Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Экономический строй современной России: конституционные основы

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 622476.01.99
Монография посвящена проблемам экономических отношений в России, обеспечения социально-экономических прав граждан. Анализируется практика Конституционного Суда РФ в данной сфере. Представляет интерес для ученых, практикующих юристов, студентов и аспирантов юридических вузов.
Кузнецова, Л.Ю. Экономический строй современной России: конституционные основы [Электронный ресурс] / Л.Ю. Кузнецова. - М., РАП, 2009. - 224 с. - ISBN 978-5-93916-191-6. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/517497 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
Экономический строй 
современной России: 
конституционные основы

Монография

Государственное образовательное учреждение 
высшего профессионального образования
РОССИЙСКАЯ АКА ДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ

Москва, 2009

Л. Ю. Кузнецова

Автор
Кузнецова Л. Ю.

Автор вступительной статьи
Кабышев В. Т.
д-р юрид. наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ

Кузнецова Л. Ю.
Экономический строй современной России: конституционные 
основы. — М., РАП, 2009. — 224 с.

ISBN 978-5-93916-191-6

Монография посвящена проблемам экономических отношений в России, обеспечения социально-экономических прав 
граждан.
Анализируется практика Конституционного Суда РФ в данной сфере.
Представляет интерес для ученых, практикующих юристов, 
студентов и аспирантов юридических вузов.

УДК 342.4
ББК 67.99(2)0

УДК 342.4
ББК 67.99(2)0
К 89

К 89

 
© Кузнецова Л. Ю. , 2009
 
© Кабышев В. Т., 2009
ISBN 978-5-93916-191-6 
© Российская академия правосудия, 2009

Содержание

Кабышев В. Т. Конституционные принципы 
экономического строя России: регулирование, 
проблемы реализации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

ГЛАВА 1. 
Конституционное закрепление 
экономического строя Российской Федерации. . . . . . . . 17
1.1. Основы экономического строя: понятие, 
конституционно-правовое содержание и структура . . 17
1.2. Конституционные принципы 
экономического строя России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

ГЛАВА 2. 
Реализация конституционных принципов 
экономики современной России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
2.1. Собственность как основа экономического 
строя Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
2.2. Экономические права и свободы 
российских граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
2.3. Конституционно-правовые аспекты 
государственного регулирования экономических 
отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

ГЛАВА 3. 
Основные конституционно-правовые 
гарантии экономического строя . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
3.1. Экономическая безопасность Российского 
государства как конституционное условие 
и предпосылка реализации экономического строя . . . .165
3.2. Роль Конституционного Суда  
Российской Федерации в становлении рыночной 
экономики и защите социально-экономических 
прав российских граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194

Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219

Конституционные принципы 
экономического строя России: 
регулирование, проблемы реализации

Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года 
стало началом нового этапа в развитии российской государ‑
ственности, защиты прав человека, становлении принципиаль‑
но иного экономического строя. Реализация Конституции РФ, 
к сожалению, оказалась неадекватной тем эйфорическим ожи‑
даниям, которые господствовали в российском обществе в на‑
чале 90‑х годов ХХ столетия. Конституция все это время «жила» 
не так, как этого хотели и замышляли ее идеологи. В сущности 
это и закономерно. Ибо Конституция есть идеал должного со‑
стояния государственности, демократии, гражданского обще‑
ства. Перед Россией стоит грандиозная по своим масштабам 
цель — стать страной с развитым гражданским обществом 
и устойчивой демократией. Следует констатировать, что про‑
блема экономического строя в различных аспектах постоянно 
находится в центре внимания многих наук: экономической 
теории, философии, истории, социологии, юриспруденции.
Выдвинутая политическим руководством Российской 
Федерации стратегия развития России до 2020 года ставит 
задачу построения инновационного общества. Основная 
цель стратегии инновационного развития страны — повы‑
шение качества жизни российских граждан1. Актуальность 

1 См.: Путин В. О стратегии развития России до 2020 года // Российская газета. 9 февраля 2008 г.; Медведев Д. Россия будет страной, в которой граждане гордятся ее настоящим // Российская газета. 2008. 22 февраля.

