Основы государственного и муниципального управления
Покупка
Основная коллекция
Издательство:
Синергия ПРЕСС
Автор:
Шамарова Гульмира Мухтаровна
Год издания: 2013
Кол-во страниц: 320
Дополнительно
Вид издания:
Учебник
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-4257-0098-8
Артикул: 617908.01.99
В учебнике обобщен теоретический и практический опыт организации государственного и муниципального управления. Система государственного и муниципального управления в большинстве стран претерпевает серьезные изменения, что находит свое проявление не только в необходимости развития концептуальных основ государственного и муниципального управления, но и в изменении форм, методов и технологий управления органов государственной власти и местного самоуправления. Основное внимание уделено теоретическим основам формирования и функционирования органов государственного и муниципального управления, практическому опыту организации государственной и муниципальной службы. В соответствии с современной законодательной базой даны характеристика органов государственногоимуниципального управления, муниципальных образований, анализируется сложившееся на современном этапе современное законодательство в области развития органов местного самоуправления. Издание предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей, работников органов государственной власти и местного самоуправления, общественных деятелей, а также для работников бизнес-структур.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.04: Государственное и муниципальное управление
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
УДК 351/352(470+571)(075.8) ББК 66.3(2Рос),12я731+67.401.0(2Рос)я731+67.400.7(2Рос)я731 Ш19 Серия удостоена диплома в номинации «Лучший издательский проект» на IV Общероссийском конкурсе учебных изданий для высших учебных заведений «Университетская книга — 2008» Печатается по решению Ученого совета Московского финансовопромышленного университета «Синергия» Ответственный редактор серии членкорреспондент Российской академии образования, доктор экономических наук, профессор Ю. Б. Рубин Рецензенты: Беляева И. Ю. — доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой «Государственное, муниципальное и корпоративное управление» ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации». Семенычев В. К. — доктор экономических наук, доктор технических наук, профессор, Ректор Самарской академии государственного и муниципального управления. Шамарова Г. М. Ш19 Основы государственного и муниципального управления : учебник / Г. М. Шамарова. — М.: Московский финансовопромышленный университет «Синергия», 2013. — 320 с. (Университетская серия). ISBN 9785425700988 Агентство CIP РГБ В учебнике обобщен теоретический и практический опыт организации государственного и муниципального управления. Система государственного и муниципального управления в большинстве стран претерпевает серьезные изменения, что находит свое проявление не только в необходимости развития концептуальных основ государственного и муниципального управления, но и в изменении форм, методов и технологий управления органов государственной власти и местного самоуправления. Основное внимание уделено теоретическим основам формирования и функционирования органов государственного и муниципального управления, практическому опыту организации государственной и муниципальной службы. В соответствии с современной законодательной базойданыхарактеристикаоргановгосударственногоимуниципальногоуправления, муниципальных образований, анализируется сложившееся на современном этапе современное законодательство в области развития органов местного самоуправления. Издание предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей, работников органов государственной власти и местного самоуправления, общественных деятелей, а также для работников бизнесструктур. УДК 351/352(470+571)(075.8) ББК 66.3(2Рос),12я731+67.401.0(2Рос)я731+67.400.7(2Рос)я731 ISBN 9785425700988 © Шамарова Г. М., 2013 © Московский финансовопромышленный университет «Синергия», 2013
Университетская серия 3 КРАТКОЕ ОГЛАВЛЕНИЕ Глава 1. Государственное и муниципальное управление как особый вид деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Глава 2. Государство как управленческая среда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Глава 3. Система государственного управления в Российской Федерации и в ведущих странах мира . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Глава 4. Система местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 Глава 5. Формы управленческой деятельности органов государственного и муниципального управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224 Глава 6. Финансовоэкономические основы государственного и муниципального управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 Глава 7. Лоббизм в государственном и муниципальном управлении . . . . . . . 259 Глава 8. Органы власти и бизнес . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
