Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Контроль в финансово-бюджетной сфере

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 653886.01.99
Доступ онлайн
от 388 ₽
В корзину
Научно-практическое пособие посвящено правовому исследованию современных проблем, связанных с проведением контроля в финансово-бюджетной сфере. Особое внимание уделено актуальным вопросам осуществления аудита эффективности расходования бюджетных средств, внедрению риск-ориентированных подходов в деятельность органов внутреннего финансово-бюджетного контроля, изучению специфики проведения контрольных мероприятий по новым направлениям деятельности Федерального казначейства, а также особенностей контроля в государственных учреждениях, государственных внебюджет- ных фондах и государственных корпорациях. Теоретические и практические рекомендации, сформулированные в работе, направлены на повышение эффективности мероприятий в области финансово-бюджетного контроля. Для сотрудников государственных органов, осуществляющих контроль в финансовобюджетной сфере, представителей органов местного самоуправления, научных работников, практикующих юристов, преподавателей, студентов и аспирантов юридических и экономических вузов, а также для всех интересующихся проблемами финансового права.
Кучеров, И. И. Контроль в финансово-бюджетной сфере: Научно-практическое пособие / Кучеров И.И., Поветкина Н.А., Абрамова Н.Е. - Москва :Контракт, ИЗиСП, 2016. - 320 с.ISBN 978-5-98209-180-2. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/791905 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
КОНТРОЛЬ  
В ФИНАНСОВОБЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ

Научно-практическое пособие

Институт законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации

Ответственные редакторы 
И.И. Кучеров, Н.А. Поветкина

Москва
Юридическая фирма 
КОНТРАКТ
2016

УДК
347.73
ББК
67.402.02
К65

Контроль в финансово-бюджетной сфере: научно-практическое пособие / И.И. Кучеров, Н.А. Поветкина, Н.Е. Абрамова 
и др.; отв. ред. И.И. Кучеров, Н.А. Поветкина. — М.: Институт 
законодательства и сравнительного правоведения при Пра- 
вительстве Российской Федерации: Юридическая фирма 
КОНТРАКТ, 2016. — 320 с.
ISBN 978-5-98209-180-2

Научно-практическое пособие посвящено правовому исследованию современных 
проблем, связанных с проведением контроля в финансово-бюджетной сфере. Особое внимание уделено актуальным вопросам осуществления аудита эффективности расходования 
бюджетных средств, внедрению риск-ориентированных подходов в деятельность органов 
внутреннего финансово-бюджетного контроля, изучению специфики проведения контрольных мероприятий по новым направлениям деятельности Федерального казначейства, а также особенностей контроля в государственных учреждениях, государственных внебюджетных фондах и государственных корпорациях.
Теоретические и практические рекомендации, сформулированные в работе, направлены на повышение эффективности мероприятий в области финансово-бюджетного контроля.
Для сотрудников государственных органов, осуществляющих контроль в финан
сово-бюджетной сфере, представителей органов местного самоуправления, научных 
работников, практикующих юристов, преподавателей, студентов и аспирантов юридических и экономических вузов, а также для всех интересующихся проблемами финансового права.

 
УДК 347.73

ББК 67.402.02

К65

© Институт законодательства  
и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации, 2016

Одобрено секцией публичного права Ученого совета  
Института законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации

Р е ц е н з е н ты:
О.В. Болтинова — доктор юридических наук, профессор Московской 
государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина;
А.Я. Капустин — доктор юридических наук, профессор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве 
Российской Федерации

ISBN 978-5-98209-180-2

The Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation

Control  
in finanCial  
and budget sphere

Scientific and practical guide

Executive editors 
I.I. Kucherov, N.A. Povetkina

Moscow
Law firm  
CONTRACT
2016

© The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, 2016

Control in financial and budget sphere: Scientific and practical 
guide / I.I. Kucherov, N.A. Povetkina, N.E. Abramova, etc.; executive editors I.I. Kucherov, N.A. Povetkina. — М.: The Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation: Law firm CONTRACT, 2016. — 320 с.
ISBN 978-5-98209-180-2

Scientific and practical manual is devoted to the legal study of contemporary problems of control in financial and budget spheres. Particular attention is paid to matters of the audit the effectiveness of budget expences, the implementation of risk-based approaches in activity of internal financial and budget control authorities, specifics of control measures on new directions of 
Rosfinnadzor's activity and features of control in state institutions, state extra-budgetary funds and 
state corporations.
Scientific and practical manual contains theoretical and practical recommendations aimed at 
filling the doctrinal gaps in the study of financial and budget control and improving the effectiveness 
of control measures in this area.
The present edition will be interesting to researchers, teaching staff and students of higher 
educational institutions, public authorities and local governments, legal practitioners, as well as all 
interested persons in the problems of financial law and implementation of state financial control.

