Курс права социального обеспечения
Покупка
Тематика:
Право социального обеспечения
Издательство:
Юстицинформ
Год издания: 2009
Кол-во страниц: 656
Дополнительно
ISBN: 978-5-7205-0946-0
Артикул: 100882.02.01
Доступ онлайн
В корзину
В данной книге на основе исторического и сравнительно-правово-
го материала анализируются основные, фундаментальные проблемы
права социального обеспечения России, а отчасти и стран Запада.
Особое внимание обращено на исторически сложившиеся виды, типы и
модели права социального обеспечения, эволюцию отраслевой теории
и ее наиболее актуальные вопросы, современные тенденции развития
российского социально-обеспечительного законодательства. Изложе-
ние материала построено на сочетании требований, предъявляемых
к учебной литературе и монографическим исследованиям. Впервые
рассматриваются в развитии проблемы философии и социологии права
социального обеспечения.
В работе отражена история социально-обеспечительного законода-
тельства и науки. В приложении представлены биографические сведения
и список основных трудов ученых, которые внесли весомый вклад в ста-
новление и развитие науки права социального обеспечения России.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов,
для студентов и аспирантов, обучающихся по специальностям «соци-
альная работа», «государственная и муниципальная служба», научных
и практических работников, а также всех читателей, интересующихся
проблемами российского права социального обеспечения и других
смежных гуманитарных дисциплин.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Москва ЮСТИЦИНФОРМ 2009 М.В. Лушникова, А.М. Лушников КУРС ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Лушникова, М. В. Курс права социального обеспечения / М. В. Лушникова, А. М. Лушников. — 2-е изд., доп. — М. : Юстицинформ, 2009. — 656 с. — (Серия «Образование»). ISBN 978-5-7205-0946-0. В данной книге на основе исторического и сравнительно-правового материала анализируются основные, фундаментальные проблемы права социального обеспечения России, а отчасти и стран Запада. Особое внимание обращено на исторически сложившиеся виды, типы и модели права социального обеспечения, эволюцию отраслевой теории и ее наиболее актуальные вопросы, современные тенденции развития российского социально-обеспечительного законодательства. Изложение материала построено на сочетании требований, предъявляемых к учебной литературе и монографическим исследованиям. Впервые рассматриваются в развитии проблемы философии и социологии права социального обеспечения. В работе отражена история социально-обеспечительного законодательства и науки. В приложении представлены биографические сведения и список основных трудов ученых, которые внесли весомый вклад в становление и развитие науки права социального обеспечения России. Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, для студентов и аспирантов, обучающихся по специальностям «социальная работа», «государственная и муниципальная служба», научных и практических работников, а также всех читателей, интересующихся проблемами российского права социального обеспечения и других смежных гуманитарных дисциплин. УДК 349.3 ББК 67.405я73 Л86 ISBN 978-5-7205-0946-0 Л86 УДК 349.3 ББК 67.405я73 © ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2009 Рецензенты: Кафедра трудового права и охраны труда юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета; доктор юридических наук, профессор Е.Е. Мачульская.