Университетская серия ОГЛАВЛЕНИЕ Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Глава 1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК ОСОБЫЙ ВИД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 1.1. Понятие и сущность государственного и муниципального управления . . . 10 1.2. Принципы и методы государственного и муниципального управления . . . 14 1.3. Основные проблемы государственного и муниципального управления в России 18 Практические задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Глава 2 ГОСУДАРСТВО КАК УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ СРЕДА 2.1. Понятие «государство», его происхождение. Теории происхождения государства 34 2.2. Признаки и функции государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 2.3. Территориальное устройство государства. Федеративное устройство Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Практические задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Глава 3 СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И В ВЕДУЩИХ СТРАНАХ МИРА 3.1. Законодательная, исполнительная и судебная власть в системе управления государством . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 3.2. Полномочия и деятельность Президента Российской Федерации . . . . . . 77 3.3. Структура государственного управления в ведущих странах мира . . . . . . 91 3.4. Государственная служба в Российской Федерации и в зарубежных странах 105 Практические задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 Глава 4 СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 4.1. Правовые основы местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Университетская серия 5 Оглавление 4.2. Модели местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 4.3. Структура органов местного самоуправления и порядок их формирования . 157 4.4. Муниципальная служба в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . 165 4.5. Планирование деятельности местной администрации . . . . . . . . . . . . . 183 4.6. Система управления муниципальным хозяйством . . . . . . . . . . . . . . . 185 Практические задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 Глава 5 ФОРМЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 5.1. Государственная регистрация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224 5.2. Лицензирование, сертификация, национальный стандарт . . . . . . . . . . . 231 5.3. Государственный и муниципальный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239 Практические задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244 Глава 6 ФИНАНСОВОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 6.1. Бюджетная система Российской Федерации. Бюджетный процесс . . . . . . 245 6.2. Финансовоэкономические основы местного самоуправления . . . . . . . . 248 6.3. Понятие и основные параметры местного бюджета . . . . . . . . . . . . . . 252 Практические задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256 Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258 Глава 7 ЛОББИЗМ В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ 7.1. Понятие и сущность лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 7.2. Специфика лоббистской деятельности в России и зарубежных странах . . . 263 Практические задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269 Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270 Глава 8 ОРГАНЫ ВЛАСТИ И БИЗНЕС 8.1. Организационноправовые формы предпринимательской деятельности, их специфика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
Оглавление 8.2. Антимонопольная деятельность государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274 8.3. Особенности взаимодействия бизнеса и власти в современной России . . . 279 Практические задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294 Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294 Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 Глоссарий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 Контрольный тест . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
ВВЕДЕНИЕ Система управления каждой страной является неотъемлемым элементом культуры, детерминирована историческими и географическими факторами, что предопределяет ее специфические черты. Современный этап развития мирового сообщества характеризуется как период глобализации экономических, политических, культурных и социальных процессов. В таких условиях конкурентоспособность страны на мировой сцене во все большей степени зависит от того, насколько государство способно обеспечить экономическое развитие, социальную стабильность, утверждение культурной перспективы, что возможно только при условии качественного повышения уровня управления и достижения его эффективности. В настоящее время система государственного и муниципального управления в большинстве стран претерпевает серьезные изменения, что находит свое проявление не только в необходимости развития концептуальных основ государственного и муниципального управления, но и в изменении форм, методов и технологий управления органов государственной власти и местного самоуправления. Проблема оптимального построения системы государственного и муниципального управления является на современном этапе для России одной изважнейших.Решениееенаосновенаучногоосмысленияотечественногоизарубежногоопыта,новыхсоциальныхреалийдаетвозможностьизбежатьтехили иных субъективных деформаций при институциональном структурировании этой системы. Характер процессов, происходящих в российском обществе, требует обновления традиционных схем государственноуправленческих отношений,которыесталинапутисозданиягражданскогообществаисдерживают радикальные преобразования содержания деятельности по осуществлению функций государственного управления. Демократия, провозглашенная как основа российской государственности, подразумевает активное участие граждан в политике, в государственном управлении; веру в избранных лидеров, уверенность в том, что государство создано для народа, а не народ для государства. Кардинальные изменения системы государственной власти в России, происходящие в последние годы, изменение концептуальных основ и иерархии целей в сфере социальноэкономических преобразований в стране поставили множество масштабных проблем. Конституционное утверждение принципа разделения властей и переход к рыночным отношениям в хозяйственной и иных сферах деятельности,закреплениеразличныхформсобственностиобусловилиизменеУниверситетская серия 7
