Конспект лекций по русскому государственному праву


РУССКОЕ


            ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО








ЛЕКЦ1И ПО РУС. ГОС. ПР. АЛЕКСЕЕВА.

КОНСПЕКТЪ ЛЕКЦ1Й


по





                гаму вджтаному праву





      ординарнаго профессора ИМПЕРАТОРСКАГО Моековскаго Университета


А. С. Алексеева,


читлнныхъ въ 1891—92 аеадем. году.







ИЗДАН1Е СТУДЕНЧЕСКОЕ.







МОСКВА.
      ТипограФ1я А. А. Гатцука, Никитсюй бульваръ, собственный доиъ.
1892.

    ОПРЕДЬ/IEHIE ГОСУДАРСТВЕННАГО ПРАВА.

Муромцевъ—ОпредЪдеше и основное раздЬлеше права; Еоркуновъ—Лекщи по общей теорш права, гл. III; Ренненкампфъ—Юридичесвая 9нцимопед1я, гл. IY.

   ' § 1. Разграничена права публичнаго отъ гражданскаго. Вся область интересовъ, нормируемый, и защищаемыхъ правомъ, распадается на "две на интересы, составляюпце предметъ гражданскаго права, и на интересы, вхо-дящТе въ сферу публичнаго права,
     Интересы первой группы отличаются отъ интересовъ второй темъ, что они преследуются отдельными лицами, и могутъ быть осуществлены безъ посторонней помощи. Государство вмешивается въ деятельность отдельныхъ лицъ, направленную на удовлетвореше этихъ интересовъ, лишь тамъ, где эти интересы, сталкиваясь между собою, нуждаются ,въ интересахъ мирнаго сожительства, въ регламентащи. Оно защищаетъ ихъ лишь тамъ, где объ этой защите взываютъ отдельный лица. Самое же удовлетворено и преследоваше этихъ интересовъ государство предоставляетъ самодеятельности отдельныхъ заиятере-сованныхъ лицъ. Словомъ, интересы, составляющее предметъ гражданскаго права, преследуются индивидуальной деятельностью отдельныхъ лицъ, стоя-щихъ особнякомъ, и только нормируются и защищаются государствомъ. Субъектами гражданскихъ правъ являются отдельный лица, и права эти защищаются не иначе, какъ по почину техъ же заинтересованныхъ лицъ.
     Вторая группа интересовъ, составляющихъ предметъ публичнаго права, такого свойства, что они не могутъ быть удовлетворены лигами, изъ потребностей которыхъ вытекаютъ, пока эти лица стоять особнякомъ. Они превосходить индивидуальный силы отдельныхъ лицъ, и эти лица силою вещей должны соединяться въ союзы съ себе подобными для преследовала этихъ интересовъ. Существованье такихъ организованныхъ сЬюзовъ обусловливаете с^бою. суще-ствовате, рядомъ съ гражданскимъ правомъ, еще другой области права, въ которой отдельное лицо не является более абстрактной личностью, пред-ставителемъ совершенно обособленныхъ, другъ другу противоположныхъ интересовъ, а живымъ членомъ большого целого, представителемъ общихъ выс-шихъ интересовъ.
    ■>§2. Отличительные признаки публичнаго права. Сравнивая оба определена, мы видимъ, что публичное право отличается отъ гражданскаго темъ: 1) что
  Типогр. А. Гатцука, Никятск. бул., соб. д.      Съ разрт.ш. про*». А. С. Алексеева.
Раздача лекц. по Рус. Гос. праву въ маг. Карбасннкива.    Ластъ 1.

