Экономика природопользования

Москва
ИНФРАМ
2014

ЭКОНОМИКА
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

О.С. ШИМОВА

Н.К. СОКОЛОВСКИЙ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Второе издание, исправленное

Допущено 
Учебнометодическим объединением по образованию 
в области финансов, учета и мировой экономики 
в качестве учебного пособия для студентов 
высших учебных заведений, обучающихся по специальностям 
«Бухгалтерский учет, анализ и аудит» и «Финансы и кредит»

Подписано в печать 25.02.2013.
Формат 60 × 90/16. Гарнитура Newton. Бумага офсетная. 
Печать офсетная. Усл. печ. л. 17,0. Уч.изд. л. 18,36 + 5,35 ЭБС.
Доп. тираж 500 экз. Заказ  №           
Цена свободная.
ТК 062600-9348-250213
ООО «Научно-издательский центр ИНФРАМ»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1. 
Тел.: (495) 3800540; 380-05-43. Факс: (495) 3639212. 
Email: books@infram.ru.     http://www.infram.ru

УДК  338(075.8)
ББК   65.28я73
Ш 61

Р е ц е н з е н т ы  :
Л.Н. Нехорошева, д-р. экон. наук, профессор Белорусского государственного 
экономического университета;
А.В. Неверов, д-р. экон. наук, профессор, зав. кафедрой Белорусского государственного экономического университета;
Е.Л. Плисецкий, д-р. п. наук, профессор, зав. кафедрой Финансовой 
академии

Шимова О.С., Соколовский Н.К.
Экономика природопользования: Учеб. пособие. — 2-е изд., испр. — М.: 
ИНФРАМ, 2014. — 272 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс; 
Режим доступа http://www.znanium.com]. — (Высшее образование: 
Бакалавриат).

ISBN 978-5-16-006691-2

Представлен комплекс теоретических, методологических и прикладных 
аспектов экономики природопользования. Анализируются основные понятия и законы экологии, закономерности и принципы природопользования, 
экологоэкономические проблемы использования и охраны природных 
ресурсов. Особое внимание уделено исследованию экономического блока 
хозяйственного механизма природопользования и его совершенствованию: 
проблемам экономического стимулирования, финансирования, инвестирования 
экологической деятельности и его обоснования и т.п.
Для студентов и преподавателей экономических вузов, а также научных и 
практических работников сферы экономики природопользования.

ББК 65.28я73

Ш 61

© О.С. Шимова, Н.К. Соколовский, 2005, 2011
ISBN 978-5-16-006691-2

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны 

в электронно-библиотечной системе znanium  
(www.znanium.com)

ПРЕДИСЛОВИЕ

Формирование комплексной и гармоничной системы природопользования, которая отвечала бы как обеспечению устойчивого 
социально-экономического развития страны, так и сохранению и оздоровлению окружающей среды, — важная проблема экономистов — 
ученых и практиков. Ее разрешение требует знания основ экологии, 
экономики, управления и организации природопользования всеми 
специалистами экономического профиля, поэтому при обучении в 
высших учебных заведениях они должны получить системные знания 
о взаимодействии социально-экономической сферы и окружающей 
природной среды, проблемах этого взаимодействия и путях их преодоления для выхода страны на траекторию устойчивого развития. 
С этой целью для экономических специальностей высших учебных 
заведений России и других постсоветских государств в качестве обязательного введен курс «Экономика природопользования», который 
обеспечивает фундаментальную подготовку экономистов широкого 
профиля в соответствии с требованиями экологизации высшего 
экономического образования.
В книге охвачен широкий круг вопросов, обозначенных в учебной 
программе дисциплины и нацеленных на изучение теоретических 
основ экономики природопользования, эколого-экономических 
проблем использования и охраны природных ресурсов, особенностей формирования и функционирования институциональной базы 
природопользования в условиях перехода к рыночным отношениям. 
При этом значительное внимание уделяется исследованию природных факторов существования человеческой цивилизации, законов 
экологии, закономерностей и принципов природопользования, 
последствий антропогенного воздействия на экологические системы, экономическому обоснованию природоохранной деятельности 
в отраслях хозяйства.
Рыночные трансформации, происходящие в экономике всего 
постсоветского пространства, диктуют необходимость углубленного 
изучения самых актуальных вопросов экономики природопользования:

