Экономические аспекты управленческой деятельности (Часть 1)

НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 

АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО 

И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

С.С. ЦУКАРЕВ, А.В. ГААГ, О.С. КОВАЛЕВА

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ 

УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Учебное пособие

Часть 1

Новосибирск 2015

УДК 658 (075.8)
ББК 65.301я73П 38

Рецензенты:

А.И. СУЧКОВ, д-р экон. наук, проф. (Новосибирский государствен
ный аграрный университет)

Ю.И. МОЛОТКОВ, д-р экон. наук, проф. (Сибирский институт 

управления)

Цукарев С. С. Экономические аспекты управленческой деятель
ности: учеб. пособие / С. С. Цукарев, А. В. Гааг, О. С. Ковалёва; Новосиб. 
аграр. ун-т. – Новосибирск: ИЦ НГАУ «Золотой колос», 2015. – Ч. I. ‒ 403 с.

ISBN 978–5–85971–579–4

Учебное пособие написано в соответствии с современными обра
зовательными традициями магистерских программ по направлениям: 
08005 – Государственное и муниципальное управление, 080000 – Управление персоналом, 080011– Сервис недвижимости, которые требуют, 
чтобы излагаемый материал был логичным, систематизированным, содержательным, максимально облегчал студентам прикладное изучение 
курса. Тестовые и домашние задания направлены на формирование умений и навыков самостоятельной подготовки магистров в целях закрепления теоретического курса.

В учебном пособии раскрыты экономические и финансовые аспек
ты управленческой деятельности.

Предназначено для магистров, преподавателей менеджмента, сту
дентов вузов, аспирантов, слушателей курсов и факультетов повышения 
квалификации по курсу управленческой экономики.

Утверждено и рекомендовано к изданию учебно-методической ко
миссией факультета государственного и муниципального управления 
(протокол № 2 от 7 ноября 2014 г.)

©  Новосибирский государственный 

аграрный университет, 2015

© С. С. Цукарев, НГАУ, 2015
© А. В. Гааг, НГАУ, 2015
© О. С. Ковалёва, НГАУ, 2015

ISBN 978–5–85971–579–4

ВВЕДЕНИЕ

За последние годы в России выпущено много учебной экономи
ческой литературы универсального назначения, имеется и переводная литература, рассчитанная на многолетнее обучение студентов, 
начиная с нуля и кончая подготовкой профессионалов, способных 
заниматься научными исследованиями в экономической области. 
Для подготовки российских магистров, уже владеющих практическим опытом управленческо-экономической работы в своей 
сфере и нуждающихся в расширении экономических знаний и их 
интеграции в систему, подобные учебные пособия являются переусложненными. При высокой занятости делового человека пухлые 
фолианты для него практически недоступны. Более того, переводная литература весьма далека от российской действительности, не 
адаптирована к условиям экономики России.

Поэтому для проведения послевузовской экономической 

переподготовки чиновников, руководителей высшего и среднего звена организаций необходимо подготовить и издать специальную серию учебных материалов, отвечающих требованиям 
этого контингента читателей. Особенная острота в этом имеется 
для программ интенсивного очно-заочного и дистанционного 
обучения руководителей государственных и муниципальных 
образований.

Управленческая деятельность как общественное явление, 

отработанное и приспособленное людьми для решения жизненных проблем, имеет многогранный характер, состоит из разнообразных элементов и взаимосвязей. Это обусловлено тем, 
что в управлении как субъектом, так и объектом управляющего 
воздействия выступает человек – сложнейшее биосоциальное 
создание природы и общества. Влияет и то, что управление органично включено в механизмы взаимодействия природы, человека, общества.

Управляя на местах, чиновники активно вовлечены в слож
ную макро- и микроэкономическую систему, включающую на 
входе десятки и сотни видов сырья, материалов, топлива и энергии, информации, а на выходе – разнообразные виды продукции и услуги. Сама система включает многие информационные, 
технические, инфраструктурные и человеческие компоненты 

разнообразных профессий. Одновременно с движением информационных, материальных средств производства и продукции 
осуществляются финансовые потоки денежных средств. Поэтому 
процесс управления организацией, даже самой небольшой, чрезвычайно сложен.

