Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Методические указания по организации деятельности должностных лиц органов и учреждений уголовно-исполнительной системы при производстве по делам об административных правонарушениях

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 651869.01.99
В данной работе предложен авторский проект методических указаний по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях должностными лицами УИС по составам административных правонарушений, подведомственных сотрудникам ФСИН России. Пособие предназначено для практических работников УИС, занимающихся осуществлением административного надзора.
Гришин, Д. А. Методические указания по организации деятельности должностных лиц органов и учреждений уголовно-исполнительной системы при производстве по делам об административных правонарушениях : практические рекомендации / Д. А. Гришин, В. А. Поникаров. - Рязань : Академия ФСИН России, 2012. - 51 с. - ISBN 978-5-7743-0507-0. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/773843 (дата обращения: 30.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
Научное пенитенциарное общество 
 
 
 
 
 
Библиотечка сотрудника УИС 

 
 
 
 
Д.А. Гришин, В.А. Поникаров 
 
 
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ 
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ 
ЛИЦ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ УГОЛОВНОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ  
ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ  
 
 
Практические рекомендации 
 
 
Книга 58 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань  
2012 

ББК 67.401.031.2 
        Г85 
 
Рецензенты: 
С.А. Старостин, доктор юридических наук, профессор, профессор 
кафедры административного права (Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина);  
Д.Н. Архипов, кандидат юридических наук, полковник полиции,        
начальник Рязанского филиала Московского университета МВД России  
 
  Гришин Д.А., Поникаров В.А.  
 Методические указания по организации деятельности должностных 
лиц органов и учреждений уголовно-исполнительной системы при производстве по делам об административных правонарушениях : практ. пособие. – Рязань : Академия ФСИН России, 2012. Кн. 58. –   51 с. 
ISBN 978-5-7743-0507-0 
 
 
В данной работе предложен авторский проект методических указаний по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях должностными лицами УИС по составам административных правонарушений, подведомственных сотрудникам ФСИН России. 
Пособие предназначено для практических работников УИС, занимающихся осуществлением административного надзора. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 
 
 
ББК 67.401.031.2 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
© Гришин Д.А., Поникаров В.А., 2012 
ISBN 978-5-7743-0507-0                                          © Академия ФСИН России, 2012 

Г85 

I. Общие положения 
 
1. Методические указания по организации деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы (УИС) при 
производстве по делам об административных правонарушениях 
ставят своей задачей формирование единого в Российской Федерации подхода к организации деятельности должностных лиц УИС 
при выявлении правонарушений в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях           
(КоАП РФ), подведомственных сотрудникам Федеральной службы 
исполнения наказаний (ФСИН России) либо по которым они наделяются правом составлять протокол об административном правонарушении в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его 
в соответствии с законом, обеспечения исполнения вынесенного 
постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 
2. Производство по делу об административном правонарушении, в том числе применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, осуществляется на основании и в строгом соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 
3. Должностным лицам органов и учреждений УИС следует 
оказывать содействие в осуществлении прав и законных интересов 
лиц, участвующих в производстве по делу об административном 
правонарушении. 
4. Соблюдение требований законодательства при применении 
административного наказания и мер обеспечения производства по 
делу об административном правонарушении обеспечивается систематическим контролем со стороны вышестоящих органов и должностных лиц УИС, прокурорским надзором, правом обжалования, 
другими установленными законодательством способами. 
 
 
 
 

II. Составление протокола 
об административном правонарушении 
 

5. Возбуждение дела об административном правонарушении пред
полагает наличие основания и поводов, предусмотренных ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Основание – фактические данные, указывающие на наличие со
бытия административного правонарушения. Событие административного правонарушения характеризуется объективной стороной 
(внешним проявлением) проступка.  

Поводы – различные формы получения информации о наличии 

оснований для возбуждения дела об административном правонарушении (ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ). 

Дело об административном правонарушении может быть воз
буждено должностным лицом УИС только при наличии хотя бы 
одного из поводов, предусмотренных ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ и достаточных данных (то есть оснований), указывающих на наличие 
события административного правонарушения. 

