Ваш ребенок - школьник


Серия «Консультирует юрист»




АНТОН ГУСЕВ




                ВАШ РЕБЕНОК — ШКОЛЬНИК




ЮРИДИЧЕСКИЙ СПРАВОЧНИК РОДИТЕЛЕЙ







Ростов-на-Дону «Феникс» 2012

УДК 34:37.0
ББК 67.404+74.04(2)
КТК 076
     Г96





      Гусев А.
Г96 Ваш ребенок — школьник : юридический справочник родителей / А. Гусев. — Ростов н/Д : Феникс, 2012. — 125, [1] с. — (Консультирует юрист).

ISBN 978-5-222-19375-4

         Реальное получение качественного образования на сегодняшний день — дело весьма проблематичное и касается практически всех ступеней образования: от дошкольного до высшего профессионального. Изобилие образовательных учреждений и организаций, равно как и многообразие реализуемых ими образовательных программ, зачастую ставят потенциального потребителя образовательных услуг перед трудным выбором. Как свидетельствует статистика, потребителя прежде всего волнуют два основных вопроса: какое выбрать образовательное учреждение и на что следует обратить внимание при его выборе. Самостоятельно получить ответы на данные вопросы бывает непросто. Цель настоящего пособия — оказать потребителям образовательных услуг квалифицированную помощь в решении проблем, связанных с воспитанием и обучением.
         Наибольшее внимание уделено именно платным услугам, оказываемым в сфере среднего образования школьникам и их родителям, поскольку в последнее время именно проблема платных услуг, в простонародии именуемых поборами, приобрела максимальное практическое значение.



ISBN 978-5-222-19375-4

               УДК 34:37.0 ББК 67.404+74.04(2)




                         © Гусев А., 2012
                         © Оформление: ООО «Феникс», 2012

            ОТ АВТОРА




   Престиж образования в нашей стране с каждым годом неуклонно возрастает. Большинство работодателей предпочитают видеть на рабочих местах квалифицированных специалистов, имеющих как минимум среднее профессиональное образование. Однако реальное получение качественного образования на сегодняшний день — дело весьма проблематичное и касается практически всех ступеней образования: от дошкольного до высшего профессионального. Изобилие образовательных учреждений и организаций, равно как и многообразие реализуемых ими образовательных программ, зачастую ставят потенциального потребителя образовательных услуг перед трудным выбором. Как свидетельствует статистика, потребителя прежде всего волнуют два основных вопроса: какое выбрать образовательное учреждение и на что следует обратить внимание при его выборе. Самостоятельно получить ответы на данные вопросы бывает непросто. Цель настоящего пособия — оказать потребителям образовательных услуг квалифицированную помощь в решении проблем, связанных с воспитанием и обучением.
   В данном пособии рассматриваются понятия «потребитель» и «образовательные услуги» и в контексте гражданского законодательства, и в контексте законодательства об образовании, ивих непосредственной взаимосвязи. Основным критерием разграничения здесь выступают нормы права как особого регулятора общественных отношений. С точки зрения законодательства об образовании в «образовательных услугах» акцентируется понятие «образовательные», а с точки зрения норм гражданского права — понятие «услуги».
   Для потребительского рынка, участники которого связаны гражданскими правоотношениями, предоставляемая услуга, в первую очередь, подразумевает платную основу, а потребители услуг приобретают особый статус, установленный Законом РФ «О защите прав потребителей». Здесь имеют значение ограничительные факторы: во-первых, личность потребителя (им может быть только гражданин); во-вторых, цель, которую преследуют потребители, приобретая (заказывая) услуги (она не должна быть связана с осуществлением предпринимательской деятельности); в-третьих, условия, на которых эти услуги оказываются потребителям (только по возмездному договору, т.е. за плату).
   В сфере образования круг потребителей образовательных услуг не ограничен рамками Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите

3

прав потребителей» (далее Закон РФ «О защите прав потребителей»). Это могут быть как физические, так и юридические лица. Ограничительных требований к целям приобретения образовательных услуг также не предъявляется. Цели могут быть связаны с удовлетворением гражданами своих личных нужд, либо они ориентированы на потребности юридических лиц в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной деятельности. Образовательные услуги приобретаются на разных условиях — на платной или бюджетной основе, поэтому следует разграничивать понятия «бесплатное» и «платное образование».
   Ниже автор постарался уделить наибольшее внимание именно платным услугам, оказываемым в сфере среднего образования школьникам и их родителям, поскольку в последнее время именно проблема платных услуг, в простонародии именуемых поборами, приобрела максимальное практическое значение.
   В завершение автор — знакомый аудитории издательства «Феникс» по ранее изданным книгам, среди которых «Все о квартирном вопросе», «Новейший юридический экспресс-справочник для населения», «Все виды исковых заявлений и претензий в суд», «Комментарий к Закону о полиции», «Развод по-русски: расторжение брака, раздел имущества, алименты» и др. — хочет выразить искреннюю благодарность за помощь в подготовке рукописи коллективу МОУ «Новосергиевская средняя общеобразовательная школа № 2» Оренбургской области за подготовку рукописи к изданию.







   СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
   АНО — автономная некоммерческая организация
   ГОУ — государственное образовательное учреждение МОУ — муниципальное образовательное учреждение НОУ — негосударственное образовательное учреждение ОКУН — общероссийский классификатор услуг населению ДОУ — дошкольное образовательное учреждение

Глава первая.


            ПОНЯТИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

            1.1. Виды образовательных учреждений


   В повседневной жизни для потребителя такие слова, как «школа», «лицей», «гимназия», «институт», «университет», порой объединены в общем названии «учебное заведение», при этом потребитель обычно не задумывается о конкретной организационно-правовой форме образовательной структуры. По сути, это вполне правильное представление, если рассматривать его с точки зрения общности целей перечисленных образовательных заведений. Однако далеко не каждое образовательное заведение занимает одинаковое правовое положение в существующей на сегодня системе образования. В названии образовательных организаций помимо собственно наименования (например, средняя общеобразовательная школа № 12; гимназия № 58; «Колледж менеджмента», «Саратовская государственная академия права»), отражающего конкретную индивидуализацию и характер деятельности, встречаются такие аббревиатуры, как ГОУ, МОУ, НОУ и др. Именно данные аббревиатуры и являются основой наименования любых образовательных организаций, поскольку указывают на их организационно-правовую форму, от которой отчасти и зависят условия дальнейшего обучения. В связи с этим, прежде чем подойти к конкретному выбору того или иного образовательного заведения, необходимо научиться определять суть (смысл) его наименования. Попробуем разобраться, что же включает в себя понятие «организационно-правовая форма».
   Под организационно-правовой формой понимается:
    ■ способ закрепления и использования имущества хозяйствующим субъектом;
    ■ правовое положение хозяйствующего субъекта и цели осуществляемой им деятельности.
   Хозяйствующими субъектами признаются любые юридические лица, а также организации, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, и индивидуальные предприниматели.
   Способы закрепления и использования имущества хозяйствующего субъекта определяются либо самим субъектом (если это индивидуальный предприниматель), либо его учредителем (если субъект — юридическое лицо или организация без прав юридического лица) в соответствии с установленными правовыми нормами. Согласно гражданскому

5

законодательству имущество может закрепляться за хозяйствующим субъектом на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или на ином законном основании (например, на правах аренды).
   Правовое положение (правовой статус) хозяйствующего субъекта — это юридически закрепленное положение субъекта в обществе, характеризуемое и определяемое совокупностью прав и обязанностей, ответственностью и полномочиями, вытекающими из законодательных и иных нормативных актов.
   Исходя из целей осуществляемой деятельности, хозяйствующие субъекты, являющиеся юридическими лицами, разделяются на:
    ■  коммерческие организации — организации, для которых извлечение прибыли и возможность распределять ее среди участников является основной целью деятельности;
    ■  некоммерческие организации — организации, основной целью деятельности которых является не извлечение прибыли и распределение ее между участниками, а удовлетворение нематериальных потребностей граждан.
   Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
   Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом (некоммерческих партнерств, автономных некоммерческих организаций и т.д.). Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей и задач, ради которых они созданы.
   К вышеизложенному следует добавить, что под юридическим лицом понимается учреждение, предприятие или организация, которая обладает самостоятельными гражданскими правами и обязанностями и характеризуется следующими отличительными признаками:
   —   организационным единством;
   —   наличием в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленного имущества;
   —   самостоятельной имущественной ответственностью по своим обязательствам;
   —   участием в гражданском обороте от своего имени;

6

   —   наличием расчетного или иного финансового счета в банке, самостоятельного баланса и сметы;
   —   участием в судебном процессе в качестве истца и ответчика.
   Индивидуальными предпринимателями признаются физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства), зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. К индивидуальным предпринимателям также относятся частные нотариусы, частные охранники, частные детективы.
   Когда речь заходит об образовательном заведении того или иного вида, необходимо знать следующее. Основной целью любой образовательной организации является удовлетворение нематериальных потребностей граждан, выражающееся в двух основных функциях: воспитание и обучение. В связи с этим образовательные заведения могут осуществлять свою деятельность только как некоммерческие организации. В большинстве случаев образовательные организации создаются в форме учреждения.
   Федеральным законом «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об автономных учреждениях», а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений» от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ были внесены изменения в Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (далее — Закон РФ «Об образовании»), Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. «О некоммерческих организациях», Гражданский кодекс РФ (далее — ГК РФ) и ряд других нормативно-правовых актов. В частности, в соответствии сп.1,2 ст. 120 ГК РФ учреждения отныне подразделяются на следующие виды:
   —   частные (создаваемые гражданами или юридическими лицами);
   —   государственные (создаваемые Российской Федерацией и (или) субъектами РФ);
   —   муниципальные (создаваемые муниципальными образованиями).
   Под частным учреждением понимается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (п. 1 ст. 9 ФЗ «О некоммерческих организациях»). Государственные и муниципальные учреждения, в свою очередь, могут быть бюджетными или автономными. Понятие бюджетного учреждения не является новым, оно и ранее было закреплено в п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, однако Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ конкретизировал содержание этого понятия: казенные