Оглавление К читателю ....................................................................................6 РАЗДЕЛ 1. ГЕНЕЗИС И РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНООБЕСПЕЧИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ ОЧЕРК .....................................12 Глава 1. Феномен благотворительности и общественное (социальное) призрение.................................................................12 1.1. Истоки общественного призрения: от зари человечества до Кодекса Юстиниана ..................12 1.2. Правовые модели общественного призрения бедных в ретроспективе (на примере Англии, Германии и Франции) ..........................................................................24 1.3. Государственное обеспечение бедных в США: от индивидуализма к солидарности .................................51 1.4. Благотворительность и общественное призрение в России до второй половины ХХ в.: христианские традиции и советские новации ........................................62 1.5. Трудовая помощь как средство призрения бедных (работные (рабочие) дома, общественные работы, указание (приискание) труда) ..........................................81 Глава 2. Социально-страховое законодательство в зеркале истории ....................................................................... 107 2.1. Исторические типы и модели социального страхования в странах Запада и в досоветской России .........................107 2.2. Страхование от несчастных случаев на производстве ...133 2.3. Страхование на случай болезни .....................................150 2.4. Пенсионное страхование................................................159 2.5. Медицинская помощь и медицинское страхование .....173 2.6. Страхование от безработицы ..........................................186 Глава 3. Советское и постсоветское социально-обеспечительное законодательство: краткий экскурс ............................................. 193 3.1. Советская модель социально-обеспечительного законодательства: прорыв в будущее или торжество утопии .............................................................................193 3.2. Социально-обеспечительное законодательство в постсоветский период: в поисках образа ....................218
РАЗДЕЛ 2. ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ: ОПЫТ КОМПЛЕКСНОГО АНАЛИЗА ...................................... 230 Глава 4. Философия права социального обеспечения .................... 230 4.1. От общего к частному: учения о праве и философия права социального обеспечения ..............230 4.2. Право на существование, право на труд и право на социальное обеспечение: опыт философско-правового осмысления ....................245 4.3. Философско-правовое обоснование права на существование (российская версия) ..........................259 Глава 5. Социология права социального обеспечения .................... 267 5.1. Истоки: социологическая школа права и солидаризм ..267 5.2. Предпосылки формирования науки права социального обеспечения: социологический обзор ......276 5.3. О новых социологических подходах к проблемам социального обеспечения (от кейнсианства до концепция государства, поддерживающего труд) .....302 5.4. Феномен социального права: многообразие понимания .......................................................................314 РАЗДЕЛ 3. ОБЩАЯ ТЕОРИЯ РОССИЙСКОГО ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ: ПРОШЛОЕ И НАСТОЯЩЕЕ ....................................................................... 335 Глава 6. Теоретические подходы к проблемам права социального обеспечения (до начала ХХ в.) ..................................................... 335 6.1. Генезис российской теории права социального обеспечения и развитие учения о социальном призрении .......................................................................335 6.2. Теория права социального страхования: от цивилистики к науке трудового права .......................359 Глава 7. Советская теория права социального обеспечения .......... 385 7.1. Становление советской теории права социального обеспечения .....................................................................385 7.2. Советская теория права социального обеспечения во второй половине ХХ в. ...............................................395 Оглавление