Управленцы-чиновники должны чётко понимать свою роль 

и место в синхронизации сложных процессов взаимодействия 
факторов производства и обеспечения их эффективной трансформации в готовую продукцию.

Исходя из этого, авторы стремились охватить комплексный 

и многогранный характер управления с точки зрения экономических посылок, которые необходимо учитывать и в исследовании, 
и в научном описании, и в практической деятельности. Известна 
взаимосвязь и взаимозависимость элементов системы управления, и тем более подходов к её изучению и освещению.

Во-первых, каждый подход (аспект, взгляд, ракурс) к управле
нию несет в себе познавательный смысл, «схватывает» и высвечивает какую-то особую грань, сторону этого сложного общественного явления.

Во-вторых, каждый аспект исследования выполняет свою по
знавательную функцию и их не следует противопоставлять друг 
другу, выпячивать один и принижать другой, считать один справедливым, а другой ошибочным. Только равноправие и глубина 
различных аспектов исследования способны приближать нас 
к истине.

И, в-третьих, единство сущности управления предполагает 

всё же, что различные аспекты исследования управления, выявленные ими различные его элементы, стороны, грани и т. д. 
должны быть между собой логически согласованы, соотноситься с сущностью управления, отражать и характеризовать именно 
управление, а не что-то иное, близкое к нему или похожее на него. 
Это особенно актуально для практики управления, в которой 
управление проявляет себя как сложная целостность во всем богатстве своих элементов и их свойств. Здесь уже ничего мысленно не выделишь, «не разложишь по полочкам», а надо обо всем 
знать, все учитывать и использовать. Неслучайно самые большие 
трудности управление вызывает не в познании, а в применении.

В нашем случае авторы исходят из главной цели управления, 

состоящей в повышении эффективности производства, т. е. в максимизации отношения результатов производства к производственным затратам.

Очень большое значение для осознания сущности управления 

и его практического использования имеют экономические исследования. Именно усилиями, прежде всего, экономистов, был заложен менеджмент – теория управления бизнесом, предпринимательством, производством, услугами. Синтез экономических 
и технологических знаний, осуществленный Г. Фордом, Ф. Тейлором, Г. Эмерсоном, А. Файолем и другими известными специалистами, стал фактически тем «первозданным» толчком, который 
постепенно привел к становлению той системы знаний, которую 
в наши дни мы называем «теорией управления». Опыт XX в. доказал, что управление есть обязательная интегрирующая функция 
любой коллективной экономической деятельности, обусловленная специализацией и кооперацией труда, производства и обслуживания. Логично, что при анализе экономических аспектов 
управления особое внимание уделяется вопросам функционирования и развития производительных сил, в частности, с точки зрения роста производительности труда, взаимосвязям и взаимодействиям производительных сил и производственных отношений, 
проявлениям управления в свободной рыночной экономике, государственному программированию экономической жизни. К этому примыкают анализы сущности и особенностей управления на 
различных уровнях экономической деятельности: государственный, территориальный экономический регион, национальная 
и транснациональная корпорация, холдинг, наконец, организация (фирма, производственное объединение, предприятие и т. д.). 
Экономический подход к управлению, с одной стороны, требует 
существенных общественных затрат (духовных и материальных) 
на свое формирование и осуществление, а с другой – призван 
приносить какие-то объективные результаты, общественную 
пользу, давать социальный эффект. И отдельным людям, и их коллективам, и обществу в целом всегда важно знать экономическую 
цену (стоимость) управления – разницу между полученной пользой (решенной проблемой) и издержками на нее. Аспект, или точ

ка зрения, с которой рассматривается предмет, явление, понятие; 
перспектива, в которой выступает явление, может быть любая: 
историческая, политическая, философская, экономическая и др.

Таким образом, авторы учебного пособия рассматривают ос
новные экономические аспекты управленческой деятельности 
руководителя (управленца/менеджера) социально-экономической организации (СЭО) в условиях рынка, анализируют их значимость в системе управления деятельностью организации; рассматривают место и роль муниципальной политики и экономики 
в системе управления хозяйствующими субъектами муниципальной экономики; уделяют внимание организационно-экономическим методам управления по использованию ресурсно-экономического потенциала развития муниципальных систем; приводят 
показатели эффективности их использования и принципы финансового обеспечения планирования; раскрывают показатели 
экономической эффективности муниципального управления; освещают вопросы технологии управления затратами и риск-менеджмента в российской экономике; рассматривают опыт развития 
некоторых ведущих зарубежных муниципальных систем, а также 
останавливаются на особенностях управления экономикой в глобализирующемся мире.

В целом учебное пособие написано в соответствии с совре
менными образовательными традициями магистерских программ. Излагаемый материал подан логично, систематизированно, содержательно с целью максимального облегчения студентам 
прикладного изучения курса. Контрольные вопросы, тестовые 
и домашние задания направлены на формирование умений и навыков самостоятельной подготовки магистров в целях закрепления теоретического курса.

Учебное пособие предназначено для магистров, преподавате
лей менеджмента, студентов вузов, аспирантов, слушателей курсов 
и факультетов повышения квалификации по курсу управленческой 
экономики и обеспечивает самовоспитание эффективного менеджера-экономиста, динамичного чиновника и коммуникативного 
специалиста управления экономикой общественного сектора.

1. МЕСТО МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ/
МЕНЕДЖМЕНТА В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ 

ЭКОНОМИКОЙ

1.1. Понятие и сущность муниципального управления/менед
жмента.

1.2. Задачи и функции муниципального управления.
1.3. Структура органов муниципального управления.
1.4. Место муниципального управления в системе управления 

экономикой.

Термины, понятия, категории

Объективный мир (объективная реальность) – существова
ние мира независимо от сознания человека (т. е. субъекта). Понимание мира не с позиции субъекта, т. е. реальности окружающего мира вне зависимости от представлений человека о нём, 
а с позиции того, что всё существует вне нашего сознания, 
и того, что отражается им (сознанием).

Кибернетика (от др. – греч. κυβερνητική – «искусство управ
ления») – наука об общих закономерностях получения, хранения, 
передачи и преобразования информации в сложных управляющих 
системах, будь то машины, живые организмы или общество.

Дуализм (от лат. dualis – двойственный) – философская тео
рия, допускающая в любой данной области два независимых и несводимых друг к другу начала. В более широком смысле дуализм – 
это сосуществование двух различных, не тождественных друг 
другу принципов, образов мыслей, мировоззрений, жизнеустремлений и т. п. Дуалистичны, напр., следующие пары объектов: мир 
идей и мир действительности (Платон), Бог и дьявол, Бог и мир, 
дух и материя, природа и дух, душа и тело, мышление и протяженность (Декарт), реальный и возможный миры (Г. В. Лейбниц), 
ноуменальное и феноменальное (И. Кант), неорганическая и органическая природа, субъект и объект, чувственное и разум, вера 
и знание, мир земной и мир потусторонний, необходимость и свобода, и т. д. Дуализм может быть метафизическим, религиозным, 
эпистемологическим, антропологическим, этическим и т. п.

Муниципальное управление – это функция муниципального 

образования (как организации), обеспечивающая достижение 

стоящих перед ним целей, и реализация соответствующих задач 
(как самоуправляющейся территориальной целостности).

Муниципальное хозяйство – основу муниципального хозяй
ства составляет комплекс базовых отраслей, включающий, прежде всего, жилищно-коммунальное хозяйство (комплекс), которое, в свою очередь, состоит из ряда подотраслей и хозяйств. 
Главное – это жилищное хозяйство, которое включает, с одной 
стороны, жилищный фонд муниципального образования, а с другой – предприятия, созданные для его обслуживания, содержания, 
эксплуатации и ремонта, а также организации, необходимые 
для управления этой деятельностью (управляющие компании).

Кроме жилищного хозяйства, в состав комплекса входят ком
мунальные предприятия инженерного обеспечения (ресурсоснабжения) города. Это предприятия водоснабжения и водоотведения, коммунальной энергетики (тепло- и электроснабжения), 
газоснабжения, а также предприятия и организации, обеспечивающие внешнее благоустройство и содержание территории 
города: санитарная очистка, дорожно-мостовое хозяйство, зеленое хозяйство и т. п.