• проблем определения экономической ценности природы и 
экономических оценок природопользования; 

• совершенствования организационно-экономического механизма природопользования и инструментов экономического 
стимулирования экологоориентированной деятельности;

• организации учета и анализа экологических издержек производства, расчета экономической эффективности природоохранных мероприятий; 

• формирования рыночных институтов эколого-экономического 
регулирования; 

• расширения и укрепления международного сотрудничества 
как способа эффективного решения экологических проблем 
в условиях глобализации и др. 
Все эти вопросы, решение которых требует консолидации усилий 
науки и практики, рассмотрены в данной книге. Учитывая специфику экономических вузов и специальностей, значительное место в 
данном курсе отводится изучению институциональных механизмов 
регулирования природопользования, анализу структурных элементов 
его хозяйственного механизма, среди которых в условиях перехода к 
рыночным отношениям наибольшую значимость приобретает экономический блок, включающий налогообложение, платежи, ценообразование, финансирование и т.п. В процессе освоения учебного 
материала перед студентами ставятся задачи овладения методиками 
экономической оценки природных ресурсов, определения размеров 
ущерба (вреда) от загрязнения и истощения окружающей среды, экономической эффективности природоохранных мероприятий и т.п.
Содержание курса направлено на формирование у студентов 
экологического мировоззрения; получение представлений об эволюции и современном состоянии эколого-экономического знания; 
ознакомление с методологическими основами и методическим 
инструментарием экономики природопользования; приобретение 
обучающимися навыков эколого-экономического анализа; освоение 
методов определения базовых эколого-экономических показателей, 
необходимых для принятия оптимальных хозяйственных и природоохранных решений.
Реализация знаний и умений, приобретенных студентами в ходе 
изучения дисциплины «Экономика природопользования», будет способствовать в их дальнейшей научной и практической деятельности 
решению стоящих перед обществом задач экологизации социальноэкономического развития.
При подготовке настоящего обновленного издания авторы использовали последние нормативные правовые акты и инструктивнометодические материалы, актуальную статистическую и аналитическую информацию, а также собственные научные разработки. 
Предисловие и главы 2—3, 9—15 (кроме п. 14.4 и 15.2), 17—19, 
22 написаны д-ром экон. наук, профессором О.С. Шимовой; главы 
4—8, 16, 20—21, а также п. 14.4 и 15.2 — канд. геогр. наук, профессором Н.К. Соколовским; глава 1 — совместно О.С. Шимовой и 
Н.К. Соколовским.

РАЗДЕЛ I

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Глава 1
ПРЕДМЕТ, МЕТОДОЛОГИЯ И ЗАДАЧИ УЧЕБНОГО КУРСА  
«ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ»

1.1. ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ КАК ОБЪЕКТ ИЗУЧЕНИЯ 

Отличие экономики природопользования от других отраслевых 
экономических дисциплин состоит в том, что она синтезирует знания 
двух научных систем — естественных и общественных, имеющих 
общий объект изучения — природопользование. Родоначальниками 
этого термина стали ученыебиологи, впервые употребившие его в 
научных дискуссиях в конце 1950х гг., однако вскоре это понятие 
стало широко использоваться всеми специалистами, исследующими 
разнообразные аспекты данной проблемы. Понятие «природопользование» в современной науке применяется как в широком, так и в 
узком смысле. В первом случае под природопользованием понимается 
совокупность всех форм воздействия общества на природную среду 
и мер по ее сохранению (изучение, выявление запасов, использование, охрана и воспроизводство природных ресурсов), во втором — 
деятельность конкретных заинтересованных ведомств, субъектов 
хозяйствования, относящихся к природоэксплуатирующим и природовоспроизводящим отраслям.
Воздействие людей на природу может осуществляться путем целенаправленного, сознательного использования элементов и сил природы, т.е. как трудовой процесс, в ходе которого природные вещества 
преобразуются в необходимый продукт. По сути, производственная 
деятельность людей представляет собой преобразование природы в 
формы, приемлемые для использования человеком. Однако возможно 
и косвенное, случайное воздействие человека на природные системы, 
причиняющее им зачастую колоссальный вред (многочисленные 
техногенные аварии, разрушение озонового слоя и т.п.). Поэтому 
под природопользованием в широком смысле подразумевают как 
непосредственное, так и косвенное воздействие человека на окружа