ние рода функций государственного управления. Специфика современного развития российской государственности определяется целым рядом детерминант,которыенеобходимоучитыватьвпроцессе реформирования эффективной системы органов публичной власти. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системыгосударственнойслужбыРоссийскойФедерации(2009–2013 годы)» успешность реформирования и развития системы государственной службы зависит от разработки и реализации мероприятий, направленных на модернизацию государственной службы как единой системы, а также на практическое применение новых технологий государственного управления. Современная государственная и муниципальная служба должна быть открытой, конкурентоспособной и престижной, ориентированной на результативную деятельность государственных и муниципальных служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных и муниципальных органов, должна активно взаимодействовать с институтами гражданского общества. Актуальная задача реформы — доверие граждан к органам государственной и муниципальной власти за счет качественного удовлетворения их социальных и общественных потребностей на основе предоставления государственных и муниципальных услуг. Простому гражданину всегда полезно знать, как устроено государство и его органы. В первую очередь для того, чтобы ориентироваться при необходимости, как и куда ему надлежит обращаться. В России функционируют федеральные органы государственной власти. Свои органы государственной власти есть на уровне субъектов Российской Федерации. Согласно концепции конституционного развития российской государственности система государственной власти подкрепляется местным самоуправлением, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, а его органы не входят в систему органов государственной власти. Вести бизнес в государстве, не понимая не только его законов, но и принципов и механизма управления, невозможно. Индивидуальному предпринимателю, руководителю предприятия приходится самостоятельно общаться с представителями органов государственной власти и местного самоуправления, используя чужой опыт или опыт собственных ошибок. И здесь без основ государственного и муниципального управления не обойтись. В предлагаемом учебнике автором предпринята попытка системного изображения практики органов государственного и муниципального 8 Университетская серия Введение
управления, в основе которого лежит установка на сбалансированное и полное отображение составляющих эту практику элементов. Автор ставит своей задачей показать современную систему государственного и муниципального управления, место государственной и муниципальной службы, состояние экономики муниципальных образований России, рассмотреть проблему взаимодействия органов власти и бизнеса. Одной из ключевых особенностей предложенной работы является комплексное рассмотрение форм, институтов, функций системы государственного и муниципального управления, заключающееся в выделении заложенных в основу их дифференциации характеристик. В книге уделено должное внимание организации и функционированию органов местного самоуправления, законодательной базе муниципального управления, развитию экономики муниципального хозяйства. Причем в этой части книги в качестве главного предмета исследований взяты Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Учебник позволяет не только получить определенные теоретические знания, но и предоставляет обучающимся возможность дальнейшей разработкиэтойсложнойиактуальнойпроблемы,атакжеприобретениянавыков творческого разрешения возникающих практических ситуаций в системе государственного и муниципального управления. При подготовке книги широко использовались различные литературные и периодические издания, нормативноправовые акты и другие материалы, связанные с исследованием системы государственного и муниципального управления. Автор выражает искреннюю благодарность рецензентам — доктору экономических наук, профессору Беляевой Ирине Юрьевне, доктору экономических наук, доктору технических наук, профессору Семенычеву Валерию Константиновичу. Шамарова Гульмира Мухтаровна, профессоркафедрыОбщегоменеджментаМосковского финансовопромышленного университета «Синергия», доктор экономических наук, членкорреспондент РАЕ email: gulmira2604@mail.ru Введение
Глава 1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК ОСОБЫЙ ВИД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Понятие и сущность государственного и муниципального управления Принципы и методы государственного и муниципального управления Основные проблемы государственного и муниципального управления в России Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Конституция Российской Федерации, ст. 3 Становление новой науки всегда связано с различного рода сложностями, начиная от выработки названия, определения предмета, структуры, содержания и кончая установлением ее места в системе научного знания. Не избежало этих трудностей и государственное (муниципальное) управление как одна из многих наук об управлении. Государственноеуправление,посути,осуществляетсяврамкаходной из самых больших и сложных организаций — государства. Местное самоуправление, повышая активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности общества, способно придать развитию государства дополнительные внутренние стимулы самодвижения, ускорения социальноэкономического и научнотехнического прогресса. Определение методов и условий эффективной организации государственного и муниципального управления в интересах преодоления кризиса, стабилизации иповышениякачестважизниразличныхслоевнаселениянаосновестимулирования внедрения перспективных нововведений, организационных и информационных технологий требует углубленного анализа, развития теории государственного и муниципального управления как с точки зрения выявления экономической сущности и построения современной концепции, так и с точки зрения функциональных особенностей ее реализации. 