Глава 8. Современная теория российского права социального обеспечения: традиции и новации ................................................ 425 8.1. Российское право социального обеспечения в современных условиях: новый облик отрасли ...............425 8.2. Социальное назначение и функции права социального обеспечения: светские и религиозные аспекты ............................................................................438 8.3. Юридические конструкции как системообразующие факторы права социального обеспечения......................460 8.4. Предмет права социального обеспечения и сфера его действия ...........................................................................487 8.5. Заметки о методе права социального обеспечения ........516 8.6. Социально-страховые правоотношения ........................524 8.7. Правоотношения по социальной помощи и социальному обслуживанию населения ......................544 8.8. Правоотношения по государственному социальному обеспечению ....................................................................562 8.9. Право на социальное обеспечение в системе прав человека ...........................................................................566 Глава 9. Международное право социального обеспечения ............. 583 9.1. Общая характеристика международного права социального обеспечения ...............................................583 9.2. Международно-правовые акты о социальном обеспечении ....................................................................593 9.3. Коллизионные нормативные предписания международного права социального обеспечения ........618 9.4. Основные международно-правовые гарантии социально-обеспечительных прав ..................................624 Приложение. Отечественные ученые-специалисты в сфере права социального обеспечения ....................................... 641 Оглавление
К читателю Ни наука, ни жизнь не сказали, да едва ли и могут сказать, свое последнее слово, что, следовательно, для каждого поколения в области знания и практической деятельности предстоит выполнить свою долю труда. Н.Х. Бунге (1823—1895), российский юрист и экономист, государственный деятель Данная работа представляет собой первый опубликованный в нашей стране Курс права социального обеспечения. В российской юридической науке уже на рубеже XIX—ХХ вв. сложилась довольно обширная практика подготовки курсов по отдельным отраслям права. Это касается прежде всего Курсов гражданского, уголовного и финансового права. В советской юридической науке этот жанр в силу объективных и субъективных причин не получил развития. В последнее десятилетие ХХ в. произошел возврат к практике написания курсов. Как правило, курсы сочетали черты учебного издания и монографического исследования. С первым их роднили традиционная для учебников структура, дидактическое изложение материала, относительно общий перечень рассматриваемых проблем. Сходство с монографическими исследованиями объяснялось большей глубиной, дискуссионным характером изложения, подчеркнутой авторской позицией в выборе ключевых вопросов и их освещением. авторы попытались придерживаться данной традиции. Некоторые общие жанровые и сюжетные подходы были выработаны при подготовке предшествующих публикаций1. Отметим, что в постсоветский период отдельные проблемы права социального обеспечения в ключе 1 См.: Лушников А.М. Становление и развитие науки трудового права и права социального обеспечения в России. Ярославль, 2001; Лушников А.М. Наука трудового права России. Историко-правовые очерки в лицах и событиях. М., 2003; Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права. В 2 т. Т. 1. М., 2003; Т. 2. М., 2004; Лушникова М.В. Право социального обеспечения. Общая часть. Ярославль, 1997; Лушникова М.В. Государство, работодатели и работники. Ярославль, 1997; Лушникова М.В., Лушников А.М. Очерки теории трудового права. СПб., 2006; Лушникова М.В., Лушников А.М., Тарусина Н.Н. Единство частных и публичных начал в регулировании трудовых, социально-обеспечительных и семейных отношений. Ярославль, 2001 и др.
регулирования рынка труда были рассмотрены в Курсе российского трудового права, подготовленном коллективом кафедры трудового права и охраны труда Санкт-Петербургского государственного университета1. Очевидно, что проблемы правового регулирования социальнообеспечительных отношений затрагивают в той или иной мере права и интересы практически всех граждан. Они тесно интегрированы с вопросами экономики, политики, социальной сферы, культуры, религии, демографии. Правовая сторона «социального вопроса», и в целом социальная политика в России, традиционно были достаточно непоследовательными и противоречивыми, оставаясь таковыми и сейчас. Конечно, любая отрасль права отражает различные стороны общественных отношений, но право социального обеспечения «встроено», органически включено в их совокупность. Все это придает социально-обеспечительной проблематике не только известную глубину, но и объем. В этой связи теоретические и практические проблемы отрасли необходимо рассматривать в двух разрезах: горизонтальном и вертикальном. В противном случае есть опасность уподобиться слепцам из буддисткой притчи о слоне, которые на ощупь и по отдельным частям тела этого животного хотели сделать вывод о том, что перед ними находится. Вертикальный разрез предполагает анализ актуальных проблем отрасли через их историческое развитие, сложившиеся типы и модели социального обеспечения, выявление их позитивных и негативных сторон. Горизонтальный разрез более многообразен. Он презюмирует изучение «пограничных» сфер правового регулирования с другими отраслями права. В данном случае речь идет о взаимных пересечениях с предметами прежде всего трудового, гражданского, финансового и административного права, о выходе на такое понятие, как «сфера действия права социального обеспечения». «Встроенность» в совокупность общественных отношений рассматриваемого сегмента выводит нас на взаимодействия с другими гуманитарными науками, прежде всего философией и социологией, а также экономикой, политологией и др. Рискнем предположить, что многие 1 См.: Курс российского трудового права. В 3 т. Т. 2. Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы) / Под ред. С.П. Маврина, А.С. Пашкова, Е.Б. Хохлова. М., 2001. К читателю
концептуальные проблемы права социального обеспечения вообще невозможно рассмотреть вне контекста философского осмысления права на существование социологических концепций человеческого общежития, экономических проблем социального страхования и др. Это по определению придает данному исследованию элементы междисциплинарности. Такой подход предопределил структуру представляемого вниманию читателей Курса и его специфику. Концептуально он разделен на три раздела. В первом из них генезис и развитие российского социально-обеспечительного законодательства рассматриваются в контексте и во взаимосвязи с аналогичными процессами на Западе, т.е. в сравнительно-правовом ключе. Особенно это касается периода конца XIX — начала ХХ в. и начиная с 90-х гг. ХХ в., когда данная связь была наиболее тесной. Это позволило озаглавить нашу работу как Курс права социального обеспечения в силу наличия в ней сравнительно-правового и международно-правового аспектов. Вместе с тем основное внимание уделяется развитию и современному состоянию отечественного права социального обеспечения. Значительное место уделено основным исторически сложившимся видам социального обеспечения (благотворительность и общественное призрение, социальное страхование, государственная социальная помощь, государственное социальное обеспечение). Их правовые модели рассматриваются преимущественно на примерах Германии и Франции, реже Великобритании и США, а также других стран. Хронологически нормативный материал доведен до конца прошлого века, а в отдельных случаях — до сегодняшнего дня. Модели социального страхования Бисмарка и Бевериджа показаны через их развитие и трансформацию. В каждом разделе есть специальный подраздел, посвященный дореволюционному отечественному законодательству. В специальную главу выделен анализ советского и постсоветского права социального обеспечения. Второй раздел связан с уже упомянутым горизонтальным разрезом проблемы. Впервые нами комплексно рассмотрены вопросы философии и социологии права социального обеспечения. Особое место при этом уделено философско-правовому осмыслению взаимодействия права на существование, на труд и на социальное обеспечение. Отдельный подраздел посвящен обоснованию права К читателю
на существование в российской философско-правовой традиции. Принципиальное значение имеют социологический обзор общих подходов к социальным проблемам в рамках консерватизма, либерализма и социализма, а также учения солидаризма, кейнсианства, новая трактовка социальных прав человека и роли государства в их обеспечении. В данном контексте проведен обзор многообразия понимания такого генерализирующего понятия, как социальное право. Еще раз подчеркнем, что для адекватного восприятия правовых проблем социального обеспечения целесообразно познакомиться с литературой, раскрывающей другие стороны этого многообразного феномена. В этой связи представляют особый интерес публикации современного экономиста В.Д. Роика1. Очевидно, что два первых раздела имеют самостоятельное значение. В то же время они служат своеобразным прологом к третьему разделу, посвященному преимущественно теоретическим проблемам отрасли и путям их практического решения. Первоначально нами рассмотрено развитие теоретического отраслевого учения в досоветский и советский периоды. Наконец, центральное место в разделе занимает анализ проблем современной теории российского права социального обеспечения в сравнении с мировыми тенденциями. При этом анализируется и современное российское отраслевое законодательство. Принципиальное значение имеют констатация формирования нового облика российского права социального обеспечения в современных условиях и очерчивание его контуров в рамках концепции органического единства частных и публичных начал. Это же касается обоснования юридических конструкций как современных системообразующих факторов права социального обеспечения. Далее рассмотрены основные вопросы общей части отрасли: предмет, метод, социальное назначение и функции, отдельные виды социально-обеспечительных правоотношений, а также место права на социальное обеспечение в системе прав человека. Отдельная глава посвящена международному праву социального обеспечения. Многоуровневый характер предлагаемого исследования позволяет определить некоторые тенденции и перспективы развития отрасли 1 См., например: Роик В.Д. Основы социального страхования: организация, экономика и право. М., 2007 и др. К читателю