Кроме этого, в комплекс муниципального хозяйства входит:
– транспортное хозяйство – городской пассажирский транс
порт массового пользования, включая трамвай, троллейбус, автобус;

– комплекс потребительского рынка, торговли, обществен
ного питания и бытового обслуживания населения города;

– учреждения образования, здравоохранения, культуры и со
циальной сферы;

– службы общественной безопасности, включая экологиче
скую безопасность муниципального образования.

Однородные предприятия образуют отрасли.
Экономическая субсистема (экономическая подсистема) ‒ 

экономика, которую в широком смысле определяют как способ 
производства материальной жизни, включая совокупность производственных отношений, присущих данному общественному 
строю, в узком – как народное хозяйство какой-то страны или 
отдельной ее отрасли – экономику промышленности, экономику сельского хозяйства и т. п. В экономику также включают 
всю совокупность отраслей народного хозяйства, производство 

средств производства и предметов потребления, а также сферу 
материальных услуг: материально-техническое снабжение, производственную связь, торговлю, общественное питание, ремонт 
предметов домашнего обихода. Экономика имеет и глобальное 
измерение, учитывающее мировые хозяйственные связи, разделение труда, мировую торговлю.

Ядро экономики – материальное производство. Это сфера, 

в которой создается совокупный общественный продукт и национальный доход. Способ производства материальной жизни, по 
мнению Маркса, обусловливает социально-политический и духовный процесс жизни вообще.

1.1.  Муниципальное управление: 

понятие и сущность

Основные принципы исследования теоретических основ управ
ления исходят из базовых положений общеуправленческой науки – кибернетики. Она является философией всех управленческих 
дисциплин и выступает в роли методологии системного исследования управленческих процессов и явлений. Кибернетика может 
быть определена как теоретическая научная система, исследующая 
общие законы управления и исходящая из главного постулата-посылки: «управление присуще всем системам объективного мира».

Главное предназначение, миссия управления, заключается 

в сохранении и поддержании в уравновешенном работоспособном 
состоянии системообразующих базовых элементов единого целого 
(системы) путем упорядочения взаимоотношений между ними.

Кибернетические построения, методы и способы научного по
знания носят объективно-субъективное единство. Так, например, 
социальное управление, в частности, экономическая его составляющая, обладает объективно-стихийным самоупорядочением 
и субъективно-сознательным регулированием конкретно-исторических экономических отношений.

В рыночной хозяйственной системе данный дуализм управ
ления проявляется очень наглядно. С одной стороны, рынок 
управляется относительно стихийными объективными законами 

рыночной саморегуляции, в основе которых лежит система ценообразования на основе колебательных процессов урегулирования 
конкурентного спроса и предложения в условиях ограниченности 
экономических ресурсов.

Экономические недостатки и социальные недочеты и неспра
ведливости рыночной организации хозяйственной практики человеческое общество стремится минимизировать (подправить), 
используя механизмы государственно-муниципального регулирования стихийных хозяйственных процессов.

Таким образом, управление вообще, с кибернетической точки 

зрения, является неотъемлемым элементом, функцией сохранения 
организованных систем различной природы. Оно обеспечивает 
поддержание режима функционирования систем, их относительно устойчивой структуры, достижение целей путем реализации 
стихийных и сознательных программ деятельности. Управление 
позволяет существовать современному миру как целостной совокупности множества взаимодействующих разнообразнейших систем, которые стремятся выжить, самосохраниться и найти свое 
место в сложносплетенности объективной реальности.

Социальное управление, как высший тип управленческой 

деятельности, представляет собой воздействие субъекта на общественные отношения с целью их упорядочения, совершенствования и развития, сохранения их качественной специфики. 
Специфика теории социального управления заключается в том, 
что «в качестве объекта здесь выступает деятельность самих 
субъектов познания, т. е. сами люди являются и субъектами познания, и реальными действующими лицами. Помимо этого, объектом познания становится также взаимодействие между объектом и субъектом познания» [9].

Управление «есть свойство любого общества, вытекающее из 

его системной природы, общественного характера труда, необходимости общения людей в процессе труда и жизни, обмена продуктами, их материальной и духовной деятельности» [9].

Муниципальный – относящийся к местным самоуправлениям. 

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного само