Развитие УИС России с учетом процессов декриминализации преступлений


ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления Научное пенитенциарное общество





Библиотечка сотрудника УИС




Ю.А. Митюкова


РАЗВИТИЕ УИС РОССИИ С УЧЕТОМ ПРОЦЕССОВ ДЕКРИМИНАЛИЗАЦИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ




Практические рекомендации


Книга 62















Рязань
2012

ББК 67.409.02
    М67


Рецензенты:
        Е.А. Антонян, кандидат юридических наук, доцент (Московская государственная юридическая академия им. О.Е. Кутафина);
        С.Ю. Оловенцова, кандидат юридических наук (Академия
      ФСИН России)


      Митюкова Ю.А.
М67 Развитие УИС России с учетом процессов декриминализации преступлений : практ. рек. - Рязань : Академия ФСИН России, 2012. - Кн. 62. - 14 с.
        ISBN 978-5-7743-0515-5


        В практических рекомендациях содержатся материалы, рассматривающие развитие УИС с учетом процессов декриминализации преступлений, а также подчеркивается значение декриминализации для сотрудников УИС России.
        Предназначены для сотрудников учреждений и органов уголовноисполнительной системы!.









ISBN 978-5-7743-0515-5

ББК 67.409.02
             © Митюкова Ю.А., 2012
             © Академия ФСИН России, 2012

                Введение





   В последнее время большое значение уделяется вопросу гуманизации уголовного законодательства, благодаря которой можно декриминализировать некоторые составы преступления полностью либо изменить отдельные части статей Уголовного кодекса Российской Федерации.
   Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р, предусматривает основные направления, формы и методы совершенствования и развития уголовно-исполнительной системы, ее взаимосвязь с государственными органами и институтами гражданского общества, обеспечивающую функционирование уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года.
   Рассматриваемая проблема приобретает особую актуальность в свете таких направлений уголовной политики, как развитие уголовно-исполнительной системы и сокращение количества осужденных в местах лишения свободы. Действительным средством достижения указанной цели выступают последовательные и грамотные действия законодателя по декриминализации значительного числа деяний, которые по степени своей общественной опасности незаслуженно отнесены к категории преступных.
   Исследование проблем декриминализации имеет не только теоретическое значение, но и непосредственный практический смысл, ведь государство, определяя круг деяний, относимых к преступлениям, тем самым и «регулирует» объем преступности. В зависимости от уровня декриминализации находится деятельность органов, участвующих в борьбе с преступностью.






   Примечание. Ссылки на литературные источники приведены в конце работы.

3

                Декриминализация как реформа повышения эффективности борьбы с преступностью




   Декриминализация осуществляется при условии значительного снижения степени общественной опасности деяний, ранее признаваемых преступлениями, а также с учетом возможности эффективной борьбы с декриминализированными деяниями посредством иных, более мягких мер не уголовно-правового характера.
   На сегодняшний день весьма актуален вопрос о декриминализации деяний, которая говорит о юридической переквалификации части уголовно наказуемых деяний и переводе их в разряд административных, дисциплинарных и иных правонарушений либо правомерных действий. Как показал опыт истории, необходимость декриминализации часто возникает в переходные периоды, связанные с социально-экономическими изменениями в стране, реформированием законодательства.
   Целью декриминализации деяний является возможность закона быстро отреагировать на ситуацию в стране, не допустив роста уровня преступности, обеспечив стабильность в обществе и спокойствие граждан за счет более эффективного регулирования общественных отношений.
   Под декриминализацией деяний принято понимать «отмену, исключение уголовной ответственности за те или иные деяния, ранее признававшиеся преступлениями, в том числе перевод этих деяний в категорию менее значительных правонарушений (административных, дисциплинарных и др.)»¹. Как показал опыт истории, необходимость декриминализации часто возникает в переходные периоды, связанные с социально-экономическими изменениями в стране, реформированием законодательства. Рассказывая о правлении Солона (VI в. до н. э.), выдающийся древнегреческий философ и историк Плутарх пишет, что тот «прежде всего отменил все законы Драконта, кроме законов об убийстве; он сделал это ввиду их жестокости и строгости наказания: почти за все преступления было назначено одно наказание - смертная казнь»². Тем самым Солон одним из первых осуществил декриминализацию (и депенализацию), хотя эти понятия в то время вряд ли употреблялись. В древ

4

нееврейском обществе считались наиболее опасными и карались смертью (побиванием камнями) такие деяния, как идолопоклонство, подстрекательство к нему, жертвоприношение Молоху, чародейство, вызывание духов, упорное неповиновение родителям, несоблюдение праздника субботы, богохульство, изнасилование чужой невесты, дурное поведение девушки; до нашего времени из этих деяний в качестве преступления дошло только изнасилование, а УК РСФСР 1961 г. содержал ряд норм с административной преюдицией (ч. 1 ст. 166 и др.). В действующем УК РФ такие нормы отсутствуют, ибо повторное правонарушение остается только правонарушением, и они не могут в сумме составить одно преступление. Каждое из них в отдельности не обладает необходимым уровнем общественной опасности, не образует ее и сложение упомянутых нарушений³. В России в период экономических реформ оказались декриминализированы многие деяния, которые в новых экономических условиях утратили общественную опасность (спекуляция, коммерческое посредничество, частнопредпринимательская деятельность), но одновременно были признаны преступными многие деяния, ранее неизвестные уголовному закону.
   Дефиниции декриминализации в науке разнятся. Так, А.И. Коро-беев определяет декриминализацию как «процесс установления оснований отпадения общественной опасности деяний, признания нецелесообразности уголовно-правовой борьбы с ними и отмены их уголовной наказуемости»⁴. За пределами этого понятия, таким образом, остается результат «признания нецелесообразности уголовно-правовой борьбы» с ранее преступными деяниями; кроме того, в этом определении в понятие декриминализации отчетливо введено понятие депенализации, что вряд ли правильно. Последним недостатком страдает, на наш взгляд, и то определение декриминализации, которое дает А.В. Наумов: «Декриминализация - это исключение их из числа уголовно наказуемых, т. е. отмена за их совершение уголовной ответственности»⁵.
   Данное направление обусловлено отпадением в современных социально-экономических и политических условиях общественной опасности декриминализируемых деяний. Это направление пред

5

ставляет собой конкретизацию первого и третьего общих направлений уголовной политики.
   С 1991 г. до принятия УК РФ законами о внесении изменений и дополнений в УК РСФСР и новым УК РФ декриминализировано значительное число деяний. В наибольшей степени это коснулось группы! преступлений, ответственность за которые предусматривалась статьями, содержавшимися в гл. 6 «Хозяйственные преступления» Особенной части УК РСФСР, и которые в основном перечислены ранее.
   В период с 1991 по 1996 год декриминализирован ряд преступлений, включенных в гл. 2 «Преступления против социалистической собственности» Особенной части УК РСФСР. Таковыми являлись самовольное использование транспортных средств, машин либо механизмов (ст. 94¹), нарушение правил пользования энергией или газом в быту (ст. 94²), присвоение найденного или случайно оказавшегося у виновного государственного или общественного имущества (ст. 97), преступно-небрежное использование или хранение сельскохозяйственной техники (ст. 99¹ УК РСФСР)⁶.
   Исключение из числа преступлений, ранее относившихся к группам хозяйственных преступлений и преступлений против государственной или общественной собственности, вызвано отпадением их общественной опасности, что обусловлено, в частности, переходом нашей страны к рыночной экономике, поощрением частного предпринимательства, отменой тотального государственного планирования.
   УК РФ декриминализированы такие деяния, как неправомерное завладение лошадью или иным ценным имуществом (ст. 148¹), неправомерное завладением чужим недвижимым имуществом (ст. 148²) и присвоение найденного или случайно оказавшегося у виновного чужого имущества (ст. 148³), криминализированные Федеральным законом от 1 июля 1994 г. № 10-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР»⁷.
   Законами о внесении изменений и дополнений в УК РСФСР, принятыми в 1991-1996 гг., декриминализированы деяния, уголовно-правовые запреты которых нарушали права и свободы человека. Так, отмена уголовной ответственности за заранее не обещанное укрывательство и недонесение супруга и близких родственни