— 2 —

субъектомъ его являются не отдельных лица^ а союзъ. Если поэтому мы ви-димъ, что должностная” лица имеютъ публичныя права, то не иначе, какъ органы государства; если отдельная частная лица имЬютъ политически права, то опять же лишь какъ члены союза. Они являются лишь посредственными субъектами публичныхъ правь и, пользуясь своими полномоч!ями, осуществляюсь ихъ не въ своихъ интересахъ, а только въ интересахъ щблаго.
     2)      Вотъ почему (и въ этомъ заключается второе отлич!е публичнаго права отъ гражданскаго) публичныя права не подлежагп^^произвольному распоряжению отдплъныхъ ‘ёаинтёресованныхъ лицъ, а могутъ быть видоизменены 1мшь~волею союза, какъ цплаго, между тпмъ~какъ Гражданская права могутъ быть" определяемы волею частныхъ лицъ. Эти частныя лица не могутъ ^ОГОворйИй" видоизменять или изменять публичныя права, между темъ какъ въ большинстве случаевъ имеюсь полную возможность по произволу определять сделками и договорами гражданами отношения. Это сознавали уже Римляне и Лапиньянъ говорить: ins publicum privatorum pactu mutari non potest. А въ „Code civiltt тотъ же принципъ выраженъ следующими словами: on nejpeut de-roger par des conventions particulidres aux lois qui interessent 1’ordre public et les bonnes moeurs. (Code civil. Art. 6).
     3)      Наконецъ, трейй отличительный признакъ публичнаго права заключается въ томъ, что публичнымъ правамъ всегда соответствуютъ публичныя обязанности, чего въгражданскдмъ праве мы не видимъ. Это вытекаетъ опять же изъ того, что субъектами гражданскихъ правь являются отдельный лица, частные интересы которыхъ этими правами защищаются, и который вольны пользоваться ими по своему усмотрешю, между темъ какъ субъектомъ публичнаго права является только союзъ и если отдельный лица имеютъ политиче-ск!я права, то лишь какъ органы союза или члены его. Являясь поэтому носителями не своихъ частныхъ правь, а правь союза, они не могутъ пользоваться ими по своему усмотрешю, а обязаны осуществлять ихъ сообразно воли союза.
    < § 3. Различима области права публичнаго. Поэтому гражданское право было бы вернее назвать индивидуальнымъ правомъпубличное же право—союз-нымъ. Это союзное право распадается въ свою очерёдьна несколько подраз-делешй, который обусловливаются существовашемъ различныхъ союзовъ. Между этими союзами по важности защищаемыхъ ими интересовъ, по совершенству организащи этой защиты, по своимъ культурнымъ задачамъ и по той роли, которую они играютъ въ исторш человечества, первое место занимаютъ государство, церковь и международный союзъ. Отсюда вся область публичнаго права распадается^ на право государственное, церковное и международное • Если публичное право вообще есть поэтому право союзовъ, то Государственное право есть право государства, церковное—право церкви, международное— право междуна]Лднаго союза.
    ⁴ § 4. Определение государственного права. Такъ какъ характеръ и отличительный свойства этихъ трехъ областей права определяются характеромъ и отличительными свойствами этихъ трехъ союзовъ, .то для более точнаго определена государственна™ права мы должны прежде всего ответить на вопросъ, что, таит государство.
    * А. Определение государства. Государство есть оседлый народъ, организованный въ самостоятельное целое подъ единой верховной властью. Если мы разложймъ' это определёше на его составныя части, то получимъ все существенные признаки государства.
     1-      Первый признакъ государства—народъ. Государство не случайное скоплеше, не толпа ничемъ не связанныхъ между собою людей, а союзъ, связь