7

предприятия и автономные учреждения, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, не могут признаваться бюджетными учреждениями. Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта (п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об автономных учреждениях»).
    Для осуществления своей деятельности образовательные заведения вправе выбрать и любую иную организационно-правовую форму, которая предусмотрена гражданским законодательством для некоммерческих организаций.
    Образовательное учреждение — это некоммерческая организация, созданная с целью осуществления образовательного процесса, направленного на воспитание и обучение граждан посредством реализации установленных образовательных программ. Официальное определение образовательного учреждения сформулировано в ст. 12 Закона РФ «Об образовании».
    Вид того или иного образовательного учреждения определяется в зависимости от того, кто является его учредителем. Учредителями образовательных учреждений могут быть:
    —  органы государственной власти Российской Федерации (субъектов РФ), органы местного самоуправления;
    —  отечественные и иностранные организации любой формы собственности, их объединения (ассоциации и союзы);
    —  отечественные и иностранные общественные и частные фонды;
    —  общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации;
    —  граждане Российской Федерации и иностранные граждане.
    Состав учредителей образовательного учреждения может быть ограничен в двух случаях. Во-первых, учреждения, реализующие военные профессиональные программы, могут создаваться только Правительством РФ. Во-вторых, специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением могут быть созданы только федеральными органами исполнительной власти РФ и (или) субъектов РФ.
    В настоящее время существуют три основных вида образовательных учреждений:
    1)    государственные (федеральные или находящиеся в ведении субъекта РФ);

8

   2)    муниципальные;
   3)     негосударственные (частные; учреждения общественных и религиозных организаций (объединений)).
   В качестве учредителей государственных и муниципальных образовательных учреждений могут выступать органы государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ либо органы местного самоуправления. Имущество государственных и муниципальных образовательных учреждений (и бюджетных, и автономных) находится в собственности органа государственной власти Российской Федерации (субъекта РФ, органа местного самоуправления). Финансирование деятельности бюджетных образовательных учреждений полностью или частично осуществляется из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Размер выделяемых денежных средств определяется по нормативам финансирования исходя из расчета затрат на одного воспитанника или обучающегося, а также на иной основе. Собственник бюджетного образовательного учреждения осуществляет непосредственный контроль за использованием денежных средств в соответствии с установленной сметой. В наименовании бюджетных образовательных учреждений стоят аббревиатуры ГОУ (государственное образовательное учреждение) или МОУ (муниципальное образовательное учреждение).
   Имущество, которым собственник наделяет государственное или муниципальное образовательное учреждение, закрепляется за ним на праве оперативного управления. Под оперативным управлением понимается право владения, пользования и распоряжения имуществом по его назначению, в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности и определенными собственником задачами. Бюджетные образовательные учреждения не вправе отчуждать или иным образом распоряжаться (продавать, сдавать в аренду, предоставлять в залог и т.д.) закрепленным за ним имуществом, а также имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему собственником по смете. Однако если бюджетному образовательному учреждению предоставляется право осуществлять приносящую доходы деятельность, то полученные от такой деятельности доходы, равно как и приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.
   Деятельность бюджетных государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями, которые утверждаются Правительством РФ. В соответствии с данными положениями бюджетные образовательные учреждения разрабатывают свои уста

9

вы. Устав — это один из видов учредительных документов, на основании которого действует юридическое лицо. Требования, предъявляемые к уставам образовательных учреждений, перечислены в ст. 13 Закона РФ «Об образовании».
   Поскольку Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ действует сравнительно недавно, то говорить о существовании автономных образовательных учреждений (как одном из возможных видов государственных и муниципальных образовательных учреждений) пока еще рано. Однако стоит заметить, что автономные учреждения, несмотря на определенное сходство с бюджетными, имеют ряд некоторых отличий. Так, в частности, учредитель устанавливает для автономного учреждения задания в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Автономное учреждение осуществляет деятельность в соответствии с этими заданиями и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию, частично за плату или бесплатно. Финансовое обеспечение деятельности автономных учреждений осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и иных, не запрещенных федеральными законами источников. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено законом. Ежегодно автономное учреждение обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в порядке, установленном Правительством РФ, и в определенных учредителем автономного учреждения средствах массовой информации. Вполне вероятно, что в ближайшем будущем автономные образовательные учреждения появятся в России.
   Негосударственные образовательные учреждения (НОУ), как и бюджетные, являются некоммерческими организациями и могут создаваться в организационно-правовых формах, которые предусмотрены для них гражданским законодательством РФ. Учредителями негосударственных образовательных организаций, как правило, выступают государственные высшие учебные заведения (например, университеты и академии), а также учреждения общественных и религиозных организаций (объединений) и частные лица. В большинстве случаев негосударственные образовательные организации создаются в форме частных учреждений, однако в последние годы распространение получила и такая организационная форма, как автономная некоммерческая организация (АНО). Обучение в НОУ и АНО, как правило, осуществляется на платной основе. Право негосударственных образовательных учреждений взимать плату с

10