ющую природную среду, которое может быть как сознательным, так 
и стихийным, как целенаправленным, так и случайным.
Такое представление о природопользовании сложилось не сразу. Первоначально оно отождествлялось с ресурсопотреблением — 
использованием природных ресурсов в хозяйственных целях. Рост 
производства и нагрузки на природу привел к конфликтам между 
природопользователями и населением в целом, что породило необходимость целенаправленных мер по охране природных факторов 
жизни людей. Таким образом, развитие природопользования исторически шло от использования нужных свойств природных ресурсов 
к их охране, затем — к воспроизводству и далее — к улучшению и 
совершенствованию. Под природопользованием в широком смысле понимается особая сфера деятельности, направленная на взаимосвязанное 
решение задач ресурсообеспечения экономики, ресурсосбережения, сохранения среды жизни людей и охраны разнообразия природы.
В отраслевом разрезе природопользование включает в первую 
очередь природохозяйственные отрасли экономики, занимающиеся выявлением, использованием и воспроизводством природных 
богатств (геологоразведка, отрасли добывающей промышленности, 
сельское, лесное и водное хозяйство и т.п.). Однако по определению 
природопользование подразумевает не только прямое, но и косвенное воздействие на природную среду, приводящее к ее нарушению 
(прежде всего загрязнению). Поэтому объектами управления в природопользовании являются практически все структурные звенья как 
материального производства, так и сферы нематериальных услуг 
(туризм, рекреационная деятельность, жилищнокоммунальное 
хозяйство и т.п.), в той или иной степени взаимодействующие с 
природной средой.
 Очевидно, что природопользование — органическая часть общественного воспроизводства, элемент экономической системы 
общества, многофункциональная сфера деятельности. Широкое 
признание этого факта не случайно, оно сформировалось на таком 
этапе социальноэкономического развития, когда выявились ограниченность природного потенциала, исчерпаемость доступных ресурсов 
природы, возникли кризисные ситуации в состоянии окружающей 
среды. Однако понадобился достаточно долгий и трудный опыт 
науки и практики для осознания того, что разрозненные действия 
по охране отдельных природных компонентов, увеличению отдачи 
конкретных природных угодий, преобразованию ландшафтов не 
только не эффективны экономически и социально, но и приводят 
к деградации природных систем, дестабилизации происходящих в 
них естественных процессов. Благодаря накопленному обществом 
опыту в сфере взаимодействия с окружающей средой была признана 

необходимость единства подхода к деятельности по использованию 
природы, ее сохранению и воспроизводству.
Усиление природоохранного и ресурсовоспроизводящего аспектов 
природопользования привело к возникновению в научной литературе нового понятия — «экологическая сфера». Чаще всего этот термин 
используется как синоним понятия «природопользование». Однако в 
ряде исследований подчеркивается такая особенность экологической 
сферы, как направленность функционирующего в ней труда на охрану, восстановление, преумножение и рациональное использование 
ресурсов живой природы для удовлетворения эколого-ресурсных 
потребностей человеческого общества. Возникновение экологической сферы вызвано не выпуском новых видов продукции, а необходимостью выполнения обязательных производственных функций 
по охране природы и целенаправленного решения возникающих в 
обществе экологических проблем. Экологическая сфера все чаще 
рассматривается не только как окружающая природная среда, но и 
как природоохранный труд, связанный с ее воспроизводством.
Проблемы функционирования природопользования исследуют 
многие отрасли знания. Наиболее значительные теоретические и 
практические успехи достигнуты в ходе исследований, проводимых 
на стыке естественных и общественных наук. Естественные науки  
(естествознание) — это совокупность отраслей знания о природе, которые ставят целью раскрытие сущности явлений природы, познание 
общих законов ее развития, поиск путей использования полученных 
знаний в практической деятельности человека. Крупнейшими отраслями естествознания являются физика, химия, биология, физическая 
география, геология, гидрология, почвоведение и др. Среди отраслей 
естествознания в исследовании процессов природопользования особое место занимает экология. 
Экология  как наука сформировалась в недрах биологии в середине 
XIX в. после того как были накоплены сведения о многообразии живых организмов на Земле. Термин «экология» был введен известным 
немецким ученымзоологом Эрнстом Геккелем, который определял 
ее как «общую науку об отношениях организмов к окружающей среде, куда мы относим в широком смысле все условия существования 
органической и неорганической природы». По Э. Геккелю, экология 
представляет собой науку о «домашнем быте» живых организмов и 
призвана исследовать «все те замкнутые взаимоотношения, которые 
Ч. Дарвин условно обозначил как борьбу за существование». 
В последние десятилетия произошло расширение круга понятий 
экологии в связи с включением в сферу объектов ее изучения человека 
как биологического вида с его «природопокорительной» деятельностью и возникшей угрозой глобального экологического кризиса. 
Экологией стали называть весь комплекс взаимоотношений человека 

с окружающей природной средой. Обострение проблем окружающей 
среды привело к проникновению экологии в различные области науки 
и практики, т.е. к экологизации знаний и хозяйственной деятельности. 
Идеи и компетенция первоначально узкой и частной биологической 
дисциплины охватили широкий круг проблем окружающей среды. 
В «Кратком экономическом словаре» (1987) экология определяется 
уже как «наука об общих закономерностях взаимодействия природы 
и общества; специальная сфера деятельности общества, направленная на охрану окружающей среды и целесообразное использование 
природных ресурсов».
Общественные  науки (философия, история, социология, экономика) исходя из своих методологических позиций в XIX—XX вв. 
также интенсивно исследовали проблемы взаимоотношения природы и общества. В настоящее время нельзя представить решение 
этих проблем без соответствующих экономических исследований 
и обоснований. В свою очередь, совершенствование, улучшение 
использования природных ресурсов, сочетающиеся с мерами по охране окружающей среды, становятся важным резервом повышения 
эффективности экономики. Возрастание роли природных факторов 
в социальноэкономическом развитии, рост капиталоемкости природопользования обусловили появление нового направления в системе 
экономических наук — экономики  природопользования. В СССР этот 
термин впервые был использован в 1964 г. на объединенной конференции методологических семинаров Академии наук СССР, а уже в 
1970е гг. в ряде экономических вузов страны преподавалась учебная 
дисциплина с таким названием, что свидетельствует о важном теоретическом и прикладном значении новой отрасли знания.

1.2. ПРЕДМЕТ И МЕТОДОЛОГИЯ 
ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

На Западе экономику природопользования часто рассматривают 
как одно из направлений экономической теории. В последние годы 
и в России появились сторонники такой интерпретации этой отрасли 
знания. Вместе с тем автор американского учебника «Экономика 
окружающей среды и природных ресурсов» Т. Титенберг считает, что 
экономика природопользования — дисциплина как теоретическая, 
так и прикладная, разрабатывающая не только фундаментальные 
принципы экологоэкономического анализа, но и обосновывающая 
экологическую политику государства и конкретные механизмы 
экологоэкономического регулирования. Авторы данного учебного 
пособия разделяют эту точку зрения.
Отечественная экономика природопользования формируется 
как отраслевое направление в экономической науке, исследующее 

социальноэкономические закономерности использования человечеством 
природных богатств и регулирования отношений природы и общества. 
Она изучает институциональные механизмы управления природопользованием и методы наиболее эффективного взаимодействия общества 
и природной среды в целях предотвращения ее дальнейшего загрязнения 
и истощения, поддержания нормальных условий воспроизводства и 
жизнедеятельности человека. Родоначальником отечественной экономики природопользования можно по праву считать академика 
Т.С. Хачатурова.
П р е д м е т о м  и з у ч е н и я   дисциплины являются отношения 
между людьми, которые складываются в процессе взаимодействия 
с окружающей средой по поводу использования сил и ресурсов 
природы, ее охраны и восстановления, т.е. эколого-экономические 
отношения. Развиваясь и совершенствуясь, они обусловливают формирование в обществе рационального природопользования. Задачи 
рационального природопользования заключаются в удовлетворении 
потребностей общества в естественных ресурсах, создании условий 
для их расширенного воспроизводства; повышении продуктивности природной среды; эффективном, комплексном использовании 
невозобновимых богатств природы, предотвращении их потерь; 
максимально возможном сохранении экологических систем путем 
совершенствования технологий и сокращения техногенных выбросов в окружающую среду; сведении к минимуму возможного ущерба 
здоровью людей.
Основополагающей категорией учебной дисциплины «Экономика 
природопользования» выступают экологоэкономические системы 
разного масштаба и уровня. Под экологоэкономической системой 
понимается интеграция экономики и природы, представляющая собой 
взаимосвязанное и взаимообусловленное функционирование общественного производства и естественных процессов в природе. Важнейший 
признак экологоэкономической системы — региональность, развитие на определенной территории. В одном случае пространственные 
границы такой системы может определять территория производственной деятельности — географические границы национальной 
экономики государства, областного хозяйственного комплекса, города, промышленного узла и т.д., причем последствия взаимодействия 
могут выходить за пределы системы. При другом подходе границы 
экологоэкономических систем определяются природными факторами — Русская равнина, Мещера, Белорусское Полесье и др.
Изучение проблем любой науки, учебной дисциплины осуществляется с помощью соответствующих методов исследования, 
совокупность которых представляет собой ее  м е т о д о л о г и ю. 
Экономика природопользования использует различные, прежде 
всего общенаучные методы, разработанные естественными, обще

ственными и другими отраслями знания. Вместе с тем расширяется 
круг специфических методов этой дисциплины, позволяющих глубже 
исследовать синтез экологии и экономики.
Всеобщим методом познания, общей философской основой всех 
наук является диалектический метод, согласно которому предмет 
исследования рассматривается всесторонне, в развитии, через возникновение и разрешение противоречий. Диалектический метод 
предполагает исследование экологических и экономических процессов в единстве, различии и историческом развитии. Принципиальным 
положением диалектического метода является включение практики 
в теорию познания. Изучение курса «Экономика природопользования» невозможно без ознакомления с практикой хозяйствования, 
научного обобщения опыта воспроизводства природных ресурсов, 
выявления прогрессивных тенденций в области ресурсопотребления 
и природоохранной деятельности.
Для экологоэкономических исследований велика роль  исторического  метода, позволяющего проследить динамику взаимоотношений природы и общества. Изучение истории этих взаимодействий 
необходимо как для лучшего понимания современного состояния 
экологоэкономических систем, так и для научно обоснованных 
прогнозов особенностей их развития.
Важнейшим методом исследования в экономике природопользования является системный подход, состоящий в определении составных частей экологоэкономических систем и взаимодействующих 
с ними внешних объектов, установлении структуры системы, т.е. 
совокупности внутренних связей и отношений. Системный подход 
к изучению природопользования позволяет исследовать сложные 
взаимосвязи отдельных процессов по эксплуатации и воспроизводству природных ресурсов, охране либо восстановлению окружающей 
природной среды. На практике этот метод используется при разработке комплексных программ природопользования, системном 
анализе проблем воспроизводства природных ресурсов и выработке 
мероприятий по их разрешению.
Специфическим методом исследования в экономике природопользования выступает  нормативный  метод. Особая роль принадлежит таким экологическим нормативам, как предельно допустимая 
концентрация (ПДК), допустимые выбросы, нормы зеленых зон и т.п. 
Их назначение — установить объективные границы допустимой 
антропогенной нагрузки на природу. Используются и другие нормативы — отходов, ресурсопотребления, экономической эффективности экологических затрат и т.д. Без должной нормативной базы 
невозможно регулирование природосберегающей деятельности и 
рационализации использования природных ресурсов.