Конституционное право

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2016

Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Конституционное
право

Под общей редакцией
доктора юридических наук, профессора
В. И. Фадеева

Практикум для бакалавров

УДК 342(470+571)(076)
ББК 67.400(2Рос)я735
К65

Ответственный редактор ч. I — М. В. Варлен.
Ответственный редактор ч. II — И. А. Алебастрова.

К65
Конституционное право : практикум для бакалавров / под
общ. ред. В. И. Фадеева; [отв. ред. М. В. Варлен, И. А. Алебаст
рова]. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2016. — 272 с.

ISBN 9785917685960 (Норма)
ISBN 9785160107189 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161027264 (ИНФРАМ, online)

Практикум подготовлен коллективом преподавателей кафедры
конституционного и муниципального права Московского государст
венного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).
Его цели — дать возможность в рамках курсов конституционного пра
ва России и зарубежных стран освоить теорию и механизм практиче
ского применения конституционноправовых норм; усвоить методо
логию решения проблем теоретического и практического характера;
развить навыки правовой логики; научиться обосновывать свою точку
зрения, защищать собственную позицию перед оппонентами; приме
нять освоенную теорию на практических примерах, при моделирова
нии практических ситуаций в рамках предлагаемых деловых игр.
Для студентов бакалавриата и магистратуры, аспирантов и препо
давателей юридических вузов, практических работников.

УДК 342(470+571)(076)
ББК 67.400(2Рос)я735

ISBN 9785917685960 (Норма)
ISBN 9785160107189 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161027264 (ИНФРАМ, online)
© Коллектив авторов, 2015

Коллектив авторов

Часть I

А. М. Будаев — кандидат юридических наук, доцент.
М. В. Варлен — доктор юридических наук, доцент.
С. А. Васильев — кандидат юридических наук.
Е. М. Заболотских — кандидат юридических наук, доцент.
С. С. Заикин — кандидат юридических наук.
Н. И. Зуев — кандидат юридических наук.
С. В. Кабышев — кандидат юридических наук, доцент.
В. Ю. Катков — кандидат юридических наук, доцент.
Е. В. Коврякова — кандидат юридических наук, доцент.
В. В. Комарова — доктор юридических наук, профессор.
В. А. Лебедев — доктор юридических наук, профессор.
И. А. Мальцева.
М. В. Михайлова — кандидат философских наук, доцент.
А. А. Панов — кандидат юридических наук.
И. А. Пибаев.
Е. А. Пискунова.
Г. Д. Садовникова — доктор юридических наук, доцент.
А. Л. Сергеев — кандидат юридических наук, доцент.
Г. Н. Суворов.
Н. Е. Таева — кандидат юридических наук, доцент.
Ю. В. Тороп — кандидат юридических наук, доцент.

Часть II

И. А. Алебастрова — кандидат юридических наук, доцент.
А. Ш. Будагова — кандидат юридических наук, доцент.
А. С. Ермоленко — кандидат юридических наук, доцент.
С. С. Заикин — кандидат юридических наук.
Е. Е. Коврякова — кандидат юридических наук, доцент.
М. Н. Лазарева — кандидат юридических наук.
В. В. Маклаков — доктор юридических наук, профессор.
О. В. Мильчакова — кандидат юридических наук, доцент.
А. В. Преснякова — кандидат юридических наук.
С. В. Рябов — кандидат юридических наук, доцент.
Б. А. Страшун — доктор юридических наук, профессор.

