Организация социальной работы с осужденными, отбывшими наказание в виде лишения свободы, и осужденными к уголовным наказаниям и мерам уголовно-правового характера, не связанным с изоляцией от общества

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России

И.А. Дербенева, А.В. Иванович

ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

С ОСУЖДЕННЫМИ, ОТБЫВШИМИ НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ 

СВОБОДЫ, И ОСУЖДЕННЫМИ К УГОЛОВНЫМ НАКАЗАНИЯМ 

И МЕРАМ УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО ХАРАКТЕРА,
НЕ СВЯЗАННЫМ С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОТ ОБЩЕСТВА

Аналитический обзор

Пермь 2015

УДК 343.01
ББК 67.409

Д36

Рецензенты:

Яцкова Ю.В. – преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин 

ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России, подполковник внутренней 
службы. 

Д36
Дербенева И. А., Иванович А.В.
Организация социальной работы с осужденными, отбывшими 

наказание в виде лишения свободы, и осужденными к уголовным 
наказаниям и мерам уголовно-правового характера, не связанным 
с изоляцией 
от 
общества: 
аналитический 
обзор
/ 
И.А. Дербенева, 

А.В. Иванович. Пермь: ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России, 
2015. – 20 с.

На основании анализа работы группы социальной работы с осужденными 

отдела психолого-педагогической и социальной работы с осужденными ГУФСИН 
России по Пермскому краю по взаимодействию с государственными учреждениями 
и общественными организациями Пермского края в
аналитическом обзоре 

рассмотрены вопросы организации социальной работы с осужденными, отбывшими 
наказание в виде лишения свободы, и осужденными к уголовным наказаниям 
и мерам уголовно-правового характера, не связанным с изоляцией от общества. 
В проведенном исследовании особое внимание уделено вопросам комплексного 
социального сопровождения осужденных, отбывших наказание в виде лишения 
свободы, и осужденных к уголовным наказаниям, не связанным с изоляцией 
от общества,
оказания содействия им в получении медицинской, социально
психологической и юридической помощи, а также помощи в трудоустройстве.

Рекомендовано к печати решением научно-экспертного совета

ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России

(протокол от 13.01.2015 № 6).

УДК 343.01
ББК 67.409

© ФКОУ 
ВПО 
Пермский 
институт

ФСИН России, 2015

© Дербенева И.А., Иванович А.В., 2015

СОДЕРЖАНИЕ

Введение............................................................................................................. 4

1. Сущность и содержание социальной работы с осужденными, 

отбывшими наказание в виде лишения свободы, и осужденными 
к уголовным 
наказаниям 
и 
мерам 
уголовно-правового 
характера,

не связанным с изоляцией от общества .................................................................... 6

2. Опыт взаимодействия ГУФСИН России по Пермскому краю 

с государственными учреждениями и общественными организациями 
по вопросам социальной адаптации и реабилитации лиц, освобождающихся 
из мест лишения свободы......................................................................................... 10

Заключение ...................................................................................................... 17

Список литературы ......................................................................................... 18

ВВЕДЕНИЕ

В 
настоящее 
время 
острой 
проблемой 
является 
отсутствие 

специализированного государственного органа, занимающегося комплексом 
проблем лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Из-за отсутствия 
в Российской Федерации службы пробации, федеральных законов о социальной 
помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы, а также лицам, 
осужденным к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, 
и административном контроле за лицами, освобожденными из мест лишения 
свободы и осужденными к наказаниям и мерам уголовно-правового характера 
без изоляции от общества, наблюдается рост рецидивной преступности данной 
категории граждан.

Оказание социальной помощи лицам, указанной категории, необходимо 

для закрепления достигнутых за время отбывания наказания результатов 
исправления и предупреждения совершения ими новых преступлений. Эту 
задачу должны решать органы исполнительной власти и органы местного 
самоуправления во взаимодействии с представителями общественности. Кроме 
того, 
в 
настоящее 
время 
законодательство 
Российской 
Федерации 

не устанавливает правовых оснований для осуществления контроля за наиболее 
опасными категориями преступников, которые, отбывая срок наказания, 
не желают встать на путь исправления и, освобождаясь из мест лишения 
свободы, наиболее склонны к совершению новых противоправных деяний. 
Отсутствие правовых норм, регламентирующих контроль за их поведением, 
ведет к увеличению рецидива преступлений.

