Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (постатейный)

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2010

В. В. Погуляев 

КОММЕНТАРИЙ 
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ

«ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ЭКЗЕМПЛЯРЕ 
ДОКУМЕНТОВ»

Принят Государственной Думой 23 ноября 1994 г.

(в ред. федеральных законов от 11 февраля 2002 г. № 19-ФЗ, 
от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 3 июня 2005 г. № 57-ФЗ, 
от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ, от 26 марта 2008 г. № 28-ФЗ, 
от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ, с изм., внесенными федеральными 
законами от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ, от 24 декабря 2002 г. 
№ 176-ФЗ, от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ)

(постатейный)

 
Погуляев, В. В. 
 
Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ 
«Об обязательном экземпляре документов» (постатейный) / В. В. Погуляев. — М. :  Юстицинформ, 2010. — 80 с. — (Серия «Комментарий 
специалиста»).

ISBN 978-5-7205-1023-7.

Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об обязательном экземпляре документов» учитывает все изменения, внесенные в указанный Федеральный закон. 
В книге исследованы основные принципы законодательства об обязательном экземпляре, предмет и сфера его регулирования, связь комментируемого Закона с нормативными правовыми актами смежных отраслей 
права, в том числе законодательства об интеллектуальной собственности и информационного права России. Автор разъясняет правовое положение производителей и получателей обязательного экземпляра документов, порядок их взаимоотношений.
Издание будет полезно юристам, руководителям и сотрудникам издательств, средств массовой информации, организаций — изготовителям фонограмм, аудиовизуальных произведений, программ для ЭВМ и 
баз данных, а также широкому кругу хозяйствующих субъектов, тиражирующих различные виды документов, предпринимателей, государственных служащих, студентов и преподавателей учебных заведений.

УДК 342.9(094.072)
ББК 67.401(2Рос) 
          П43

ISBN 978-5-7205-1023-7

П43

УДК 342.9(094.072)
ББК 67.401(2Рос) 

© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2010

КОММЕНТАРИЙ 
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ
«ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ЭКЗЕМПЛЯРЕ ДОКУМЕНТОВ»

Принят Государственной Думой 23 ноября 1994 г.

(в ред. федеральных законов 
от 11 февраля 2002 г. № 19-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, 
от 3 июня 2005 г. № 57-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ, 
от 26 марта 2008 г. № 28-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ, 
с изм., внесенными федеральными законами 
от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ, от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ, 
от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ)

Настоящий Федеральный закон определяет политику государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального 
библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации и развития системы государственной библиографии, предусматривает обеспечение сохранности обязательного экземпляра 
документов, его общественное использование.
Настоящий Федеральный закон устанавливает виды обязательного экземпляра документов, категории их производителей и получателей, сроки и порядок доставки обязательного экземпляра документов, ответственность за их нарушение.
Настоящий Федеральный закон не распространяется на документы, содержащие личную и (или) семейную тайну; документы, содержащие государственную, служебную и (или) коммерческую тайну; документы, созданные в единичном исполнении; архивные документы (материалы) (за исключением документов, передаваемых 
на хранение в архивные учреждения в соответствии со статьями 12, 
18 и 19 настоящего Федерального закона); электронные документы, 
распространяемые исключительно в сетевом режиме; управленческую и техническую документацию (формуляры, инструкции по эксплуатации, бланочную продукцию, альбомы форм учетной и отчетной документации).

В абзаце 1 преамбулы к Федеральному закону «Об обязательном экземпляре документов» (далее — Закон) законодателем названы цели его принятия. Цель Закона обусловлена необходимостью 
комплектования наиболее полного национального библиотечноинформационного фонда документов Российской Федерации, 

Преамбула

ресурсной базой которого служит система обязательного экземпляра документов, а также развития системы государственной библиографии. Также целью Закона является определение политики Российской Федерации в указанных направлениях, обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное 
использование.
Абзац 2 преамбулы определяет предмет регулирования Закона, 
а абз. 3 ограничивает область его применения. Действие норм комментируемого Закона, в том числе, не охватывает отношений, складывающихся в обществе по поводу информации (содержащих ее документов) ограниченного доступа. 
Совокупность юридических норм, регулирующих «информационные» отношения, образуют уже не новую, но активно развивающуюся отрасль российского законодательства, получившего в литературе название «федеральное информационное право». 
К предмету его изучения можно отнести, в том числе, следующие вопросы1:
права граждан и других субъектов права на информацию;
правовой режим информации и информационных ресурсов;
государственная политика и управление в сфере информации и 
информатизации;
правовое положение информационных центров и автоматизированных систем;
вопросы собственности, владения и распоряжения;
правовые вопросы, возникающие при оказании информационных услуг;
информация в условиях рынка и развития предпринимательства;
индустрия информатизации, информационные ресурсы;
международно-правовое сотрудничество в сфере информации и 
информатизации.
В составе федерального информационного права можно условно 
выделить некоторые законодательные ветви, которые в значительной степени посвящены вопросам, связанным с различными видами информации и информационных ресурсов:

1  См.: Гаврилов О.А. Курс правовой информатики: Учебн. для вузов. — М.: 
НОРМА — ИНФРА-М, 2000. — С. 344.

Преамбула

законодательство об информационной безопасности; 
законодательство о государственной тайне;
законодательство о средствах массовой информации;
законодательство об информации, составляющей коммерческую тайну;
законодательство о правовой информации1;
законодательство международном обмене информацией;
законодательство о связи;
законодательство о персональных данных;
законодательство об архивном деле;
законодательство о библиотечном деле;
законодательство о статистической информации;
законодательство об интеллектуальной собственности.
Так, законодательство Российской Федерации о государственной 
тайне основывается на Конституции РФ, Законе РФ «О безопасности» и Законе РФ «О государственной тайне», а также включает положения других актов законодательства, регулирующих отношения, 
связанные с защитой государственной тайны.
Государственная тайна — это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, 
разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной 
деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Носители сведений, составляющих государственную тайну, — материальные объекты, в том числе 
физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.
Государственную тайну составляют:
1) сведения в военной области:
о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, 

1  В целях более детального регулирования отношений, связанных с распространением информации о действующих и ранее принятых нормативных 
правовых актах и использованием информационно-правовых ресурсов, еще в 
начале 90-х гг. был разработан проект федерального закона «О правовой информации» (см. подр.: Горбачева Е.В., Копылов В.А., Тиновицкая И.Д. О разработке проекта федерального закона «О правовой информации» // Сб. НТИ. — 
Сер. 1. — 1993. — № 7).

Преамбула

стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию 
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских 
формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом 
«Об обороне», об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов;
о планах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытноконструкторских работ по созданию и модернизации образцов 
вооружения и военной техники;
о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты 
ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;
о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого 
применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, 
рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного 
топлива или взрывчатых веществ военного назначения;
о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности 
режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;
о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состоянии их 
боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке;
2) сведения в области экономики, науки и техники:
о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту 
вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, 
о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о раз

Преамбула

мещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов;
об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;
о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, 
о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации 
в целях обеспечения безопасности государства;
об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного 
заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях 
предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной 
продукции;
о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, 
об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, 
имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;
о запасах платины, металлов платиновой группы, природных 
алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, Центральном банке Российской Федерации, а также об объемах запасов в недрах, добычи, 
производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации (по списку, определяемому Правительством Российской Федерации);
3) сведения в области внешней политики и экономики:
о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности 
Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;
о финансовой политике в отношении иностранных государств 
(за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, 
преждевременное распространение которых может нанести ущерб 
безопасности государства;

Преамбула

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной 
и оперативно-розыскной деятельности:
о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах 
разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной 
деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, 
если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, 
контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;
об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
о системе президентской, правительственной, шифрованной, 
в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и 
средствах анализа шифровальных средств и средств специальной 
защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;
о методах и средствах защиты секретной информации;
об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;
о защите Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа 
Российской Федерации;
о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;
о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые 
в целях обеспечения безопасности государства.
Информация, составляющая коммерческую тайну (секрет производства), — это сведения любого характера (производственные, 
технические, экономические, организационные и др.), в том числе 
о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической 
сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим ли

Преамбула

цам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном 
основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.
Законодательство РФ о коммерческой тайне состоит из Гражданского кодекса РФ, Федерального закона «О коммерческой тайне», 
других федеральных законов.
Режим коммерческой тайны не может быть установлен в отношении следующих сведений:
1) содержащихся в учредительных документах юридического 
лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;
2) содержащихся в документах, дающих право на осуществление 
предпринимательской деятельности;
3) о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;
4) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других 
факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение 
безопасного функционирования производственных объектов, 
безопасности каждого гражданина и безопасности населения в 
целом;
5) о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, 
об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, 
и о наличии свободных рабочих мест;
6) о задолженности работодателей по выплате заработной платы 
и по иным социальным выплатам;
7) о нарушениях законодательства Российской Федерации и 
фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;
8) об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;
9) о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, 
о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности 

Преамбула

и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного 
труда граждан в деятельности некоммерческой организации;
10) о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности 
от имени юридического лица;
11) обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами.
Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, 
иными государственными органами, органами местного самоуправления, не входящими в систему органов местного самоуправления 
муниципальными органами, юридическими лицами, физическими 
лицами с использованием средств автоматизации или без использования таких средств (если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием 
средств автоматизации), также регулируются специальным нормативным правовым актом — Федеральным законом «О персональных данных». 
Персональные данные — любая информация, относящаяся к 
определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, 
адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Обработка персональных данных — действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение 
(в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных.
Законодательство РФ о средствах массовой информации состоит 
из Закона РФ «О средствах массовой информации» и издаваемых в 
соответствии с ним иных нормативных правовых актов РФ.
Средство массовой информации — периодическое печатное 
издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой