ПЛАНИРОВКА 
И ЗАСТРОЙКА 
НАСЕЛЕННЫХ 
МЕСТ

Рекомендовано 
Учебно-методическим объединением вузов РФ 
по образованию в области строительства
в качестве учебного пособия для студентов, 
обучающихся по направлению 270100 «Строительство»

Москва
ИНФРА-М 
2014

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

В.В. ФЕДОРОВ

УДК  721(075.8)
ББК  85.118я73
 
Ф32

Р е ц е н з е н т ы:
директор ОАО ПИ «Тверьгражданпроект»  С.Г. Демидов;
кандидат архитектуры, проф. Г.М. Шилов (НПФ «Зонд-2»);
кандидат архитектуры, проф. А.Г. Лазарев (Ростовский гос. стр. ун-т)

Федоров В.В. Планировка и застройка населенных мест: 
Учебное пособие. — М.: ИНФР А-М, 2014. — 133 с.  — 
(Высшее образование).

ISBN 978-5-16-003827-8

Рассматриваются теоретические основы формирования урбанизиро-
ванных территорий, система расселения, зонирование застраиваемых  
территорий, городская инженерно-транспортная и социальная инфра-
структуры. Раскрываются основные вопросы пространственной органи-
зации населенных мест с учетом влияния природных и антропогенных
 
условий на характер освоения территорий и выбор проектных решений.
Предназначено для студентов строительных специальностей вузов.

 
ББК 85.118я73

ISBN 978-5-16-003827-8 
© Федоров В.В., 2010

Ф32

ПРЕДИСЛОВИЕ

Одной из главных задач государственного стратегического 
управления является организация системы расселения страны и ее ре-
гиональных звеньев. Поэтому изучение планировки и застройки насе-
ленных мест лежит в основе подготовки специалистов различного про-
филя, которые должны обеспечить рациональное использование ресур-
сов страны, повысить эффективность градостроительного применения 
урбанизированных территорий на основе квалифицированного функ-
ционального зонирования, планировочной организации и застройки.
В отечественной учебной литературе по градостроительству пробле-
мы территориального развития, как правило, рассматривались: а) либо 
в связи с развитием производительных сил; б) либо в связи с развитием 
процессов урбанизации. В первом случае акцент делается на решение
 
вопросов организации производства (специализации, концентрации,  
кооперации и комбинирования). Во втором случае, напротив, недоста-
точно учитывались вопросы эффективной организации производства в 
территориальных системах. В истории России известно много примеров 
неправильных решений как на федеральном, так и на региональном
 
уровне управления: неоправданное с экологической точки зрения раз-
мещение целлюлозно-бумажного комбината на озере Байкал; размеще-
ние и развитие химических производств в зонах рекреации; чрезмерная 
концентрация промышленных территорий в пределах Московской и  
Санкт-Петербургской агломераций и т.д.
Основные задачи планировки и застройки населенных мест долж-
ны быть ориентированы на создание у словий для приумножения со-
циально-демографического, природно-ресурсного и производствен-
но-технологического потенциала той или иной территориальной сис-
темы — города, региона, страны в целом. Поэтому методологические  
основы дисциплины (совокупность целей, принципов, методов, зако-
номерностей, критериев, характеризующих эволюцию данной системы 
знаний) рассматриваются в двух аспектах. Во-первых, в общетеорети-
ческом, базирующемся на достижениях теории и истории градострои-
тельства, территориальной организации населения, экономической тео-
рии и др. Во-вторых, в регионально-методологическом, базирующемся 
на выделении и учете местных тенденций, закономерностей и факторов 
развития национальной экономики и ее региональных звеньев.
Высказанные соображения предопределили структуру учебного  
пособия, которое содержит преимущественно материалы, необходи-
мые для изучения первой части специальной дисциплины «Планиров-
ка, застройка и реконструкция населенных мест», преду смотренной 
государственным образовательным стандартом подготовки специа-
листов по направлению «Строительство» (специальность «Г ородское 

строительство и хозяйство»). Однако в равной мере книга может быть  
полезна и для других специальностей, при подготовке которых пре-
дусмотрено изучение близких по содержанию учебных дисциплин.
В 1-й и 2-й частях книги рассматриваются теоретические основы
 