Содержание

Предисловие ............................................................................................8

Часть I. Конституционное право России

Тема 1. Конституционное право
в системе российского права ...................................................10
Тема 2. Конституция Российской Федерации
и история ее развития ..............................................................20
Тема 3. Основы конституционного строя
Российской Федерации ...........................................................28
Тема 4. Основы правового статуса личности
в Российской Федерации ........................................................61
Тема 5. Гражданство Российской Федерации .....................................66
Тема 6. Правовое положение иностранных граждан,
лиц без гражданства и иных лиц с особенностями
правового статуса в Российской Федерации ..........................74
Тема 7. Конституционные права, свободы,
обязанности человека и гражданина
в Российской Федерации ........................................................78
Тема 8. Федеративное устройство России ...........................................83
Тема 9. Конституционные основы системы органов
государственной власти в Российской Федерации ................95
Тема 10. Избирательное право и избирательный процесс
в Российской Федерации ....................................................100
Тема 11. Президент Российской Федерации .....................................120
Тема 12. Федеральное Собрание Российской Федерации ................126
Тема 13. Правительство Российской Федерации ..............................142
Тема 14. Конституционные основы судебной власти
в Российской Федерации ....................................................150
Тема 15. Система органов государственной власти
субъектов Российской Федерации ......................................153
Тема 16. Конституционные основы местного самоуправления
в Российской Федерации ....................................................170

Часть II. Конституционное право зарубежных стран

Тема 1. Основы теории конституции
и конституционного права ....................................................175
Тема 2. Конституционные права, свободы и обязанности
человека и гражданина ..........................................................184
Тема 3. Конституционноправовое регулирование общественного
строя .......................................................................................202
Тема 4. Форма правления и государственный режим в зарубежных
странах ....................................................................................215
Тема 5. Институты непосредственной демократии в зарубежных
странах ....................................................................................222
Тема 6. Законодательная власть в зарубежных странах ....................230
Тема 7. Исполнительная власть в зарубежных странах ....................235
Тема 8. Судебная власть в зарубежных странах ................................241
Тема 9. Территориальное устройство публичной власти
в зарубежных странах ............................................................247
Тема 10. Основы конституционного права
Соединенного Королевства Великобритании
и Северной Ирландии .........................................................250
Тема 11. Основы конституционного права
Соединенных Штатов Америки ..........................................254
Тема 12. Основы конституционного права
Французской Республики ...................................................259
Тема 13. Основы конституционного права
Федеративной Республики Германия .................................264
Тема 14. Основы государственного права
Китайской Народной Республики ......................................269

Содержание
7

Предисловие

Настоящий практикум подготовлен коллективом кафедры консти
туционного и муниципального права Московского государственного
юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) в по
мощь студентам и преподавателям при проведении семинарских заня
тий по конституционному праву России и зарубежных стран в рамках
всех форм обучения. Он был написан под общим руководством про
фессора Владимира Ивановича Фадеева и посвящается его памяти.
Практикум состоит из двух частей. Первая посвящена отечествен
ному конституционному праву, вторая — иностранному. Каждая
часть написана в соответствии с программой упомянутых учебных
курсов. Задача практикума — дать возможность обучающимся в рам
ках курса конституционного права России освоить не только теорию,
но и механизм применения конституционноправовых норм. Первая
часть практикума содержит задания по конституционному праву Рос
сии, сгруппированные по темам изучаемой дисциплины. Вторая
часть практикума, посвященная конституционному праву зарубеж
ных стран, включает задания по темам общей и особенной частей
этой отрасли права. В рамках общей части задания направлены на
обобщенное изучение основных институтов конституционного права
при весьма широком охвате самых разнообразных государств. За
дания по особенной части предполагают более обстоятельное изуче
ние конституционного права пяти государств: Соединенного Коро
левства Великобритании и Северной Ирландии, Соединенных Шта
тов Америки, Французской Республики, Федеративной Республики
Германия и Китайской Народной Республики.
Различные виды заданий, приведенные в практикуме по всем те
мам конституционного права России и зарубежных стран, предназна
чены как для самостоятельной работы студентов при подготовке к се
минарским занятиям, так и для использования их при проведении се
минаров (презентации, дискуссии, анализ практических ситуаций и
судебных решений, тесты и т. п.). Разнообразие типов форм и содер
жания заданий, в том числе несколько различающиеся подходы к ор
ганизации и подаче материала по российской и зарубежной проб
лематике, отражают широкую палитру взглядов авторов практикума
на конституционноправовые проблемы и методику их изучения.
Кроме того, такое разнообразие способно, на наш взгляд, выявить и
использовать творческий потенциал каждого студента; активизиро

вать самостоятельность и критичность его мышления, способность к
принятию решений (в том числе нестандартных); повысить интерес к
изучению конституционного права, желание и стремление личными
усилиями участвовать в построении в нашей стране правового, демо
кратического, социального и светского (а значит, конституционного)
государства.
Использование в учебном процессе заданий настоящей работы
должно помочь сформировать у студентов компетенции, предусмот
ренные образовательным стандартом. Речь идет о накоплении знаний
о наиболее актуальных проблемах теории, законодательства и прак
тики конституционного права, а также об имеющихся в российском и
мировом опыте удачных и неудачных подходах к их решению; выра
ботке умений выявлять, обсуждать и оценивать такие проблемы и
подходы; приобретении обучающимися практических навыков уст
ной и письменной речи, работы с документами, оценки судебных ре
шений, законов и подзаконных актов с точки зрения их соответствия
конституционноправовым принципам и нормам, а также умений
ориентироваться в практических ситуациях конституционноправо
вого характера, в которых можно оказаться, находясь в той или иной
стране.
Тем самым студенты окажутся подготовленными к восприятию и
обстоятельному анализу проблематики отраслевых дисциплин, кото
рые им предстоит осваивать в дальнейшем, а если ориентироваться на
более отдаленную перспективу — сделают значительный вклад в фор
мирование своего правосознания, юридического мышления, кругозо
ра и навыков работы по защите прав и свобод человека и гражданина
и охране правопорядка. В целях приобретения таких навыков настоя
щая книга предусматривает не только обсуждение теоретических
проблем, подготовку ответов на вопросы и работу над тестами, но и
анализ дел и решений органов конституционного контроля, иной су
дебной практики, написание студентами собственных мотивирован
ных версий таких решений, решение ситуационных задач, проведе
ние деловых игр, имитирующих такие ситуации, и т. п. Обращаем
ваше внимание, что некоторые задания предполагают несколько пра
вильных ответов.
Желаем успеха!

Предисловие
9

Часть I. Конституционное право России

Тема 1. Конституционное право
в системе российского права

1. Обоснуйте, почему конституционное право считается ведущей
отраслью российского права. Для аргументации данной позиции ис
пользуйте положения Конституции РФ, федерального законодатель
ства и практику Конституционного Суда РФ.

2. Составьте сводную таблицу, в которой обозначьте институты
конституционного права и основные акты, в которых содержатся
нормы, относящиеся к ним.

3. Некоторые ученые полагают, что избирательное право — само
стоятельная отрасль права, а не подотрасль права конституционного.
Опираясь на соответствующую научную литературу, подготовьте
выступление, в котором подтвердите либо опровергните вышеуказан
ный тезис.

4. В чем основополагающая особенность конституционноправо
вых отношений по сравнению с правоотношениями, составляющими
предмет иных отраслей?
Опираясь на нормы Конституции РФ, научную и учебную литера
туру, подготовьте развернутый ответ.

5. Среди норм конституционного права есть много нормцелей и
нормпринципов.
Опираясь на соответствующую научную и учебную литературу, от
ветьте на вопрос: можно ли говорить о том, что, как и остальным нор
мам права, им присуща классическая трехэлементная структура «ги
потеза — диспозиция — санкция»? Ответ обоснуйте.

6. Подготовьте эссе на тему: «Источники конституционного пра
ва».
В нем отразите особую роль Конституции РФ, ее влияние на поли
тическую, экономическую и культурную сферы общественной жизни.

7. Подготовьте эссе на тему: «Роль Конституционного Суда РФ в
обеспечении конституционной законности».
В нем определите свою позицию по отношению к вопросу: являет
ся ли решение Конституционного Суда РФ источником конституци

онного права? Аргументируйте ответ, опираясь на нормы Конститу
ции РФ, Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г.
№ 1ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», науч
ную и учебную литературу.

8. Подготовьте доклад на тему: «Нормы конституционного права».
В нем тезисно обозначьте классификации конституционноправо
вых норм. Имеются ли различия в критериях классифицирования
конституционноправовых норм и норм других отраслей права? При
подготовке используйте учебную литературу по конституционному
праву и иным правовым отраслям.

9. Совет Федерации РФ на основании обвинения, выдвинутого
Государственной Думой РФ, принимает решение об отрешении Пре
зидента РФ от должности вследствие совершения им государствен
ной измены.
Изучив соответствующие конституционные положения и учебную
литературу, ответьте на вопрос: какой вид юридической ответствен
ности здесь подразумевается? Ответ обоснуйте.

10. На основании положений Конституции РФ и Федерального
конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1ФКЗ «О судебной
системе Российской Федерации» ответьте на вопрос: являются ли по
становления пленумов Верховного Суда РФ источником конституци
онного права? Ответ обоснуйте.

11. Составьте таблицу, в которой отразите деление науки консти
туционного права на дореволюционный, советский и современный
периоды. В соответствующих графах таблицы назовите крупнейших
ученых каждого из периодов и их основополагающие научные труды.

12. Сопоставьте между собой понятия «государственное право» и
«конституционное право». Есть ли различия между ними? Ответ
обоснуйте.

13. Относительно понятия конституционной ответственности в
науке существуют следующие точки зрения: 1) это ответственность за
нарушение конституционных норм, 2) это ответственность за совер
шение конституционного правонарушения (нарушение конституци
онноправовой нормы), которое наказуемо с помощью конституци
онноправовых методов и средств.
Используя учебную и научную литературу, выберите позицию,
наиболее близкую вам, и аргументируйте ее.

14. Какое из приведенных ниже утверждений является правиль
ным: «Все нормы Конституции РФ входят в предмет российского

Тема 1. Конституционное право в системе российского права
11

конституционного права», «Все нормы конституционного права со
держатся в российской Конституции»?
Ответ аргументируйте.

15. Составьте таблицу, в которой сопоставьте все виды законов,
действующих на территории РФ (по порядку принятия и изменения,
юридической силе, кругу проблем регулирования).
Приведите примеры каждого вида российских законов. Поясните,
в чем особенность закона как источника права вообще и конституци
онного права в частности.

16. Определите, что из перечисленного ниже относится к источни
кам отрасли конституционного права России:
1) Конституция Республики Башкортостан;
2) Уголовный кодекс РФ;
3) Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7ФЗ «О некоммер
ческих организациях»;
4) Договор Российской Федерации и Республики Татарстан о раз
граничении предметов ведения и взаимном делегировании полномо
чий между органами государственной власти Российской Федерации
и органами государственной власти Республики Татарстан от 15 фев
раля 1994 г.;
5) Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации за 2012 год от 19 февраля 2013 г.;
6) указ Президента РФ о приеме в гражданство РФ;
7) Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208ФЗ «Об акцио
нерных обществах»;
8) Коран в некоторых республиках в составе Российской Федера
ции;
9) Устав г. Перми от 13 марта 1996 г.;
10) послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ;
11) Федеральный конституционный закон «О судебной системе
Российской Федерации»;
12) Конституция РСФСР 1978 г.;
13) Регламент Конституционного Суда Российской Федерации в
ред. от 8 июля 2014 г.;
14) Международный пакт о гражданских и политических правах от
16 декабря 1966 г.;
15) постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г.
№ 1П;
16) проект федерального закона «О нормативных правовых актах
Российской Федерации»;
17) постановление Государственной Думы Федерального Собра
ния РФ от 11 сентября 2007 г. № 50414 ГД «О парламентском запросе

12
Часть I. Конституционное право России