Курс права социального обеспечения

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2009

М.В. Лушникова, А.М. Лушников 

КУРС ПРАВА 
СОЦИАЛЬНОГО 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Лушникова, М. В. 
Курс права социального обеспечения / М. В. Лушникова, А. М. Лушников. — 2-е изд., доп. — М. : Юстицинформ, 2009. — 656 с. — (Серия 
«Образование»).

ISBN 978-5-7205-0946-0.

В данной книге на основе исторического и сравнительно-правового материала анализируются основные, фундаментальные проблемы 
права социального обеспечения России, а отчасти и стран Запада. 
Особое внимание обращено на исторически сложившиеся виды, типы и 
модели права социального обеспечения, эволюцию отраслевой теории 
и ее наиболее актуальные вопросы, современные тенденции развития 
российского социально-обеспечительного законодательства. Изложение материала построено на сочетании требований, предъявляемых 
к учебной литературе и монографическим исследованиям. Впервые 
рассматриваются в развитии проблемы философии и социологии права 
социального обеспечения.
В работе отражена история социально-обеспечительного законодательства и науки. В приложении представлены биографические сведения 
и список основных трудов ученых, которые внесли весомый вклад в становление и развитие науки права социального обеспечения России.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, 
для студентов и аспирантов, обучающихся по специальностям «социальная работа», «государственная и муниципальная служба», научных 
и практических работников, а также всех читателей, интересующихся 
проблемами российского права социального обеспечения и других 
смежных гуманитарных дисциплин.

УДК 349.3
ББК 67.405я73
          Л86

ISBN 978-5-7205-0946-0

Л86

УДК 349.3 
ББК 67.405я73

© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2009

Рецензенты: Кафедра трудового права и охраны труда юридического 
факультета Санкт-Петербургского государственного университета; доктор 
юридических наук, профессор Е.Е. Мачульская.

Оглавление

К читателю ....................................................................................6
РАЗДЕЛ 1. ГЕНЕЗИС И РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНООБЕСПЕЧИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: 
СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ ОЧЕРК .....................................12
Глава 1. Феномен благотворительности и общественное 
(социальное) призрение.................................................................12
1.1. Истоки общественного призрения: 
от зари человечества до Кодекса Юстиниана ..................12
1.2. Правовые модели общественного призрения бедных 
в ретроспективе (на примере Англии, Германии и 
Франции) ..........................................................................24
1.3. Государственное обеспечение бедных в США: 
от индивидуализма к солидарности .................................51
1.4. Благотворительность и общественное призрение 
в России до второй половины ХХ в.: христианские 
традиции и советские новации ........................................62
1.5. Трудовая помощь как средство призрения бедных 
(работные (рабочие) дома, общественные работы, 
указание (приискание) труда) ..........................................81
Глава 2. Социально-страховое законодательство 
в зеркале истории ....................................................................... 107
2.1. Исторические типы и модели социального страхования в 
странах Запада и в досоветской России .........................107
2.2. Страхование от несчастных случаев на производстве ...133
2.3. Страхование на случай болезни .....................................150
2.4. Пенсионное страхование................................................159
2.5. Медицинская помощь и медицинское страхование .....173
2.6. Страхование от безработицы ..........................................186
Глава 3. Советское и постсоветское социально-обеспечительное 
законодательство: краткий экскурс ............................................. 193
3.1. Советская модель социально-обеспечительного 
законодательства: прорыв в будущее или торжество 
утопии .............................................................................193
3.2. Социально-обеспечительное законодательство 
в постсоветский период: в поисках образа ....................218