— 3 —

котораго держится народомъ, единствомъ, предшествующимъ государству и коренящимся не въ одномъ только подчинена общей государственной власти. Если государство предполагаетъ прежде всего народъ, то оно и не есть добровольный союзъ людей, соединившихся въ политическое целое по взаимному соглашёшю. Настаивая на этомъ признаке государства, мы противопоставляемъ наше опред'Ьле-Hie^ определенно последователей абстрактной философш, которые видели въ государстве совокупность индивидовъ, ничемъ между собою не связанвыхъ, кроме до-бровольнаго соглашешя, формою котораго является будто бы договоръ. Утверждая, что единство государства держится единствомъ народа и что главною государственною связью является народная связь, мы этимъ самымъ утверж-даемъ, что государство не есть искусственное...учреждеше, а самобытное историческое явлеше, сложившееся'помимо , доброй воли людей, истор'йчесмй сбюзъ, связь ..между рда^ными_чл^дами^..жотораго держится все^и услов!ями, подъ влшшёмъ которыхъ слагается народное единство, .т. е. совместной жизнью на одной ffepparopiB, Тдймко историческими судьбами, единствомъ обычаевъ и нравовъ, единствомъ языка и веровашй. Определяя государство организо-ваннымъ народомъ, мы це хотимъ этимъ сказать, что каждое государство должно быть непременно нащональнймъ государствомъ. Мы знаемъ, что су-ществуютъ государства, который обнимаютъ несколько национальностей, или, -обнимая одну преобладающую нащональность, подчинили своему владычеству чуждыя этой нащональности племена, народы. Смыслъ нашего определенья тотъ, что государственная связь не обусловливается, только подчинешемъ государственной властд, о коренится главнымъ образомъ въ народной связи. Связь эта можетъ быть въ одномъ государстве крепче, въ другомъ слабее, въ одномъ держаться единствомъ нащональности (Гермашя, Итал1я), въ другомъ—союзомъ равноправныхъ нащональностей (Швейцар1я), въ третьемъ— преобладашемъ одной нащональности, подчинившей себе .друпя племена и народы (Россия, Ашмпя, Турция). Но какъ бы различенъ племенной составь государства ни былъ, всегда и везде мы видимъ, что основною связью между гражданами государства является племенное родство: конечно, оно не является единственною связью, а народная связь закрепляется подчинешемъ государственной власти и системою общихъ политическихъ учреждений. Нигде мы однако не видали, чтобъ одно подчинение государственной власти могло создать политическое целое изъ толпы людей, ничемъ между собою не связанныхъ и случайно соединившихся на общей территорш; всегда и везде мы видимъ, что основою государства является народъ, который не можетъ разбрестись на все четыре стороны и распасться на отдельные индивиды съ исчезновешемъ той политической организащи, которая возводить этотъ народъ на степень государства. Безъ народа нетъ государства. Определяя государство народомъ, мы этимъ самымъ устраняемъ праздный вопросъ о томъ, какое требуется количество гражданъ для образовашя государства. Этимъ вопросомъ могли заниматься писатели, видевшие- въ государстве добровольный союзъ отдельныхъ людей, -соединившихся въ государство путемъ договора. Такъ Руссо, одинъ изъ выдающихся представителей этого направлешя, утверждаетъ, что государство должно состоять изъ 10,000 гражданъ. Если же мы утверждаемъ, что государство безъ народа существовать не можетъ, то для насъ ариометическое число гражданъ теряетъ всякое значеше и весь вопросъ сводится къ тому, состав-ляетъ ли это количество самостоятельное единство — народъ, или нетъ. Дело не въ томъ, чтобы государство обнимало столько-то тысячъ гражданъ, а въ томъ, чтобы эти граждане составляли не механическое скоплеше, а историческое, органическое целое, способное къ самостоятельной жизни и сознающее свое единство.

