Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс

Ñâåòëîé ïàìÿòè ìîåé ìàìû —
Êñåíèè Ëåîíòüåâíû Âèòðóê —
ïîñâÿùàþ

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2010

Н. В. Витрук
Конституционное
правосудие

Судебноконституционное
право и процесс

Учебное пособие

3е издание, переработанное
и дополненное

Российская академия правосудия

ÓÄÊ 342.565.2(100)(07)
ÁÁÊ 67.400.12(0)ÿ7
Â54

Ñâåäåíèÿ îá àâòîðå
Íèêîëàé Âàñèëüåâè÷ Âèòðóê — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé äåÿòåëü íàóêè ÐÔ, çàñëóæåííûé þðèñò ÐÔ, èçâåñòíûé â Ðîññèè è çà
ðóáåæîì ó÷åíûé-ïðàâîâåä, ïåäàãîã, ãîñóäàðñòâåííûé äåÿòåëü.
Ðàáîòàë â Èíñòèòóòå ãîñóäàðñòâà è ïðàâà ÀÍ ÑÑÑÐ, â Òîìñêîì è Êèåâñêîì
ãîñóäàðñòâåííûõ óíèâåðñèòåòàõ, â Àêàäåìèè ÌÂÄ ÑÑÑÐ, â âóçàõ ÌÂÄ Ðîññèè.
 1991—2003 ãã. — ñóäüÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ, â 1991—1995 ãã. — çàìåñòèòåëü Ïðåäñåäàòåëÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà, â 1993—1995 ãã. — èñïîëíÿþùèé
îáÿçàííîñòè Ïðåäñåäàòåëÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ — ñóäüÿ
Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ â îòñòàâêå, çàâåäóþùèé êàôåäðîé êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà Ðîññèéñêîé àêàäåìèè ïðàâîñóäèÿ.

Ðåöåíçåíòû:
Ñ. À. Àâàêüÿí — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé äåÿòåëü íàóêè ÐÔ;
À. À. Áåçóãëîâ — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé äåÿòåëü íàóêè ÐÔ;
Â. Î. Ëó÷èí — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé äåÿòåëü
íàóêè ÐÔ, çàñëóæåííûé þðèñò ÐÔ;
Î. Î. Ìèðîíîâ — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé
þðèñò ÐÔ.

Âèòðóê Í. Â.
Â54
Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâîñóäèå. Ñóäåáíî-êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî è ïðîöåññ : ó÷åá. ïîñîáèå / Í. Â. Âèòðóê. —
3-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. — Ì. : Íîðìà : ÈÍÔÐÀ-Ì,
2010. — 592 ñ.

ISBN 978-5-91768-112-2 (Íîðìà)
ISBN 978-5-16-004318-0 (ÈÍÔÐÀ-Ì)

 ó÷åáíîì ïîñîáèè â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì íà áàçå ñóäåáíîé ïðàêòèêè è ñîâðåìåííûõ ïðîöåññóàëüíî-ïðàâîâûõ êîíöåïöèé îñâåùåíû îñíîâíûå èíñòèòóòû êîíñòèòóöèîííîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà.
Äëÿ ñòóäåíòîâ, àñïèðàíòîâ è ïðåïîäàâàòåëåé þðèäè÷åñêèõ
âóçîâ è ôàêóëüòåòîâ, ïðàêòè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå äëÿ âñåõ, êòî èíòåðåñóåòñÿ ïðîáëåìàìè ñóäåáíîãî êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ â äåìîêðàòè÷åñêîì ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå.
ÓÄÊ 342.565.2(100)(07)
ÁÁÊ 67.400.12(0)ÿ7

ISBN 978-5-91768-112-2 (Íîðìà)
© Âèòðóê Í. Â., 2005
ISBN 978-5-16-004318-0 (ÈÍÔÐÀ-Ì) © Âèòðóê Í. Â., 2010, ñ èçìåíåíèÿìè

Ñîäåðæàíèå

Ïðåäèñëîâèå ..............................................................................................15

×àñòü ïåðâàÿ. Òåîðèÿ è èñòîðèÿ
ñóäåáíîãî êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ

Ãëàâà 1. Ñóäåáíî-êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî è ïðîöåññ
êàê îòðàñëü ïðàâà, íàóêà è ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà ...........................18

§ 1. Ñóäåáíî-êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî è ïðîöåññ
êàê îòðàñëü ïðàâà ........................................................................18
§ 2. Ñóäåáíî-êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî è ïðîöåññ
â ñèñòåìå ðîññèéñêîãî ïðàâà .....................................................23
§ 3. Ñóäåáíî-êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî è ïðîöåññ êàê íàóêà ...........28
§ 4. Ñóäåáíî-êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî è ïðîöåññ
êàê ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà .............................................................33
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòû ........................35

Ãëàâà 2. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâîñóäèå êàê âûñøàÿ ôîðìà
êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå .....................36

§ 1. Êîíñòèòóöèÿ è êîíñòèòóöèîííîñòü
â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå ...............................................................36
§ 2. Êîíñòèòóöèîííûé êîíòðîëü êàê ñðåäñòâî îõðàíû
è çàùèòû êîíñòèòóöèè ...............................................................48
§ 3. Ñóäåáíûé êîíñòèòóöèîííûé êîíòðîëü:
ïîíÿòèå è ìîäåëè ........................................................................50
§ 4. Âèäû ñóäåáíîãî êîíñòèòóöèîííîãî íîðìîêîíòðîëÿ ...............56
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòû ........................59

Ãëàâà 3. Âîçíèêíîâåíèå è îñíîâíûå ýòàïû ðàçâèòèÿ
ñóäåáíîãî êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ ...........................................60

§ 1. Ðàçâèòèå ñóäåáíîãî êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ
äî è ïîñëå Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû ...........................................60
§ 2. Ôîðìèðîâàíèå îðãàíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâîñóäèÿ
â ñòðàíàõ ìîëîäîé äåìîêðàòèè ..................................................64
§ 3. Ñîçäàíèå è îñíîâíûå ýòàïû äåÿòåëüíîñòè
Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ....................67
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòû ........................90

Ãëàâà 4. Èñòî÷íèêè (ôîðìû) ñóäåáíî-êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà
è ïðîöåññà ........................................................................................90

§ 1. Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà èñòî÷íèêîâ (ôîðì)
ñóäåáíî-êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà è ïðîöåññà ..........................90
§ 2. Êîíñòèòóöèÿ êàê èñòî÷íèê
ñóäåáíî-êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà è ïðîöåññà ..........................97
§ 3. Èñòî÷íèêè ñóäåáíî-êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà
è ïðîöåññà, ïðèðàâíåííûå ïî þðèäè÷åñêîé ñèëå
ê Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ..................................103
§ 4. Ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû êàê èñòî÷íèê
ñóäåáíî-êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà è ïðîöåññà ........................133
§ 5. Çàêîíû êàê èñòî÷íèê ñóäåáíî-êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà
è ïðîöåññà ..................................................................................136
§ 6. Èíûå èñòî÷íèêè ñóäåáíî-êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà
è ïðîöåññà ..................................................................................138
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòû ......................145

Ãëàâà 5. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâîñóäèå è îáùåñòâåííàÿ ïðàêòèêà ........146

§ 1. Ðåàëèçàöèÿ ñóäåáíî-êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà è ïðîöåññà ...146
§ 2. Ñîîòíîøåíèå ïðàâà è ïîëèòèêè
â äåÿòåëüíîñòè êîíñòèòóöèîííûõ ñóäîâ .................................151
§ 3. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâîñóäèå è îáùåñòâåííîå ìíåíèå.
Êîíñòèòóöèîííûå ñóäû è ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè 152
§ 4. Îáùåñîöèàëüíûå ôóíêöèè êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâîñóäèÿ
â ïåðåõîäíûé ïåðèîä ................................................................153
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòû ......................163

Ãëàâà 6. Ñîòðóäíè÷åñòâî êîíñòèòóöèîííûõ ñóäîâ
â îáùååâðîïåéñêîì è ìèðîâîì ïðîñòðàíñòâå ...............................164

§ 1. Íîâûé ýòàï â ðàçâèòèè ñóäåáíîãî êîíñòèòóöèîííîãî
êîíòðîëÿ .....................................................................................164
§ 2. Îðãàíèçàöèîííûå ôîðìû ñîòðóäíè÷åñòâà
êîíñòèòóöèîííûõ ñóäîâ ............................................................165
§ 3. Ñîòðóäíè÷åñòâî êîíñòèòóöèîííûõ ñóäîâ
íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå ...............................................169
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòû ......................173

×àñòü âòîðàÿ. Ñóäåáíî-êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî

Ðàçäåë I. Óñòðîéñòâî êîíñòèòóöèîííûõ ñóäîâ .......................................175

Ãëàâà 7. Ìåñòî êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà â ñèñòåìå
îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ...................................................175

§ 1. Êîíñòèòóöèîííûé ñóä êàê îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ...175

6
Ñîäåðæàíèå

§ 2. Êîíñòèòóöèîííûé ñóä êàê îðãàí ñóäåáíîé âëàñòè ................177
§ 3. Ñàìîñòîÿòåëüíîñòü è íåçàâèñèìîñòü êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà 181
§ 4. Îôèöèàëüíûå ñèìâîëû è ìåñòîïðåáûâàíèå
êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà .............................................................183
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòû ......................186

Ãëàâà 8. Ñîñòàâ è ôîðìèðîâàíèå êîíñòèòóöèîííûõ ñóäîâ ....................187

§ 1. Ñîñòàâ êîíñòèòóöèîííûõ ñóäîâ ...............................................187
§ 2. Ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ êîíñòèòóöèîííûõ ñóäîâ ..................188
§ 3. Òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå ê êàíäèäàòàì
íà äîëæíîñòü ñóäüè êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà ..........................197
§ 4. Ïðèíåñåíèå ïðèñÿãè ñóäüåé êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà ............200
§ 5. Ñðîê ïîëíîìî÷èé ñóäüè êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà ..................203
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòû ......................207

Ãëàâà 9. Ñòðóêòóðà, äîëæíîñòíûå ëèöà è àïïàðàò êîíñòèòóöèîííûõ
ñóäîâ ..............................................................................................208

§ 1. Ñòðóêòóðà êîíñòèòóöèîííûõ ñóäîâ .........................................208
§ 2. Ïðåäñåäàòåëü è èíûå äîëæíîñòíûå ëèöà
êîíñòèòóöèîííûõ ñóäîâ ............................................................215
§ 3. Àïïàðàò êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà ..............................................224
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòû ......................228

Ãëàâà 10. Ñòàòóñ ñóäüè êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà .....................................229

§ 1. Ñòðóêòóðà è âèäû ñòàòóñà ñóäüè êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà ......229
§ 2. Îñíîâíûå ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñóäüè êîíñòèòóöèîííîãî
ñóäà. Çàíÿòèÿ è äåéñòâèÿ, íå ñîâìåñòèìûå ñ äîëæíîñòüþ
ñóäüè êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà ..................................................231
§ 3. Ïðèíöèïû ñòàòóñà ñóäüè êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà .................236
§ 4. Ïðèîñòàíîâëåíèå è ïðåêðàùåíèå ïîëíîìî÷èé
ñóäüè êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà ..................................................245
§ 5. Ñòàòóñ ñóäüè êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà,
ïðåáûâàþùåãî â îòñòàâêå .........................................................254
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòû ......................256

Ðàçäåë II. Þðèñäèêöèÿ êîíñòèòóöèîííûõ ñóäîâ ...................................258

Ãëàâà 11. Öåëè è çàäà÷è, ôóíêöèè è ïîëíîìî÷èÿ
êîíñòèòóöèîííûõ ñóäîâ .................................................................258

§ 1. Öåëè è çàäà÷è êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâîñóäèÿ .......................258
§ 2. Ôóíêöèè êîíñòèòóöèîííûõ ñóäîâ ...........................................260

Ñîäåðæàíèå
7

§ 3. Ïîëíîìî÷èÿ êîíñòèòóöèîííûõ ñóäîâ,
èõ îáóñëîâëåííîñòü, äèíàìèêà è âèäû ...................................263
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòû ......................271

Ãëàâà 12. Îñíîâíûå ïîëíîìî÷èÿ êîíñòèòóöèîííûõ ñóäîâ ....................271

§ 1. Òîëêîâàíèå êîíñòèòóöèè ..........................................................271
§ 2. Ïðîâåðêà êîíñòèòóöèîííîñòè çàêîíîâ
è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ,
âíóòðèãîñóäàðñòâåííûõ è ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ ...........274
§ 3. Çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà .......................283
§ 4. Ðàçðåøåíèå ñïîðîâ î êîìïåòåíöèè .........................................293
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòû ......................298

Ãëàâà 13. Äîïîëíèòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ êîíñòèòóöèîííûõ ñóäîâ ..........299

§ 1. Ó÷àñòèå êîíñòèòóöèîííûõ ñóäîâ â ðåàëèçàöèè
êîíñòèòóöèîííîé îòâåòñòâåííîñòè ãëàâû ãîñóäàðñòâà,
èíûõ âûñøèõ äîëæíîñòíûõ ëèö ãîñóäàðñòâà, ïàðëàìåíòà,
ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé è îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé ............299
§ 2. Ïðîâåðêà êîíñòèòóöèîííîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ
èíñòèòóòîâ ïðÿìîé äåìîêðàòèè (ðåôåðåíäóì, âûáîðû,
íàðîäíàÿ èíèöèàòèâà) ..............................................................307
§ 3. Ñîäåéñòâèå êîíñòèòóöèîííûõ ñóäîâ çàêîíîäàòåëüíûì
è èíûì íîðìîòâîð÷åñêèì îðãàíàì â ïðàâîòâîð÷åñòâå ..........311
§ 4. Èíûå ïîëíîìî÷èÿ êîíñòèòóöèîííûõ ñóäîâ ...........................318
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòû ......................321

×àñòü òðåòüÿ. Ñóäåáíî-êîíñòèòóöèîííûé ïðîöåññ
(êîíñòèòóöèîííîå ñóäîïðîèçâîäñòâî)

Ðàçäåë I. Êîíñòèòóöèîííîå ñóäîïðîèçâîäñòâî
êàê ñàìîñòîÿòåëüíûé âèä ñóäîïðîèçâîäñòâà ................................322

Ãëàâà 14. Îñîáåííîñòè êîíñòèòóöèîííîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà ................322

§ 1. Ïîíÿòèå è ñïåöèôèêà êîíñòèòóöèîííîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà 322
§ 2. Îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ôîðìû
êîíñòèòóöèîííîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà ......................................326
§ 3. Âèäû ïðîèçâîäñòâ è èõ îñîáåííîñòè ......................................330
§ 4. Äîêàçûâàíèå è äîêàçàòåëüñòâà
â êîíñòèòóöèîííîì ñóäîïðîèçâîäñòâå ....................................339
§ 5. Îñíîâíûå ñòàäèè êîíñòèòóöèîííîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà è
ïðîöåññóàëüíûå ñðîêè ..............................................................344

8
Ñîäåðæàíèå

§ 6. Ñóäåáíûå ðàñõîäû .....................................................................350
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòû ......................355

Ãëàâà 15. Ó÷àñòíèêè êîíñòèòóöèîííîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà ...................356

§ 1. Êîíñòèòóöèîííûé cóä êàê ñóáúåêò
êîíñòèòóöèîííîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà,
îñóùåñòâëÿþùèé ïðàâîñóäèå ...................................................356
§ 2. Ñòîðîíû è èõ ïðåäñòàâèòåëè
â êîíñòèòóöèîííîì ñóäîïðîèçâîäñòâå ....................................357
§ 3. Ó÷àñòíèêè êîíñòèòóöèîííîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà,
ñîäåéñòâóþùèå îñóùåñòâëåíèþ êîíñòèòóöèîííîãî
ïðàâîñóäèÿ .................................................................................362
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòû ......................366

Ãëàâà 16. Ïðèíöèïû êîíñòèòóöèîííîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà ....................367

§ 1. Ïîíÿòèå è êëàññèôèêàöèÿ ïðèíöèïîâ
êîíñòèòóöèîííîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà ......................................367
§ 2. Ëåãàëüíûå ïðèíöèïû êîíñòèòóöèîííîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà ...369
§ 3. Èíûå ïðèíöèïû, âûòåêàþùèå èç ïðèðîäû
êîíñòèòóöèîííîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà ......................................378
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòû ......................381

Ðàçäåë II. Ñòàäèè ñóäåáíî-êîíñòèòóöèîííîãî ïðîöåññà ........................382

Ãëàâà 17. Âíåñåíèå îáðàùåíèé è ïðåäâàðèòåëüíîå
èõ ðàññìîòðåíèå â Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè .................................................................382

§ 1. Âíåñåíèå îáðàùåíèÿ â Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è òðåáîâàíèÿ,
ïðåäúÿâëÿåìûå ê íåìó ..............................................................382
§ 2. Ðàññìîòðåíèå îáðàùåíèÿ
Ñåêðåòàðèàòîì Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ............................................................387
§ 3. Ïðåäâàðèòåëüíîå èçó÷åíèå îáðàùåíèÿ ñóäüåé .......................390
§ 4. Ïðèíÿòèå èëè îòêàç â ïðèíÿòèè îáðàùåíèÿ ê ðàññìîòðåíèþ 393
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòû ......................399

Ãëàâà 18. Ïîäãîòîâêà ê ñóäåáíîìó ðàçáèðàòåëüñòâó .............................400

§ 1. Íàçíà÷åíèå è ïîäãîòîâêà äåëà ê ñëóøàíèþ ...........................400
§ 2. Îðãàíèçàöèÿ ñóäåáíîãî çàñåäàíèÿ ...........................................405
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòû ......................411

Ñîäåðæàíèå
9

Ãëàâà 19. Ðàñïîðÿäîê ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà .................................412

§ 1. Ïîäãîòîâèòåëüíàÿ ÷àñòü ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà ..............412
§ 2. Ñëóøàíèå äåëà ...........................................................................414
§ 3. Îòëîæåíèå ñóäåáíîãî çàñåäàíèÿ
è ïðåêðàùåíèå ïðîèçâîäñòâà ïî äåëó .....................................420
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòû ......................424

Ãëàâà 20. Ïðèíÿòèå èòîãîâîãî ðåøåíèÿ, åãî îãëàøåíèå
è âñòóïëåíèå â ñèëó .......................................................................424

§ 1. Ïðîöåäóðà ïðèíÿòèÿ èòîãîâîãî ðåøåíèÿ
è òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå ê íåìó .....................................424
§ 2. Îãëàøåíèå è âñòóïëåíèå â ñèëó èòîãîâûõ ðåøåíèé ..............430
§ 3. Èñïðàâëåíèå íåòî÷íîñòåé è ðàçúÿñíåíèå
èòîãîâûõ ðåøåíèé .....................................................................433
§ 4. Îñîáîå ìíåíèå è ìíåíèå ñóäüè ...............................................436
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòû ......................440

Ãëàâà 21. Èñïîëíåíèå ðåøåíèé Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè .................................................................440

§ 1. Ðàçëè÷èå äåéñòâèÿ è èñïîëíåíèÿ èòîãîâûõ ðåøåíèé ...........440
§ 2. Þðèäè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ èòîãîâûõ ðåøåíèé ......................446
§ 3. Ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè èñïîëíåíèÿ ðåøåíèé
Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ..................453
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòû ......................457

Ðàçäåë III. Îñîáåííîñòè ïðîèçâîäñòâ ïî îòäåëüíûì êàòåãîðèÿì äåë
â Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè .......................458

Ãëàâà 22. Ðàññìîòðåíèå äåë î òîëêîâàíèè Êîíñòèòóöèè
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè .................................................................458

§ 1. Ïîëíîìî÷èå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ............................................................459
§ 2. Ñóáúåêòû îáðàùåíèÿ ................................................................459
§ 3. Äîïóñòèìîñòü çàïðîñà ...............................................................460
§ 4. Ïðåäìåò, ñïîñîáû è ïðåäåëû òîëêîâàíèÿ ..............................461
§ 5. Èòîãîâîå ðåøåíèå è åãî þðèäè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ ..............463
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòû ......................465

10
Ñîäåðæàíèå

Ãëàâà 23. Ðàññìîòðåíèå äåë î ñîîòâåòñòâèè Êîíñòèòóöèè
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íîðìàòèâíûõ àêòîâ
îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è äîãîâîðîâ ìåæäó íèìè ..........466

§ 1. Ïîëíîìî÷èå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ............................................................466
§ 2. Ñóáúåêòû îáðàùåíèÿ ................................................................467
§ 3. Äîïóñòèìîñòü çàïðîñà ...............................................................469
§ 4. Ïðåäìåò, êðèòåðèè è ïðåäåëû ïðîâåðêè ................................470
§ 5. Èòîãîâîå ðåøåíèå è åãî þðèäè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ ..............472
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòû ......................473

Ãëàâà 24. Ðàññìîòðåíèå äåë î ñîîòâåòñòâèè Êîíñòèòóöèè
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå âñòóïèâøèõ â ñèëó
ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè .....................474

§ 1. Ïîëíîìî÷èå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ............................................................474
§ 2. Ñóáúåêòû îáðàùåíèÿ ................................................................475
§ 3. Äîïóñòèìîñòü çàïðîñà ...............................................................476
§ 4. Ïðåäìåò, êðèòåðèè è ïðåäåëû ïðîâåðêè ................................477
§ 5. Èòîãîâîå ðåøåíèå è åãî þðèäè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ ..............480
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòû ......................481

Ãëàâà 25. Ðàññìîòðåíèå äåë î êîíñòèòóöèîííîñòè çàêîíîâ
ïî çàïðîñàì ñóäîâ ..........................................................................482

§ 1. Ïîëíîìî÷èå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ............................................................482
§ 2. Ñóáúåêòû îáðàùåíèÿ ................................................................483
§ 3. Äîïóñòèìîñòü çàïðîñà. Ïîñëåäñòâèÿ âíåñåíèÿ çàïðîñà ........484
§ 4. Ïðåäìåò, êðèòåðèè è ïðåäåëû ïðîâåðêè ................................486
§ 5. Èòîãîâîå ðåøåíèå è åãî þðèäè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ ..............489
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòû ......................492

Ãëàâà 26. Ðàññìîòðåíèå äåë î êîíñòèòóöèîííîñòè çàêîíîâ
ïî æàëîáàì íà íàðóøåíèå êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä
ãðàæäàí ..........................................................................................493

§ 1. Ïîëíîìî÷èå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ............................................................493
§ 2. Ñóáúåêòû îáðàùåíèÿ ................................................................493
§ 3. Äîïóñòèìîñòü æàëîáû. Âîçìîæíûå ïîñëåäñòâèÿ
ïðèíÿòèÿ æàëîáû ê ðàññìîòðåíèþ ..........................................496
§ 4. Ïðåäìåò, êðèòåðèè è ïðåäåëû ïðîâåðêè ................................499
§ 5. Èòîãîâîå ðåøåíèå è åãî þðèäè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ ..............501
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòû ......................504

Ñîäåðæàíèå
11

Ãëàâà 27. Ðàññìîòðåíèå äåë ïî ñïîðàì î êîìïåòåíöèè .........................505

§ 1. Ïîëíîìî÷èå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ............................................................505
§ 2. Ñóáúåêòû îáðàùåíèÿ ................................................................505
§ 3. Äîïóñòèìîñòü õîäàòàéñòâà ........................................................507
§ 4. Ïðåäìåò, êðèòåðèè è ïðåäåëû ïðîâåðêè ................................509
§ 5. Èòîãîâîå ðåøåíèå è åãî þðèäè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ ..............512
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòû ......................514

Ãëàâà 28. Ðàññìîòðåíèå äåëà î ñîáëþäåíèè
óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà âûäâèæåíèÿ îáâèíåíèÿ
Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
â ãîñóäàðñòâåííîé èçìåíå èëè ñîâåðøåíèè
èíîãî òÿæêîãî ïðåñòóïëåíèÿ .........................................................515

§ 1. Ïîëíîìî÷èå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ............................................................515
§ 2. Ñóáúåêòû îáðàùåíèÿ ................................................................515
§ 3. Äîïóñòèìîñòü çàïðîñà ...............................................................516
§ 4. Ïðåäìåò, êðèòåðèè è ïðåäåëû ïðîâåðêè ................................516
§ 5. Èòîãîâîå ðåøåíèå è åãî þðèäè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ ..............517
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòû ......................518

Ãëàâà 29. Ðàññìîòðåíèå äåëà î ñîîòâåòñòâèè
Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èíèöèàòèâû ïðîâåäåíèÿ
ðåôåðåíäóìà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäëîæåííîìó âîïðîñó
(ïðåäëîæåííûì âîïðîñàì) ðåôåðåíäóìà .......................................519

§ 1. Ïîëíîìî÷èå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè..............................................................519
§ 2. Ñóáúåêòû îáðàùåíèÿ ................................................................520
§ 3. Äîïóñòèìîñòü çàïðîñà ...............................................................522
§ 4. Ïðåäìåò, êðèòåðèè, ïðåäåëû è ñðîêè ïðîâåðêè ....................522
§ 5. Èòîãîâîå ðåøåíèå è åãî þðèäè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ ..............523
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòû ......................525

×àñòü ÷åòâåðòàÿ. Êîíñòèòóöèîííî-óñòàâíîå ïðàâîñóäèå
â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Ãëàâà 30. Òåîðèÿ è èñòîðèÿ êîíñòèòóöèîííî-óñòàâíîãî
ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ............526

§ 1. Ñòàíîâëåíèå è ïåðñïåêòèâû ñîçäàíèÿ
êîíñòèòóöèîííûõ (óñòàâíûõ) ñóäîâ â ñóáúåêòàõ
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ............................................................526

12
Ñîäåðæàíèå

§ 2. Èñòî÷íèêè (ôîðìû) ñóäåáíîãî
êîíñòèòóöèîííî-óñòàâíîãî ïðàâà è ïðîöåññà ........................535
§ 3. Êîíñòèòóöèîííî-óñòàâíîå ïðàâîñóäèå
è îáùåñòâåííàÿ ïðàêòèêà .........................................................540
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòû ......................541

Ãëàâà 31. Óñòðîéñòâî êîíñòèòóöèîííûõ (óñòàâíûõ) ñóäîâ ...................542

§ 1. Ìåñòî êîíñòèòóöèîííûõ (óñòàâíûõ) ñóäîâ
â ñèñòåìå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè
ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îôèöèàëüíûå ñèìâîëû
è ìåñòîïðåáûâàíèå êîíñòèòóöèîííûõ (óñòàâíûõ) ñóäîâ ......542
§ 2. Ñîñòàâ è ôîðìèðîâàíèå êîíñòèòóöèîííûõ (óñòàâíûõ) ñóäîâ 544
§ 3. Ñòðóêòóðà êîíñòèòóöèîííûõ (óñòàâíûõ) ñóäîâ.
Äîëæíîñòíûå ëèöà è àïïàðàò êîíñòèòóöèîííûõ (óñòàâíûõ)
ñóäîâ ...........................................................................................546
§ 4. Ñòàòóñ ñóäåé êîíñòèòóöèîííûõ (óñòàâíûõ) ñóäîâ ..................547
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòû ......................552

Ãëàâà 32. Ïîëíîìî÷èÿ êîíñòèòóöèîííûõ (óñòàâíûõ) ñóäîâ
ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ................................................553

§ 1. Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïîëíîìî÷èé
êîíñòèòóöèîííûõ (óñòàâíûõ) ñóäîâ .........................................553
§ 2. Îñíîâíûå ïîëíîìî÷èÿ êîíñòèòóöèîííûõ (óñòàâíûõ) ñóäîâ 554
§ 3. Äîïîëíèòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ êîíñòèòóöèîííûõ (óñòàâíûõ)
ñóäîâ ...........................................................................................556
§ 4. Ðàçãðàíè÷åíèå ïîëíîìî÷èé Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîíñòèòóöèîííûõ (óñòàâíûõ) ñóäîâ
è ñóäîâ îáùåé è àðáèòðàæíîé þðèñäèêöèè ...........................558
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòû ......................567

Ãëàâà 33. Êîíñòèòóöèîííî-óñòàâíîå ñóäîïðîèçâîäñòâî
êàê ñàìîñòîÿòåëüíûé âèä ñóäîïðîèçâîäñòâà ................................568

§ 1. Îñîáåííîñòè êîíñòèòóöèîííî-óñòàâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà.
Âèäû ïðîèçâîäñòâ .....................................................................568
§ 2. Ó÷àñòíèêè êîíñòèòóöèîííî-óñòàâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà ....569
§ 3. Äîêàçûâàíèå è äîêàçàòåëüñòâà â êîíñòèòóöèîííî-óñòàâíîì
ñóäîïðîèçâîäñòâå .......................................................................569
§ 4. Ïðèíöèïû êîíñòèòóöèîííî-óñòàâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà ....570
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòû ......................571

Ñîäåðæàíèå
13

Ãëàâà 34. Ñòàäèè è îñîáåííîñòè ðàññìîòðåíèÿ äåë
â êîíñòèòóöèîííûõ (óñòàâíûõ) ñóäàõ ...........................................571

§ 1. Îáðàùåíèå â êîíñòèòóöèîííûé (óñòàâíûé) ñóä
è ïðåäâàðèòåëüíîå åãî ðàññìîòðåíèå ......................................571
§ 2. Ïîäãîòîâêà äåëà ê ñëóøàíèþ
è ñóäåáíîå ðàçáèðàòåëüñòâî ......................................................573
§ 3. Âûíåñåíèå èòîãîâîãî ðåøåíèÿ.
Èñïðàâëåíèå, ðàçúÿñíåíèå è ïåðåñìîòð ðåøåíèé.
Îñîáîå ìíåíèå ñóäüè ................................................................574
§ 4. Äåéñòâèå è èñïîëíåíèå èòîãîâûõ ðåøåíèé
êîíñòèòóöèîííûõ (óñòàâíûõ) ñóäîâ .........................................575
§ 5. Îñîáåííîñòè ðàññìîòðåíèÿ îòäåëüíûõ êàòåãîðèé äåë
â êîíñòèòóöèîííûõ (óñòàâíûõ) ñóäàõ ......................................577
Âîïðîñû äëÿ ïîâòîðåíèÿ è ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòû ......................581

Ïðèëîæåíèå .............................................................................................583

Ñïèñîê îñíîâíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ,
ðåãóëèðóþùèõ îðãàíèçàöèþ è äåÿòåëüíîñòü
Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ ............................................................583
Êîììåíòàðèè Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà
«Î Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ...................585
Ðåøåíèÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ ...........................................586
Ïðàâîâûå ïîçèöèè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ ..........................586
Êîììåíòàðèè ðåøåíèé è ïðàâîâûõ ïîçèöèé
Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ ............................................................586
Ðåêîìåíäóåìàÿ ëèòåðàòóðà êî âñåìó èçäàíèþ ...............................587

14
Ñîäåðæàíèå

Ïðåäèñëîâèå

Ïðàêòèêà äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðàâîâûõ ãîñóäàðñòâ è ìèðîâîå
îáùåñòâåííîå ìíåíèå ïðèçíàþò ïðàâîñóäèå, îñóùåñòâëÿåìîå
êîíñòèòóöèîííûìè ñóäàìè, â êà÷åñòâå âûñøåé ôîðìû êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ, íàïðàâëåííîé íà îáåñïå÷åíèå è çàùèòó
âåðõîâåíñòâà è âûñøåé þðèäè÷åñêîé ñèëû êîíñòèòóöèè, åå
ïðÿìîãî äåéñòâèÿ íà âñåé òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. Ðîññèéñêàÿ
Ôåäåðàöèÿ è äðóãèå íåçàâèñèìûå ãîñóäàðñòâà íà ïîñòñîâåòñêîì
ïðîñòðàíñòâå âîñïðèíÿëè èäåè è îïûò êîíñòèòóöèîííûõ ñóäîâ,
íàêîïëåííûå â ãîñóäàðñòâàõ óñòîÿâøåéñÿ äåìîêðàòèè. Ïðàêòèêà äåÿòåëüíîñòè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ ïîêàçàëà ñâîåâðåìåííîñòü åãî ñîçäàíèÿ, à òàêæå ïîëîæèòåëüíîå âëèÿíèå åãî ðåøåíèé è ïðàâîâûõ ïîçèöèé íà âñå ñòîðîíû îáùåñòâåííîé è ãîñóäàðñòâåííîé æèçíè ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà.
 ëèöå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ ãðàæäàíå Ðîññèè ïîëó÷èëè ýôôåêòèâíîå ïðàâîâîå ñðåäñòâî çàùèòû ñâîèõ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ ñòîèò íà
ñòðàæå îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ: åäèíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà è ñâîáîäû ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè,
÷àñòíîé è èíûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè, íàðîäîâëàñòèÿ, ïîëèòè÷åñêîãî è èäåîëîãè÷åñêîãî ïëþðàëèçìà, ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
Ñòðàòåãèÿ ðåøåíèé Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ îðèåíòèðîâàíà íà ïîñëåäîâàòåëüíîå ñîáëþäåíèå îáùåïðèçíàííûõ ïðèíöèïîâ è íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà êàê êîíöåíòðèðîâàííîãî
ïðàâîâîãî âûðàæåíèÿ äîñòèæåíèé ïðîãðåññà â ìèðîâîì îáùåñòâåííîì ðàçâèòèè. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ ÿâëÿåòñÿ õðàíèòåëåì Êîíñòèòóöèè ÐÔ.
 ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ â ñèñòåìå þðèäè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ è â îáó÷åíèè ñïåöèàëèñòîâ-ïðàâîâåäîâ íåîáõîäèìû
ñåðüåçíûå êîððåêòèâû. Âðÿä ëè þðèäè÷åñêîå îáðàçîâàíèå ìîæíî íàçâàòü ñîâðåìåííûì è êà÷åñòâåííûì áåç èçó÷åíèÿ íîâûõ
ïðàâîâûõ ñðåäñòâ, ïîÿâèâøèõñÿ â ñâÿçè ñ ñîçäàíèåì è ôóíêöèîíèðîâàíèåì Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ, êîíñòèòóöèîííûõ
è óñòàâíûõ ñóäîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îïûòà èõ

èñïîëüçîâàíèÿ â çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, â óòâåðæäåíèè
êîíñòèòóöèîííîñòè è êîíñòèòóöèîííîãî ïîðÿäêà.
Ïðåäëàãàåìîå âíèìàíèþ ÷èòàòåëåé ó÷åáíîå ïîñîáèå «Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâîñóäèå. Ñóäåáíî-êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî è
ïðîöåññ» âîñïîëíÿåò ïðîáåë, èìåþùèéñÿ â ó÷åáíûõ ïðîãðàììàõ þðèäè÷åñêèõ âóçîâ.  åãî îñíîâå ëåæèò ñîîòâåòñòâóþùàÿ
îòðàñëü ïðàâà — ñóäåáíî-êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî è ïðîöåññ
(êîíñòèòóöèîííîå ñóäîïðîèçâîäñòâî) â åäèíñòâå èõ ìàòåðèàëüíîãî ñîäåðæàíèÿ è ïðîöåññóàëüíîé ôîðìû îñóùåñòâëåíèÿ.
Ïðè îïðåäåëåíèè ñîäåðæàíèÿ è ñòðóêòóðû ïðåäëàãàåìîãî
ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ àâòîð ïðåñëåäîâàë ðåøåíèå ñëåäóþùèõ çàäà÷:
ïðåäñòàâèòü â ñèñòåìàòèçèðîâàííîì âèäå íàó÷íûå çíàíèÿ
ïî âîïðîñàì òåîðèè è ïðàêòèêè êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâîñóäèÿ,
íàêîïëåííûå îòå÷åñòâåííîé íàóêîé ñ ó÷åòîì äîñòèæåíèé ìèðîâîé ïðàêòèêè è êîìïàðàòèâèñòèêè;
èçëîæèòü ñîäåðæàíèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îðãàíèçàöèè, ïîëíîìî÷èé è ïðîöåññà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ
Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ, êîíñòèòóöèîííûõ è óñòàâíûõ ñóäîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â êîíòåêñòå îñóùåñòâëåíèÿ ñóäåáíî-êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ â äðóãèõ ñòðàíàõ â öåëÿõ âûÿâëåíèÿ êàê èõ îáùèõ ÷åðò, òàê è èõ îñîáåííîñòåé;
ïîêàçàòü ïðàêòè÷åñêèé îïûò îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îðãàíîâ ñóäåáíîãî êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âûÿâèòü ïðîáëåìû è ïóòè èõ ðåøåíèÿ,
îïðåäåëèòü ðåçåðâû äëÿ ðàçâèòèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâîñóäèÿ â óñëîâèÿõ ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà,
êà÷åñòâåííîé ìîäåðíèçàöèè ðîññèéñêîãî îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà.
Àâòîð
ïðèíîñèò
ãëóáîêóþ
áëàãîäàðíîñòü
ïðîôåññîðàì
Ñ. À. Àâàêüÿíó, À. À. Áåçóãëîâó, Â. Î. Ëó÷èíó è Î. Î. Ìèðîíîâó, à òàêæå àâòîðàì ðåöåíçèé, âûñòóïèâøèì â ïå÷àòè, çà èõ
ïîääåðæêó è äîáðîæåëàòåëüíîñòü â îöåíêå ïðåäûäóùèõ èçäàíèé íàñòîÿùåãî ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ (Ì., 1998, 2005), à òàêæå ìîíîãðàôèè «Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâîñóäèå â Ðîññèè (1991—
2001 ãã.). Î÷åðêè òåîðèè è ïðàêòèêè» (Ì., 2001), ñóùåñòâåííî
äîïîëíèâøåé ñîäåðæàíèå ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ1.

16
Ïðåäèñëîâèå

1 Ñì.: Õàáðèåâà Ò. ß. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâîñóäèå. Ñóäåáíîå êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî è ïðîöåññ: ó÷åá. ïîñîáèå äëÿ âóçîâ // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1998.
¹ 12. Ñ. 104—106; Ìóêñèìîâ È. Ø., Ðàõèìîâ Ð. À., Ñàôîíîâ Â. Å., Õàáèáóëëèí À. Ã. Ðàçâèòèå êîíñòèòóöèîííîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà — ãàðàíòèÿ ñòàíîâëåíèÿ

Àâòîð íå ñ÷èòàåò âûñêàçûâàåìûå èì ñóæäåíèÿ áåçóêîðèçíåííûìè è áóäåò ïðèçíàòåëåí âñåì, êòî ïðèøëåò ñâîè îòçûâû
è ïîæåëàíèÿ ëèáî âûðàçèò ñâîå ìíåíèå â ëþáîé èíîé ôîðìå.

Ïðåäèñëîâèå
17

ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà // Ïðàâîâåäåíèå. 1999. Ñ. 269—275; Ðîæêî È. Ïðàâî,
ñîâåñòü è ìóæåñòâî // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1998. 3 íîÿá.; Êîñòàêè Ã. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâîñóäèå // Çàêîí è æèçíü (Ðåñïóáëèêà Ìîëäîâà, ã. Êèøèíåâ). 1998.
¹ 12. Ñ. 22—25; Îâñåïÿí Æ. È. Ïåðâûå ó÷åáíèêè ïî êîíñòèòóöèîííîìó ñóäåáíî-ïðîöåññóàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðåïîäàâàíèå
äèñöèïëèíû â âóçàõ Ðîññèè // Ñåâåðî-Êàâêàçñêèé þðèäè÷åñêèé âåñòíèê. 1998.
¹ 2. Ñ. 127—134; Ðàáêî Ò. À., Òîëñòàÿ Ò. Ì., Ôåäîðîâ À. Â. Ôåíîìåí êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâîñóäèÿ â ñîâðåìåííîé Ðîññèè // Ïðàâî è ïîëèòèêà. 2001. ¹ 11.
Ñ. 148—149; Ìèòþêîâ Ì. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä â÷åðà, ñåãîäíÿ, çàâòðà // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2002. 6 ìàðòà; Àðóòþíÿí Ã. Âåñîìûé âêëàä â òåîðèþ è ïðàêòèêó
êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâîñóäèÿ // Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâîñóäèå. Âåñòíèê Êîíôåðåíöèè îðãàíîâ êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ ñòðàí ìîëîäîé äåìîêðàòèè.
2001. ¹ 4; 2002. ¹ 5. Ñ. 207—210; Òîêàðåíêî Â. Ôóíäàìåíòàëüíîå èññëåäîâàíèå
êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâîñóäèÿ // Çàêîí è æèçíü. 2002. ¹ 3. Ñ. 35—38; Ìàêñèìîâ Â. À. Êîíñòèòóöèîííîìó ïðàâîñóäèþ äåñÿòü ëåò // Êîíñòèòóöèîííûé êîíòðîëü â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðàêòèêà è ïðîáëåìû (Ìàòåðèàëû
íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè. 29—30 èþíÿ 2002 ã.). ßêóòñê, 2002.
Ñ. 106—111; Âèíîãðàäîâ Â. Ðåö. íà êí.: Âèòðóê Í. Â. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâîñóäèå. Ñóäåáíî-êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî è ïðîöåññ. Ì.: Þðèñòú, 2005 // Ñðàâíèòåëüíîå êîíñòèòóöèîííîå îáîçðåíèå. 2006. ¹ 2. Ñ. 188—189.

×àñòü ïåðâàÿ

ÒÅÎÐÈß È ÈÑÒÎÐÈß ÑÓÄÅÁÍÎÃÎ
ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÃÎ ÊÎÍÒÐÎËß

Ãëàâà 1. Ñóäåáíî-êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî è ïðîöåññ
êàê îòðàñëü ïðàâà, íàóêà è ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà

§ 1. Ñóäåáíî-êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî è ïðîöåññ
êàê îòðàñëü ïðàâà

Ñîçäàíèå è ôóíêöèîíèðîâàíèå ñïåöèàëèçèðîâàííûõ îðãàíîâ ñóäåáíîãî êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ îáóñëîâèëè ôîðìèðîâàíèå íîâîé îòðàñëè ïðàâà — ñóäåáíî-êîíñòèòóöèîííîãî
ïðàâà è ïðîöåññà. Ïðåäìåòîì ðåãóëèðîâàíèÿ äàííîé îòðàñëè
ïðàâà ÿâëÿåòñÿ ñîâîêóïíîñòü îäíîðîäíûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ñâÿçàííûõ ñ îðãàíèçàöèåé è ôóíêöèîíèðîâàíèåì íîâîãî âèäà ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè — êîíñòèòóöèîííîãî
êîíòðîëÿ, îñóùåñòâëÿåìîãî ñïåöèàëèçèðîâàííûìè ñóäàìè,
ò. å. êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâîñóäèÿ.
Óêàçàííûå îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ íîñÿò ïóáëè÷íûé õàðàêòåð.
Ñïåöèàëèçèðîâàííûå ñóäåáíûå îðãàíû êîíñòèòóöèîííîãî
êîíòðîëÿ îáëàäàþò íàäëåæàùèìè ïîëíîìî÷èÿìè ïî ðàçðåøåíèþ äåë î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè çàêîíîâ è äðóãèõ îáúåêòîâ êîíòðîëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Îíè ïðèíèìàþò ðåøåíèÿ
âëàñòíîãî õàðàêòåðà, èìåþùèå îáÿçàòåëüíóþ ñèëó äëÿ âñåõ
ñóáúåêòîâ ïðàâà áåç èñêëþ÷åíèÿ. Ýòè ðåøåíèÿ îêîí÷àòåëüíû è
îáæàëîâàíèþ íå ïîäëåæàò.
Îòíîøåíèÿ â ñôåðå îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâîñóäèÿ îáúåêòèâíî òðåáóþò ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â êîíñòèòóöèè è íà åå îñíîâå — â òåêóùåì (îòðàñëåâîì) çàêîíîäàòåëüñòâå, â èíûõ ôîðìàõ.
Ïðàâî — ýòî ñîãëàñîâàííàÿ è âçàèìîñâÿçàííàÿ öåëîñòíàÿ
ñèñòåìà, â êîòîðîé íîðìàòèâíûå óñòàíîâëåíèÿ âûñòðàèâàþòñÿ
â îïðåäåëåííîì ïîðÿäêå. Ïðàâî åñòü ñëîæíîå èåðàðõè÷åñêè ïî

ñòðîåííîå îáðàçîâàíèå, ïðîíèçàííîå ïðîöåññàìè äèôôåðåíöèàöèè è èíòåãðàöèè.
Íîðìàòèâíûå óñòàíîâëåíèÿ ðàçëè÷àþòñÿ ïî ïðåäìåòó è ìåòîäàì ðåãóëèðîâàíèÿ, õàðàêòåðó è ñôåðàì äåéñòâèÿ, öåëÿì è çàäà÷àì, êîòîðûå îíè ïðåñëåäóþò, îñóùåñòâëÿåìûì ôóíêöèÿì,
ôîðìå âûðàæåíèÿ, ñïîñîáàì îáåñïå÷åíèÿ è ò. ä. Ïîýòîìó ïðàâî, áóäó÷è âíóòðåííå åäèíûì è öåëîñòíûì íîðìàòèâíûì îáðàçîâàíèåì, îäíîâðåìåííî ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà îòðàñëè, êàæäàÿ èç
êîòîðûõ èãðàåò ñàìîñòîÿòåëüíóþ ðîëü â óïîðÿäî÷åíèè, ðåãóëèðîâàíèè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Êàæäàÿ îòðàñëü ïðàâà åñòü
ïîäñèñòåìà íîðìàòèâíûõ óñòàíîâëåíèé, îñóùåñòâëÿþùèõ ðåãóëèðîâàíèå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé îïðåäåëåííîãî âèäà è èõ
îõðàíó ñïåöèôè÷åñêèìè, ïðàâîâûìè ñðåäñòâàìè.
Ñàìîñòîÿòåëüíîñòü îòðàñëè ïðàâà â îáùåé íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé ñèñòåìå îïðåäåëÿåòñÿ ïðåäìåòîì, ìåòîäîì, öåëüþ è çàäà÷àìè, ïðèíöèïàìè è çíà÷èìîñòüþ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òåõ
èëè èíûõ îäíîðîäíûõ îòíîøåíèé.
Ïðåäìåò ÿâëÿåòñÿ âåäóùèì, îïðåäåëÿþùèì êðèòåðèåì ðàçãðàíè÷åíèÿ îòðàñëåé ïðàâà.  ñòðóêòóðó ïðåäìåòà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âõîäÿò: ñóáúåêòû îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé; èõ
ïîâåäåíèå; îáúåêòû, íà êîòîðûå íàïðàâëåíî ïîâåäåíèå ñóáúåêòîâ; ôàêòû (ñîáûòèÿ, äåéñòâèÿ è äð.), ñ êîòîðûìè ñâÿçàíî âîçíèêíîâåíèå, èçìåíåíèå, ïðåêðàùåíèå ïðàâîîòíîøåíèé ìåæäó
ñóáúåêòàìè.
Ñîäåðæàíèå ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îõâàòûâàåò
êîìïëåêñ ðàçíîîáðàçíûõ þðèäè÷åñêèõ ñðåäñòâ, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ âîçäåéñòâèå íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ. Îí ñëóæèò äîïîëíèòåëüíûì êðèòåðèåì ðàçãðàíè÷åíèÿ
íîðìàòèâíûõ óñòàíîâëåíèé ïî îòðàñëÿì ïðàâà.  ÷èñëî ñðåäñòâ
âõîäèò îïðåäåëåíèå ñóáúåêòîâ ïðàâà ñ èõ ïðàâîâûìè êà÷åñòâàìè, ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ñóáúåêòîâ ïðàâà è ïðàâîîòíîøåíèé,
ãàðàíòèé ðåàëèçàöèè, îõðàíû è çàùèòû îò ïðàâîíàðóøåíèé,
âêëþ÷àÿ ìåðû ïîîùðåíèÿ è ìåðû þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè, è äð. Ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ ñî÷åòàíèåì ðàçëè÷íûõ ïî õàðàêòåðó ïðåäïèñàíèé — èìïåðàòèâíûõ, äèñïîçèòèâíûõ, ðåêîìåíäàòåëüíûõ è èíûõ. Îò ìåòîäà âî
ìíîãîì çàâèñèò ðåçóëüòàòèâíîñòü ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ,
ýôôåêòèâíîñòü äîñòèæåíèÿ âûäâèãàåìûõ ïðè ýòîì öåëåé.
Ñóùåñòâåííûìè ôàêòîðàìè, îïðåäåëÿþùèìè îäíîðîäíîñòü
îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, èõ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü è ïîòðåáíîñòü
â ñïåöèôè÷åñêîì ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè, ñëóæàò òàêæå öåëü è

§ 1. Ñóäåáíî-êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî è ïðîöåññ êàê îòðàñëü ïðàâà
19

çàäà÷è, ïðèíöèïû, îáùåñòâåííàÿ çíà÷èìîñòü ýòèõ îòíîøåíèé. Íåñîìíåííî, êîíñòèòóöèîííîå ïðàâîñóäèå èìååò îñîáûå öåëü è çàäà÷è, èãðàåò â æèçíè îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà ñóùåñòâåííóþ ðîëü.
Ñóäåáíî-êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî è ïðîöåññ (êîíñòèòóöèîííîå
ïðàâîñóäèå) êàê îòðàñëü ïðàâà — ýòî ñèñòåìà íîðìàòèâíûõ óñòàíîâëåíèé, ðåãóëèðóþùèõ êà÷åñòâåííî îäíîðîäíûé êîìïëåêñ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ñêëàäûâàþùèõñÿ â ïðîöåññå îðãàíèçàöèè
è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñóäåáíîãî êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ, îñóùåñòâëÿåìîãî ñïåöèàëèçèðîâàííûìè ñóäàìè â ôîðìå êîíñòèòóöèîííîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà êàê ñàìîñòîÿòåëüíîãî âèäà ñóäîïðîèçâîäñòâ, â öåëÿõ îõðàíû è çàùèòû êîíñòèòóöèè íà âñåé òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà.
Èäåþ äîìèíèðîâàíèÿ ñîäåðæàíèÿ íàä ôîðìîé ìàðêñèñòñêàÿ
ôèëîñîôèÿ ïî÷åðïíóëà èç ó÷åíèÿ Ã. Ãåãåëÿ. Âìåñòå ñ òåì èñòîðèè
ôèëîñîôñêîé ìûñëè èçâåñòíî è äðóãîå ïîíèìàíèå âçàèìîñâÿçè
ñîäåðæàíèÿ è ôîðìû, âûñêàçàííîå Àðèñòîòåëåì, êîòîðûé ðàññìàòðèâàë ôîðìó êàê îðãàíèçàöèîííûé ìîìåíò áûòèÿ, ïðèäàâàÿ
åé ñàìîñòîÿòåëüíîå çíà÷åíèå, äîïóñêàÿ ñóùåñòâîâàíèå íå òîëüêî
íåîôîðìëåííîé ìàòåðèè, íî è íåçàâèñèìîé îò ìàòåðèè ôîðìû.
Ñîäåðæàíèå è ôîðìó ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê ñòîðîíû
åäèíîãî öåëîãî; ýòî íå ïðîòèâîïîëîæíîñòè, íå ýëåìåíòû, îäèí
èç êîòîðûõ äîìèíèðóåò íàä äðóãèì. Îäèí áåç äðóãîãî ñóùåñòâîâàòü íå ìîæåò, ãàðìîíèÿ ñîäåðæàíèÿ è ôîðìû åñòü îäíî èç
óñëîâèé áûòèÿ îáúåêòà.
 îòå÷åñòâåííîé ïðàâîâîé íàóêå ñëîæèëîñü îïðåäåëåííîå
ïîíèìàíèå íåðàçðûâíîé ñâÿçè ìàòåðèàëüíîãî è ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà: ëþáàÿ îòðàñëü ìàòåðèàëüíîãî ïðàâà âûçûâàåò ê æèçíè
ñîîòâåòñòâóþùóþ ïðîöåññóàëüíóþ ôîðìó (íîðìû, ïðîöåäóðû,
ïðîöåññ). Ïðîöåññóàëüíàÿ ôîðìà êàê óñòàíîâëåííûå çàêîíîì
óñëîâèÿ è ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ ïðîöåññóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè, â îñîáåííîñòè â òîì èëè èíîì âèäå ñóäîïðîèçâîäñòâà, ðàññìàòðèâàåòñÿ â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíîãî ïðàâîâîãî ÿâëåíèÿ.
Ñóäåáíî-êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî è ïðîöåññ (êîíñòèòóöèîííîå
ïðàâîñóäèå) ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé åäèíñòâî ìàòåðèàëüíîãî ïðàâîâîãî ñîäåðæàíèÿ è ïðîöåññóàëüíîé ôîðìû åãî îñóùåñòâëåíèÿ.
Ïî ñòðóêòóðå ñóäåáíî-êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî è ïðîöåññ
(êîíñòèòóöèîííîå ïðàâîñóäèå) êàê îòðàñëü ïðàâà äåëèòñÿ íà
äâå ïîäîòðàñëè: ñóäåáíî-êîíñòèòóöèîííîå ìàòåðèàëüíîå ïðàâî
è ñóäåáíî-êîíñòèòóöèîííîå ïðîöåññóàëüíîå ïðàâî.
Ñóäåáíî-êîíñòèòóöèîííîå ìàòåðèàëüíîå ïðàâî åñòü ñîâîêóïíîñòü íîðìàòèâíûõ óñòàíîâëåíèé, ðåãóëèðóþùèõ óñòðîéñòâî,

20
Ãëàâà 1. Ñóäåáíî-êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî è ïðîöåññ