РАЗДЕЛ 2. ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ: 
ОПЫТ КОМПЛЕКСНОГО АНАЛИЗА ...................................... 230
Глава 4. Философия права социального обеспечения .................... 230
4.1. От общего к частному: учения о праве 
и философия права социального обеспечения ..............230
4.2. Право на существование, право на труд и право 
на социальное обеспечение: 
опыт философско-правового осмысления ....................245
4.3. Философско-правовое обоснование права 
на существование (российская версия) ..........................259
Глава 5. Социология права социального обеспечения .................... 267
5.1. Истоки: социологическая школа права и солидаризм ..267
5.2. Предпосылки формирования науки права 
социального обеспечения: социологический обзор ......276
5.3. О новых социологических подходах к проблемам 
социального обеспечения (от кейнсианства 
до концепция государства, поддерживающего труд) .....302
5.4. Феномен социального права: многообразие 
понимания .......................................................................314
РАЗДЕЛ 3. ОБЩАЯ ТЕОРИЯ РОССИЙСКОГО ПРАВА 
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ: ПРОШЛОЕ 
И НАСТОЯЩЕЕ ....................................................................... 335
Глава 6. Теоретические подходы к проблемам права социального 
обеспечения (до начала ХХ в.) ..................................................... 335
6.1. Генезис российской теории права социального 
обеспечения и развитие учения о социальном 
призрении  .......................................................................335
6.2. Теория права социального страхования: 
от цивилистики к науке трудового права .......................359
Глава 7. Советская теория права социального обеспечения  .......... 385
7.1. Становление советской теории права социального 
обеспечения .....................................................................385
7.2. Советская теория права социального обеспечения 
во второй половине ХХ в. ...............................................395

Оглавление

Глава 8. Современная теория российского права социального 
обеспечения: традиции и новации ................................................ 425
8.1. Российское право социального обеспечения в 
современных условиях: новый облик отрасли ...............425
8.2. Социальное назначение и функции права 
социального обеспечения: светские и религиозные 
аспекты ............................................................................438
8.3. Юридические конструкции как системообразующие 
факторы права социального обеспечения......................460
8.4. Предмет права социального обеспечения и сфера его 
действия ...........................................................................487
8.5. Заметки о методе права социального обеспечения ........516
8.6. Социально-страховые правоотношения ........................524
8.7. Правоотношения по социальной помощи 
и социальному обслуживанию населения ......................544
8.8. Правоотношения по государственному социальному 
обеспечению ....................................................................562
8.9. Право на социальное обеспечение в системе прав 
человека ...........................................................................566
Глава 9. Международное право социального обеспечения ............. 583
9.1. Общая характеристика международного права 
социального обеспечения ...............................................583
9.2. Международно-правовые акты о социальном 
обеспечении ....................................................................593
9.3. Коллизионные нормативные предписания 
международного права социального обеспечения ........618
9.4. Основные международно-правовые гарантии 
социально-обеспечительных прав ..................................624
Приложение. Отечественные ученые-специалисты 
в сфере права социального обеспечения ....................................... 641

Оглавление

К читателю

Ни наука, ни жизнь не сказали, да едва ли и 
могут сказать, свое последнее слово, что, следовательно, для каждого поколения в области знания и 
практической деятельности предстоит выполнить 
свою долю труда.
Н.Х. Бунге (1823—1895), российский юрист и 
экономист, государственный деятель

Данная работа представляет собой первый опубликованный в 
нашей стране Курс права социального обеспечения. В российской 
юридической науке уже на рубеже XIX—ХХ вв. сложилась довольно обширная практика подготовки курсов по отдельным отраслям 
права. Это касается прежде всего Курсов гражданского, уголовного 
и финансового права. В советской юридической науке этот жанр 
в силу объективных и субъективных причин не получил развития. В последнее десятилетие ХХ в. произошел возврат к практике 
написания курсов. Как правило, курсы сочетали черты учебного 
издания и монографического исследования. С первым их роднили 
традиционная для учебников структура, дидактическое изложение 
материала, относительно общий перечень рассматриваемых проблем. 
Сходство с монографическими исследованиями объяснялось большей глубиной, дискуссионным характером изложения, подчеркнутой 
авторской позицией в выборе ключевых вопросов и их освещением. 
авторы попытались придерживаться данной традиции. Некоторые 
общие жанровые и сюжетные подходы были выработаны при подготовке предшествующих публикаций1. Отметим, что в постсоветский 
период отдельные проблемы права социального обеспечения в ключе 