права социального обеспечения на будущее. Это попытка футуролистического взгляда на социальное обеспечения с учетом того, что ростки этого будущего можно рассмотреть уже сейчас. Современные, сиюминутные проблемы отрасли, безусловно, важны, но необходим и взгляд в завтрашний день. В противном случае мы рискуем остаться «на перроне старых подходов», тогда как «поезд глобальной трансформации» уйдет вперед. Подобных попыток комплексного осмысления будущего рассматриваемой отрасли в современной науке пока не предпринималось. Относительно трудового права образец подобного исследования дал И.Я. Киселев1. Как уже указывалось, работа носит не только теоретический, но и прикладной характер с широким привлечением современного нормативного и правоприменительного материала. По дискуссионным проблемам авторы высказывают предложения, возможные варианты заимствования из опыта прошлого или современного законодательства западных стран. Выводы излагаются обычно по каждой главе и разделу. Очевидно, что в рамках одной книги нельзя в равной мере осветить все ключевые вопросы целой отрасли и науки. В этой связи наибольшее внимание обращается на спорные или малоисследованные проблемы. Авторы не претендуют на полноту освещения заявленных тем, а некоторые положения и выводы работы дискуссионны, не всегда совпадают с доминирующей в науке права социального обеспечения позицией. Мы уверены, что дальнейшее развитие отрасли связано с ее теоретическим и нормативным обновлением с учетом новых социально-политических и экономических реалий. В приложении помещены краткие биографии и списки основных публикаций ведущих российских ученых, которые стояли у истоков науки права социального обеспечения, внесли существенный вклад в ее развитие. Обращаем внимание еще на одну дидактическую проблему. В соответствии с вступлением России в болонский процесс уже начался перевод российского образования на двухуровневую систему: бакалавриат-магистратура, и данный процесс, вероятно, будет только интенсифицироваться. Это требует для подготовки магистров нали 1 См.: Киселев И.Я. Новый облик трудового права стран Запада (прорыв в постиндустриальное общество). М., 2003. К читателю
чия учебных пособий, охватывающих больший круг теоретических проблем в контексте зарубежного опыта и междисциплинарных связей. В настоящее время уже существуют современные учебники, подготовленные с учетом происходящих в законодательстве изменений1. Специфика нашей работы заключается в том, что более подробно рассматриваются вопросы, только затронутые в других изданиях или вообще обойденные в них вниманием. Наоборот, достаточно традиционные и не вызывающие дискуссий проблемы рассмотрены нами фрагментарно или только обозначены. В этой связи данный Курс рекомендуется использовать не столько вместо, сколько вместе с другими учебными изданиями более традиционной структуры с целью углубленного изучения права социального обеспечения. Авторы с благодарностью примут замечания читателей, постараются учесть предложения по совершенствованию содержания этой книги. 1 См., например: Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения в России. М., 2004; Право социального обеспечения России / Под ред. К.Н. Гусова. М., 2007; Право социального обеспечения / Под ред. М.В. Филипповой. М., 2006 и др. К читателю
РАЗДЕЛ 1 ГЕНЕЗИС И РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНО-ОБЕСПЕЧИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ ОЧЕРК История…не учительница, а надзирательница: она ничему не учит, а только наказывает за незнание уроков. В.О. Ключевский Глава 1. Феномен благотворительности и общественное (социальное) призрение 1.1. Истоки общественного призрения: от зари человечества до Кодекса Юстиниана В дореволюционной России развитию благотворительности и социального призрения было посвящено довольно большое число как публикаций отечественных ученых1, так и переводных работ иностранных авторов2. Соответствующие разделы имелись во всех 1 См.: Герье В.И. Записки об историческом развитии способов призрения в иностранных государствах и теоретических началах правильной его постановки. СПб., 1897; Гаген В.А. Право бедного на призрение. Т. 1. История и современное положение законодательства об обязательном призрении бедных в Германии, Франции и Англии. СПб., 1907; Георгиевский П.И. Призрение бедных и благотворительность. СПб., 1894; Он же. О призрении бедных. СПб., 1897; Горовцев А.М. Трудовая помощь как средство призрения бедных. СПб., 1901; Дерюжинский В.Ф. Заметки об общественном призрении. М., 1897; Залесский В.Ф. Системы призрения бедных в законодательстве и практике главнейших западноевропейских государств. Казань, 1912; Максимов Е.Д. Историческое развитие идеи общественного призрения в России. СПб. и др. 2 См.: Ашротт П. Призрение бедных в Англии. Историческое развитие и теперешнее состояние его. СПб., 1901; Он же. Развитие призрения бедных в Англии с 1885 г. СПб., 1898; Д‘Оссонвиль Г. Нищета и средства борьбы с нею.