6

ков лица, совершившего преступление (ст. 18, 19 УК РСФСР), добровольное мужеложство взрослых (ч. 1 ст. 121), нарушение законов об отделении церкви от государства и школы от церкви (ст. 142), организацию или активное участие в групповых действиях, нарушающих общественный порядок (ст. 190³), нарушение правил паспортной системы (ст. 198), злостное нарушение правил административного надзора (ст. 198²), занятие бродяжничеством или попрошайничеством либо ведение иного паразитического образа жизни (ст. 209 УК РСФСР)⁸.
   УК РФ декриминализированы, в частности, недонесение (ст. 88¹, 190 УК РСФСР), нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания в СССР и транзитного проезда через территорию СССР (ст. 197¹), нарушение порядка организации или проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 200¹), преступления, составляющие пережитки местных обычаев (ст. 231-236), приготовление к совершению преступлений, не являющихся тяжкими или особо тяжкими (ч. 1 ст. 15).
   Исключение уголовной ответственности за названные деяния обусловлено процессом демократизации, важными направлениями которого являются соблюдение и обеспечение реализации прав и свобод человека в нашей стране. Этот процесс получил законодательное закрепление в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. В ст. 1 Декларации было записано: «Общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами РСФСР и непосредственно порождают права и обязанности граждан РСФСР». Законом Верховного Совета Российской Федерации от 2 апреля 1992 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» ст. 32 Конституции РСФСР 1977 г. была изложена в следующей редакции: «Права и свободы человека принадлежат ему от рождения. Общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами РФ и непосредственно порождают права и обязанности граждан РФ»⁹.
   Вместе с тем УК РФ декриминализированы, например, такие деяния, как нарушение законных прав профсоюзов, нарушение зако

7

нодательства о труде, преследование граждан за критику, ответственность за которые была предусмотрена соответственно ст. 137, 138 и 139¹ УК РСФСР. Данная декриминализация может стать определенным препятствием на пути демократических реформ в России и обеспечения прав граждан РФ.
   Кроме того, до принятия УК РФ были декриминализированы самовольное строительство (ч. 2 ст. 199 УК РСФСР), нарушение законов о записи актов гражданского состояния (ст. 201) и незаконное обучение карате (ст. 219¹)¹⁰. Частично декриминализированы деяния, ответственность за которые была предусмотрена ч. 1 ст. 211 и ст. 224³ УК РСФСР¹¹. Суть этой частичной декриминализации -в исключении уголовной ответственности за нарушения правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств лицами, управляющими транспортными средствами, повлекшие за собой причинение легкого телесного повреждения или существенного материального ущерба (ч. 1 ст. 211 УК РСФСР), и потребление наркотических средств без назначения врача (ст. 224³).
   УК РФ декриминализированы самовольный захват земли (ст. 199 УК РСФСР), незаконное пользование знаками Красного Креста и Красного Полумесяца (ст. 202), незаконный подъем Государственного флага РФ или суверенной республики в ее составе на торговом судне (ст. 203), повреждение морского телеграфного кабеля (ст. 205), нарушение правил охраны линий связи (ст. 205¹). Исключение уголовной ответственности за указанные деяния вызвано небольшой степенью их общественной опасности, которая, по мнению законодателя, не соответствует степени общественной опасности, присущей преступлению.
   В 2003 г. Уголовный кодекс Российской Федерации также подвергался серьезной ревизии с целью смягчения установленных видов ответственности. Однако этих мер недостаточно, так как с каждым годом увеличивается количество лиц, совершивших преступления небольшой тяжести. Процесс декриминализации связан с отпадением общественной опасности деяния при сохранении его формальной противоправности. Ситуация, когда некое деяние не причиняет вреда обществу и не осознается большинством граждан (в том числе представителями правоохранительных органов) как пре

8

ступное, также является нестабильной. Привлечение к уголовной ответственности за такое деяние начинает расцениваться как проявление несправедливости, что в конце концов приводит к отмене уголовно-правового запрета. Для уменьшения числа лиц, находящихся в местах лишения свободы, необходимо декриминализировать некоторые составы преступления небольшой тяжести, а их в действующем УК РФ насчитывается более 180, увеличить сумму мелкого хищения, за которое предусмотрена административная ответственность, перевести часть составов преступления из категории тяжких в категорию преступлений средней тяжести. Принятие такого решения позволит освободить суды от выполнения излишней и не свойственной правосудию работы.
   В последнее время обращалось внимание на то, что и в новых экономических условиях можно декриминализировать ряд деяний, в том числе насильственных и корыстных преступлений средней тяжести, предусмотренных Уголовным кодексом РФ. Как писал Я.И. Ги-линский, «во многих случаях корыстных преступлений потерпевший больше заинтересован в реальном возмещении причиненного ему ущерба, нежели в том, чтобы «посадить» виновного... А лицо, совершившее это преступление, скорее будет готово возместить ущерб, чем идти в тюрьму»¹². В связи с этим, как справедливо отметил В. Лебедев, «государственный подход должен заключаться не в том, чтобы в местах лишения свободы отбывали наказание как можно меньше осужденных, а в том, чтобы исключить случаи направления в соответствующие учреждения таких лиц, чье исправление возможно альтернативными видами наказания»¹³.
   Так, на данный момент большое внимание уделяется вопросу гуманизации уголовного законодательства, благодаря которой можно декриминализировать некоторые составы преступления полностью либо изменить отдельные части статей УК РФ.
   В Федеральном законе от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» к категории преступлений небольшой тяжести предлагается отнести умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание в виде лишения свободы не превышает трех

9

лет, а не двух лет, как установлено в настоящее время ч. 2 ст. 15 УК РФ. Это позволит ограничить действие предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации карательных инструментов, которые не могут быть применены к лицам, совершившим преступления небольшой тяжести.
   В целях индивидуализации наказания и вынесения справедливых приговоров предусматривается, что при наличии смягчающих наказание обстоятельств и отсутствии отягчающих наказание обстоятельств суд может изменить категорию преступления на менее тяжкую, но не более чем на одну категорию.
   Введен также новый вид наказания - принудительные работы, которые могут назначаться лишь как альтернатива лишению свободы за совершение преступления небольшой и средней тяжести, а также за совершение впервые некоторых тяжких преступлений и будут отбываться в специально созданных исправительных центрах.
   Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ ст. 56 УК РФ дополняется положением, согласно которому наказание в виде лишения свободы может быть назначено осужденному, впервые совершившему преступление небольшой тяжести, только при наличии отягчающих обстоятельств.
   Кроме того, Уголовный кодекс Российской Федерации дополняется статьей 76.1, предусматривающей возможность освобождения от уголовной ответственности лица, впервые совершившего преступление экономической направленности, если это лицо полностью возместило ущерб и перечислило в федеральный бюджет денежное возмещение в размере пятикратной суммы причиненного ущерба.
   Таким образом, исключение деяний из числа уголовно наказуемых, как правило, способствует значительному сокращению объема мер государственного принуждения. Правоохранительные органы, действующие в целях борьбы с преступностью, получают возможность сосредоточить все свои силы на выявлении и привлечении к ответственности лиц, совершивших преступления, общественная опасность которых велика. Кроме того, развитие процесса декриминализации может способствовать решению других острых проблем современной уголовной политики.

10