Законодательство о пожарной безопасности и чрезвычайных ситуациях

600(;
uюr:юw

)lИНhОНVdll:)-qdVНОIf:)

ХffИnVлlИJ
xIqHJjvыIHt3dhh и
ИlJОНJVIIОt39:
ИОНdVЖОIl о
ОНlJqП3lviОНО~t

н~ниdJ"{та

УДК 349.442
ББК 67.401
Г85

Автор-составитель:
В.П.
Гринёв член Ассоциации юристов России, автор ряда работ и публикаций, в том числе «Правовое и техническое
регулирование обеспечения
и декларации пожарной безопасности
при градостроительной деятельности. Оценка соответствия и порядок сертификации»; «Правовое регулирование градостроительной деятельности»;
«Жилищное
И градостроительное
законодательство:
словарь-справочник»
и др.
Рецензенты: М.IQ. Абелев - лауреат Государственной премии СССР, заслуженный строитель России, профессор,
доктор технических
наук;
Э.И. Винокур гл. инж. ГУП «Моспроект-3», почетный строитель
России, почетный строитель Москвы.

Гринёв Валерий
Павлович
г85 Законодательство о пожарной безопасности и чрезвычайных ситуациях:
Словарь-справочник/В.П.
Гринёв. М.: ОАО «ЦПП», 2009. 60 с.

в настоящем издании представлены результаты комплексного анализа новых положений федерального законодательства о пожарной безопасности и чрезвычайных ситуациях.
Составленный автором словарь-справочник
включает более 250 терминов,
норм и определений основных понятий, используемых в нормативных правовых актах и сводах правил по вопросам пожарной безопасности и безопасности
в чрезвычайных ситуациях.
Для руководителей и сотрудников органов МСУ, государственных гражданских служащих органов исполнительной власти, руководителей и специалистов
проектных и строительных организаций,
предпринимателей,
преподавателей,
студентов, соискателей и аспирантов вузов, а также работников различных организаций, в том числе и в ходе обучения по специальным программам, предусмотренным приказом МЧС России от 12декабря 2007 г. N2 645 «Об утверждении
норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций"».

Воспроизведение в полном объеме или фраг.ментарно люБыми способами текстов,
опубликованных в настоящем издании, за исключением случаев, установленных
Законом
об авторском nраве и смежных правах, допускается только с письменного согласия обладателя исключительных имущественных прав на произведение. Все права защищены.

ISBN 5-9685-0024-7
© В.П. Гринёв, 2009

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие
4
Термины
и определения
б
А
б
Б
8
В
10
Г
12
Д
12
Е
13
ж
13
3
14
И
15
К
lб
Л
17
М
17
Н
18
О
19
п
23
Р
_
29
С
31
Т
3б
У
37
Ф
38
Ч
39
э
39
ПрШlOженuе 1. Перечень
основных нормативных
правовых актов по
вопросам
обеспечения
пожарной
безопасности
42
1. Кодексы,
федеральные
законы
42
2. Постановления
Правительства
Российской
Федерации
44
3. Ведомственные
нормативные
правовые акты
45
4. Нормативные
правовые акты города Москвы как субъекта Российской
Федерации
~
47
5. Национальные
стандарты
Российской
Федерации
47
Прuложенuе
2. Алфавитный
указатель терминов
49

3

Предисловиеl

Вопрос
обеспечения
необходимого
уровня
пожарной
безопасности
и
минимизации
потерь вследствие
пожаров
и чрезвычайных
ситуаций
в настоящее время приобрел
особую актуальность.
По данным
журнала
«ВВП (Валовой
внутренний
продукт»>: «Каждый
год В Российской
Федерации
происходит
более 250 тысяч пожаров,
которые уносят жизни около 14-16
тысяч человек и приводят к травмированию
практически
такого же количества
граждан. При этом пожары за год уничтожают в среднем 70 тысяч строений и более 7 тысяч единиц техники.
Прямой материальный
ущерб от пожаров
в последние
годы, по учетным данным ВНИИПО
МВД Российской
Федерации,
достигает двухмиллиардной
рублевой отметки ежегодно. Общие же потери от пожаров составляют
свыше 30 миллиардов
рублей»2.
В этой связи на первый план выходит доступность
информации
о терминах, нормах и определениях
основных
понятий
законодательства
о пожарной безопасности
и чрезвычайных
ситуациях с целью принятия
превентивных мер. В интересах достижения
этой цели были проанализированы
основные
нормативные
правовые
акты,
регламентирующие
деятельность
в
области обеспечения
пожарной
безопасности
и безопасности
в чрезвычайных ситуациях.
Перечень документов, регламентирующих
соответствующие правоотношения по обеспечению пожарной безопасности,
в том числе и в чрезвычайных
ситуациях, помещен в приложении
1 к настоящему изданию.
Следует отметить,
что данное
издание
явилось
своеобразным
продолжением раБотыI автора над темой правового
и технического
регулирования
обеспечения
и декларации
пожарной
безопасности
при градостроительной
деятельности,
а также подготовки словарей-справочников,
к которым можно
отнести работу, вышедшую
в свет в 2006 г. в издательстве
Гросс-Медиа,
«Жилищное
и градостроительное
законодательство:
словарь-справочник».
Что касается
настоящего
издания,
то в предложенной
редакции
словарь-справочник
предназначен
для слушателей консультационных
семинаров в рамках дополнительного
профессионального
образования
по вопросам градостроительной
деятельности,
а также руководителей
и специалистов органов МСУ, в том числе государственных
гражданских
служащих,
в
ходе обучения
в рамках
программы
курса повышения
квалификации
по
вопросам
осуществления
градостроительной
деятельности
на территории
города Москвы, предусмотренной
постановлением
Правительства
Москвы
от 11 декабря 2007 г. N! 1072- ПП «О мерах по совершенствованию
повыше
I При подготовке настоящего
издания
использованы
электронные
тексты документов из справочной
правовой
системы КонсультантПлlOC.

2 Журнал «ВВП (Валовой внутренний
продукт)>>.N2 5 (47). 2009. С. 150.

4

ния квалификации
государственных
гражданских
служащих
по вопросам
градостроительной
деятельности»,
а также обучения работников
различных
организаций по специальным
программам, предусмотренным
приказом МЧС
России от 12 декабря 2007 г. М 645 «Об утверждении
норм пожарной безопасности
"Обучение
мерам пожарной
безопасности
работников
организаций"».
В целях повышения
практической
значимости
данной работы в приложенин 2 представлен
алфавитный
указатель терминов.
Выбранный
подход изложения
материала
позволил
представить
в систематизированном
виде основные термины,
нормы и определения
понятий
законодательства
о пожарной
безопасности
и чрезвычайных
ситуациях.
Следует отметить,
что приведенные
в словаре-справочнике
законодательные дефиниции
дают возможность
получить определенное
представление о наиболее
значительных
правовых
категориях
и исключают
возможность двойного
толкования
правовых норм в области обеспечения
пожарной безопасности
и чрезвычайных
ситуаций.

5

Термины и оnределенuн3

А

Аварийиая ситуация ситуация,
характеризующаяся
вероятностью
возникновения
аварии с возможностью
дальнейшего
ее развития4.
Аварийно-спасательная
служба
(АСС) совокупность
органов управления,
сил и средств, предназначенных
ДЛЯ решения
задач по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных
ситуаций,
функционально
объединенных в единую систему, основу которой
составляют аварийно-спасательные
формирования5.
Аварийно-спасательные
силы постояввой
roтовности
(АСС ПГ) составная часть сил и средств РСЧС,
находящаяся
на дежурстве и предназначенная
для быстрого
прибытия
и проведения
в минимально
возможный
срок аварийно-спасательных
работ в зонах ЧС как на территории
России,
так и за рубежом6.
Аварийно-спасательное
формировавве
(АСФ)
самостоятельная
или
входящая
в состав аварийно-спасательной
службы структура,
предназначенная для проведения
аварийно-спасательных
работ, основу которой
составляют подразделения
спасателей,
оснащенные
специальными
техникой,
оборудованием,
снаряжением,
инструментами
и материалами7.
Аварийно-восстановительное
формирование
группа строителей-профессионалов,
создаваемая
в соответствующих
строительных
и монтажных
организациях ведомственных органов исполнительной
власти РФ и ее субъектов в целях выполнения
неотложных
работ по восстановлению
первоочередных объектов жизнеобеспечения
в зонах ЧС8.
Аварийно-восстановительные
работы в ЧС первоочередные
работы в
зоне ЧС по локализации
отдельных очагов разрушений
и повышенной
опасности, по устранению
аварий и повреждений
на сетях и линиях коммунальных и производственных
коммуникаций,
созданию минимально
необходи
3 Содержание
основных понятий,
не arмеченных
отдельными
сносками,
приведено в соответствии
со статьей 2 Федерального
закона от 22 июля 2008 г. Ng 123-ФЗ
«Технический
регламент
о требованиях
пожарной
безопасностю>.

4 П. 3 Свода правил СП 12.131.30.2009. Определение
категорий помещений,
зданий и наружных установок
по взрывопожарной
и пожарной
опасности
(утв. приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N.1 182).

5,6,7,8 ГОСТ Р 22.0.02-94
(в ред. Изменения
М1, принятого
постановлением
Госстандарта
рф от 31.05.2000
Ng 148-ст) Безопасность
в чрезвычайных
ситуациях. Определения
основных
понятиЙ.
Принят
И введен в действие
постановлением Госстандарта
рф
от 22 декабря
1994 г. Ng 327 (Группа
ТОО, ОКСТУ
0022) извлечение.

6

мых условий для жизнеобеспечения
населения,
а также работы по санитарной очистке и обеззараживанию
территории9.
Аварийно-спасательные
работы в ЧС действия
по спасению
людей,
материальных
и культурных
ценностей,
защите
природной
среды в зоне
ЧС, локализации
ЧС и подавлению
или доведению до минимально
ВQЗМОЖного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийноспасательные
работы
характеризуются
наличием
факторов,
угрожающих
жизни и здоровью проводящих
эти работы людей, и требуют специальной
подготовки,
экипировки
и оснащения1О.
Аварийный выход дверь, люк или иной выход, которые ведут на путь
эвакуации,
непосредственно
наружу или в безопасную
зону, используются
как дополнительный
выход для спасания
людей,
но не учитываются
при
оценке
соответствия
необходимого
количества
и размеров
эвакуационных
путей и эвакуационных
выходов и которые удовлетворяют
требованиям
безопасной
эвакуации
людей при пожаре.
Автостоянка открытого типа автостоянка
без наружных стеновых ограждений. Автостоянкой
открытого типа считается также такое сооружение,
которое открыто по крайней мере с двух противоположных
сторон наибольшей протяженности.
Сторона считается открытой,
если общая площадь отверстий,
распределенных
по стороне,
составляет
не менее 50 % наружной
поверхности
этой стороны в каждом ярусе (этаже)l1.
.
Автостоянки с пандусами (рампами) автостоянки,
которые используют ряд постоянно
повышающихся
(понижающихся)
полов или ряд соединительных пандусов между полами, которые позволяют автомашине на своей
тяге перемещаться
от и на уровень землиl2.
Аккредитация официальное
признание
органом по аккредитации
компетентности
физического
или юридического
лица выполнять
работы в определенной
области оценки
соответствия13,

