Комментарий к Конституции Российской Федерации (доступно, просто, авторитетно)

к Конституции
Российской Федерации

(доступно, просто, авторитетно)

Второе издание

С.А. ГОЛУБОК

Текст книги для чтения доступен 
также в электронно-библиотечной системе ZNANIUM по адресу: 
www.znanium.com.
Для быстрого доступа воспользуйтесь QR-кодом с обложки книги.

ISBN 978-5-369-01336-6

9 785369 013366

КОММЕНТАРИЙ 

К КОНСТИТУЦИИ 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ДОСТУПНО, ПРОСТО, АВТОРИТЕТНО)

Второе издание

Москва
РИОР
ИНФРА-М

УДК  342.4(075.8)
ББК  67.400.1я7
 
Г60

Автор:
Голубок Сергей Александрович — канд. юрид. наук, адвокат, член 
Адвокатской палаты Санкт-Петербурга

Голубок С.А.
Комментарий к Конституции Российской Федерации 
(доступно, просто, авторитетно). — 2-е изд. — М.: РИОР: 
ИНФРА-М, 2014. – 96 с. — DOI 10.12737/3571 (www.doi.org).

ISBN 978-5-369-01336-6 (РИОР)
ISBN 978-5-16-009665-0 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-100983-3 (ИНФРА-М, online)

Издание содержит комментарий к Конституции Российской 
Федерации, а также текст Государственного гимна.
В комментарии разъясняются основы Российского государства. Автор в простой и доступной форме раскрывает суть всех 
сложных и специальных понятий.
В издании учтены поправки, внесенные в Конституцию в начале 2014 г.
Предназначается школьникам, студентам неюридических 
специальностей, а также всем интересующимся вопросами, 
связанными с Основным законом нашей страны.

УДК 342.4(075.8)
ББК 67.400.1я7  

Г60

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1

ISBN 978-5-369-01336-6 (РИОР)
ISBN 978-5-16-009665-0 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-100983-3 (ИНФРА-М, online) 
© Голубок С.А., 2014

КОММЕНТАРИЙ 
К КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(доступно, просто, авторитетно)

Справочное издание

Голубок Сергей Александрович

Оригинал-макет подготовлен в Издательском Центре РИОР

Подписано в печать 22.04.2014.
Формат 70х100/32. Бумага типографская. Гарнитура «Pragmatica».
Печать офсетная. Усл. печ. л. 3,87. Уч.-изд. л. 5,83.
Тираж 500 экз. (1-й завод 1–200 экз.). Заказ 
Цена свободная.

ТК 110240 – 8409 – 220414

ООО «Издательский Центр РИОР»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В.
Тел.: (495) 363-92-15. Факс: (495) 363-92-12 
Email: info@rior.ru    http://www.rior.ru

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1.
Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43.    Факс: (495) 363-92-12
E-mail: books@infra-m.ru    http://www.infra-m.ru

По вопросам приобретения книг обращайтесь:
Отдел продаж «ИНФРА-М» (оптовая продажа):
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел. (495) 380-4260; факс (495) 363-9212
E-mail: books@infra-m.ru
•
Отдел «Книга–почтой»:
тел. (495) 363-4260 (доб. 232, 246)

КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ

Принята всенародным голосованием
12 декабря 1993 года

Мы, многонациональный народ Российской Федерации, 
соединенные общей судьбой на своей земле, 
утверждая права и свободы человека, гражданский мир и 
согласие,
сохраняя исторически сложившееся государственное 
един ство, 
исходя из общепризнанных принципов равноправия и 
самоопределения народов,
чтя память предков, передавших нам любовь и уважение 
к Отечеству, веру в добро и справедливость,
возрождая суверенную государственность России и 
утвер ждая незыблемость ее демократической основы,
стремясь обеспечить благополучие и процветание России, 
исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним 
и будущими поколениями,
сознавая себя частью мирового сообщества, 
принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Комментарий к преамбуле
Вступлением к Конституции, введением к ней является преамбула — небольшой текст, предваряющий статьи Основного 
закона страны. Преамбула, хоть и не содержит самих правил 
поведения, конкретных установлений, провозглашает принципы, 
основные идеи, на которых основана Конституция и, следовательно, государственный строй России.
Прежде всего в преамбуле указано, что Конституция принята 
многонациональным народом России, исходя из доктрины народного суверенитета (см. комментарий к гл. 1), а не дарована 
(октроирована) кем-либо свыше, например монархом или правящей партией. В преамбуле также указана та основа, на которой 
зиждется Российское государство, — защита и соблюдение 
прав и свобод человека и гражданина. Преамбула ссылается 
и на государственное единство, означающее, что Россия является исторически сложившимся единым государством (хоть 
и состоящим из различных регионов — субъектов Российской 
Федерации), в котором живут различные народы, объединившиеся на основе равноправия и самоопределения. Преамбула 
торжественно указывает на любовь и уважение к Отечеству, чтит 
память предков, которые передали нам веру в добро и справедливость.
Важно отметить, что новая российская Конституция возрождает суверенную государственность нашей страны. Россия — государство с более чем тысячелетней историей, существовавшее 
в разных общественно-политических формациях, таких как 
Киевская Русь, Московское государство, Российская империя, 
а затем республика в составе Советского Союза. Указывая на это 
в преамбуле, современная Конституция России подчеркивает 
связь веков, через которые непрерывающейся нитью проходит 
история нашей страны и нашего народа.
Ныне действующая Конституция России была принята 
на всенародном голосовании (на референдуме) 12 декабря 
1993 года. Этот день теперь является Днем Конституции. Она 
стала первым Основным законом в истории нашей страны, принятым непосредственно самим народом.
В голосовании по проекту новой Конституции приняло 
участие более половины населения России (свыше 58 миллионов человек). Из них за принятие Конституции проголосовало почти 33 миллиона, т.е. большинство принявших участие в 
голосовании.
Конституция начала действовать (вступила в силу) с момента 
ее официального опубликования — 25 декабря 1993 года. Ее 
принятие и вступление в силу ознаменовало собой начало каче

ственно нового этапа в истории российской государственности. 
Именно на основе Конституции существуют и функционируют 
современные правовые и политические институты российского 
общества, принимаются законы, проводятся выборы, формируются основные направления государственной внутренней и 
внешней политики, гарантируются, признаются и защищаются 
основные права и свободы человека и гражданина.
Нынешняя Конституция является непосредственно действующей, т.е. — в отличие от предыдущих — она оказывает 
определяющее влияние на жизнь общества. Существуют специальные механизмы по обеспечению ее верховенства.

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ

Комментарий к гл. 1 «Основы конституционного 
строя»: основы Российского государства
Статья 1 Конституции помимо указания на официальные наименования нашей страны («Российская Федерация» и «Россия») 
содержит основные характеристики государства. Российская 
Федерация — Россия провозглашена государством:
1) демократическим;
2) федеративным;
3) правовым;
4) с республиканской формой правления.
Демократическое государство (от греч. demos — «народ») 
означает, что государство создано народом, который является 
единственным источником власти в нашей стране. 
Народ осуществляет свою власть:
1) непосредственно — через выборы (Президента, депутатов 
Государственной Думы, других органов власти) либо через референдум (т.е. всеобщее голосование по решению тех или иных 
вопросов общественной жизни); либо
2) опосредованно — через органы государственной власти и 
местного самоуправления, т.е. формируемые выборным путем 
органы публичной власти. Пределы полномочий таких органов 
определяются компетенцией, ограниченной Конституцией и 
законами.
Принцип, согласно которому источником власти является 
народ, также получил название «народный суверенитет». 
Это означает, что именно граждане являются сувереном (верховным властителем), в отличие, например, от положения в 
королевст вах и султанатах, где власть исходит от единственного 
правителя — монарха. Это также связано и с другой характеристикой Российского государства: Россия является республикой 
(от лат. «общее дело»), а не монархией (что в переводе означает «власть одного»). Иначе говоря, наша страна основана на 
принципе свободного объединения живущих в ней людей, а не 
господства одного властителя (как было в прошлых веках, когда 
единоличным правителем был царь либо император). Принцип 
народного суверенитета закреплен в ст. 3 Конституции. Из него 
также сделан очевидный вывод: никто не может присвоить себе 
власть, ведь она принадлежит именно народу и сформированным согласно его воле органам власти. Любой захват власти 

(путч, государственный переворот) является преступлением и 
преследуется по закону.
Вместе с тем слово «суверенитет» может также использоваться в словосочетании «государственный суверенитет», 
смысл которого раскрыт в ст. 4 Конституции. Оно означает, что:
• 
народный суверенитет, олицетворенный в органах государственной власти, един и неделим;
• 
Российская Федерация как демократическое государство 
обладает всей полнотой власти на своей единой и неприкосновенной территории;
• 
ее законы, принимаемые избранным народом парламентом 
(Федеральным Собранием) и подписываемые демократически выбранным главой государства (Президентом), обладают 
верховенством;
• 
законам должны подчиняться все находящиеся на территории (под суверенитетом) России люди, а также сами 
государст венные органы.
Иными словами, государственный суверенитет не означает, 
что граждане должны подчиняться произвольной воле государства (как это было, например, в Средние века). Все — в том числе 
чиновники — обязаны следовать воле народа, сформулированной 
прежде всего в принятой всенародным голосованием Конституции, а также в законах, которые являются олицетворением этой 
воли.
Проявлением государственного суверенитета является 
прежде всего верховенство самой Конституции, которая 
обладает высшей юридической силой (ч. 1 ст. 15). Это означает, 
что любые законы и иные правовые акты (например, указы Президента, постановления Правительства и акты, принимаемые 
губернаторами областей) должны ей соответствовать. Конституцию и законы должны соблюдать органы власти, должностные 
лица и все граждане и их объединения. Для этого законы и иные 
акты, затрагивающие права граждан, подлежат официальному 
опубликованию для всеобщего сведения, иначе они являются 
недействующими.
Верховенство Конституции обеспечивается специальным 
механизмом, направленным на недопущение существования 
неконституционных законов и иных правовых актов. Центральным звеном этого механизма является специализированный 
судебный орган — Конституционный Суд (подробнее о нем 
см. комментарий к гл. 7). В этом находит свое отражение другая 
основная конституционная характеристика Российской Федерации, согласно которой Россия является правовым государ

ством, т.е. государством, приоритетом в регулировании дел 
которого обладает право, а не произвол либо беззаконие.
Собственно говоря, права человека являются той основной 
идеей, стержнем, на котором основано государство. Конституция 
торжественно провозглашает, что человек, его права и свободы 
являются высшей ценностью; их признание, соблюдение и защита являются первейшей обязанностью государства (ст. 2).
В отношении прав граждан важно отметить, что Конституция 
отдельно предусматривает правовой институт российского 
гражданства (ст. 6). Он конкретизируется специальным законом 
(в настоящее время — принятым в 2002 году Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации»). Гражданство — это 
устойчивая политико-правовая связь государства с личностью. 
Оно является единым и равным независимо от оснований приобретения (например, по рождению или в результате натурализации, т.е. приема в российское гражданство иностранцев 
либо лиц без гражданства). При этом каждый гражданин России 
обладает равным статусом с другими гражданами: имеет те же 
права и несет те же обязанности. Нельзя произвольно лишить 
гражданина России его гражданства (принцип свободы гражданства).
В российскую правовую систему помимо Конституции и 
российских законов входят и международно-правовые обязательства, принятые на себя Российским государством. Это 
общепризнанные принципы и нормы международного права 
(международное обычное право), международные договоры 
Российской Федерации (ч. 4 ст. 15).
Вместе с тем Россия, обладающая единым государственным 
суверенитетом, является федеративным государством, т.е. 
государственные полномочия распределены между двумя уровнями публичной власти — федеральным центром и регионами. 
Это означает, что, с одной стороны, существует система федеральных органов государственной власти — Президент, Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации), 
Правительство, федеральные суды. С другой стороны, действуют 
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, т.е. составных частей единого Российского государства. 
Предметы ведения и полномочия между федеральными и региональными органами государственной власти разграничены 
прежде всего Конституцией (ст. 11; см. комментарий к гл. 3), 
а также специальными договорами о разграничении предметов 
ведения и полномочий, заключаемыми между федеральными и 
региональными органами власти. Основным таким договором 
является заключенный в 1992 году, еще до принятия Консти