учебниках по полицейскому праву 1. История социального призрения затрагивалась в части публикаций 10—20-х гг. ХХ в.2. В дальнейшем этот сюжет крайне редко и фрагментарно освещался в исследованиях советского периода. Это же можно сказать и о постсоветских временах. Некоторое оживление наметилось только в последние годы, когда данная проблема начала изучаться в совокупности с общей историей социального обеспечения и социального страхования3. Между тем, правовое опосредование благотворительности не утратило своего значения. Наоборот, в свете происходящих в последние 15 лет изменений в социально-экономической жизни оно стало весьма актуальным. Благотворительность была исторически первой формой социального призрения и далекой предтечей социального обеспечения. Именно недостаточность благотворительности породила другие формы социального призрения, о которых пойдет речь в следующих разделах. Отметим, что благотворительность является своеобразным проявлением человеческой природы, внутривидовой солидарности и сострадания к ближнему. В этом контексте она была присуща человеку изначально, чем, собственно, и выделяла его во многом в ряду других живых су СПб., 1898; Мюнстерберг Э. Призрение бедных. СПб., 1900; Рошер В. Система призрения бедных и мероприятия против бедности. Черкасы, 1899; Фауль Т. Призрение бедных в Англии. СПб., 1899 и др. 1 См.: Бунге Н.Х. Полицейское право. Т. 2. Государственное благоустройство. Киев, 1869; Гаген В.А. Полицейское право. Ростов-н/Д, 1916; Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. Пг., 1917; Моль Р. Наука полиции. СПб., 1871 и др. 2 См.: Вигдорчик Н.А. Систематическое изложение истории, организации и практики всех форм социального страхования. СПб., 1912; Дурденевский В.Н. Лекции по праву социальной культуры. М.-Л., 1929; Забелин Л.В. Пути и судьбы социального страхования. Краткий очерк теории социального страхования М., 1926; Любимов Б.А. Социальное страхование в прошлом и настоящем М., 1925; Теттенборн З.Р. Страхование рабочих как результат классовой борьбы. М., 1923 и др. 3 См.: Галанов В.П. Принципы права социального обеспечения как основа развития отрасли // Российский ежегодник трудового права. 2006. № 2. С. 673— 715; Дегтярев Г.П. Пенсионные реформы в России. М., 2003; Курс российского трудового права. Т. 2. / Под ред. С.П. Маврина, А.С. Пашкова, Е.Б. Хохлова. М., 2001. С. 117—323; Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России. М., 2002; Миронов Б.Н. Социальная история России. В 2 т. СПб., 1999; Миронова Т.К. Право и социальная защита. М., 2006 С.136—172; Право социального обеспечения / Под ред. К.Н. Гусова. М., 2004. С. 128—159; Роик В.Д. Основы социального страхования: организация, экономика и право. М., 2007. С. 75—90; Фирсов М.В. История социальной работы в России. М., 1999; Холостова Е.И. Социальная политика. М., 2001 и др. 1.1. Истоки общественного призрения: от зари человечества до Кодекса Юстиниана
Доступ онлайн
В корзину