1.1. Понятие и сущность государственного и муниципального управления Сложное по своей внутренней структуре государство, находящееся в условиях перманентного инновационного процесса, требует эффективныхинститутовгосударственнойвластиигосударственногоуправления. 10 Университетская серия
Государственное управление, в отличие от других видов управления, обладает определенной спецификой — здесь субъектом управления является государство. Авторитетный российский специалист в области теории государственного управления Г. В. Атаманчук отмечает, что отличительными признаками государства, наряду с другими, являются всеобщность, системность, наличие публичной власти1. Свойство всеобщности государственного управления предполагает установление общих законов и правил поведения людей в различных сферах жизни. Системность определяется сложностью государства, которое, являясь субъектом управления, придает свойство системности и государственному управлению. Свойство же властности государственного управления призвано обеспечить стабильность и порядок в обществе, защитить граждан от внутренних и внешних посягательств путем не только убеждения, но и государственного принуждения. Понятие «государственное управление» является довольно многоаспектным. Его можно рассматривать как вид государственной деятельности. Исходя из точки зрения системности, государственное управление представляет собой чрезвычайно сложную динамическую систему, каждый элемент которой передает, воспринимает регулирующее влияние таким образом, что они упорядочивают общественную жизнь2. С точки зрения своего предназначения государственное управление представляет собой явление, призванное осуществлять исполнительную власть. То есть государственное управление определяется как основанная назаконеорганизующая,юридическивластнаядеятельностьоргановгосударственного управления, которая заключается в непосредственном руководстве социальнополитическим, социальнокультурным и хозяйственным строительством. В этом аспекте государственное управление включает в себя планирование, издание нормативноправовых актов, подбор, расстановку кадров, координацию и контроль. С организационной точки зрения государственное управление — это властное упорядочивающее воздействие субъекта управления (государства и его специальных органов или должностных лиц) на объект управления (общество, граждан и др.). Университетская серия 11 1.1. Понятие и сущность государственного и муниципального управления 1 Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. М.: Юридическая литература, 1997. С. 38. 2 http://www.uapravo.ru/ponyatie
Видный ученыйадминистративист Б. М. Лазарев делает вывод, что «государственное управлениеявляетсяразновидностьюуправлениягосударственными делами, а оно — разновидностью управления делами общества»1.И. Л. Бачиловысказаномнение,что«государственноеуправление можно охарактеризовать как целенаправленное организующее воздействие органов государственной власти на развитие различных сфер общественной жизни с учетом экономических, политических и социальных характеристик государства на определенных этапах его исторического развития»2. Б. Н. Габричидзе определяет государственное управление как «осуществление от имени, по поручению и уполномочию государства управления, т. е. исполнительной и распорядительной деятельности, в сферах и областях (отраслях) экономического и социального развития гражданского общества, охраны прав и свобод человека и гражданина, укрепления демократического и правового государства»3. Такимобразом,сучетомвышеуказанныхопределений,государственное управление обусловлено самой сущностью общества, функционирует вместе с ним, направлено на обеспечение общества как самоуправляемой системы. Местное самоуправление, повышая активность населения врешенииважныхпроблемжизнедеятельности,способнопридатьразвитию общества дополнительные внутренние стимулы самодвижения, ускорения социальноэкономического и научнотехнического прогресса. Местное самоуправление представляет собой ту специфическую «ветвь власти», которая, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, а с другой — наиболее полно учитывает интересы населения. Органы местного самоуправления укрепляют государственную власть, делая ее более гибкой и эффективной. Объединяя усилия людей для решения локальных проблем, местное самоуправление является важным условием обеспечения социального мира. Государственное и муниципальное управление надлежит рассматривать в двух аспектах: 12 Университетская серия Глава 1. Государственное и муниципальное управление как особый вид деятельности 1 Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. М.: Юридическая литература, 1972. С. 78. 2 Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / отв. ред. др юрид. наук И. Л. Бачило. М., 1998. С. 28. 3 Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Основы органов государственной власти России. М.: ЮНИТИ, 2008. С. 42.
