое регулирование исполнения (отбывания) наказания ....................................96
   § 2. Понятие и правовое регулирование применения к осужденным средств исправления .........................99
   § 3. Дифференциация и индивидуализация исполнения наказания и применения к осужденным средств исправления .......................106

Раздел II. Характеристика лиц, отбывающих наказания, и их правовое положение ....................................109

Глава V. Характеристика лиц, отбывающих наказания ..........109
   § 1. Социально-демографическая характеристика ...........110
   § 2. Уголовно-правовая характеристика....................117
   § 3. Уголовно-исполнительная характеристика..............119

Глава VI. Правовое положение лиц, отбывающих наказания.......121
   § 1. Социально-правовое назначение и понятие правового положения лиц, отбывающих наказания ....................121
   § 2. Содержание правового статуса лиц, отбывающих наказания .....................................125
   § 3. Закрепление правового положения лиц, отбывающих наказания, в законодательстве .................130
   § 4. Основные обязанности и права лиц, отбывающих наказания .....................................135

Раздел III. Система учреждений и органов государства, исполняющих наказания, и их персонал .......................141

Глава VII. Система учреждений и органов, исполняющих наказания.......................................141
   § 1. Задачи и виды учреждений и органов государства, исполняющих наказания ..................................141
   § 2. Назначение и виды исправительных учреждений ........147
   § 3. Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с судом и иными

Содержание

7

       государственными органами, ведущими борьбу с преступностью ...................................152

Глава VIII. Правовое положение персонала учреждений и органов, исполняющих наказания...................159
   § 1. Требования к персоналу учреждений и органов, исполняющих наказания ..................................159
   § 2. Основные права и обязанности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания .......................165
   § 3. Социально-правовая защита персонала учреждений и органов, исполняющих наказания .......................171

Глава IX. Обеспечение безопасности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания...................176
   § 1. Понятие безопасности персонала и основные средства ее обеспечения .........................................176
   § 2. Основания и порядок применения мер безопасности и оружия ..................................180

Глава X. Контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания...................187
   § 1. Социально-правовое назначение и понятие контроля за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания ..................................187
   § 2. Международный контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания ............191
   § 3. Контроль органов государственной власти
       за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания .............................193
   § 4. Контроль Уполномоченного по правам человека
       в Российской Федерации за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания .......195
   § 5. Судебный контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания ...........198
   § 6. Ведомственный контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания ...........206
   § 7. Прокурорский надзор за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания ...........209
   § 8. Общественный контроль
       за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания .............................214

Содержание

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Раздел IV. Исполнение наказаний без изоляции от общества .221
Глава XI. Порядок и условия исполнения наказаний, не связанных с обязательной трудовой деятельностью осужденного ........................................221
   § 1. Порядок и условия исполнения наказания в виде штрафа...........................................222
   § 2. Порядок и условия исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью .............228
   § 3. Порядок и условия исполнения наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград ..............................235
Глава XII. Порядок и условия исполнения наказания в виде обязательных работ .................................238
   § 1. Сущность и назначение наказания в виде обязательных работ ..............................238
   § 2. Правовое регулирование исполнения и отбывания обязательных работ..........................240
Глава XIII. Порядок и условия исполнения наказания в виде исправительных работ ...............................244
   § 1. Сущность наказания в виде исправительных работ ...244
   § 2. Организация исполнения наказания в виде исправительных работ............................246
   § 3. Воспитательная работа с осужденными. Применение мер поощрения и взыскания ..................250
Глава XIV. Правовое регулирование исполнения (отбывания) ограничения свободы ................................251
   § 1. Социально-правовое назначение и сущность уголовного наказания в виде ограничения свободы.........251
   § 2. Правовое регулирование направления осужденных к ограничению свободы к месту отбывания наказания .....254
   § 3. Порядок исполнения (отбывания) ограничения свободы.....................................256
   § 4. Применение основных средств исправления осужденных к ограничению свободы .......................264

Содержание

9

Раздел V. Исполнение наказания в виде ареста ...............269
Глава XV. Порядок и условия исполнения ареста...............269
   § 1. Арест как вид уголовного наказания .................269
   § 2. Исполнение наказания в виде ареста..................271

Раздел VI. Исполнение наказаний в отношении военнослужащих .274
Глава XVI. Порядок и условия исполнения наказаний в отношении осужденных военнослужащих..............274
   § 1. Наказания, применяемые к осужденным военнослужащим, в системе наказаний и их характеристика ....................................274
   § 2. Правовое регулирование исполнения ограничения по военной службе ......................................277
   § 3. Исполнение наказания в виде ареста в отношении осужденных военнослужащих ..............................282
   § 4. Исполнение наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части ........................286

Раздел VII. Исполнение наказаний в виде лишения свободы ....295
Глава XVII. Классификация осужденных к лишению свободы и распределение их по исправительным учреждениям ..295
   § 1. Классификация осужденных к лишению свободы .........295
   § 2. Распределение осужденных к лишению свободы и порядок приема их в исправительные учреждения .......302
Глава XVIII. Правовое регулирование режима в исправительных учреждениях...............................305
   § 1. Понятие режима в исправительных учреждениях и его основные функции .................................305
   § 2. Содержание режима в исправительных учреждениях .....311
   § 3. Изменение условий содержания осужденных к лишению свободы во время отбывания наказания ........325
   § 4. Средства обеспечения режима в исправительных учреждениях ..........................329
   § 5. Режим особых условий в исправительных учреждениях ..332
Глава XIX. Правовое регулирование труда осужденных к лишению свободы .................................334
   § 1. Основные принципы и формы организации труда осужденных ...........................334
   § 2. Условия труда осужденных к лишению свободы .........339
   § 3. Оплата труда осужденных к лишению свободы ..........343

Содержание

   § 4. Охрана труда, обязательное государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение осужденных к лишению свободы ...........................345

Глава XX. Правовое регулирование воспитательного воздействия, общеобразовательного и профессионального обучения осужденных в исправительных учреждениях.............347
   § 1. Воспитательная работа, самодеятельные организации осужденных к лишению свободы ...........................347
   § 2. Общеобразовательное и профессиональное обучение осужденных к лишению свободы ...........................356
   § 3. Меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы .........................361

Глава XXI. Организационные основы деятельности исправительных учреждений ..........................369
   § 1. Основы управления и финансирования исправительных учреждений...............................369
   § 2. Структура исправительных учреждений ...............372
   § 3. Отряд осужденных как основное организационное звено в структуре исправительного учреждения ...........375

Глава XXII. Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы ...........380
   § 1. Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы ......................................380
   § 2. Медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы ......................................387

Глава XXIII. Материальная ответственность осужденных к лишению свободы ..................................391

Глава XXIV. Порядок и условия исполнения наказания в исправительных колониях ..................................397
   § 1. Исполнение наказания в исправительных колониях общего режима ..........................................397
   § 2. Исполнение наказания в исправительных колониях строгого режима ...............................404
   § 3. Исполнение наказания в исправительных колониях особого режима................408
   § 4. Исполнение наказания в колониях-поселениях ........412

Содержание

11

Глава XXV. Порядок и условия исполнения наказания в тюрьмах...................................................415

Глава XXVI. Порядок и условия исполнения наказания в воспитательных колониях ...................................419
   § 1. Особенности исполнения наказания в воспитательных колониях ...............................419
   § 2. Особенности применения к осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, мер поощрения и взыскания ..............................429

Глава XXVII. Исполнение пожизненного лишения свободы .......433
§ 1. Пожизненное лишение свободы как самостоятельный вид уголовного наказания ............433
   § 2. Исполнение наказания в виде пожизненного лишения свободы .........................................436

Раздел VIII. Освобождение от отбывания наказания. Закрепление результатов исправительного воздействия ........439

Глава XXVIII. Правовое регулирование освобождения от отбывания наказания ..............................439
   § 1. Виды освобождения от отбывания наказания............439
   § 2. Порядок представления к досрочному освобождению от отбывания наказания .................................450
   § 3. Порядок освобождения осужденных ....................454
   § 4. Помощь лицам, освобождаемым от отбывания наказания .................................459

Раздел IX. Исполнение наказания в виде смертной казни ......462

Глава XXIX. Порядок и условия исполнения наказания в виде смертной казни ...............................462
   § 1. Применение смертной казни в истории Российского государства .................................462
   § 2. Смертная казнь в действующем законодательстве Российской Федерации и зарубежных стран .................466
   § 3. Порядок исполнения наказания в виде смертной казни .469

Содержание

Раздел X. Содержание подозреваемых и обвиняемых под стражей .473
Глава XXX. Правовое регулирование содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.......................................473
   § 1. Социально-правовое назначение, основания и принципы содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений ................473
   § 2. Места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления ................476
   § 3. Правовой статус подозреваемых и обвиняемых во время содержания под стражей .......................480
   § 4. Режим в местах содержания под стражей и основные средства его обеспечения ...................496

Раздел XI. Международные аспекты исполнения уголовных наказаний..........................................504
Глава XXXI. Исполнение уголовного наказания в зарубежных государствах ...................................504
   § 1. Исполнение уголовного наказания в некоторых зарубежных странах ........................504
   § 2. Общие проблемы совершенствования исполнения наказания в зарубежных странах..............524
Глава XXXII. Международные акты об обращении с осужденными................................................529

ПРИЛОЖЕНИЕ

Программа курса уголовно-исполнительного права ..............547

Алфавитно-предметный указатель ..............................564

Список сокращений


   ГК — Гражданский кодекс РФ
   ГПК — Гражданский процессуальный кодекс РФ
   ИТК — Исправительно-трудовой кодекс РСФСР
   КоАП — Кодекс РФ об административных правонарушениях
   ТК — Трудовой кодекс РФ
   УИК — Уголовно-исполнительный кодекс РФ
   УК — Уголовный кодекс РФ
   УПК — Уголовно-процессуальный кодекс РФ
   ФСИН — Федеральная служба исполнения наказаний
   ФССП — Федеральная служба судебных приставов

        Источники опубликования нормативных правовых актов

   ВВС — «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФСР)»
   РГ — «Российская газета»
   СЗ — «Собрание законодательства (СССР, РСФСР, РФ)»
   СУ РСФСР — «Собрание узаконений РсФсР»

Введение

   В Российской Федерации активно проводится правовая реформа, в том числе реформа законодательства, регулирующего исполнение наказаний. Основными ее этапами являются принятие УК (1996) и УИК (1997), урегулировавших исполнение и отбывание всех наказаний, закрепленных в ст. 44 УК, а также иных мер уголовно-правового характера.
   УИК закрепил важнейшее положение уголовно-исполнительной политики Российского государства о направленности законодательства и практики его применения на решение задачи первостепенной важности, а именно на нравственное совершенствование личности осужденного, его исправление. Достижение именно этой цели при всех трудностях воспитательного процесса позволяет с большой степенью вероятности рассчитывать на правопослушное поведение осужденного во время отбывания наказания и после освобождения от него. Именно поэтому УИК расширил границы применения основных средств исправления осужденных, установив, что они применяются практически в каждом наказании.
   УИК отличается гуманистической направленностью, что немаловажно в условиях построения демократического правового государства в Российской Федерации. Об этом свидетельствуют закрепление в его нормах общих и специальных принципов уголовно-исполнительной политики, законодательства и права, ориентация норм на международные стандарты обращения с осужденными и четкое определение правового статуса осужденных, их субъективных прав, законных интересов и обязанностей.
   Принятие УИК явилось не только этапом правовой реформы, но и одновременно стимулятором ее продолжения и углубления. В соответствии с нормами УИК были приняты многочисленные нормативные правовые акты в сфере исполнения уголовных наказаний, этот процесс еще продолжается.
   Новый этап реформы уголовно-исполнительного законодательства и права был связан с реализацией Россией рекомендаций Совета Европы, принятых при вступлении в эту организа-

Введение

15

цию в 1996 г. В соответствии с ними с 1 сентября 1998 г. уголовно-исполнительная система, исполнявшая наказания в отношении подавляющего большинства осужденных, была передана из МВД России в ведение Минюста России. Таким образом был сделан еще один шаг по гуманизации системы отбывания наказаний, обеспечению ее соответствия условиям демократического гражданского общества.
   Все эти изменения активизировали поиск путей повышения эффективности уголовно-исполнительной системы, ее дальнейшего развития в соответствии с интересами общества. С этой целью был принят ряд федеральных законов, внесших существенные изменения в порядок и условия отбывания наказаний. Среди них следует назвать Федеральный закон от 9 марта 2001 г. № 25-ФЗ, положения которого были направлены на сокращение численности осужденных в местах лишения свободы, гуманизацию условий отбывания наказания.
   Федеральными законами от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ и № 162-ФЗ были в значительной степени смягчены санкции за большинство уголовных преступлений, изменены общие начала назначения наказания несовершеннолетним осужденным, усилены правовые механизмы защиты прав и законных интересов лиц, отбывающих наказания.
   В марте 2004 г. Указом Президента РФ была образована Федеральная служба исполнения наказаний.
   Совершенствование уголовно-исполнительного законодательства сопровождается принятием федеральных законов, вносящих изменения в УИК. Это, в свою очередь, требует корректировки учебного курса «Уголовно-исполнительное право», преподаваемого в юридических вузах, подготовки и издания новых учебных пособий и учебников. Настоящее издание учебника является пятым изданием, подготовленным авторским коллективом ученых, принимавших непосредственное участие в разработке УИК. Со времени последнего издания учебника (М.: Юристъ, 2005) произошли важнейшие изменения в правовом регулировании и практике деятельности системы исполнения наказаний. Все это обусловило подготовку очередного издания настоящего учебника.
   При обновлении учебника авторы сочли необходимым сохранить все то положительное, что было заложено в прежних изданиях.

Введение

   Так, сохранена структура учебника, что позволило подробно изложить сущность правового регулирования исполнения всех видов наказания, включая исполнение пожизненного лишения свободы и наказаний, применяемых к военнослужащим.
   Значительное внимание в учебнике уделено международным, в том числе европейским, документам об обращении с осужденными, знание которых необходимо для изучающих эту отрасль права.
   Учебник написан в соответствии с приложенной к нему программой курса, отражает все произошедшие изменения уголовно-исполнительного законодательства и практику его применения. В сочетании с «Комментарием к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации» настоящий учебник составит добротную базу для изучения курса уголовно-исполнительного права, а также его преподавания в юридических вузах страны.

                                 В. И. Селиверстов, доктор юридических наук, профессор

ОБЩАЯ ЧАСТЬ