1  См.: Лушников А.М. Становление и развитие науки трудового права и права социального обеспечения в России. Ярославль, 2001; Лушников А.М. Наука 
трудового права России. Историко-правовые очерки в лицах и событиях. М., 
2003; Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права. В 2 т. Т. 1. М., 2003; 
Т. 2. М., 2004; Лушникова М.В. Право социального обеспечения. Общая часть. 
Ярославль, 1997; Лушникова М.В. Государство, работодатели и работники. Ярославль, 1997; Лушникова М.В., Лушников А.М. Очерки теории трудового права. 
СПб., 2006; Лушникова М.В., Лушников А.М., Тарусина Н.Н. Единство частных 
и публичных начал в регулировании трудовых, социально-обеспечительных и 
семейных отношений. Ярославль, 2001 и др.

регулирования рынка труда были рассмотрены в Курсе российского 
трудового права, подготовленном коллективом кафедры трудового 
права и охраны труда Санкт-Петербургского государственного 
университета1.
Очевидно, что проблемы правового регулирования социальнообеспечительных отношений затрагивают в той или иной мере права 
и интересы практически всех граждан. Они тесно интегрированы 
с вопросами экономики, политики, социальной сферы, культуры, 
религии, демографии. Правовая сторона «социального вопроса», и в 
целом социальная политика в России, традиционно были достаточно 
непоследовательными и противоречивыми, оставаясь таковыми и 
сейчас. Конечно, любая отрасль права отражает различные стороны общественных отношений, но право социального обеспечения 
«встроено», органически включено в их совокупность. Все это придает социально-обеспечительной проблематике не только известную 
глубину, но и объем. В этой связи теоретические и практические 
проблемы отрасли необходимо рассматривать в двух разрезах: горизонтальном и вертикальном. В противном случае есть опасность 
уподобиться слепцам из буддисткой притчи о слоне, которые на 
ощупь и по отдельным частям тела этого животного хотели сделать 
вывод о том, что перед ними находится.
Вертикальный разрез предполагает анализ актуальных проблем 
отрасли через их историческое развитие, сложившиеся типы и модели 
социального обеспечения, выявление их позитивных и негативных 
сторон. Горизонтальный разрез более многообразен. Он презюмирует 
изучение «пограничных» сфер правового регулирования с другими 
отраслями права. В данном случае речь идет о взаимных пересечениях с предметами прежде всего трудового, гражданского, финансового и административного права, о выходе на такое понятие, как 
«сфера действия права социального обеспечения». «Встроенность» 
в совокупность общественных отношений рассматриваемого сегмента выводит нас на взаимодействия с другими гуманитарными 
науками, прежде всего философией и социологией, а также экономикой, политологией и др. Рискнем предположить, что многие 

1  См.: Курс российского трудового права. В 3 т. Т. 2. Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы) / Под ред. С.П. Маврина, А.С. Пашкова, 
Е.Б. Хохлова. М., 2001.