Поводами к возбуждению дела об административном правона
рушении являются: 

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, 

уполномоченными составлять протоколы об административных 
правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие 
события административного правонарушения; 

2) поступившие из правоохранительных, а также из других го
сударственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а 

также сообщения в средствах массовой информации, содержащие  

данные, указывающие на наличие события административного правонарушения и др. (ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ). 

6. В соответствии с ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об администра
тивном правонарушении считается возбужденным с момента: 

1) составления первого протокола о применении мер обеспече
ния производства по делу об административном правонарушении; 

2) составления протокола об административном правонаруше
нии (прил. 1) или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 

3) вынесения определения о возбуждении дела об администра
тивном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ; 

4) оформления предупреждения или с момента наложения ад
министративного штрафа на месте совершения административного 
правонарушения, в случае если в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП 
РФ протокол об административном правонарушении не составляется и др. 
7. В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении (далее – административный протокол) 
за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4 «Возбуждение 
дел об административных правонарушениях прокурором» и ч. 1         
ст. 28.6 «Назначение административного наказания без составления 
протокола» КоАП РФ. 
Часть 1 ст. 28.6 КоАП РФ закрепляет положение о том, что, в 
случае если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об 
административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об 
административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного 
штрафа. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого 
оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. Таким обра
зом, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.3 КоАП РФ, начальник исправительного 
учреждения (следственного изолятора) имеет право самостоятельно 
рассмотреть данное дело и без составления административного 
протокола вынести постановление о наложении административного 
наказания в виде административного штрафа (прил. 10). 
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в административном протоколе 
указываются дата и место его составления, должность, фамилия и 
инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, 
место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную 
ответственность за данное административное правонарушение, 
объяснение физического лица, иные сведения, необходимые для 
разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ). При составлении административного протокола следует избегать формулировок общего характера (например, «нарушил положения КоАП РФ», «осуществил 
неповиновение сотруднику УИС»). 
Административный протокол и другие документы следует заполнять шариковой ручкой (с наполнителем черного, синего или 
фиолетового цвета), разборчиво, без помарок и исправлений. 
8. При составлении административного протокола должностным лицом органа (учреждения) УИС физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем 
делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ). 
Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об 
административном правонарушении, должна быть предоставлена 
возможность ознакомления с протоколом об административном 
правонарушении. Данное лицо вправе представить объяснения и 
замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ). 

Административный протокол подписывается должностным лицом учреждения (органа) УИС, его составившим, физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном 
правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания 
протокола в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 
КоАП РФ). 
Копия административного протокола вручается под расписку 
физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему по его 
просьбе (ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ). 
При необходимости изложить дополнительные сведения, которые могут иметь значение для правильного принятия решения по 
делу, сотрудник уголовно-исполнительной системы, оформляющий 
материалы по факту выявленного правонарушения, вправе составить рапорт, который прилагается к административному протоколу. 
9. В соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ с момента составления 
административного протокола в производстве по делу об административном правонарушении для оказания юридической помощи 
лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может участвовать защитник. 
10. Должностные лица органов и учреждений УИС вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.19 КоАП РФ «Несоблюдение требований об 
обязательном страховании гражданской ответственности владельца 
опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (в отношении производственных объектов уголовноисполнительной системы), ст. 17.7 «Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного 
лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении», ст. 17.9 «Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо 
неправильный перевод», ч. 1 ст. 19.3 «Неповиновение законному 
распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовноисполнительной системы в связи с исполнением ими обязанностей 
по охране общественного порядка и обеспечению общественной 

безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей», ч. 1 ст. 19.5 «Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, 
решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства», ст. 19.6 «Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения», ст. 19.7 «Непредставление сведений (информации)»,          
ст. 19.12 «Передача либо попытка передачи запрещенных предметов 
лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания», ч. 1 ст. 20.25 «Неуплата административного штрафа в срок, 
предусмотренный настоящим Кодексом» (ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ).  
Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ закрепляет возможность вынесения 
должностным лицам УИС обязательных к исполнению гражданами 
и юридическими лицами предписаний и представлений. Предписание (прил. 2) выносится должностным лицом УИС в целях прекращения нарушений действующего законодательства (например, неисполнение запретов, обусловленных режимными требованиями 
территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу уголовно-исполнительной системы), представление в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ выносится, в случае если в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом УИС были установлены причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению, и для их устранения требуется принятие соответствующих мер.  
11. Часть 5 ст. 28.3 КоАП РФ закрепляет положение о том, что 
установления на ведомственном уровне перечня должностных лиц 
УИС, правомочных составлять протоколы об административном 
правонарушении, не требуется. Таким образом, любой сотрудник 
Федеральной службы исполнения наказаний, ее территориальных 
органов и учреждений УИС правомочен в соответствии с действующим законодательством составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах компетенции органов и учреждений ФСИН России. Однако данная статья не запрещает на ведом
ственном уровне разработать и утвердить перечень должностных 
лиц УИС, имеющих право на составление протоколов об административном правонарушении. Действующий приказ ФСИН России от 
8 июня 2009 г. № 246 «Об утверждении Перечня должностных лиц 
учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» не подлежит дальнейшему применению. Должностные 
лица УИС при составлении административных протоколов должны 
руководствоваться настоящими Методическим указаниям (прил. 3). 
12. В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях также составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа. Таким образом, по ч. 2 ст. 19.3 КоАП РФ «Неповиновение гражданина (за исключением осужденных, отбывающих 
наказание 
в 
виде 
лишения 
свободы 
в 
уголовноисполнительном учреждении, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и содержащихся под стражей в 
иных учреждениях) законному распоряжению или требованию сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы, военнослужащего либо другого лица при исполнении ими обязанностей по обеспечению безопасности и охране этих учреждений, 
поддержанию в них установленного режима, охране и конвоированию осужденных (подозреваемых, обвиняемых)» и ст. 19.12 (в части административных правонарушений, предметами которых являются предметы, изъятые из оборота) на основании ст. 23.4 КоАП 
РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять исключительно начальники исправительных учреждений и 
следственных изоляторов. 
13. При составлении протокола об административном правонарушении необходимо учитывать сроки, которые обозначены в           
ст. 28.5 КоАП РФ. Так, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице, в отношении которого возбуждается дело об админист
ративном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления 
административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ).  
В случае задержания лица, не имеющего при себе документа, 
удостоверяющего личность, при совершении им правонарушения, 
предусмотренного ст. 19.3 либо ст. 19.12 КоАП РФ, должностное 
лицо УИС, по возможности, осуществляет его доставление в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) с целью установления личности правонарушителя для дальнейшего составления 
административного протокола. В случае удаленности исправительного учреждения (следственного изолятора) от места расположения 
органа внутренних дел (полиции) доставляют правонарушителя в 
служебное помещение учреждения УИС, выясняют его фамилию, 
имя и отчество, а также место жительства (регистрации). После получения данных сведений от доставленного должностное лицо 
УИС направляет соответствующий запрос в ОВД (полицию) по 
месту его жительства (регистрации) с целью их проверки. В случае 
их подтверждения составляет административный протокол. 
14. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, 19.12, ч. 1           
ст. 20.25 КоАП РФ, направляются мировому судье по месту нахождения учреждения (органа) УИС (месту совершения административного правонарушения) в течение трех суток с момента составления административного протокола (ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ). 
По ч. 1 и ч. 2 ст. 19.3 КоАП РФ протокол об административном 
правонарушении передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения) (ч. 2 ст. 28.8 КоАП РФ). 
В соответствии со ст. 23.4 КоАП РФ начальник исправительного учреждения (следственного изолятора) имеет право самостоятельно рассмотреть дело об административном правонарушении по 
ч. 2 ст. 19.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в 
виде административного штрафа. В этом случае направление протокола не требуется. 
Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.19 «Несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта