Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Новый порядок допуска к работам в строительной отрасли

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 612555.01.99
В настоящем издании представлены результаты комплексного анализа новых положений федерального законодательства по вопросам саморегулирования в строительной отрасли и создания саморегулируемых организаций, в полномочия которых входит, в связи с отменой лицензирования, выдача свидетельств о допуске к работам по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации и по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Приведен также Перечень таких видов работ. Для слушателей консультационных семинаров в рамках дополнительного профессионального образования по вопросам градостроительной деятельности, руководителей и сотрудников органов МСУ, государственных гражданских служащих органов исполнительной власти, руководителей и специалистов проектных, изыскательских и строительных организаций, предпринимателей, преподавателей, студентов, соискателей и аспирантов вузов и иных лиц, в том числе специализирующихся в области подготовки разрешительной документации для строительства.
Гринев, В. П. Гринёв, В. П. Новый порядок допуска к работам в строительной отрасли. Основные положения о саморегулируемых организациях по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконстрyкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства / В. П. Гринёв. - Москва : ОАО "ЦПП", 2009. - 112 с. - ISBN 5-9685-0018-2. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/346144 (дата обращения: 28.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
В.П. Гринёв

НОВЫЙ ПОРЯДОК ДОПУСКА
К РАБОТАМ
В СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ
ОРГАНИЗАЦИЯХ ПО ИНЖЕНЕРНЫМ ИЗЫСКАНИЯМ,
ПО ПОДГОТОВКЕ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ,
ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ, РЕКОНСТРУКЦИИ
И КАПИТАЛЬНОМУ РЕМОНТУ
ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Москва
2009

УДК 349.442
ББК 67.401
Г85

Автор-составитель
В.П. Гринёв Член Союза юристов Москвы, автор ряда работ и публикаций по градостроительству и жилищному законодательству, в том числе «Правовое регулирование градостроительной деятельности», «Жилищное И градостроительное
законодательство
(словарь-справочник»>,
«Долевое строительство.
Как защитить свои права и законные интересы,>, «Новое
В долевом строительстве. Комплексный анализ и практические рекомендацию> и др.
Рецензенты: М.Ю. Абелев Лауреат Государственной премии СССР, заслуженный
строитель
России,
профессор,
доктор
технических
наук;
С.В. Крючков Президент Группы компаний «ТЕХСТРОЙ,>

Гринёв В.П. Новый порядок допуска к работам в строительной отрасли. Основные положения о саморегулируемых организациях по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконстрyкuии,
капитальному ремонту объектов капитального строительства М.: ОАО «ЦПП,>,
2009 112 с.
в настоящем издании представлены результаты комплексного анализа новых
положений федерального законодательства по вопросам саморегулирования в
строительной отрасли и создания саморегулируемых организаций, в полномочия
которых входит, в связи с отменой лицензирования,
выдача свидетельств о допуске к работам по инженерным изысканиям,
по подготовке проектной документации и по строительству, реконструкции,
капитальному ремонту объектов
капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Приведен также Перечень таких видов работ.

ДЛя слушателей консультационных
семинаров в рамках дополнительного
профессионального
образования по вопросам градостроительной деятельности,
руководителей и сотрудников органов МСУ, государственных граЖданских служащих органов исполнительной власти, руководителей и специалистов проектных, изыскательских и строительных организаций,
предпринимателей,
преподавателей, студентов, соискателей и аспирантов вузов и иных лиц, в том числе
специализирующихся
в области подготовки разрешительной документации для
строительства.

Воспроизведение
в полном объеме или фрагментарно
люБЫМ/l способами
текстов, опубликованных
в настоящем издании, за исключением
случаев, установленных
Законом
об авторском
nраве и смежных правах,
допускается
только с письменного
согласllЯ обладателя
исключительных
имущественных
прав на про изведение.
Все
права защищены.

ISBN 5-9685-0018-2
© в.п. Гринёв, ОАО «ЦПП,>,2009

·т

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие
5

1. Понятие саморегулирования
10
1.1. Общие положения
о СРО и основные правила саморегулирования
1О
1.2. Основные
функции,
права и обязанности
СРО
12
1.3. Основные
цели СРО в области инженерных
изысканий,
архитектурно-строительного
проектирования,
строительства,
реконструкции,
капитального
ремонта
объектов
капитального
строительства
14
1.4. Содержание
деятельности
СРО в области инженерных
изысканий, архитектурно-строительного
проектирования,
строительства,
реконструкции,
капитального
ремонта объектов капитального
строительства ................................................
...
...
......
.......
...
... 15
1.4.1. Документы СРО
15
1.4.1.1. Предмет саморегулирования,
стандарты и правила СРО
17
1.4.1.2. Общие требования
к выдаче свидетельств
о допуске
к работам
19
1.4.1.3. Минимально
необходимые
требования
к выдаче
свидетельств
о допуске к работам
20

2. Основные требования для приобретения
статуса СРО
в области инженерных изысканий,
архитектурно-стронтельноro
проектирования, строительства,
реконструкции,
капитальноro
ремонта
объектов капитального
строительства
21
2.1. Членство субъектов предпринимательской
или профессиональной
деятельности
в СРО
24
2.2. Источники
формирования
имущества
СРО
25
2.2.1. Способы обеспечения
имущественной
ответственности
членов СРО перед потребителями
произведенных
ими товаров
(работ, услуг) и иными
лицами
26
2.3. Порядок использования
компенсационного
фонда СРО вследствие
причинения
вреда
27
з. Правила
приема в члены СРО
30

3.1. Ведение реестра членов СРО
32
3.1.1. Прекращение
членства в СРО
33

4. Органы управления
СРО
34
4.1. Общее собрание членов СРО
35
4.2. Постоянно
действующий
коллегиальный
орган управления
СРО
36
4.2.1. Специализированные
органы СРО
37
4.2.1.1. Контроль СРО за деятельностью
своих членов
38

3

4.2.1.2. Применение
СРО мер дисциплинарного
воздействия
в отношении
членов СРО
39
4.2.1.3. Рассмотрение
СРО жалоб на действия своих членов
и обращений
40
4.3. Исполнительный
орган СРО
42
4.4. Ограничения
прав СРО, ее должностных
лиц и иных работников
42

5. Обеспечение СРО доступа к информации о своей деятельности
н
деятельности
своих членов
44

6. Порядок допуска
II: работам,
которые оказывают
влияние на безопасность объектов капитальноro
строительства
44
7. Государственный
контроль (надзор) за деятельностью
СРО
49

7.1. Ведение государственного
реестра СРО
50
7.1.1. Состав сведений,
вносимых
в государственный
реестр СРО,
и порядок их предоставления
53
7.1.2. Исключение
сведений
из государственного
реестра СРО
55

8. Национальные
объединения
СРО
57
8.1. Совет Национального
объединения
СРО
58

9. Всероссийский
съезд СРО
59

10. Взаимодействие
СРО и уполномоченных
Федеральных opraнoB
исполнительной власти
60

Прuложенuе
1Уникальные,
особо опасные
и технически
сложные
объекты
62

Прuложенuе
2 Перечень
видов работ по инженерным
изысканиям, по подготовке
проектной
документации,
по строительству,
реконструкции,
капитальному
ремонту объектов капитального
строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов
капитального
строительства
68

Прuложенuе
3 Перечень основных
нормативных
правовых актов
по вопросам саморегулирования
в строительной
отрасли
107
1. Кодексы, федеральные
законы
107
2. Постановления
Правительства
Российской
Федерации
109
3. Ведомственные
нормативные
правовые акты
110
4. Нормативные
правовые актыI города Москвы как субъекта
Российской
Федерации
111

4

Предисловие1

В настоящее
время вопрос
саморегулирования
в строительной
отрасли и, в частности,
в области инженерных
изысканий,
архитектурно-строительного
проектирования,
строительства,
реконструкции и капитального
ремонта
объектов
капитального
строительства
занимает одно из основных мест в общей структуре градостроительных правоотношений.
Это связано
с тем, что с 01.01.2010 г. допуск к видам работ по
инженерным
изысканиям,
по подготовке
проектной
документации,
..
по строительству,
реконструкции,
капитальному
ремонту объектов
капитального
строительства,
которые
оказывают
влияние
на безопасность объектов капитального
строительства
будет осуществляться не на основе лицензий,
а на основе соответствующих свидетельств,
вьщаваемых саморегулируемыми
организациями
(далее СРО).
Отмена
лицензирования
это не мгновенно
произошедший
факт, к этому решению
законодатели
и правительство
шли не один
год. По мнению
В.В. Воеводского,
одного из участников
Круглого
стола в РосБизнесКонсалтинге
(РБК)
на тему: «Отмена лицензирования строительных организаций.
Последствия и перспективы»2 , идея
того, что l;Iеобходимо изменить
методы государственного
регулирования, была сформулирована
достаточно
давно и реализовывалась
поэтапно: сначала неоднократно
продлевалось
и сохранялось лицензирование,
потому что задача стояла
не просто
в отмене
государственного
регулирования,
а в его замене
на некие
новые инструменты, которые бы решали новые задачи. Следует отметить,
что за
время существования
лицензирования
оно постоянно
преобразовывалось, и изменялись
не только виды деятельности,
которые подлежали лицензированию,
но и менялся
порядок
лицензирования,
с
учетом появления
новых задач. Если на первом этапе бьmа задача
ограничить
доступ
на рынок,
так как участвовать
в строительном
процессе могли любые организации,
то на втором этапе бьmа другая
задача - чтобы те, кто уже принимает участие в строительном процес
I При подготовке настоящего
издания
использованы
электронные
тексты документов
из справочной
правовой
системы
КонсультантПлюс.

2 Подробнее
см. Круглый стол вРБК
15.11.2007 на тему: «Отмена лицензирования
строительных
организаций.
Последствия
и перспективы»

http://www.rbc.ru/pressconf/2007/11/15j.

5

р. 11Д.

----------
се, бьmи легализованы
и встали на налоговый учет. На сегодняшний
день на первое место вышла проблема качества строительства в широком понимании
этого слова, начиная
с безопасности
и заканчивая
потребительскими
свойствами. Именно необходимость изменения системы госрегулирования
и привела к тому, что был принят федеральный закон о переходе на саморегулирование
в строительной отраслиЗ .
Безусловно,
что на принятие
этого решения
повлиял и зарубежный опыт создания
СРО в строительстве
с его историческими
корнями.
В частности,
в Европе институт
саморегулирования
создавался
естественным
путем, начиная
с XVI века. Организации
по производству товаров и предоставления
услуг объединялись
по цеховому
принципу,
и в результате к настоящему
времени
в ряде стран функционирует
достаточно
большое
количество
СРО,
в частности,
в
Великобритании
это Федерация
подрядчиков
по гражданскому
строительству
и Национальный
совет домостроительства;
в Германии Центральный
союз строительства
и Главный союз стройиндустрии.
В США существуют такие организации,
как Корпус военных инженеров,
Ассоциация
американских
генеральных
подрядчиков, Общество инженеров
гражданского
строительства.
Есть примеры СРО и в Японии
Общество инженеров
гражданского
строительства4.
Что касается
Российской
Федерации,
то сегодня процесс саморегулирования,
несмотря
на непродолжительный
период его существования,
реглаМентирован
достаточно
большим
количеством
законов и подзаконных
актов.
В частности,
законами
федерального
уровня,
в которых напрямую указываются
положения
о СРО, являются
Федеральный
закон
от 1декабря 2007 г. NQ315-ФЗ «О саморегулируемых
организациях»;
Федеральный
закон от 22 июля 2008 г. NQ148-ФЗ «О внесении изменений
в Градостроительный
кодекс
Российской
Федерации
и отдельные
законодательные
акты Российской
Федерации»,
и Градостроительный
кодекс РФ (Федеральный
закон от 29 декабря 2004 г.
NQ190-ФЗ, в котором этому вопросу посвящена
глава 6.1 «Саморе
3 Федеральный закон от 22 июля 2008г. Ng 148-ФЗ «Овнесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

4 Милявский А.Б.
Градостроительная конституция//Столичное качество
строительства.- 2008.NQ I. С. 8-13.

6

•

ryлирование
в области инженерных
изысканий,
архитектурно-строительного
проектирования,
строительства,
реконструкции,
капитального ремонта объектов капитального строительства»).
Кроме этих
документов необходимо
также отметить постановление
Правительства рф от 29 сентября 2008 г. NQ724 «Об утверждении
порядка ведения государственного
реестра самореryлируемых
организаций»;
постановление
Правительства
рф от 19 ноября 2008 г. NQ864 «О мерах
по реализации
Федерального
закона от 22 июля 2008 г. NQ 148-ФЗ
«О внесении
изменений
в Градостроительный
кодекс
Российской
Федерации
и отдельные
законодательные
акты Российской
Федерацию>; приказ
Минрегиона
России
от 9 декабря
2008 г. NQ274 «Об
утверждении
Перечня
видов работ по инженерным
изысканиям,
по
подготовке
проектной
документации,
по строительству,
реконструкции,
капитальному
ремонту
объектов
капитального
строительства, которые
оказывают
влияние
на безопасность
объектов
капитального строительства».
Более полный перечень документов
помещен
в приложении
3 к
настоящему изданию,
представляющему
собой результат комплексного анализа
практически
всех норм действующего
законодательства в области саморегулирования
в строительной
отрасли.
В случае если читатель сочтет необходимым
получить более полHyю информацию
по смежным
с саморегулированием
вопросам,
связанным,
в частности,
с проектированием,
порядком
предоставления земельных
участков для строительства
и развития
застроенных территорий,
а также получения
разрешительной
документации
для строительства,
с информационным
обеспечением
градострои тельной деятельности
с использованием
сети Интернет,
проведения публичных слушаний
и градостроительного
проектирования,
то
он сможет ее получить в следующих книгах:
• Новое в порядке предоставления
земельных участков для строительства и развития
застроенных
территорий;
• Новое в порядке
проведения
инженерных
изысканий,
архитектурно-строительного
проектирования,
сметного
нормирования и экспертизы
проектной
документации;
•
Новое в порядке получения разрешительной
документации
для
строительства;
•
Новое в порядке
информационного
обеспечения
градостроительной деятельности
с использованием
сети Интернет
и проведения публичных
слушаний;

7

р:д
i::

• Новое в порядке
rpа,цостроительного
проектирования;
•
Новое
в порядке
регулирования
rpадостроительной
деятельности на особо охраняемых
природных
территориях,
природ ных И озелененных территориях,
а также на территориях объек
ToB культурного
наследия
и в исторических
зонах;
• Новое в порядке обеспечения
пожарной безопасности при rpaдостроительной
деятельности.
Следует отметить, что данные книги явились своеобразным продолжением
работы автора над темой правового
регулирования
rpaдостроительной
деятельности.
Это связано
с тем, что с даты выхода в свет первого издания
книги «Правовое регулирование
rpадостроительной
деятельности»5 ,
подготовленной
на основе
комплексного
анализа
Градостроительного кодекса рф от 29 декабря 2004 г. и других нормативных правовых актов (по состоянию
на 05.05.05), прошло около четырех лет и,
по мнению
автора, оказалось
целесообразным
не столько подготовить дополненное
и переработанное
издание,
а изложить материал
по отдельным
направлениям
градостроительной
деятельности,
с использованием
действующей
по состоянию на 01.03.2009 г. нормативно-правовой
базы.
Следует отметить, что каждая из книг имеет право и на самостоятельное существование.
Что касается
настоящего
издания,
то оно задумывалось,
в первую очередь,
для потенциальных
консультационных
семинаров
в
рамках дополнительного
проФессионального
образования по вопросам rpадостроитеJIьной
деятельности,
а также для руководителей
и
специалистов
органов МСУ, в том числе государственных
rpажданских служащих в ходе обучения в рамках проrpаммы
курса повышения квалификации
по вопросам
осуществления
rpадостроительной
деятельности
на территории
города Москвы,
предусмотренной
постановлением
Правительства
Москвы от 11 декабря 2007 го. N2 1072ПП
«О мерах по совершенствованию
повышения
квалификации
государственных rpажданских служащих по вопросам rpадостроительной деятельности»,
предпринимателей,
преподавателей,
студентов,
соискателей
и аспирантов
вузов и иных лиц.

5 Правовое
регулирование
градостроительной
деятельности/В.П.
Гринёв. М.: ГроссМедиа,
2006. 448 с.

8


Работа состоит из 1О разделов и трех приложений.
Содержание
каЖдОГОраздела,
помимо
положений
ГСК РФ, дополнено положениями
других, относящихся
к саморегулированию
в строительной
отрасли и градостроительной
деятельности
в целом
нормативных правовых актов федерального
значения.
Что касается
приложений,
то в приложении
1 помещена
информация
об уникальных, особо опасных и технических
сложных объектах, в приложении 2 Перечень
видов работ по инженерным
изысканиям,
по
подготовке
проектной
документации,
по строительству,
реконструкции,
капитальному
ремонту
объектов
капитального
строительства, а в приложении
3, как уже отмечалось,
Перечень
основных
нормативных правовых актов по вопросам саморегулирования
в строительной отрасли.
Выбранный
подход изложения
материала
позволил
представить
в систематизированном
виде весь комплекс
решаемых
в рамках саморегулирования
в строительной
отрасли вопросов.
В силу это читатель, ознакомившись
с содержанием
данной книги, сможет не только представить
масштабы правового поля в области создания саморегулируемых
организаций
по инженерным
изысканиям, по подготовке
проектной
документации,
по строительству,
реконструкции,
капитальному
ремонту объектов капитального
строительства, но и получить практические
рекомендации
по использованию соответствующих
положений
нормативных
правовых актов в
интересах решения
интересующих
его проблем.

9
__
~.Ш.iii.Ji._----------
1. Понятие саморегулирования6

Под саморегулированием
пони мается самостоятельная
и инициативная деятельность,
которая осуществляется
субъектами предпринимательской
или профессиональной
деятельности
и содержанием
которой
являются
разработка
и установление
стандартов
и правил
указанной
деятельности,
а также контроль
за соблюдением
требований указанных
стандартов и правил.
Под субъектами
предпринимательской
деятельности
понимаются индивидуальные
предприниматели
и юридические
лица, зарегистрированные
в установленном
порядке и осуществляющие
определяемую в соответствии
с Гражданским
кодексом
Российской
Федерации
предпринимательскую
деятельность,
а под субъектами профессиональной
деятельности
физические
лица, осуществляющие
профессиональную
деятельность,
регулируемую
в соответствии
с
федеральными
законами.

1.1. Общие положения о СРО и основные правила
саморегулирования7

СРО признаются
некоммерческие
организации,
созданные
в
соответствии
с Гражданским
кодексом
Российской
Федерации
и
Федеральным
законом от 12 января
1996 года NQ7-ФЗ «О некоммерческих
организациях»>,
основанные
на членстве,
объединяющие
субъектов
предпринимательской
деятельности
исходя из единства
отрасли
производства
товаров
(работ,
услуг) или рынка
произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие
субъектов проФессиональной
деятельности
определенного
вида при условии
ее
соответствия
следующим
требованиям:
• объединение
в составе СРО в качестве ее членов не менее 25
субъектов
предпринимательской
деятельности
или не менее
100 субъектов профессиональной
деятельности
определенного
вида, если федеральными
законами
в отношении
СРО, объе
6 Ст. 2 Федерального
закона от I декабря 2007 г. NQ315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»
извлечение.

7 Там же, ст. 3.

10

диняющих
субъектов
предпринимательской
или профессиональной деятельности,
не установлено
иное8;
• наличие стандартов
и правил предпринимательской
или профессиональной
деятельности,
обязательных
для выполнения
всеми членами
СРО;
• обеспечение
СРО дополнительной
имущественной
ответственностью каждого ее члена перед потребителями
произведенных
товаров
(работ, услуг) и иными лицами.
Что касается правил саморегулирования,
то следует иметь в виду,
что ими в соответствии
с действующим
законодательством
могут
устанавливаться
следующие
положения9:
• условия,
подлежащие
включению
в договор
подряда
и обеспечивающие
защиту интересов заказчиков работ, которые оказывают влияние на безопасность
объектов капитального
строительства;
• требования
к исполнителям
работ, которые
оказывают
влияние на безопасность
объектов
капитального
строительства,
относительно
предупреждения
и разрешения
конфликтных
ситуаций с заказчиками
этих работ, пользователями
результатами этих работ;
•
• требования
о страховании
членами
СРО гражданской
ответственности, которая может наступить в случае причинения
вреда вследствие
недостатков
работ, которые оказывают
влияние
на безопасность
объектов
капитального
строительства,
условия такого страхования;
• требования о страховании иных связанных с выполнением
строительно-монтажных
работ рисков,
о страховании
работников
индивидуального
предпринимателя,
работников
юридического лица от несчастных случаев и болезней, условия такого страхования;
• требование
о наличии
сертификатов
соответствия
работ, которые оказывают
влияние на безопасность
объектов капитального строительства,
сертификатов
системы
управления
каче
8 Следует иметь в виду, что в отношении
саморегулируемых
организаций, объединяющих
субъектов предпринимательской
или профессиональной деятельности
в строительной
отрасли, установлены
иные требования
подробнее см. раздел 2 настоящего
издания.

9 Часть 12 ст. 55.5 ГСК рф ~ извлечение.

11

ством таких работ, вьщанных
при осуществлении
добровольного подтверждения
соответствия в определенной
системе добровольной
сертификации;
• требования
к содержанию
рекламы, распространяемой
исполнителями работ, которые оказывают
влияние на безопасность
объектов капитального
строительства.

1.2. Основные функции, права и обязанности СРО
в соответствии
с действующим
законодательством
СРО осуществляют следующие
основные
функции1О:
• разрабатывают и устанавливают условия членства субъектов предпринимательской
или профессиональной
деятельности в СРО;
• применяют
в отношении
своих членов меры дисциплинарного воздействия;
• образуют третейские
суды для разрешения
споров, возникающих между членами СРО, а также между ними и потребителями
произведенных
членами СРО товаров (работ, услуг), иными лицами, в соответствии с законодательством
о третейских судах;
• осуществляют
анализ
деятельности
своих членов
на основании информации,
представляемой
ими в СРО в форме отчетов в порядке,
установленном
уставом некоммерческой
организации
или иным
документом,
утвержденными
решением
общего собрания
членов СРО;
• представляют
интересы
членов СРО в их отношениях
с органами
государственной
власти
и органами
местного
самоуправления (мсу);
• организуют
профессиональное
обучение,
аттестацию
работников членов СРО или сертификацию
про изведенных
членами СРО товаров
(работ, услуг);
• обеспечивают информационную
открытость деятельности своих
членов, опубликовывают
информацию
об этой деятельности
в
порядке,
установленном
внутренними
документами
СРО;
• осуществляют контроль за предпринимательской
или профессиональной деятельностью
своих членов в части соблюдения ими
требований стандартов и правил сро, условий членства в СРО;

10 Часть
1 ст. 6 Федерального
закона
от 1 декабря
2007 г. N9 315-ФЗ
«О саморегулируемых
организациях».

12