К читателю

концептуальные проблемы права социального обеспечения вообще 
невозможно рассмотреть вне контекста философского осмысления 
права на существование социологических концепций человеческого 
общежития, экономических проблем социального страхования и 
др. Это по определению придает данному исследованию элементы 
междисциплинарности. 
Такой подход предопределил структуру представляемого вниманию читателей Курса и его специфику. Концептуально он разделен 
на три раздела. В первом из них генезис и развитие российского 
социально-обеспечительного законодательства рассматриваются 
в контексте и во взаимосвязи с аналогичными процессами на Западе, т.е. в сравнительно-правовом ключе. Особенно это касается 
периода конца XIX — начала ХХ в. и начиная с 90-х гг. ХХ в., когда 
данная связь была наиболее тесной. Это позволило озаглавить нашу 
работу как Курс права социального обеспечения в силу наличия в 
ней сравнительно-правового и международно-правового аспектов. 
Вместе с тем основное внимание уделяется развитию и современному 
состоянию отечественного права социального обеспечения. Значительное место уделено основным исторически сложившимся видам 
социального обеспечения (благотворительность и общественное 
призрение, социальное страхование, государственная социальная 
помощь, государственное социальное обеспечение). Их правовые 
модели рассматриваются преимущественно на примерах Германии 
и Франции, реже Великобритании и США, а также других стран. 
Хронологически нормативный материал доведен до конца прошлого 
века, а в отдельных случаях — до сегодняшнего дня. Модели социального страхования Бисмарка и Бевериджа показаны через их развитие 
и трансформацию. В каждом разделе есть специальный подраздел, 
посвященный дореволюционному отечественному законодательству. 
В специальную главу выделен анализ советского и постсоветского 
права социального обеспечения.
Второй раздел связан с уже упомянутым горизонтальным разрезом проблемы. Впервые нами комплексно рассмотрены вопросы 
философии и социологии права социального обеспечения. Особое место при этом уделено философско-правовому осмыслению 
взаимодействия права на существование, на труд и на социальное 
обеспечение. Отдельный подраздел посвящен обоснованию права 

К читателю

на существование в российской философско-правовой традиции. 
Принципиальное значение имеют социологический обзор общих 
подходов к социальным проблемам в рамках консерватизма, либерализма и социализма, а также учения солидаризма, кейнсианства, 
новая трактовка социальных прав человека и роли государства в их 
обеспечении. В данном контексте проведен обзор многообразия 
понимания такого генерализирующего понятия, как социальное право. Еще раз подчеркнем, что для адекватного восприятия правовых 
проблем социального обеспечения целесообразно познакомиться с 
литературой, раскрывающей другие стороны этого многообразного 
феномена. В этой связи представляют особый интерес публикации 
современного экономиста В.Д. Роика1.
Очевидно, что два первых раздела имеют самостоятельное значение. В то же время они служат своеобразным прологом к третьему 
разделу, посвященному преимущественно теоретическим проблемам 
отрасли и путям их практического решения. Первоначально нами 
рассмотрено развитие теоретического отраслевого учения в досоветский и советский периоды. Наконец, центральное место в разделе 
занимает анализ проблем современной теории российского права 
социального обеспечения в сравнении с мировыми тенденциями. 
При этом анализируется и современное российское отраслевое 
законодательство. Принципиальное значение имеют констатация 
формирования нового облика российского права социального 
обеспечения в современных условиях и очерчивание его контуров 
в рамках концепции органического единства частных и публичных 
начал. Это же касается обоснования юридических конструкций как 
современных системообразующих факторов права социального 
обеспечения. Далее рассмотрены основные вопросы общей части 
отрасли: предмет, метод, социальное назначение и функции, отдельные виды социально-обеспечительных правоотношений, а также 
место права на социальное обеспечение в системе прав человека. 
Отдельная глава посвящена международному праву социального 
обеспечения.
Многоуровневый характер предлагаемого исследования позволяет определить некоторые тенденции и перспективы развития отрасли 

1  См., например: Роик В.Д. Основы социального страхования: организация, 
экономика и право. М., 2007 и др.