9,10 ГОСТ
р 22.0.02-94
(в ред. Изменения
N.? 1, принятого
постановлением
Госстандарта
рф от 31.05.2000 N2 148-ст) Безопасность
в чрезвычайных
ситуациях. Определения
основных
понятий.
Принят
И введен в действие постановлением
Госстандарта
рф от 22 декабря
1994 г. N.?327 (Группа ТОО, ОКСТУ 0022) извлечение.
11.12П. 3 Свода правил
СП 4.131.30.2009.
Системы
противопожарной
защиты.
Ограничения
распространения
пожара на объектах защиты. Требования
к объемнопланировочным
и конструктивным
решениям.
Утвержден и введен в действие приказом МЧС России от 25 марта 2009 NQ174.
13Ст. 2 Федерального
закона от 27 декабря
2002 года NQ184-ФЗ «О техническом
регулировании»
(в ред. федеральных
законов
от 09.05.2005 NQ45-ФЗ,
от 01.05.2007
N2 65-ФЗ,
от 01.12.2007 NQ309-ФЗ,
от 23.07.2008 N2 160-ФЗ).

7

Аккредитованная экспертная орraнизация юридическое
лицо,
признанное соответствующим
установленным
требованиям
в заявленной
области и с этой целью прошедшее
аккредитацию!4.
Авализ риска систематическое
использование
информации
для выявления опасностей
и количественной
оценки
риска!5.
Авализ риска аварии процесс
Идентификации
опасностей
и оценки
риска аварии на опасном производственном
объекте для отдельных лиц или
групп людей, имущества
или окружающей
природной
среды!б.
Антресоль технологическая
площадка внутри здания, на которой размещены помещения
различного
назначения
(производственные,
административно-бытовые
или для инженерного
оборудования)!7.
AтrecтaT эксперта документ,
выданный
органом
по аккредитации
и
подтверждающий
факт признания
компетенции
аттестованного
эксперта в
заявленной
области аккредитации!В.

Б

Балкон выступающая
из плоскости
стены огражденная
площадка!9.
Безопасная зона зона,
в которой
люди
защищены
от воздействия
опасных факторов
пожара или в которой
опасные
факторы
пожара отсутствуют.
Безопасность состояние
защищенности
жизненно
важных интересов
личности,
общества и государства от внутренних
и внешних угроз или опасностеЙ20.
Безопасность в ЧС состояние
защищенности
населения,
объектов
народного
хозяйства
и окружающей
природной
среды от опасностей
в ЧС
(здесь и далее ЧС чрезвычайная
ситуация).
Различают
безопасность
по
ВИдам (промышленная,
радиационная,
химическая,
сейсмическая,
пожар
14, IS, 16, 18 Ч. 2 Положения о системе независимой оценки рисков в области
пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характерана территории Российской Федерации. Утверждено приказом Государственной экспертизы МЧС
России NQ174 от 27 августа 2007 г.

17,19 П. 3 Свода правил СП 4.131.30.2009. Системы противопожарной защиты.
Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям. Утвержден и введен в действие приказом МЧС России от 25 марта 2009 NQ174.

20 ГОСТ Р 22.0.02-94
(в ред. Изменения
NQ 1, принятого постановлением
Госстандарта РФ от 31.05.2000 N2 148-ст) Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Определения основных понятиЙ. Принят И введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 22 декабря 1994 г. NQ 327 (Группа ТОО,ОКСТУ 0022) извлечение.

8

ная, биологическая, экологическая), по объектам (население, объект народного хозяйства и окружающая природная среда) и основным источникамЧС21.
Безопасность населения в ЧС - состояние защищенности жизни и здоровья людей, их имущества и среды обитания человека от опасностей в
чрезвычайныхситуациях22.
Безопасность ПРОдylЩНи,процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее безопасность)
состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с
причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растениЙ2З.
Блок жилой - автономная часть блокированного жилого дома, включающая одну квартиру и при необходимости другие помещения24.
Блокированныйжилой дом здание, состоящее из двух квартир и более, каждая из которых имеет непосредственно выход на приквартирный
участок25.

21,22 ГОСТ Р 22.0.02-94
(в ред. Изменения
N! 1, принятого
постановлением
Госстандарта
рф от 31.05.2000
N2 148-ст) Безопасность
в чрезвычайных
ситуациях. Определения
основных
понятий.
Принят
И введен в действие
постановлением Госстандарта
рф от 22 декабря
1994 г. N2 327 (Группа
ТОО, оксту
0022) извлечение.

23 Ст. 2 Федерального
закона от 27 декабря 2002 года N2 184-ФЗ «О техническом
регулировании.
(в ред. федеральных
законов
от 09.05.2005
N2 45-ФЗ,
от 01.05.2007
N2 65-ФЗ,
от 01.12.2007 N2 309-ФЗ,
от 23.07.2008 N2 160-ФЗ).

24,25 П. 3 Свода правил
СП 4.131.30.2009.
Системы
противопожарной
защиты.
Ограничения
распространения
пожара на объектах защиты. Требования
к объемнопланировочным
и конструктивным
рещениям.
Утвержден
и введен в действие приказом МЧС России от 25 марта 2009 N2 174.

9

в

Ведомственный пожарный надзор - деятельность
ведомственной
пожарной охраны по проверке
соблюдения
организациями,
подведомственными
соответствующим
федеральным
органам исполнительной
власти, требований пожарной безопасности
и принятие
мер по результатам
проверки26.
Веранда застекленное
неотапливаемое
помещение,
при строенное
к
зданию или встроенное
в него, не имеющее
ограничения
по глубине27.
Взрыв быстрое химическое
превращение
среды, сопровождающееся
вьщелением энергии и образованием
сжатых газов.
Взрыв паровоздушвоro
облака процесс
сгорания
горючей
паровоздушной смеси в открытом
пространстве
с образованием
волн давления28•
Взрыв паровоздymной смеси в ограниченном объеме (резервуаре или производственном помещении) процесс
сгорания
образовавшейся
в ограниченном объеме горючей
паровоздушной
смеси с повышением
давления
в
этом объеме29•
Взрыв резервуара с перегретой жидкостью при воздействии на него очara
пожара процесс разрушения
резервуара при нагреве от очага пожара находящейся в резервуаре жидкости до температуры,
превышающей
нормальную температуру
кипения,
с дальнейшим
взрывообразным
вскипанием
жидкости.
Процесс
сопровождается
образованием
волн давления
и, если
жидкость горючая, «огненным
шаром»ЗО.
Взрывоопасная смесь смесь воздуха или окислителя
с горючими газами, парами
легковоспламеняющихся
жидкостей,
горючими
пылями
или
волокнами,
которая
при определенной
концентрации
и возникновении
источника инициирования
взрыва способна взорваться.

26 Ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года NQ 69-ФЗ «О пожарной безопасности,) (в ред. федеральных законов от 22.08.1995 NQ 151-ФЗ, от 18.04.1996 NQ 32-ФЗ,
от 24.01.1998 NQ 13-ФЗ, от 07.11.2000 NQ 135-ФЗ, от 06.08.2001 .NQ110-ФЗ, от 30.12.2001
NQ 196-ФЗ, от 25.07.2002 NQ 116-ФЗ, от 10.01.2003 .NQ15-ФЗ, от 10.05.2004 NQ 38-ФЗ, от
29.06.2004 NQ 58-ФЗ, от 22.08.2004 NQ 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 01.04.2005 .NQ27-ФЗ, от
09.05.2005 NQ 45-ФЗ,
от 02.02.2006 NQ 19-ФЗ, от 25.10.2006 NQ 172-ФЗ,
от 04.12.2006
.NQ201-ФЗ, от 18.12.2006 NQ 232-ФЗ, от 26.04.2007 .NQ63-ФЗ, от 18.10.2007 N! 230-ФЗ,
от 22.07.2008 N!
137-ФЗ,
с ИЗМ., внесенными
Федеральным
законом
от 27.12.2000
NQ 150-ФЗ, определением
Конституционного
Суда РФ от 09.04.2002 N! 82-0), далее Федеральный закон от 21 декабря 1994 года NQ 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

27 П. 3 Свода правил СП 4.131.30.2009. Системы противопожарной
защиты. Ограничения
распространения
пожара на объектах защиты. Требования
к объемно-планировочным
и конструктивным
решениям.
Утвержден и введен в действие приказом
МЧС России от 25 марта 2009 NQ 174.

28,29,30
П. 3 Свода правил
СП 12.131.30.2009.
Определение
категорий
помещений, зданий и наружных установок
по взрывопожарной
и пожарной
опасности
(утв.
приказом
МЧС РФ от 25.03.2009 NQ 182).

10

Взрывобезопаеноеть объекта состояние
объекта, при котором выполнено одно из двух условий: а) частота возникновения
взрыва не превышает
допустимого
значения;
б) нагрузки
в случае взрыва не превышают
допустимых значениЙЗ!.
Взрывопожароопаеноеть
объекта защиты состояние
объекта
защиты, характеризуемое
возможностью
возникновения
взрыва
и развития
пожара.
ВЗРЫВОУСТОЙ'ПIвость
объекта состояние
объекта,
при котором
отсутствует возможность
повреждения
несущих
строительных
конструкций
и оборудования,
травмирования
людей опасными
факторами
взрыва, что
может
достигаться
сбросом
давления
(энергии
взрыва)
в атмосферу
до
безопасного
уровня в результате вскрытия
проемов в ограждающих
конструкциях
здания,
перекрываемых
предохранительными
противовзрывными устройствами
(остекление,
специальные
окна или легкосбрасываемые
конструкции)З2.
Время отключения (время срабатывания) промежуток
времени
от
начала возможного
поступления
горючего вещества из трубопровода
(перфорация,
разрыв,
изменение
номинального
давления
и т.п.) до полного
прекращения
поступления
газа или жидкости
в помещениеЗЗ.
Всероссийская служба медицины катастроф (ВСМК)
функциональная подсистема
РСЧС (здесь и далее РСЧС Единая государственная
система предупреждения
и ликвидации
чрезвычайных
ситуаций),
состоящая
из органов
управления
системы
связи
и оповещения,
формирований
и
учреждений,
предназначенная
для организации
и осуществления
медикосанитарного
обеспечения
при ликвидации
чрезвычайных
ситуаций.
ВСМК
имеет
5 уровней:
федеральный,
региональный,
территориальный,
местный и объективныЙЗ4.
Вставка, встройка часть здания, предназначенная
для размещения
административных
и бытовых помещений,
располагаемая
в пределах про из
31,32 П. 3 Свода правил СП 4.131.30.2009.
Системы
противопожарной
защиты.
Ограничения
распространения
пожара на объектах защиты. Требования
к объемнопланировочным
и конструктивным
решениям.
Утвержден и введен в действие приказом мче России от 25 марта 2009 N.?174.

33 П. 3 Свода правил СП 12.13130.2009. Определение
категорий помещений,
зданий и наружных
установок
по взрывопожарной
и пожарной
опасности
(утв. приказом МЧС рф от 25.03.2009 N.?182).

34 ГОСТ
Р 22.0.02-94
(в ред.
Изменения
N.? 1, принятого
постановлением
Госстандарта
рф от 31.05.2000
N.? 148-ст) Безопасность
в чрезвычайных
ситуациях. Определения
основных
понятиЙ.
Принят
И введен в действие
постановлением Госстандарта
рф
от 22 декабря
1994 г. NQ327 (Группа
ТОО, окету 0022) извлечение.

11