Главными 
проблемами, 
препятствующими 
успешной 
социальной 

адаптации лиц, освободившихся из исправительных учреждения (далее – ИУ)
и состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, являются 
отрицательные последствия отбывания наказания. К ним относятся: утрата 
социально-полезных связей и представлений о нравственных категориях и 
ценностях; утрата интереса к событиям общественной жизни и их искаженное 
восприятие; лишение самостоятельности в решении многих важных жизненных 
вопросов, 
снижение 
умения 
приспосабливаться 
к 
жизни; 
наличие 

психологического барьера в общении в новой микросреде. Перед лицами, 
освобожденными из мест лишения свободы, крайне остро стоит проблема места 
проживания, особенно в случае, если они утратили право на жилье или не 
желают возвращаться к месту жительства. 

Объектом 
исследования 
явился процесс взаимодействия отдела 

психолого-педагогической и социальной работы с осужденными ГУФСИН 

России по Пермскому краю с органами исполнительной и законодательной 
власти, Центром социальной адаптации, общественными объединениями 
г. Перми и Пермского края.

Предмет 
исследования 
–
уголовно-исполнительная 
практика 

по ресоциализации 
осужденных 
к 
лишению 
свободы 
и 
практика 

ресоциализации их после освобождения из мест лишения свободы, практика 
сотрудничества ИУ с органами исполнительной и законодательной власти 
субъектов Российской Федерации в решении вопросов социальной адаптации 
осужденных и лиц, освобожденных из мест лишения свободы, привлечения 
к проблемам 
реабилитации 
осужденных 
общественных 
объединений 

и религиозных организаций. 

Основной целью исследования выступает рассмотрение механизмов 

взаимодействия группы социальной работы с осужденными отдела психологопедагогической и социальной работы с осужденными ГУФСИН России 
по Пермскому краю с органами исполнительной и законодательной власти, 
а также 
общественными
объединениями 
по 
организации 
работы 

с осужденными лицами, освобождаемыми из исправительных учреждений,
и осужденными к уголовным наказаниям и мерам уголовно-правового 
характера, не связанным с изоляцией от общества.

Реализация 
основной 
цели 
послужила 
основой 
для 
постановки 

следующих исследовательских задач:

−
рассмотрение основных форм и средств в процессе ресоциализации 

осужденных к лишению свободы, отбывшими данный вид наказания, а также 
осужденных к уголовным наказаниям и мерам уголовно-правового характера, 
не связанным с изоляцией от общества;

−
проведение анализа работы исправительных учреждений ГУФСИН 

России по Пермскому краю по взаимодействию с местными органами власти 
в вопросах социальной адаптации и реабилитации освобождающихся из мест 
лишения свободы.

Методологическая основа исследования. Исследование базируется 

на общенаучных 
и 
специальных 
методах 
исследования, 
а 
также 

на использовании статистического анализа и абстрактно-логического метода.

1. Сущность и содержание социальной работы с осужденными,
отбывшими наказание в виде лишения свободы, и осужденными 
к уголовным наказаниям и мерам уголовно-правового характера, 

не связанным с изоляцией от общества

В любом обществе, в том числе Российской Федерации, проживают 

дезадаптированные граждане, нуждающиеся в помощи и поддержке. К их 
числу, в первую очередь, следует отнести лиц, освобожденных из мест лишения 
свободы.

Тюремное заключение долгое время ассоциировалось с целями коррекции 

криминального поведения – реабилитацией преступников и превращением их 
в законопослушных граждан. Лишение свободы является способом наказания 
правонарушителей и защиты
граждан. Вместе с тем провозглашенным 

принципом системы тюремного заключения является «исправление» индивида, 
способного в дальнейшем занять соответствующее место в обществе. Однако 
жизнь в таких условиях скорее вбивает клин между «обитателями тюрьмы»
и остальным обществом, чем способствует скорейшей дезадаптации поведения. 
Осужденные имеют дело с окружением, чрезвычайно отличающимся 
от внешнего мира. Привычки и способы поведения, которые они усваивают 
в местах лишения свободы, прямо противоположны тому, что от них ожидают 
при освобождении.