К читателю

права социального обеспечения на будущее. Это попытка футуролистического взгляда на социальное обеспечения с учетом того, что 
ростки этого будущего можно рассмотреть уже сейчас. Современные, 
сиюминутные проблемы отрасли, безусловно, важны, но необходим 
и взгляд в завтрашний день. В противном случае мы рискуем остаться «на перроне старых подходов», тогда как «поезд глобальной 
трансформации» уйдет вперед. Подобных попыток комплексного 
осмысления будущего рассматриваемой отрасли в современной науке 
пока не предпринималось. Относительно трудового права образец 
подобного исследования дал И.Я. Киселев1.
Как уже указывалось, работа носит не только теоретический, 
но и прикладной характер с широким привлечением современного 
нормативного и правоприменительного материала. По дискуссионным проблемам авторы высказывают предложения, возможные 
варианты заимствования из опыта прошлого или современного 
законодательства западных стран. Выводы излагаются обычно по 
каждой главе и разделу. Очевидно, что в рамках одной книги нельзя 
в равной мере осветить все ключевые вопросы целой отрасли и науки. В этой связи наибольшее внимание обращается на спорные или 
малоисследованные проблемы. Авторы не претендуют на полноту 
освещения заявленных тем, а некоторые положения и выводы работы 
дискуссионны, не всегда совпадают с доминирующей в науке права 
социального обеспечения позицией. Мы уверены, что дальнейшее 
развитие отрасли связано с ее теоретическим и нормативным обновлением с учетом новых социально-политических и экономических 
реалий.
В приложении помещены краткие биографии и списки основных 
публикаций ведущих российских ученых, которые стояли у истоков 
науки права социального обеспечения, внесли существенный вклад 
в ее развитие. 
Обращаем внимание еще на одну дидактическую проблему. 
В соответствии с вступлением России в болонский процесс уже начался перевод российского образования на двухуровневую систему: 
бакалавриат-магистратура, и данный процесс, вероятно, будет только 
интенсифицироваться. Это требует для подготовки магистров нали
1  См.: Киселев И.Я. Новый облик трудового права стран Запада (прорыв в 
постиндустриальное общество). М., 2003.

К читателю

чия учебных пособий, охватывающих больший круг теоретических 
проблем в контексте зарубежного опыта и междисциплинарных 
связей. В настоящее время уже существуют современные учебники, 
подготовленные с учетом происходящих в законодательстве изменений1. Специфика нашей работы заключается в том, что более подробно рассматриваются вопросы, только затронутые в других изданиях 
или вообще обойденные в них вниманием. Наоборот, достаточно 
традиционные и не вызывающие дискуссий проблемы рассмотрены 
нами фрагментарно или только обозначены. В этой связи данный 
Курс рекомендуется использовать не столько вместо, сколько вместе 
с другими учебными изданиями более традиционной структуры с 
целью углубленного изучения права социального обеспечения.
Авторы с благодарностью примут замечания читателей, постараются учесть предложения по совершенствованию содержания 
этой книги.

1  См., например: Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения в 
России. М., 2004; Право социального обеспечения России / Под ред. К.Н. Гусова. 
М., 2007; Право социального обеспечения / Под ред. М.В. Филипповой. М., 2006 
и др.

К читателю

РАЗДЕЛ 1 
ГЕНЕЗИС И РАЗВИТИЕ 
СОЦИАЛЬНО-ОБЕСПЕЧИТЕЛЬНОГО 
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: 
СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ ОЧЕРК

История…не учительница, а надзирательница: 
она ничему не учит, а только наказывает за незнание уроков.
В.О. Ключевский

Глава 1. Феномен благотворительности 
и общественное (социальное) призрение

1.1. Истоки общественного призрения: от зари 
человечества до Кодекса Юстиниана

В дореволюционной России развитию благотворительности и 
социального призрения было посвящено довольно большое число 
как публикаций отечественных ученых1, так и переводных работ 
иностранных авторов2. Соответствующие разделы имелись во всех 