формирования урбанизированных территорий, система расселения,  
зонирование застраиваемых территорий, городская инженерно-транс-
портная и социальная инфраструктуры. Основные задачи простран-
ственной организации населенных мест раскрываются с учетом влия-
ния природных и антропогенных условий на характер освоения терри-
торий и выбор проектных решений. Достижению поставленной цели  
служат приведенные в тексте примеры конкретных градостроительных 
решений.
Помимо теоретических положений, значительное внимание в по-
собии уделено также содержанию и методическому обеспечению
 
практических занятий и курсового проектирования по планировке и  
застройке населенных мест. Поэтому 3-я и 4-я части книги имеют
 
прикладной характер — содержат массив информации, необходимый  
для выполнения курсового проекта.
Основой написания книги послужили как опыт преподаватель-
ской деятельности, так и материалы на учно-исследовательских и про-
ектных организаций, занимающихся проблемами градостроительства  
и планировки населенных мест. Пособие разработано в соответствии с 
законодательством Российской Федерации и системой федеральных и  
ряда региональных строительных норм, конкретизирующих и разви-
вающих их основные положения.
К сожалению, ситуация последних десятилетий характеризу ется 
явно недостаточным числом учебных изданий, посвященных вопро-
сам планировки и застройки территории населенных мест . Поэтому 
автор вынужденно опирается на многие, безу словно, устаревшие в 
технических деталях, но сохраняющие учебно-методический потенци-
ал книги отечественных и зарубежных авторов. С другой стороны, по-
явился ряд новых важных моментов (например, экологическая безо-
пасность градостроительной деятельности, новые методы анализа ис-
торико-архитектурной ценности застройки и др.), которые являются  
предметом отдельных учебных дисциплин и затронуты в книге в ми-
нимально необходимой мере.
Мы с признательностью примем отзывы всех заинтересованных  
образовательных учреждений в надежде, что они будут способствовать  
совершенствованию подготовки отечественных специалистов в облас-
ти градостроительства.

ВВЕДЕНИЕ
КРАТКИЕ СВЕДЕНИЯ О РАЗВИТИИ ГОРОДОВ

В основе города как важного феномена цивилизации 
лежит стремление человека к упорядочению среды обитания.  
Первые города возникли в древней Месопотамии, между Т иг-
ром и Евфратом. Причем организация городов Древнего мира  
зачастую поразительно похожа на организацию сегодняшних  
городов. Примерно в течение шести тысяч лет в практике гра-
достроительства существует весьма ограниченный набор пла-
нировочных схем: улицы, площади, скверы и прочие элементы  
упорядочены в пространстве по одному из следующих вариан-
тов: хаотическая, ортогональная или радиально-кольцевая пла-
нировка, а чаще всего — их одновременное сочетание.
Устойчивое повторение приемов пространственной органи-
зации города является как следствием функциональных про-
цессов (скажем, неизбежность перекрестков улиц), так и ре-
зультатом взаимодействия сил символического масштаба (пре-
жде всего — выбор формы и ориентации по странам света).
 
Например, зиккураты, эти характерные образчики шумерской  
архитектуры, были построены на строго квадратном фундамен-
те и точно ориентированы на четыре стороны света. А центри-
ческие, анфиладные построения дворцовых комплексов прави-
телей и храмов, может быть, и не очень удобны с точки зрения  
их функционирования, но зато со всей очевидностью демон-
стрируют обществу особое, «центральное» положение правя-
щих особ и иерархов церкви. Или периметральная застройка  
центральных площадей западноевропейских городов, которая,  
выявляя доминанты дворца суверена, храма и ратуши, символи-
зирует стабильность, взаимную уравновешенность социальных  
сил. Иначе говоря, городские (архитектурные) пространства не-
избежно аккумулируют, трансформируют и транслируют в образ-
но-символической форме информацию как утилитарного, так и 
культурно-ценностного плана.
В восприятии горожан самым причудливым образом пере-
плетаются три типа пространства — пространство градострои-
тельное (географическое), пространство культурное и простран-
ство обыденной жизни. Градостроительное пространство «запол-
няет» всю территорию города, оно объективно и имеет сходный  

смысл для всех «пространственно» подготовленных людей.  
Постижение такого пространства предполагает использование  
профессионально организованного мышления. Пространство  
культурного сознания заполнено объектами, факт существова-
ния которых очевиден и значим для носителей конкретной
 
культуры. В нем находятся как град Китеж, Небесный Иеру са-
лим, страна Швамбрания, так и вполне реальные Кижи или
 
Санкт-Петербург. Культурное пространство фрагментарно, так  
как включает лишь «освоенное» индивидом содержание.
Пространство обыденного сознания состоит из объектов  
среды ближайшего окружения; и чем глубже историческая па-
мять населения, чем дольше в какой-то местности живут люди,  
тем теснее связаны между собой три названных аспекта про-
странственной организации среды.
Человек никогда не жил вне архитектуры, если допу стить, 
что зодчество начиналось со слегка подправленных контуров  
пещеры или ветвей деревьев, составленных в форме шалаша.  
Сегодня нас практически постоянно окружают системы про-
странственно упорядоченных объектов, полностью созданных  
человеком (реже — природой, но также им улучшенных, при-
способленных). Таким образом, «понятие архитектуры включа-
ет не только то, что она является, во-первых, вместилищем 
жизни и деятельности человека, во-вторых, разрешением во имя 
этой жизни пространства, но также и то, что пространство и 
масса воспринимаются как результат строительного дела, что и 
является существом архитектуры»1.
С глубокой древности возведение городов — непременная  
черта цивилизации. Исторические описания, летописи, памят-
ники, археологические раскопки наглядно демонстрируют не-
прерывность градостроительных традиций, выражающихся в  
искусстве организации больших архитектурных пространств —  
в планировке населенных мест. Постепенно слагавшиеся древ-
ние города (Египта, Эгеи, а также Дельфы и Олимпия) отлича-
лись неправильностью, т.е. отсутствием общих правил располо-
жения, несоблюдением законов симметрии и пр. (рис. В.1).
 
Однако и среди наиболее древних городов (Вавилон, а также
 
Кахун и другие города в долине Нила) начиная с VII–VI вв.
 
до н.э. уже были города, особенностью которых являлся почти  
правильный прямоугольный план (рис. В.2).

1 
Некрасов А.И. Теория архитектуры. — М.: Стройиздат, 1994. — С. 41.

Рис. В.1.  Раскопки средиземноморского доисторического 
поселения (жилища округлой формы, замкнутые глухими 
стенами, внешне бессистемно разбросаны по территории; 
улицы как таковые отсутствуют)

р. Евфрат

Дорога процессий

Новый

город

C

Рис. В.2.  План древнего Вавилона

Города периода классической Aнтичности планировались,  
как правило, в виде пересечений под прямым углом рядов парал-
лельных улиц («в клетку»). Т акова планировка Приены (III в.  
до н.э.), Помпей, Херсонеса, Селенунта, Олина, Милета, Персе-
поля и др. Размер стороны квартала обычно составлял от 30 до
 
80 м. Конечно, реальной планировке городов были свойствен-
ны те или иные отклонения от ортогональной сетки улиц из-за  
топографических особенностей застраиваемой территории, но  
всегда выполнялось незыблемое правило — город начинался с  
двух взаимно перпендикулярных магистралей.
Греческие города отличались четким делением на обществен-
ные и частные функции. В центре населенного места располага-
лись храмы и агора (городская площадь, объединявшая ряд об-
щественных зданий). С ростом городов возникла необходимость 
в специализированных общественных центрах — администра-
тивных, торговых, культовых, спортивно-зрелищных. В резуль-
тате единая центральная площадь перерастает в череду замкну-
тых перистильных площадей при отдельных доминирующих об-
щественных и культовых зданиях.
В противоположность открытому характеру общественных  
комплексов жилище древних греков представляло собой блок  
из нескольких помещений, сгруппированных вокруг небольшо-
го замкнутого дворика. Жилые здания объединялись в кварта-
лы, которые разделялись тесными улочками.
Однако наряду с городами свободной планировки уже в пе-
риод эллинизма в градостроительстве часто использу ется регу-
лярная «гипподамова система планировки»1. Интересно, что пря-
моугольная сетка улиц получала строгую трассировку при лю-
бом, зачастую достаточно сложном рельефе местности. Всегда  
выделялись две главные улицы (кардо и декуманос), на пересе-
чении которых обычно и располагались общественные центры  
и уникальные общественные здания. Г орода обносились кре-
постными стенами, очертания которых следовали особенностям 
рельефа местности и никак не соотносились с уличной сетью
 
(рис. В.3). Высокая обороноспособность, четкая упорядочен-
ность застройки, простота распределения участков под строи-
тельство и организации подходов к ним — характерные черты
 
планировки греческих городов VI–V вв. до н.э.

1 
Название ортогональной планировки по имени Гипподама — зодчего, широ-
ко применявшего систему улиц, пересекающихся строго под прямым углом, 
в V в.

Рис. В.3.  Схематический план 
греческого города Неаполиса

Жилые кварталы снабжались водой, растекавшейся по кера-
мическим или свинцовым трубам к общественным водоразбор-
ным фонтанам. Сточные (канализационные) канавы тщательно 
выкладывались камнем и перекрывались каменными плитами.  
Основные улицы, также замощенные камнем, имели тротуары  
и проезжую часть.
Римские поселения подразделялись на ремесленно-торговые, 
административно-культурного назначения, военные лагеря и пр. 
Планировка их определялась, прежде всего, назначением города, 
его местоположением и характером рельефа. В структуре воен-
ных лагерей и небольших городов преобладала регулярная пла-
нировочная схема. Крупные города, формировавшиеся в течение 
длительного времени, а особенно располагавшиеся на сложном 
рельефе, не имели правильной планировки.
В случаях использования прямоугольной планировочной  
схемы решение следовало греческим традициям градострои-
тельства: город четко делился на кварталы, выделялись главные и 
второстепенные улицы, наиболее значимые здания и сооружения 
привязывались к местам пересечения главных улиц.
Римляне построили (или реконструировали) множество го-
родов в завоеванных провинциях, поскольку система соединен-
ных замощенными дорогами провинциальных городов служила  
эффективным средством расширения и утверждения империи.  
Многие современные крупнейшие города (Лондон, Париж и др.) 
возникли вследствие развития укрепленных римских военных  
лагерей.

Расположение стенных башен и ворот на каждой стороне  
регулярно спланированных римских городов соответствовало  
их двум главным улицам (кардо и декуманос), пересекавшимся  
под прямым углом. Форум — общественный центр, место со-
браний — также располагался у пересечения кардо и декумано-
са, который, как правило, имел ширину до 12–13 м; другая ма-
гистраль (кардо) имела несколько меньшую ширину. Остальные 
улицы часто имели ширину не более 2–3 м.
Проезжая часть главных улиц римских городов, замощенная 
каменными плитами, отделялась от тротуаров, которые иногда  
заменялись галереями с колоннадами по обеим сторонам ули-
цы. Колоннадные улицы могли достигать значительной длины  
(например, в Антиохии их общая протяженность составляла бо-
лее 25 км).
Основная часть горожан проживала в переуплотненных  
кварталах, застроенных инсулами — многоэтажными доходны-
ми домами. Высота этих зданий в Риме нередко превышала
 
20 м (4–5 этажей). Каждое строение делилось на изолирован-
ные «секции», которые имели собственную лестницу . Первый 
этаж обычно отводился под торговые лавки, выходящие на ули-
цу широкими оконными и дверными проемами. Инсулы с их
 
открытыми фасадами, прорезанными большими дверными и  
оконными проемами, лоджиями и «витринами», были, несо-
мненно, прообразом современных городских зданий.
Центрическая, лучевая планировка улиц впервые встречает-
ся на Родосе, но типичной она становится лишь во времена
 
Средневековья, когда процесс преобразования старых поселе-
ний в укрепленные города и строительство новых городов ста-
новятся особенно интенсивными, — в XII–XV вв.
Европейские средневековые города с их кривыми, непра-
вильными улицами и переулками состояли скорее из у садеб, 
чем улиц. Тем не менее, им также было свойственно достаточно 
четкое функциональное зонирование: представители каждого  
ремесла селились в определенных местах — улицах, кварталах и  
в зданиях, построенных прямо на мостах. Застройка отличалась  
высокой плотностью и живописным многообразием. В облике  
города обычно доминировало грандиозное здание собора. Еще  
одна характерная черта — наличие высоких крепостных стен,  
перед которыми устраивался заполненный водой ров. Выступа-
ющие из плоскости стен башни обеспечивали обзор и боковой