Жизнь осужденных в местах лишения свободы строго регламентирована, 

что не позволяет им самостоятельно решать многие повседневные проблемы. 
Освободившись, каждый из них вынужден будет решать их самостоятельно, 
восстанавливая имевшийся до осуждения стереотип поведения. Следовательно, 
данной категории лиц необходимо адаптироваться в новых для многих из них 
социально-правовых условиях.

Социальная работа в исправительном учреждении представляет собой 

комплексную деятельность по оказанию социальной помощи и поддержки, 
осуществлению социальной защиты осужденных, создающую предпосылки 
для их исправления в период отбывания наказания и ресоциализации после 
освобождения.

Социальная работа проводится со всеми осужденными, а также их 

группами, 
нуждающимися 
в 
материальной, 
морально-психологической, 

юридической или иной социальной помощи. В первую очередь социальная 
помощь оказывается осужденным инвалидам, престарелым, пенсионерам,
лицам, переведенным из воспитательных колоний, беременным женщинам и 
т.д. Названные категории осужденных относятся к числу наиболее уязвимых, 
имеют сложный комплекс трудноразрешимых социальных проблем, поэтому 

для специалистов по социальной работе они являются приоритетными 
клиентами1.

Правовую основу социальной работы с осужденными составляют:

Конституция Российской Федерации;
законодательные акты Российской Федерации;
подзаконные акты;
нормативные 
акты 
Минюста 
России, 
регулирующие 
вопросы 

социальной работы;

нормативные акты Федеральной службы исполнения наказаний, 

ее управлений и отделов;

локальные 
нормативные 
акты, 
принимаемые 
администрацией 

исправительных учреждений УИС по вопросам социальной работы.

В настоящее время одной из ключевых проблем уголовного наказания 

и сферы исполнения наказаний в виде лишения свободы является процесс 
ресоциализации освобождаемых и освободившихся из мест лишения свободы, 
а также осужденных к уголовным наказаниям, не связанным с лишением 
свободы. 

Статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации 

обозначено право осужденных на социальное обеспечение, в том числе 
на получение 
пенсий 
и 
социальных 
пособий 
в 
соответствии 

с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с приказом Минюста России от 30.12.2005 № 262 

«Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных 
исправительного 
учреждения 
уголовно-исполнительной 
системы» 

в учреждениях УИС созданы группы социальной защиты осужденных, 
основными целями которых являются создание условий для исправления 
и ресоциализации осужденных, а также для их успешной социальной адаптации 
после освобождения из мест лишения свободы.

В настоящее время в ИУ УИС социальную работу с осужденными 

проводят около 1,6 тыс. сотрудников групп социальной защиты осужденных, 
осуществляющих социальную диагностику осужденных, выявляют лиц, 
нуждающихся в приоритетной социальной помощи, осуществляют социальное 
сопровождение осужденных.

Сотрудниками групп социальной защиты осужденных в исправительных 

учреждениях УИС составляется социальная карта на каждого осужденного, 
оказывается 
индивидуальная 
помощь, 
осуществляется 
информирование 

1 Социальная работа в пенитенциарных учреждениях: учебное пособие / под ред. 

А.Н. Сухова. М: Издательство Московского психолого-социального института; Воронеж: 
Издательство НПО «МОДЭК», 2008. 384 с.

и консультирование осужденных по вопросам пенсионного и социального 
обеспечения, 
организуется 
и 
проводится 
работа 
по 
их 
подготовке 

к освобождению, оказывается содействие в решении вопросов трудового 
и бытового устройства освобождающимся из мест лишения свободы. Ежегодно 
оказывается содействие в оформлении более 62,8 тыс. паспортов и 31,6 тыс. 
других документов. Более 7,4 тыс. осужденным ежегодно оказывается помощь 
в восстановлении социально полезных связей с родственниками. В течение 
2013 года от осужденных к лишению свободы в адрес администрации 
исправительных учреждений поступило 226 тыс. заявлений по социальным 
проблемам, из них в отношении 219 тыс. принято положительное решение.

В статье 79 Уголовного кодекса Российской Федерации обязанность 

контролировать поведение лиц, освобожденных от отбывания наказания 
условно-досрочно, возлагается на уполномоченный на то специализированный 
государственный орган.

В 
соответствии 
с 
Указом 
Президента 
Российской 
Федерации 

от 01.03.2011 № 250 (ред. от 27.06.2014) «Вопросы организации полиции» 
на подразделения, организации и службы полиции возлагается контроль 
за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за поведением 
осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы.

Одновременно с этим согласно требованиям статьи 187 Уголовно
исполнительного кодекса Российской Федерации на уголовно-исполнительные 
инспекции 
налагается 
обязанность 
контролировать 
поведение 
условно 

осужденных в течение испытательного срока. 

Во многих субъектах Российской Федерации реализуются целевые 

программы по оказанию помощи и социальной реабилитации рассматриваемой 
категории 
граждан. 
Вместе 
с 
тем 
вследствие 
разобщенности 

и несогласованности действий различных служб контроль за данной группой 
лиц является неэффективным и недостаточным.

Социальная работа в пенитенциарных учреждениях представляет собой 

комплексную деятельность по оказанию социальной помощи, создающую 
предпосылки для исправления в период отбывания наказания и ресоциализации 
после освобождения. Социальная работа проводится с осужденными, а также 
их группами, нуждающимися в материальной, морально-психологической, 
юридической или иной социальной помощи. Такая помощь в первую очередь 
оказывается следующим категориям осужденных:

инвалиды;
престарелые;
пенсионеры;
лица, переведенные из воспитательных колоний;

беременные женщины;
женщины, имеющие при себе малолетних детей;
лица, больные неизлечимыми или трудноизлечимыми болезнями;
не имеющие определенного места жительства;
утратившие родственные связи;
страдающие алкогольной или наркотической зависимостью.

В качестве основных принципов социальной работы в отечественной 

литературе рассматриваются гуманизм, законность и справедливость.

Принцип 
законности
в 
деятельности 
социальных 
работников 

в пенитенциарной системе имеет глубокие моральные основания. Социальный 
работник 
должен 
способствовать 
приведению 
осужденного 

к законопослушному поведению.

Наиболее общее содержание принципа законности вытекает из ч. 2 ст. 15 

Конституции Российской Федерации: «Органы государственной власти, органы 
местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения 
обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Лица, 
отбывающие наказание, обязаны неуклонно соблюдать требования законов, 
определяющих порядок и условия исполнения наказания. В соответствии 
с законодательством осужденным должны быть разъяснены в полном объеме 
их права и обязанности, условия труда и отдыха.

Реализация принципа законности при исполнении уголовных наказаний 

состоит в том, что, во-первых, должно быть строго соблюдено правовое 
положение осужденных, обеспечено неуклонное выполнение ими возложенных 
на них обязанностей и запретов; во-вторых, должна быть обеспечена реальная 
возможность реализации осужденными или лицами, представляющими их 
интересы, предоставляемых законом прав.

Принцип справедливости содержит требование соответствия между 

практической ролью различных людей в жизни общества и их социальным 
положением, между их правами и обязанностями, между деянием и воздаянием, 
трудом и вознаграждением, правонарушением и взысканием, заслугами людей 
и их признанием.

Принцип гуманизма
является основополагающим в деятельности 

социального работника и находит свое выражение в Конституции Российской 
Федерации, провозглашающей, что «человек, его права и свободы являются 
высшей ценностью». Гуманизм – это признание за каждым возможности 
вернуться к законопослушной жизни в обществе.

2. Опыт взаимодействия ГУФСИН России по Пермскому краю 

с государственными учреждениями и общественными организациями

по вопросам социальной адаптации и реабилитации лиц, 

освобождающихся из мест лишения свободы

Пермский край традиционно выделяется на фоне других регионов 

высоким уровнем преступности. Так, в 2014 году регион занял 12 место 
по числу преступлений на 10 тыс. человек населения среди всех субъектов 
Российской Федерации.
Согласно данным
портала правовой статистики 

Генеральной 
прокуратуры 
Российской 
Федерации 
в 
Пермском 
крае 

зарегистрировано 51 919 преступлений, что на 8,4 % меньше аналогичного 
показателя в 2013 г.2 Вместе с тем на 13,6 % выросло количество особо тяжких 
деяний. По-прежнему основную часть составляют преступления против 
собственности. Сложившуюся в регионе криминогенную ситуацию порождает 
целый ряд противоречивых причин и тенденций, большинство из которых 
имеют социально-экономические, нравственные, правовые и организационные 
корни. Основные причины кроются не в деятельности правоохранительных 
органов, а в сложившейся социально-экономической системе, в среде, которая 
«воспроизводит» преступность. Поэтому основной задачей органов власти края 
в рамках реализации государственной системы профилактики правонарушений 
является организация взаимодействия субъектов профилактики по выработке 
консолидированных решений и координация их действий. 