1 См.: Герье В.И. Записки об историческом развитии способов призрения в 
иностранных государствах и теоретических началах правильной его постановки. 
СПб., 1897; Гаген В.А. Право бедного на призрение. Т. 1. История и современное 
положение законодательства об обязательном призрении бедных в Германии, 
Франции и Англии. СПб., 1907; Георгиевский П.И. Призрение бедных и благотворительность. СПб., 1894; Он же. О призрении бедных. СПб., 1897; Горовцев А.М. 
Трудовая помощь как средство призрения бедных. СПб., 1901; Дерюжинский В.Ф. 
Заметки об общественном призрении. М., 1897; Залесский В.Ф. Системы призрения бедных в законодательстве и практике главнейших западноевропейских государств. Казань, 1912; Максимов Е.Д. Историческое развитие идеи общественного 
призрения в России. СПб. и др. 
2  См.: Ашротт П. Призрение бедных в Англии. Историческое развитие и 
теперешнее состояние его. СПб., 1901; Он же. Развитие призрения бедных в 
Англии с 1885 г. СПб., 1898; Д‘Оссонвиль Г. Нищета и средства борьбы с нею. 

учебниках по полицейскому праву 1. История социального призрения 
затрагивалась в части публикаций 10—20-х гг. ХХ в.2. В дальнейшем 
этот сюжет крайне редко и фрагментарно освещался в исследованиях 
советского периода. Это же можно сказать и о постсоветских временах. 
Некоторое оживление наметилось только в последние годы, когда 
данная проблема начала изучаться в совокупности с общей историей 
социального обеспечения и социального страхования3. Между тем, 
правовое опосредование благотворительности не утратило своего значения. Наоборот, в свете происходящих в последние 15 лет изменений 
в социально-экономической жизни оно стало весьма актуальным. 
Благотворительность была исторически первой формой социального 
призрения и далекой предтечей социального обеспечения. Именно 
недостаточность благотворительности породила другие формы социального призрения, о которых пойдет речь в следующих разделах. Отметим, что благотворительность является своеобразным проявлением 
человеческой природы, внутривидовой солидарности и сострадания к 
ближнему. В этом контексте она была присуща человеку изначально, 
чем, собственно, и выделяла его во многом в ряду других живых су
СПб., 1898; Мюнстерберг Э. Призрение бедных. СПб., 1900; Рошер В. Система 
призрения бедных и мероприятия против бедности. Черкасы, 1899; Фауль Т. 
Призрение бедных в Англии. СПб., 1899 и др.
1 См.: Бунге Н.Х. Полицейское право. Т. 2. Государственное благоустройство. 
Киев, 1869; Гаген В.А. Полицейское право. Ростов-н/Д, 1916; Дерюжинский В.Ф. 
Полицейское право. Пг., 1917; Моль Р. Наука полиции. СПб., 1871 и др. 
2  См.: Вигдорчик Н.А. Систематическое изложение истории, организации и практики всех форм социального страхования. СПб., 1912;  Дурденевский В.Н. Лекции по 
праву социальной культуры. М.-Л., 1929; Забелин Л.В. Пути и судьбы социального 
страхования. Краткий очерк теории социального страхования М., 1926; Любимов Б.А. 
Социальное страхование в прошлом и настоящем М., 1925; Теттенборн З.Р. Страхование рабочих как результат классовой борьбы. М., 1923 и др.
3  См.: Галанов В.П. Принципы права социального обеспечения как основа 
развития отрасли // Российский ежегодник трудового права. 2006. № 2. С. 673—
715; Дегтярев Г.П. Пенсионные реформы в России. М., 2003; Курс российского 
трудового права. Т. 2. / Под ред. С.П. Маврина, А.С. Пашкова, Е.Б. Хохлова. 
М., 2001. С. 117—323; Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной 
работы в России. М., 2002; Миронов Б.Н. Социальная история России. В 2 т. 
СПб., 1999; Миронова Т.К. Право и социальная защита. М., 2006 С.136—172; 
Право социального обеспечения / Под ред. К.Н. Гусова. М., 2004. С. 128—159; 
Роик В.Д. Основы социального страхования: организация, экономика и право. 
М., 2007. С. 75—90; Фирсов М.В. История социальной работы в России. М., 
1999; Холостова Е.И. Социальная политика. М., 2001 и др.

1.1. Истоки общественного призрения: от зари 
человечества до Кодекса Юстиниана