1*

— 4 —

     2.       Второй признакъ государства—территогпя, Определяя государство осЬдлымъ народом!,“~1)рТййизованным! въ правовой порядокъ, мы этим! са-мымъ указываешь и на второй прязнакъ государства—Teppmopiro. Въ самомъ деле, если государство _есть оседлый народ!,то онъ предполагает! известную территорий. ибд народ! безъ территорш не есть народъ, а кочующая орда, кочующее"плени. Литпь оселлое племя, состоящее въ известных! постоянных! отношениях! къ территории, можетъ образовать государство. Евреи не образовали государства при Моисей,'хотя имели въ его лицй “законодателя и организатора, и начали вести государственную жизнь лишь съ тйхъ поръ, какъ сселись въ Палестине. Потерявъ же свое отечество и разойдясь по земному шару, они вместе съ тёмъ потеряли и государство и, не смотря на свое релипозное единство, никогда не образуют! государства, пока не найдутъ себе территорш. Германск1я племена, въ эпоху переселешя народовъ, обладали политическим! могуществом!, разрушали города и государства, но сами положили основаше новымъ государствам! лишь тогда, когда миновала эпоха бро-жешя и они заняли постоянный жилища и окончательно осйлись в! своихъ территор!ях!.
     3.       Tpemiu признакъ государства—верховная власть. Народом! и терри-тор1ей признаки государства не исчерпыв~а~ются'; "государство не есть ■ только оседлый народ!, но и народ! организованный въ правовой порядокъЛародъ самъ по себе еще не состШяёт4;''Тббуд1р’ЖйТ'"07щёствовали' въ исторш и существует! не мало народовъ, которые, живя въ государстве, не составляют! государства. Пока народъ не имеет! самостоятельной политической органпзацш, онъ не образуеть государства, онъ находится или на пути къ государству, или же составляетъ часть государства. Признаком! этой организаши является верховная власть. Верховною властью называется та власть, которая возникает! изъ организации народа, какъ самостоятельнаго •носителя" цёлаго. и она отличаете^.отъ “властей всех! других! союзов! тем!, что она власть верховная, во-первыхь, в! темь смысле, что она власть .юридически неограниченная, не признающая над! собой никакой высшей власти, во-вторых!, въ томъ смысле, что она регулирует! и защищаетъ „не тотъ или другой разрядъ интересовъ, какъ какой-нибудь промышленный союзъ или церковь, или международный, а всю совокупность интересовъ народа, какъ цйлаго, не исключая и интересовъ, составляющих! сп'ёщальный предметъ ведомства другихъ союзовъ.
     В. Государственное устройство и управлен!е. Если только организащя подъ единой верховной властью возводитъ народъ на степень государства, то понятно, что во всяком! государстве его организащя является цддруществен-нымъ элементом!. Какъ неизменен! организм!* человека, не смотря на тй различныя*задачи, который преследует! человек! в! различный эпохи жизни, так! и устройство государства^ устойчиво^ не смотря на. текучесть народной жизни. ЁГ эти пбстрянХыя, устойчдвыя фррмщ государственной организащи, В! рамках! которых! народ! живет! своей самостоятельной жизнью, преследует! и защищает! свои интересы, мы называем! государственным! устройством!. Но из! этого предварительнаго опрёдёлешя государственнаго устройства, кете-р4е-мы--эаменимъ--8воследствш-бол£е-точяымъ, уже вытекает! существоваше рядомъ съ государственным! устройством! еще другой области государственнаго права. Если государственное устройство определяет! устойчивый формы государства, тд постоянное русло, по которому течет! жизнь народа, то на ряду съ нимъ должна существовать еще другая область учреждешй и норм!, которыя регулируют! это' течете народной жизни,"регулируют! деятельность государства, направленную на осуществлеше тех! различных! задачъ, которыя возникают! на пути народной жизни. Эту область юридических! норм! мы назы-

- 5 
ваемъ государствеинымъ управлешем’к. Если поэтому государственное устройство -есть совокупность учреждешй и нормъ, опред4ляющихъ устойчивую организа-щю государства, то государственное управлеше есть совокупность нормъ и учреждешй, регулирующихъ текущую деятельность государства, направленную на осуществлеше различныхъ задачъ народной жизни. Государственное устройство обнимаетъ законы, определявшие основныя черты политическаго строя, отличаюпце данное государство отъ всЬхъ другихъ; государственное же управлеше обнимаетъ тЬ стороны государственной жизни, который, не касаясь са-маго существа политическаго строя, могутъ быть одинаковыми въ различныхъ государствахъ. Къ_хосударственному устройству относятся законы, которые опред'Ьляютъ организацпо верховной власти, право подданныхъ и отношеше посл’Ьднихъ къ первой; къ управлению же относится вся область подчиненной администрации, т. е. законы", опред’йляюпце какъ организащю администратяв-ныхъ учреждешй, такъ и нормы ихъ деятельности.
     Если государственное право исчерпывается этими двумя областями: госу-дарственнымъ устройствомъ и государствепнымъ управлешемъ, то мы можемъ определить его какъ совокупность нормъ, опред^ляющихъ существо и организащю верховной власти,*состайи' деятельность властей нодчинецныхъ, нрава я обязанности' пбщаннкщъ.





КНИГА I.

    НАУКА ОБЩАГО ГОСУДАРСТВЕННАГО ПРАВА.

ГЛАВА I.

Наука Государственна^) права.

    § 5.    Наука государственнаго права общаго и особеннаго. Наука государственнаго права распадается на двЪ области: на государственное право общее и государственное право особенное: ius publicum universale et speciale. Пред-метомъ изученья особеннаго государственною права является помзюительное государственное право данного народа, общее ж&^юсударственное право не импетъ дп>ла съ тпмъ или съ другимъ государством», а импетъ цгьлъю изучить тп основные юридичесгпе при^ашш^на которыхъ покоится государственная жизнь кулътурныхъ народо^./дто последнее опредЪлеше нуждается въ объяснений
    § 6.    Наука общаго государственнаго права. Носителемъ современной культуры является известный кругъ народовъ, находящихся въ гЬсноиъ общеши между собою, испытавшихъ одинаковый политичесшя судьбы и развивавшихся подъ вл1яшемъ общихъ культурныхъ началъ. Некоторые изъ этихъ народовъ;и между прочимъ русск!^ примкнули къ этой общей культурной жизни сравнительно поздно, но и они поддались цивилизующему вл!яшю своихъ старшихъ братьевъ и, такъ или иначе, восприняли тЬ начала, которымъ ихъ учителя обязаны своимъ нравственнымъ и матер!альнымъ ростомъ.
    Между тЬии культурными началами, который объединили эту семью народовъ, первое мКсто принадлежитъ'началамъ государственной жизни. Они яв-

— 6 —

лаются главными факторами человеческая прогресса и теми услов!ями, отт> которыхъ зависать накоплеше и рость всехъ остальныхъ культурныхъ благъ. И действительно, современный культурныя государства, не смотря на существенный различ1я во внешнемъ механизме учреждешй, покоятся на известныхъ общихъ началахъ, признанныхъ во всехъ тосударствахъ и составляющихъ характерный черты современнаго государства, резко отличающагося отъ государства античнаго и средневековаго.
     Существоваше такихъ общихъ принциповъ. государственная быта есть, явлеше новагб времедй-=и объясняется темъ теснымъ общешемъ, въ которомъ живутъ цивилизованные народы новаго времени.
     Если прежде политически строй народа слагался лишь изъ элементовъ выработавшихся на его родной почве, то въ новое время этотъ строй нередкоискусственно насаждается по образцу констйтущй другйхъ народовъ и сразу даёТЪ' ЕГароду то',что другимъ доставалось веками многотрудной исторической жизни. Конститущонныя учреждешя слагались на ашшйской почве целыми веками. Но съ техъ поръ, какъ ими овладела наука и они породили политическая теоры, который проповедывались выдающимися умами Англы, Франщи и Германы, а государственный строй этихъ последнйхъ странъ рушился подъ напо-ромъ новыхъ потребностей, новыхъ идей и воззренШ, тогда они послужили образцами, по которымъ были преобразованы въ сравнительно короткое время большинство европейскихъ государствъ.
     Если прежде. политичесшя учреждешя выростали самобытно на нащональной почве^и лишь затемъ порождали политическую доктрину, то теперь наоборотъ: политическая доктрины нередко являются самбстрятельнымГфакторами государственная развипя и создаютъ учреждены'на невспаханной еще почве, не имеющей историческая прошедшая и неспособной самостоятельно выработать учреждешя, который насаждаетъ политическая доктрина. Эта политическая доктрина является теперь .самостоятельной силой, подчиняющей своему владычеству культурные народы, нивеллирующей ихъ политически бытъ и распространяющей на нихъ сеть однообразныхъ учреждешй.
     Тесное общеше между отдельными культурными государствами имеетъ своимъ _результатомъ..то, что явлешя государственной жизни не стоятъ более разрозненно й вне связи одного съ другимъ, "а стремятся притти въ состояше гармоши иди соглаыя или, такъ сказать, притти къ одному знаменателю. И этййЕг пдВимъ знаменателемъ являются те принципы государственной жизни; которые сводятся въ наше время къ основному треббвашю—кътребованью правового государства. Мы можемъ поэтому точнее определить задачу общая государственная права и сказать, что предметъ этой науки—изучеше современнаго правового государства. Вь чемъ же отличительные признаки этого государства?
     § 7.       Поняпе правового государства. Государство новаго типа характеризуется прежде всего темъ, что оно здмШазаийыную "властГ влабТью'закона. который признается высшею нормой государственной жизни и который подчиняетъ-себе все отправлешя политическая организма. Въ государстве стараго порядка, типомъ которая можетъ служить французская монарх!я XVIII века, вся полнота верховной власти сосредоточивалась въ одномъ лице, и эта власть была поэтому личной и надзаконной.
                  же государство такой власти не знаетъ и распредгьляетъ основныя функций государственной власти между нисколькими органами,изъ ^торыкъ'~яа одинъ "нё ~д%ладаетъ поэгЛому неограниченною властью и изъ которыхъ каждый находить свой предплъ въ компетенции другйхъ органовъ.
      Если въ абсолютной монархш, стараго порядка, въ рукахъ короля сливались все функцш власти и никакой органъ не имелъ по отношешю къ его воли