как область человеческой деятельности, вид управления вообще; как научную дисциплину и учебный курс. Государственное и муниципальное управление является специфическим видом управленческой деятельности. Государственное управление осуществляют уполномоченные органы государственной власти. Муниципальное управление — органы местного самоуправления, преимущественно местные администрации. Государственное управление действует в интересах государства и всего населения. Управленческая деятельность органов местного самоуправления осуществляется преимущественно в границах муниципального образования и соответственно в интересах его населения. Анализируя содержащиеся в литературе определения, можно сделать следующие выводы: государственное управление — это важнейший вид социально значимой деятельности, практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (органов государственной власти) на общественную жизнедеятельность людей. При этом воздействие государства обусловлено выполнением стоящих перед обществом задач и функций; муниципальное управление — это составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов местного самоуправления на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципального образования. Сущность государственного и муниципального управления проявляется в его необходимости, общественной обусловленности и целевой направленности. Необходимость государственного управления вытекает из необходимости обеспечения реализации политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных, информационных ресурсов, гарантирование прав и свобод человека. Общественная обусловленность государственного управления объясняется тем, что его цели и содержание зависят, с одной стороны, от состояния и структуры управляемого общественного отношения, а с другой — от места и роли государства в обществе, а также от взаимоотношений и характера деятельности отдельных государственных органов. Целевая направленность государственного управления означает необходимость достижения максимальных результатов при минимальном использовании материальных, трудовых, финансовых и других средств. Университетская серия 13 1.1. Понятие и сущность государственного и муниципального управления
Г. В. Атаманчук выделяет три специфических свойства государственного управления: 1. Опора его на государственную власть. 2. Распространенность на все общество: не только на всю территорию государства, но и на граждан, находящихся за ее пределами. Устанавливаемые государством обязательные нормы и правила действуют и в пространстве, и во времени. Так, время действия закона может быть ничем не ограничено. 3. Системность государственного управления. «Только его наличие придает ему необходимую согласованность, координацию, субординацию, определенную целеустремленность, рациональность и эффективность»1. Муниципальное управление по аналогии с вышеперечисленным обладает также несколькими специфическими чертами: 1. Опора на муниципальную власть в сочетании с широким участием населения в принятии решений на территории муниципального образования. 2. Реализация исключительно в границах конкретного муниципального образования и теоретически глубокая связь с местными традициями, преемственность. 3. Системность. Как дисциплина государственное и муниципальное управление исследует правила, которыми люди руководствуются и которым следуют, реализуя управленческую деятельность. Часть этих законов сокрыта в самой человеческой деятельности и глубинно связана с мыслительными моделями, рефлексами. 1.2. Принципы и методы государственного и муниципального управления Реализация государственного и муниципального управления базируется на принципах — фундаментальных положениях, проверенных теорией и практикой. Анри Файоль писал, что для того, чтобы осуществлять управленческую деятельность, надо опираться на принципы, т. е. на признанные истины, считающиеся доказанными2. 14 Университетская серия Глава 1. Государственное и муниципальное управление как особый вид деятельности 1 Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. М.: Юридическая литература, 1997. С. 38. 2 Файоль А. Общее и промышленное управление. М., 1991. С. 24–25.