Конституционные принципы экономического строя России

и важность данной стратегии развития многоаспектна, мно‑
гомерна и имеет не только и не столько экономическое, по‑
литическое, но и конституционно‑правовое, нравственное 
значение. Это вытекает из основы конституционного строя 
России, закрепляемого в ст. 2 Конституции Российской 
Федерации.
В России складывается или, точнее говоря, утверждается 
новый конституционный строй. В сущностной основе этого 
строя положены экономические отношения. Именно они — 
экономические отношения — выражают природу нового 
конституционного строя.
Экономический строй, как важная составляющая россий‑
ской государственности, находится во взаимосвязи с други‑
ми элементами экономической и политической систем.
Важную роль в этом процессе играет Конституция. Об‑
ращаясь к истории, необходимо отметить, что советские 
Конституции закрепляли отдельные элементы экономи‑
ческих отношений. Наиболее широко регулировала ин‑
ституты экономического строя (собственность, труд, рас‑
пределение, общественные фонды потребления, прин‑
ципы руководства народным хозяйством) Конституция 
СССР 1977 г.
Следует отметить, что в 80–90–е годы. прошлого столе‑
тия в советской науке государственного (конституционного) 
права вопросы конституционного регулирования экономи‑
ческих отношений исследовались в рамках более широкой 
проблемы — общественно‑политического строя. Значи‑
тельный вклад в разработку данной категории внесли про‑
фессора В. А. Ржевский1 и О. Е. Кутафин2. Справедливо при 
этом будет назвать и весьма интересную статью профессора 

1 См.: Ржевский В. А. Общественно-политический строй СССР как воплощение суверенитета советского народа. Ростов-н/Д., 1974: Он же. 
Общественный строй развитого социализма. Конституционное содержание, структура, регулирование. М., 1983. 
2 См.: Кутафин О. Е. Конституционные основы общественного строя 
и политики СССР. М., 1985.

Экономический строй современной России:  конституционные основы

И. Е. Фарбера «Конституционное регулирование собствен‑
ности в советском обществе»1.
В тот период профессор И. Е. Фарбер писал: смысл консти‑
туционного регулирования отношений собственности пре‑
жде всего в том, чтобы юридически закрепить и регулировать 
взаимоотношения политической власти и собственности, 
определить исходные позиции власти суверенного народа 
к собственности как основе общественно‑политического 
строя и, наоборот, собственности к делу организации и функ‑
ционирования народовластия2.
Собственность в разных типах общественно‑эконо‑
мической формации выполняет неодинаковые социальные 
функции. Несмотря на то, что в России сейчас принципиаль‑
но иная ситуация, вышесказанные предложения (взаимоот‑
ношения власти и собственности) применимы и ныне. Кто 
собственник и на каких принципах основано использование 
собственности, это определяет по сути многое, если не глав‑
ное и в жизни нашего — российского общества. Не случай‑
но в ч.2 ст. 14 Основного Закона Федеративной Республики 
Германии 1949 г. говорится: «Собственность обязывает. Ее 
использование должно одновременно служить общему бла‑
гу». Эта конституционная норма есть, по сути, выражение социальной функции собственности.
В российской Конституции отсутствует понятие «экономи‑
ческий строй». Данный термин присущ, например, Союзной 
Конституции Швейцарской Конфедерации 1999 г., принятой 
18 апреля 1999 г. на референдуме и вступившей в силу 1 ян‑
варя 2000 г. Статья 94 этой Конституции называется «Прин‑
ципы экономического строя». Главным принципом эконо‑
мического строя провозглашен принцип экономической 
свободы, выражающийся в конкуренции в рамках частной, 
ориентированной на рыночные отношения экономики. При 
этом Швейцарская конституция допускает отклонения от 
принципа экономической свободы в случаях, направленных 

1 См.: Проблемы конституционного права. Саратов, 1969.
2 Там же. С. 11.

Конституционные принципы экономического строя России

на поддержание сельского хозяйства регионов, экономика 
которых находится под угрозой, на стимулирование разви‑
тия отдельных отраслей и профессий, защиту национальной 
экономики от внешних факторов1.
В науке российского конституционного права выделяют 
следующие элементы конституционных основ экономиче‑
ского строя: социально‑ориентированная экономика; формы 
собственности и гарантии их защиты; использование и охрана 
земли и природных ресурсов как основы жизни и деятельно‑
сти народов, проживающих на территории России (ст. 7, 8, 9 
Конституция РФ); гарантии реализации экономических основ 
конституционного строя (ст. 74,75 Конституция РФ); экономи‑
ческие права и свободы человека и гражданина (ст. 34,35,36,37 
Конституция РФ); государственное регулирование экономики2.
Л. Ю. Кузнецова предлагает следующую систему конститу‑
ционных принципов, на основании которых функционирует 
современная экономика: свобода экономической деятель‑
ности, единство экономического пространства, свободное 
перемещение товаров, услуг, финансовых средств, поддерж‑
ка конкуренции и ограничение монополизма, признание 
и защита равным образом частной, государственной, муни‑
ципальной и иных форм собственности3.
Общеизвестно, что конституционный принцип — это осо‑
бый вид конституционной нормы. Именно поэтому они по‑
зволяют адаптировать конкретные конституционные нормы 
к постоянно изменяющимся условиям общественной жизни. 
«Буква» права сдерживает развитие конституционного пра‑
ва, но его «смысл и дух» животворны.
Вышеназванные конституционные принципы экономиче‑
ского строя как фундаментальные устои конституционного 

1 См.: Авраменко С. Л. Новая Конституция Швейцарской Конфедерации: 
право и современность // Государство и право. 2001. № 7. С. 80. 

2 Кузнецова Л. Ю. Конституционные основы экономического строя современной России: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Саратов, 2006. 
С. 7–8.
3 Там же. С. 9,13.

Экономический строй современной России:  конституционные основы

строя в целом воплощают в себе в наиболее концентриро‑
ванном виде дух и смысл Конституции1.
В постсоветский период исследование конституционных 
основ экономического развития России занимает видное 
место. Следует назвать работы Н. С. Бондаря, Г. А. Гаджиева, 
В. В. Гребенникова, В. Д. Мазаева и других2.
Конституционные принципы экономического строя Рос‑
сии есть юридическое выражение Основного Закона го‑
сударства. В Конституции Российской Федерации термин 
«принцип» употребляется непосредственно 7 раз (преам‑
була, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 69, п. «и» и «н» ст. 72, ч. 1 ст. 
77). Образно говоря, конституционные принципы — это 
юридическое существование государства и общества. Пра‑
вовая природа конституционных принципов весьма ярко 
была раскрыта в Постановлении Конституционного Суда РФ 
от 27 января 1993 г. Конституционные принципы характери‑
зуются высшей степенью нормативной обобщенности, уни‑
версальностью воздействия на все сферы общественных 
отношений. «Общеобязательность таких принципов состоит 
как в приоритетности перед иными правовыми установле‑
ниями, так и в распространении их действия на все субъек‑
ты права»3.

1 Гаджиев Г. А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда 
Российской Федерации). М., 2002. С. 8. 

2 Бондарь Н. С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: 
защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. 
М., 2005; Он же. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М., 
2008; Гребенников В. В. Институт собственности в условиях рыночной 
экономики и социального государства. М., 1996; Мазаев В. Д. Публичная собственность в России: конституционные основы. М., 2004; Баренбойм П. Д., Гаджиев Г. А., Лафитский В. И., Мау В. А. Конституционная 
экономика: Учебник для юридических и экономических вузов. М., 2006; 
Плотникова И. Н. Конституционное право человека и гражданина на 
предпринимательскую деятельность в России / Под ред.. В. Т. Кабышева. Саратов, 2004, и др.

3 Ведомости Конституционного Суда РФ. 1993. № 2–3. С. 60.

Конституционные принципы экономического строя России

В науке высказана также мысль о том, что правовые по‑
зиции Конституционного Суда можно определить через де‑
финицию правового принципа, пригодного для разрешения 
группы сходных юридических коллизий1.
Достаточно сложным вопросом является проблема реа‑
лизации конституционных принципов в механизме право‑
творчества и особенно правоприменения. Реализация 
конституционных принципов проявляется через систему 
реального поведения субъектов общественных отноше‑
ний, что ведет к установлению правового режима консти‑
туционности и конституционного порядка. При этом жиз‑
ненные условия и обстоятельства, борьба противоречивых 
интересов диктуют решение вопроса о возможном при‑
оритете в реализации того или иного конституционного 
принципа2.
Исходя из общих теоретических суждений, эту законо‑
мерность можно проследить на анализе конституционного 
принципа свободы экономической деятельности. Экономи‑
ческий строй нынешней России может эффективно функцио‑
нировать только в гармоничном сочетании с принципами 
правовой государственности, уважения прав и свобод чело‑
века и гражданина, неприкосновенности частной собствен‑
ности, принципа социального государства. Сердцевину этих 
взаимоотношений составляют отношения политической 
и экономической власти. Для нашей страны данная пробле‑
ма приобретает особую актуальность в силу складывающей‑
ся российской модели экономического развития. Переход от 
социалистической государственно‑монополистической мо‑
дели управления экономикой, когда налицо было слияние 
политической и экономической власти к навязанным России 
неолебиральным моделям приватизации государственной 

1 Гаджиев Г. А. Правовые позиции Конституционного Суда Российской 
Федерации как источник конституционного права //Конституционное 
правосудие в посткоммунистических странах: сб. докладов / Отв. ред. 
И. Г. Шаблинский. М., 1999. С. 111.

2 Витрук Н. В. Верность Конституции: Монография. М., 2008. С. 155,  157.

Экономический строй современной России:  конституционные основы

собственности и рыночных преобразований, создал благо‑
приятные условия для нового витка сращивания политиче‑
ской и экономической власти. Решение этой коллизии воз‑
можно путем достижения равноудаленности собственности 
и власти. Это имеет принципиально важное значение для 
всех уровней публичной власти, включая муниципальный, 
и для всех форм собственности. Самостоятельность полити‑
ческой и экономической власти — это императив рыночной 
экономики1.
Равноудаленность политической и экономической власти 
должна отражать естественную саморегуляцию общества.
Интересен в связи с этим уровень экономической свобо‑
ды России в мировом рейтинге, который составляется еже‑
годно специалистами из вашингтонской исследовательской 
организации Heritage Foundation. Так, по итогам 2008 г., Рос‑
сия заняла 134 место из 157, в связи с чем была переведена 
в разряд стран с «подавляемой» экономической свободой, 
потеряв 14 пунктов по сравнению с предыдущим годом. Та‑
кой откат в экономической свободе, по мнению исследова‑
телей, произошел из‑за произвола местных властей и отсут‑
ствия позитивного инвестиционного климата2.
Необходимо отметить, что принципы экономического 
строя должны служить не только экономической свободе — 
свободе экономической деятельности. Свобода экономи‑
ческой деятельности не должна противоречить политике 
государства, направленной на создание условий, обеспечи‑
вающих достойную жизнь и свободное развитие человека, 
на охрану труда и здоровья людей.
Это вытекает из сущности социального государства как 
фактора общественного благополучия, основывающегося на 

1 Бондарь Н. С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М., 
2008. С. 326 и др.

2 См.: Эксперты Heritage Foundation отнесли Россию к разряду стран 
с «подавляемой» экономической свободой // http://www.e-xecutive.ru/
news/news/488006/?phrase_id=228438.

Конституционные принципы экономического строя России

принципах социального равенства, солидарности и взаим‑
ной ответственности членов общества.
Экономическое развитие России — это не только рост 
экономики ради высоких уровней ВВП. Главное сегодня — 
это преодолеть социальное неравенство. Не случайно пред‑
седатель Конституционного Суда РФ В. Д. Зорькин бьет трево‑
гу и делает вывод: преодоление «ловушки неравенства» для 
России — это критерий ее дееспособности как социального 
государства. От решения проблемы социальных прав зави‑
сит судьба демократии не только в России, но и в Европе1.
К сожалению, ныне в России сложилась неблагопри‑
ятная ситуация с правами человека, особенно в сфере 
социально‑экономических прав. Так, в литературе отмечает‑
ся, что доходы 10% самых богатых в 15 раз превышают до‑
ходы самых бедных. По данным же мирового банка, такое 
различие оценивается в 20 раз2.
В докладе Уполномоченного по правам человека в Рос‑
сийской Федерации за 2007 год отмечается, что, несмотря на 
достигнутые в последние годы позитивные сдвиги в эконо‑
мике, уровень жизни большинства населения все еще низок 
в сравнении со стандартами развитых стран… Существу‑
ют немалые проблемы и с реализацией декларированных 
в Конституции Российской Федерации политических и граж‑
данских прав граждан…Несмотря на устойчивый характер 
роста экономики, социально‑экономическая политика госу‑
дарства не ознаменовалась пока сопоставимыми успехами 
в борьбе с бедностью, а социальная защищенность граждан 
по‑прежнему находится на крайне невысоком уровне…
Вышеизложенное свидетельствует, что новый экономи‑
ческий строй России не в должной мере выполняет свою 
социальную функцию — утверждение социального государ‑

1 Зорькин В. Стандарт справедливости //Российская газета. 2007. 
8 июня.

2 Примаков Е. Россия в 2004 году: взгляд в будущее // Российская газета. 
2005. 15 января. Примаков Е. 2007 год: прощание с псевдолибералами // 
Российская газета. 2008. 15 января.