Recommended for publication by the Academic Council  
of the Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of Russian Federation

R e w i e w e r s:
O.V. Boltinova — Doctor of Law, Professor of Kutafin Moscow State Law 
University;
A.Ya. Kapustin — Doctor of Law, Professor of Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation

ISBN 978-5-98209-180-2

КоллеКтив авторов

Кучеров И.И., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, главный научный сотрудник отдела финансового, 
налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, заведующий кафедрой финансового и налогового права Финансового университета при Правительстве РФ (§ 1, 2 гл. 1);
Поветкина Н.А., кандидат юридических наук, доцент, заведующий 
отделом финансового, налогового и бюджетного законодательства 
Института законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве РФ, доцент кафедры финансового и налогового права Финансового университета при Правительстве РФ (введение, § 4 
гл. 2, § 4 гл. 3, § 1 гл. 5 совместно с Янкевичем С.В.);
Абрамова Н.Е., кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного аудита Московского государственного университета 
им. В.М. Ломоносова (§ 2 гл. 5);
Акопян О.А., кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве РФ (§ 1 гл. 3 совместно с Хазовой Е.В.);
Боженок С.Я., доктор юридических наук, начальник управления 
Министерства внутренних дел Российской Федерации (§ 4 гл. 1);
Килинкарова Е.В., кандидат юридических наук, доцент кафедры 
государственного и административного права Санкт-Петербургского 
государственного университета (§ 5 гл. 5 совместно с Шевелёвой Н.А.);
Макарова Я.С., аспирант отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (§ 3 гл. 1);
Мамцев Г.Э., аспирант Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (§ 6 гл. 5);
Моисеенко М.А., кандидат юридических наук, доцент, заместитель заведующего кафедрой финансового и налогового права Финансового университета при Правительстве РФ (гл. 4);
Ногина О.А., доктор юридических наук, доцент, профессор кафед
ры государственного и административного управления СанктПетербургского государственного университета (§ 4 гл. 5);
Хаванова И.А., кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодатель
Коллектив авторов

8

ства Института законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве РФ, доцент кафедры финансового и налогового права 
Финансового университета при Правительстве РФ (§ 1–3 гл. 2);
Хазова Е.В., аспирант кафедры финансового и налогового права 
Финансового университета при Правительстве РФ (§ 1 гл. 3 совместно с Акопяном О.А., § 2, 3 гл. 3);
Чурсина Т.И., научный сотрудник отдела зарубежного публичного права Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве РФ (§ 5 гл. 1);
Шевелёва Н.А., доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой государственного и административного права СанктПетербургского государственного университета (§ 5 гл. 5 совместно 
с Килинкаровой Е.В.);
Янкевич С.В., кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве РФ, преподаватель кафедры финансового, налогового и таможенного права Национального исследовательского 
университета «Высшая школа экономики» (§ 1 гл. 5 совместно с 
Поветкиной Н.А., § 3 гл. 5).

Authors

Kucherov I.I., chief research fellow of the section of financial, tax and 
budget legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, head of the chair of financial and tax law of the Financial University under the Government of 
the Russian Federation, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the 
Russian Federation (chapter 1 § 1, 2);
Povetkina N.A., head of the section of financial, tax and budget legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Associate Professor of the chair of financial and tax law of the Financial University under the Government of the 
Russian Federation, Ph.D. in Law, Associate Professor (introduction, 
chapter 2 § 4; chapter 3 § 4; chapter 5 § 1 in co-authorship with Sz. Jankiewicz);
Abramova N.E., Associate Professor of the chair of state audit of Moscow State University under the name of M. V. Lomonosov, Ph.D. in Law 
(chapter 5 § 2)
Akopyan O.A., senior research fellow of the section of financial, tax and 
budget legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, Ph.D. in Law (chapter 3 
§ 1 in co-authorship with E. V. Khazova);
Bozhenok S.Ya., head of the Department of the Ministry of Interior 
of the Russian Federation Interior Ministry, Doctor of Laws (chapter 1 § 4);
Kilinkarova E.V., Associate Professor of the chair of state and administrative law of St. Petersburg State University, Ph.D. in Law, Associate 
Professor (chapter 5 § 5 in co-authorship with N. A. Sheveleva);
Makarova Ya.S., Ph.D. studet at the section of financial, tax and budget legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the 
Government of the Russian Federation (chapter 1 § 3);
Mamtsev G.E., Ph.D. student at the section of financial, tax and budget legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the 
Government of the Russian Federation (chapter 5 § 6);
Moiseenko M.A., deputy head of the chair of financial and tax law  
of the Financial University under the Government of the Russian Federation, Ph.D. in Law, Assossiate Professor (chapter 4);
Nogina O.A., Professor of the chair of state and administrative law  
of St. Petersburg State University, Doctor of Law, Associate Professor 
(chapter 5 § 4);

Authors

10

Khavanova I.A., senior research fellow of the section of financial, tax 
and budget legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, senior lecturer at the 
Financial University under the Government of the Russian Federation, 
Ph.D. in Law (chapter 2 § 1–3);
Khazova E.V., Ph.D. student at the chair of financial and tax law of the 
Financial University under the Government of the Russian Federation 
(chapter 3 § 1 in co-authorship with O. A. Akopyan, chapter 3 § 2–3);
Chursina T.I., research fellow of the section of foreign public law of the 
Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the 
Russian Federation (chapter 1 § 5);
Sheveleva N.A., head of the chair of state and administrative law of St. 
Petersburg State University, Doctor of Law, Professor (chapter 5 § 5 in coauthorship with E. V. Kilinkarova);
Jankiewicz S.V., senior research fellow of the section of financial, tax 
and budget legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, senior lecturer at the 
chair of financial, tax and customs law of the National research university 
“Higher school of economics”, Ph.D. in Law (chapter 5 § 1 in co-authorship with N. A. Povetkina, chapter 5 § 3).

оглавление

Принятые соКращения ..................................................................... 17

введение .................................................................................................... 18

глава 1.  
теоретиКо-Правовые основы  
осуществления Контроля  
в финансово-бюджетной сфере .................................................. 21

§ 1.  Финансовый контроль в системе  
государственного контроля .......................................................... 21
§ 2.  Контроль в финансово-бюджетной сфере  
и его направления .......................................................................... 34
§ 3.  Цели и принципы контроля  
в финансово-бюджетной сфере ..................................................... 46
§ 4.  Использование информационных систем  
при осуществлении финансового контроля ............................... 61
§ 5.  Финансово-бюджетный контроль и надзор  
в зарубежных странах ................................................................... 81

глава 2.  
государственный  
внешний финансовый Контроль ............................................ 102

§ 1.  Цели и задачи государственного  
внешнего финансового контроля ................................................102
§ 2.  Счетная палата Российской Федерации  
и ее компетенция ...........................................................................111
§ 3.  Контрольно-счетные органы  
субъектов Российской Федерации 
в системе государственного внешнего  
финансового контроля ..................................................................115
§ 4.  Аудит эффективности использования  
бюджетных средств .......................................................................121

глава 3.  
государственный внутренний  
финансовый Контроль ................................................................. 136

§ 1.  Цели и задачи государственного  
внутреннего финансового контроля ...........................................136
§ 2. Федеральная служба финансово-бюджетного  
надзора, ее компетенция (эволюция правового  
регулирования деятельности органа  
государственной власти, осуществляющего  
контроль в финансово-бюджетной сфере) .................................146

Оглавление

12

§ 3.  Процессуальные особенности внутреннего  
финансово-бюджетного контроля ...............................................157

§ 4.  Риск-ориентированный подход  
при осуществлении контроля  
финансово-бюджетного контроля ...............................................166

глава 4  
ведомственный внутренний  
финансовый Контроль  
и финансовый аудит .................................................................... 172

§ 1.  Организация внутреннего  
финансового контроля и финансового аудита  
в органах государственной власти ..............................................172

§ 2.  Осуществление  
главными администраторами,  
главными распорядителями... средств  
бюджета внутреннего финансового контроля  
и финансового аудита ...................................................................196

глава 5  
особенности осуществления  
отдельных видов 
финансово-бюджетного Контроля ....................................... 211

§ 1.  Государственный финансовый контроль  
за соблюдением Федерального закона  
от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ  
«О контрактной системе в сфере закупок товаров,  
работ, услуг для обеспечения государственных  
и муниципальных нужд» .............................................................211

§ 2.  Контроль за использованием средств  
Фонда содействия реформированию  
жилищно-коммунального хозяйства .........................................236

§ 3.  Контроль за использованием  
специализированными некоммерческими  
организациями, осуществляющими деятельность, 
направленную на обеспечение проведения  
капитального ремонта общего имущества  
в многоквартирных домах, средств, полученных  
в качестве государственной поддержки,  
муниципальной поддержки капитального ремонта,  
а также средств, полученных от собственников  
помещений в многоквартирных домах,  
формирующих фонды капитального ремонта  
на счете (счетах) регионального оператора ...............................244

Оглавление

13

§ 4.  Финансовый контроль в отношении формирования, 
распределения и... использования средств бюджетов 
государственных внебюджетных фондов ..................................268

§ 5.  Финансовый контроль в отношении государственных 
(муниципальных) учреждений ...................................................282

§ 6.  Финансово-бюджетный контроль  
в государственных корпорациях ................................................298

ЗаКлючение ....................................................................................... 315

Contents

AbbreviAtions ......................................................................................... 17

introduCion .............................................................................................. 18

Chapter 1.  
theoretiCAl And legAl bAses  
of the Control in finAnCiAl  
And budget spheres ............................................................................. 21

§ 1.  The financial control in the system  
of state control ................................................................................. 21
§ 2.  The financial control in financial  
and budget spheres and its direction ............................................. 34
§ 3.  The objectives and principles of control  
in financial and budget spheres ...................................................... 46
§ 4.  Using information systems in implementation  
of financial control .......................................................................... 61
§ 5.  Financial and budget control and supervision  
in foreign countries ......................................................................... 81

Chapter 2.  
the stAte externAl  
finAnCiAl Control .............................................................................. 102

§ 1.  Objectives and tasks of the state  
external financial control ..............................................................102
§ 2.  Audit Chamber of the Russian Federation  
and its competence ..........................................................................111
§ 3.  Control and counting bodies  
of subjects of the Russian Federation  
in the system of state external  
financial control .............................................................................115
§ 4.  Audit of efficiency of using  
budget funds ...................................................................................121

Chapter 3.  
the stAte internAl  
finAnCiAl Control .............................................................................. 136

§ 1.  Objectives and tasks of the state  
internal financial control ...............................................................136
§ 2.  The Federal Service  
for financial and budgetary control  
and its competence ..........................................................................146

Contents

15

§ 3.  Procedural features of the internal  
financial and budget control ..........................................................157

§ 4.  The risk-based approach  
in the implementation of financial  
and budget control ..........................................................................166

Chapter 4  
the depArtmentAl internAl  
finAnCiAl Control  
And finAnCiAl Audit .......................................................................... 172

§ 1.  Organization of internal  
financial control and financial audit  
in government agencies ..................................................................172

§ 2.  Implementation of the internal  
financial control and financial audit  
by chief administrators  
and chief managers of budget funds .............................................196

Chapter 5  
feAtures of ConCerned  
types of finAnCiAl  
And budget Control ........................................................................... 211

§ 1.  State financial control  
over compliance with the Federal Law  
on the contract system ...................................................................211

§ 2.  Control over the use of the Fund  
of assistance to reforming housing  
and communal services...................................................................236

§ 3.  Control of the use of specialized  
non-profit organizations which carry out  
activity aimed at providing an overhaul  
of the common property in apartment buildings,  
the funds received as a state support,  
community support for major repairs,  
as well as funds received from the owners  
of premises in apartment buildings,  
form the foundation of major repairs  
on the account (accounts) of the regional operator ......................244

§ 4.  The financial control over the formation,  
distribution and use of the budgets  
of the state extra-budgetary funds ...............................................268

Contents

16

§ 5.  Financial control over the state (municipal)  
institutions .....................................................................................282

§ 6.  Financial and budget control  
in public corporations ....................................................................298

ConClusion .............................................................................................. 315

Доступ онлайн
от 388 ₽
В корзину