Дошкольное образование в опасности

 

Майер А.А. Дошкольное образование в опасности // Мир детства и образование: 
сборник материалов IV Всеросс. научно-практической конференции с 
представительством стран СНГ. – Магнитогорск: МаГУ, 2010. – С. 160-163 (0,6 п.л.). 
 
Майер А.А. 
Дошкольное образование в опасности  
 
Заявленная проблематика развития дошкольного образования касается 

достаточно 
большой 
социально-профессиональной 
группы 
педагогов 

дошкольного образования (которых в России свыше полутора миллионов 

человек, в том числе 700 тысяч педагогов и воспитателей) и воспитанников 

образовательных учреждений, которых около 5,15 миллионов человек (из 

них более 1 млн. человек - это дети в возрасте от 1 года до 3 лет, 2,07 млн. - 

дети в возрасте от 3 до 5 лет, и 2,06 млн. - дети старшего дошкольного 

возраста (от 5 до 7 лет).  

Поводом послужила ситуация, сложившаяся в дошкольном образовании, 

угрожающая не только качеству развития и жизни детей дошкольного 

возраста, но и всей образовательной системе в целом.  

Она заключается в том, что дошкольное образование как первая ступень 

национальной системы образования не существует как по формальным, так и 

содержательным причинам. 

Среди формальных причин можно выделить следующие: 

1. Юридические коллизии: пункт 2 статьи 18 Федерального закона «Об 

образовании», 
в 
котором 
государство 
гарантирует 
финансовую 
и 

материальную поддержку в воспитании детей раннего детского возраста, 

обеспечивает 
доступность 
образовательных 
услуг 
дошкольного 

образовательного учреждения для всех слоев населения, утратил силу 

(Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ). 

 

Статья 18. Дошкольное образование

1992
2010

1. Родители являются первыми педагогами. Они обязаны заложить основы физического,
нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте.
3. Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и 

психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции 
нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных 
образовательных учреждений.
4. Отношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями 
(законными представителями) регулируются договором между ними, который не может 
ограничивать установленные законом права сторон.
5. Органы местного самоуправления организуют и координируют методическую, 
диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного 
возраста на дому.
 
2. Системные параметры дошкольного образования представлены на 

законодательном уровне как совокупность взаимодействующих: 

 

признак
выраженность
комментарии

преемственных 
образовательных программ 
различных уровня и 
направленности, федеральных 
государственных 
образовательных стандартов и 
федеральных государственных 
требований; 

 
 
– 

 

отсутствует 
преемственная 

образовательная 
программа 
дошкольного образования 
- 
отсутствует 
государственный 
образовательный стандарт дошкольного 
образования 
+ временные (примерные) требования к 
содержанию и методам воспитания и 
обучения, реализуемым в дошкольном 
образовательном учреждении

сети реализующих их 
образовательных учреждений и 
научных организаций; 

+
Программы дошкольного образования 
реализуют 
более 
55,9 
тыс. 
образовательных учреждений.  
Из 
них: 
государственные 
и 
муниципальные 
дошкольные 
образовательные учреждения (ДОУ) - 
более 
43 
тыс., 
образовательные 
учреждения для детей дошкольного и 
младшего школьного возраста - более 
1,8 тыс., около 900 негосударственных 
дошкольных 
образовательных 

учреждений. 

органов, осуществляющих 
управление в сфере 
образования, и 
подведомственных им 
учреждений и организаций; 

+/ –
На 
федеральном, 
региональном 
и 

местном 
уровне 
уменьшается 
количество 
департаментов, 
отделов, 
управлений дошкольного образования. 
Происходит совмещение функций, где 
дошкольное 
образование 
«идет 
в 
нагрузку 
к» 
(начальная 
школа+дошкольное 
образование, 
дополнительное 
образование+дошкольное образование)

объединений юридических лиц, 
общественных и 
государственно-общественных 
объединений, осуществляющих 

– /+
У «дошкольников» нет собственных 
объединений, 
отстаивающих 
права 
педагогов и интересы семьи и ребенка. 
Большинство 
государственно

деятельность в области 
образования. 

общественных организаций реализуют 
определенный 
аспект, 
связанный 
с 
развитием детей и как правило не 
связаны между собой. 

 

3. Отмечается, в том числе как правовая коллизия, неоднозначность 

подходов к определению самого понятия "образование", которое фактически 

ограничивает сферу образования рамками стандартизированного или 

цензового (уровневого) образования, оставляя в стороне дошкольное, 

начальное общее и дополнительное образование, которые не являются 

уровнями образования в соответствии с нормой пункта 5 статьи 27 Закона 

Российской Федерации "Об образовании". Следствием данного факта 

является, в том числе, отсутствие документов о дошкольном образовании 

(свидетельства установленного образца об окончании данной ступени). 

Содержательные причины: 

1. За период последних 20 лет приняты:  

- концепция дошкольного воспитания (1988 год) 

- новое Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении 

(2009) 

Наряду с этим в нашей стране отсутствуют стандарты, определяющие 

минимальные жизненные и социальные гарантии детей (которые приняты в 

ряде бывших республик СССР – Белоруссии, Казахстане). 

2. Отсутствие скоординированной государственной политики в области 

дошкольного образования приводит к тому, что большинство субъектов 

федерации 
эмпирическим 
путем 
вырабатывают 
стратегии 
развития 

(концепции 
и 
программы 
развития 
дошкольного 
образования) 
на 

ограниченной ресурсной базе, что приводит больше к формализации 

развития и решению вопросов обеспечения и содержания детей в 

дошкольных образовательных учреждениях. 

3. Ограниченность компетенций и полномочий субъектов федерации, 

особенно на уровне муниципальных образований, особенно в сельской 

местности и малых городах существенно сужает зону детского развития в 

дошкольном образовании. 

В данной ситуации резко обозначились разрывы в дошкольном 

образовании:  

1. В уровне здоровья детей (по разным данным в дошкольной период у 

детей уровень здоровья варьируется в пределах 30-70 %). 

2. В уровне заработной платы педагогов по разным территориям она 

варьируется от минимальной оплаты труда до размеров, приближенным к 

заработной плате учителя. 

3. В уровне возможностей семьи для развития детей и структуре занятости 

ребенка: по разным территориям дошкольное образовательное учреждение 

является единственным институтом воспитания дошкольника либо занимает 

одно из последних мест с точки зрения развивающего потенциала. 

Следствием 
сложившейся 
ситуации 
является 
рост 
социально
психологической напряженности в педагогическом, родительском и детском 

сообществах, здоровьезатратность дошкольного образования, кризисы в 

институтах образования и семьи. 

Вызывает опасение и невозможность прогнозирования дальнейшего 

развития дошкольного образования в силу отсутствия стратегического плана 

его развития в национальных документах об образовании (Национальный 

проект «Образование», «Новая школа», Концепция 2020 и др.). 

Так прогнозирование развития дошкольного образования в России до 2010 

года, 
выполненное 
сотрудниками 
Института 
развития 
дошкольного 

образования РАО (директор Института развития дошкольного образования 

РАО, доктор психологических наук В.И. Слободчиков, В.А. Петровский, С.Г. 

Якобсон и другие) не оправдывается по всем пунктам: 

1. В России не сложилась и не заработала инновационная система 

дошкольного (не предшкольного) образования как первая ступень общего 

образования. 

2. В России не созданы действительно равные стартовые возможности для 

дошкольников, что не позволяет повысить качество образования на 

последующих его ступенях. 

3. В России не сложился в практике образования культурный образ 

дошкольного возраста, что не позволило содержательно понять его место в 

структуре возрастной стратификации нашего общества. 

4. В России существует фрагментарно оптимизация деятельности других 

институтов сферы образования: педагогических вузов, ИПК, НИИ, 

общеобразовательных 
школ, 
Центров 
психолого-педагогического 

сопровождения и поддержки детей и др., связанных непосредственно с 

дошкольным образованием. 

5. В России фактически дошкольное образование не включено в систему 

национального проекта «Образование», «Новая школа», Концепция 2020, 

следствием чего является отсутствие стратегии и направлений развития 

дошкольной 
образовательной 
индустрии; 
отсутствие 
консолидации 

родительской и образовательной общественности. 

Если мы посмотрим на перспективы развития дошкольного образования, 

то на примере Проекта и Примерной структуры федерального закона "Об 

образовании в Российской Федерации" можем констатировать, что 

государственное видение проблемы в ближайшее время не меняется. 

Дошкольное образование описано через цели и задачи, организацию 

образовательного 
процесса, 
реализацию 
основной 
образовательной 

программы 
дошкольного 
образования, 
особенности 
предоставления 

дошкольного образования детям с ограниченными возможностями здоровья, 

детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Оставшиеся 

статьи посвящены финансовому обеспечению дошкольного и общего 

образования, родительской плате за содержание ребенка в дошкольных 

образовательных организациях, компенсации части родительской платы за 

содержание ребенка в дошкольных образовательных организациях. 

Выходом из сложившейся ситуации может послужить:  

1. Законодательное утверждение дошкольного образования как первой 

ступени национальной системы образования. 

2. Государственные гарантии качества, доступности и обязательности 

дошкольного образования. 

3. Централизованная система мер по поддержке педагогов дошкольного 

образования. 

4. Социальные программы в помощь семье, воспитывающей детей 

дошкольного возраста.