Сегодня 
в 
Пермском 
крае 
система 
профилактики 
выстроена 

на комплексной основе с постоянным совершенствованием нормативноправового, научно-методического, информационного, кадрового обеспечения, 
имеет четкую вертикаль контроля и взаимодействия между органами власти 
всех уровней, отвечающих за данное направление деятельности.

В качестве организационной формы деятельности по профилактике 

выбрана проектная форма, представляющая собой комплекс мероприятий, 
согласованных по целям, задачам, ресурсам и направленных на достижение 
положительного результата.

В Пермском крае действуют следующие социальные программы и планы, 

включающие мероприятия, направленные на профилактику правонарушений 
среди бывших осужденных и осужденных без изоляции от общества:

− Краевая 
долгосрочная 
целевая 
программа 
«Защита 
населения 

и территории края от преступных посягательств, охрана общественного 
порядка», утвержденная распоряжением Губернатора 02 сентября 2008 г. № 89 

2 URL: http://crimestat.ru/offenses_rate (дата обращения:09.10.2014).

«Об эксперименте по снижению уровня преступности 
на 
территории 

Пермского края» (в редакции распоряжения губернатора Пермского края 
от 19 января 2012 г. № 8-п), предусматривающая оказание социальной помощи 
осужденным без изоляции от общества;

− Программа «Быть здоровым – путь к успеху», получившая грант 

в конкурсе, организованном ООО «Лига здоровья нации» в соответствии 
с распоряжением Президента Российской Федерации от 29 марта 2013 г. № 115рп;

− Долгосрочная целевая программа Пермского края по профилактике, 

социализации и реабилитации несовершеннолетних, находящихся в конфликте 
с законом, на 2013–2015 годы, получила грант в конкурсе программ субъектов 
Российской Федерации, организованного Фондом защиты детей. Утверждена 
распоряжением Правительства Пермского края от 13 августа 2013 г. №191-рп.

В 
соответствии 
с 
распоряжением 
губернатора 
Пермского 
края 

от 2 сентября 2008 г. № 89-Р «Об эксперименте по снижению уровня 
преступности на территории Пермского края» с сентября 2008 года 
на территории г. Перми и Пермского края реализуется регионарный проект 
«Защита населения и территории края от преступных посягательств, охрана 
общественного порядка». Одним из направлений данного проекта является 
снижение 
уровня 
рецидивной 
преступности 
и 
реабилитация 
лиц, 

освободившихся из мест лишения свободы в Пермском крае. В пилотном 
проекте по снижению уровня преступности принимают участие 9 «пилотных» 
территорий, в которых отмечалась наиболее сложная криминогенная ситуация. 

В Целях реализации программы создана специализированная социальная 

служба, состоящая из сотрудников территориальных органов Министерства 
социального развития Пермского края, расположенных в 13 районах и городах 
Пермского края. Основной задачей этой службы является оказание помощи 
осужденным в решении возникающих проблем с привлечением специалистов 
других учреждений и организаций (социальное сопровождение и адаптация 
лиц, вышедших из мест лишения свободы). Созданная служба занимается 
комплексным социальным сопровождением освободившихся осужденных 
и оказывает содействие в получении медицинской, социально-психологической 
и юридической помощи, а также помощи в трудоустройстве. 

Из числа сотрудников территориального управления Министерства 

социального развития Пермского края (ТУ МСР) за данным лицом 
закрепляется куратор и заключается договор по оказанию ему государственной 
услуги по социальному сопровождению с составлением индивидуальной 
программы реабилитации. В процессе выполнения программы участникам 
оказывают следующие услуги: социально-психологическая 
диагностика,