—

самостоятельности, если онъ изъ сферы своей непосредственной деятельности выделялъ известный задачи и поручалъ ихъ своимъ слугамъ съ темь, чтобы во всякое время мочь взять ихъ обратно и вновь распределить ихъ по своему усмотренно, то въ современному государств») каждая функцгя государственной власти имгьетъ свой, ея природп соотвптст^ющггГ~органъ, и каждый изъ зтйхъ дргандвъ импётъ' свою самостоятельнуюₛ закрномъ гарантированную компетенцгю. А если въ современном^ государстве существуют^, рядомъ разнородный кбшгетенщи, то должны существовать юрашаасая^дорма^Дйтарыялре,-дупреждали бы столкновенщ мез|ду                  - компотаишями Въ особенности важно предупреждать столкновешя между органами, установленными выражать государственную волю, т. е. между властью издающей законы и властью издающей правительственный распоряжения и этимъ обезпечить основной принципъ конститущоннаго государства, который гласить, что новое право не создается односторонней волею правителя, а можетъ состояться лишь въ формп закона, и что правительственные органы своею властью имеютъ только право издавать административный раслоряжешя, который должны держаться въпределахъ закона. Гарант охранешя границъ между закономъ и адмиии^радщвндаз» „распоряже-Н1емъ заключается прежде всего въ томъ, что правительственные органы отве-чаютъ за закономерность своихъ правительственныхъ актовъ. Другой, не мение существенной гаранией является контроль судовъ, которые судятъ о юридической силе правительственныхъ распоряжешй и применяютъ лишь те, который согласны съ закономъ. И современное государство, которое призвало судъ къ охранение публичныхъ правь, создало этимъ одну изъ важнейшихъ тараний законнаго порядка. И въ самомъ де-ле^тамъ, где существуетъ законъ, но отсутствуете судъ, возстановляюпйй нарушенный законъ, тамъ этотъ законъ— пустой звукъ и действительной силы не имеете; законъ получаете настоящую силу лишь тамъ, где для своего осуществлешя имеете въ своемъ распоряжешй приговоръ суда. Права гражданами и въ абсолютномъ государстве пользовались защитой суда; создать такую же защиту для правь публичвыхъ^есть одно изъ основныхъ требовашй современнаго правового государства.
     Это понат1е правового государства сложилось путемъ долгаго историче-скаго процесса, который зачинается въ перюдъ образовала новаго государства на развалинахъ средневековаго быта. Колыбелью, же этого новаго государства нужно признать' Италию въ эпоху возрождешя.(И съ изучешемъ политической литературы въ эту эпоху мы и начинаемъ нашъ обзоръ политическихъ теортй, выработавшихъ понят современнаго государства}





( ГЛАВА II.
Политическая литература Итал1и въ эпоху Возрождешя.

    Burckhardt Jacob—Die Cultur der Renaissance in Italien. Yillari—Machia-welli e il suo tempo. (Немецюйпереводъ: Machiavelli und seine Seit). Алекепевъ— Машавелли, какъ политически мыслитель.
    § 8.    Раннее развитее городской жизни. Итал1я въ эпоху возрождешя представляла въ политическомъ отношеши своеобразную картину. Между тЬмъ, какъ на сквере Европы уже слагались крупный политичесйя тела въ форме сослов-ныхъ монарх!й, Итал1я распадалась на мелшя государства, въ которыхъ зарож

— 8 —

дается безсословное общество. Причина этого явлешя кроется въ раннемъ развита городской жизни въ Итаяи.
     Въ то время, какъ въ остальной Европа города и ихъ территорш выделялись въ самостоятельные округа лишь съ возникновешемъ торговыхъ и про-мышленныхъ интересовъ, въ Италш оставппяся еще отъ Рима въ большомъ количестве мунициши никогда не исчезали, хотя и претерпевали важныя из-менешя въ своемъ внутреннемъ устройстве; феодальная система, тормозившая городское развгйе въ Западной Европе, здесь также не достигала того развит, какого она достигла тамъ; наконец^ торговля и промышленность, главная причина роста городовъ въ средйе века, здесь зародилась и развилась очень рано, особенно въ приморскихъ городахъ, какъ Генуя, Пиза, Венещя, игравшихъ такую роль въ средше века, какъ ни одинъ изъ городовъ въ Западной Европе. Такимъ образомъ, на Западе Европы города возникаютъ поздно и рано останавливаются въ своемъ развит, снисходя на степень адми-нистративныхъ округовъ при развит территор!альнаго верховенства; въ Италии же вся политическая жизнь вращается въ городахъ, которые по исчезновеши последнихъ остатковъ феодальнаго быта превращаются въ самостоятельный государства..
     § 9.       Зарождеше безсословнаго общества. Господствующее значеше въ этихъ городахъ щйобретаетъ торговый классъ, такъ какъ именно этому классу они были обязаны и своимъ благосостояшемъ, и своимъ политическимъ могуще-ствомъ. Дворянство, феодальные владельцы здесь не могли играть роли, потому что ихъ интересы были прямо противоположны интересамъ городовъ. Города, нуждаясь въ прочномъ правовомъ порядке, въ безопасности торговыхъ путей, въ мире, необходимыхъ вообще услов!яхъ производительности труда, вступаютъ въ борьбу съ феодалами, жившими войной и грабежами, признававшими только кулакъ да мечъ, и, успевъ обзавестись военною силою, подчи-няютъ себе одинъ замокъ за другимъ, расширяя свою власть за пределы сво-ихъ стенъ и умиротворяя обширные округа. Феодальные владельцы отчасти переселяются въ города и сливаются съ его населешемъ, или же становятся предводителями наемныхъ войскъ, въ которыхъ стали нуждаться города, когда они превратились въ независимыя государства, и имъ пришлось иметь дело съ тяжелой немецкой и испанской кавалер!ей, такъ что уже нельзя было удовлетворяться городской милищей; эти феодальные владельцы' ведутъ кочевой образъ жизни, служа то одному, то другому государству — городу, смотря по денежной выгоде. Такими предводителями наемныхъ шаекъ, такими кондотьерами делаются иногда, изучивъ военное искусство, и те изъ горожанъ, которые были выброшены изъ своего родного города, напр., политическими междоусо-б!ями; равно какъ и феодальные владельцы, селясь въ городахъ, становились во главе городскихъ парий. Въ городахъ Италш даже и духовенство не было обособлено такъ резко, какъ въ остальной Европе, потому что его монастыри находились въ самыхъ городахъ, а не были удаленными отъ нихъ замкнутыми м!рами; оно являлось важнымъ элементомъ умственнаго развит городского общества.
     Такимъ образомънаселеше итальянскихъ государствъ—городовъ распадалось не на дворянъ—grand! и народъ—popolani, а на богатыхъ горожанъ — popolo grando и на мелкихъ торговцевъ и ремесленниковъ popolo minuto, т. е. сложилось общество, не похожее на средневековое общество, не знающее ни корпоративныхъ связей, ни сословныхъ привидлепй.
    § 10.      Зарождение новаго человека. Кругозоръ средневековаго человека ограничивался только своей корпоращей. Кроме того, что онъ могъ прожить всю жизнь, не переступая рубежа своего родного города, его жизнь не только общественная,