А.В. Кудашкин

ЖИЛИЩНОЕ  ПРАВО

Текст книги для чтения доступен 
также в электронно-библиотеч-
ной системе ZNANIUM по адресу:
www.znanium.com.
Для быстрого доступа воспользуй-
тесь QR-кодом с обложки книги.

ISBN 978-5-369-01223-9

9 785369 012239

ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

А.В. КУДАШКИН

Москва
РИОР
ИНФРА-М

УДК 349.444(470+571)(075.8)
ББК 67.404.212.47(2Рос)я73
 
К88

ISBN 978-5-369-01223-9 (РИОР)
ISBN 978-5-16-006887-9 (ИНФРА-М)
© Кудашкин А.В.

Кудашкин А.В.
К88 
 
Жилищное право. Учеб. пособие. — М.: РИОР: ИНФРА-М, 
2013. — 232 с. — (ВПО: Бакалавриат).
ISBN 978-5-369-01223-9 (РИОР)
ISBN 978-5-16-006887-9 (ИНФРА-М)

Настоящее учебное пособие написано в соответствии с Го-
сударственным образовательным стандартом высшего про-
фессионального образования на основе Жилищного кодекса 
Российской Федерации и иных актов жилищного законодатель-
ства.
При подготовке пособия использовано законодательство 
по состоянию на 1 декабря 2012 г.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических 
дисциплин, органов исполнительной власти и должностных лиц, 
юристов-практиков (судей, прокурорских работников, адвока-
тов, юрисконсультов), всех интересующихся вопросами жи-
лищного законодательства.

УДК 349.444(470+571)(075.8)
ББК 67.404.212.47(2Рос)я73

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА 
И ЖИЛИЩНОГО 
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 

1. Понятие жилищного права, его предмет 
и метод. Жилищные правоотношения

Жилищное право — это система общеобязательных норм 
(правил поведения), установленных и обеспечиваемых госу-
дарством, направленных на регулирование общественных от-
ношений в жилищной сфере в интересах человека, общества 
и государства.
Жилищное право регулирует общественные отношения 
по поводу жилища, которые в совокупности образуют его 
предмет, т.е. жилищные отношения.
Жилищные отношения охватывают различные виды от-
ношений, возникающих по поводу жилища: по предостав-
лению жилых помещений нуждающимся в них, приобре-
тению и строительству жилых помещений, по пользованию 
жилыми помещениями, по управлению жилищным фон-
дом, эксплуатации жилищного фонда и т.д. Таким образом, 
жилищные отношения — это общее родовое понятие по 
отношению к отдельным их видам. 
ЖК РФ (ст. 4) перечисляет основные группы жилищных 
отношений, относя к ним отношения по поводу:
а) возникновения, осуществления, изменения, прекра-
щения права владения, пользования, распоряжения жилы-
ми помещениями государственного и муниципального 
жилищных фондов;
б) пользования жилыми помещениями частного жилищ-
ного фонда;
в) пользования общим имуществом собственников по-
мещений;

г) отнесения помещений к числу жилых помещений и 
исключения их из жилищного фонда;
д) учета жилищного фонда;
е) содержания и ремонта жилых помещений;
ж) переустройства и перепланировки жилых помеще-
ний;
з) управления многоквартирными домами;
и) создания и деятельности жилищных и жилищно-
строительных кооперативов, товариществ собственников 
жилья, прав и обязанностей их членов;
к) предоставления коммунальных услуг;
л) внесения платы за жилое помещение и коммунальные 
услуги;
м) контроля за использованием и сохранностью жилищ-
ного фонда, соответствием жилых помещений установлен-
ным санитарным и техническим правилам и нормам, иным 
требованиям законодательства;
н) осуществление государственного жилищного над-
зора и муниципального жилищного контроля.
С одной стороны, к жилищным отношениям относятся 
организационные отношения, которые складываются на 
началах власти и подчинения (управление жилищным фон-
дом и учет нуждающихся в жилых помещениях фонда со-
циального использования и др.), а с другой — отношения, 
которые складываются на началах равенства их участников 
и, в свою очередь, подразделяются на имущественные (на-
пример, наем жилого помещения и др.) и личные неиму-
щественные (отношения между членами семьи по поводу 
жилища или между соседями в коммунальной квартире). 
Жилищное право — это совокупность норм права, ре-
гулирующих жилищные отношения. 
Жилищные отношения, урегулированные правом, при-
обретают форму жилищных правоотношений, формализо-
ванных в жилищном законодательстве. Жилищное законо-
дательство распространяется на разнородные обществен-

ные отношения, тем самым обусловливая применение к 
ним различных методов правового регулирования и право-
вых норм различной отраслей принадлежности. 
В жилищном праве в различных видах жилищных от-
ношений действуют как метод властного обязывания (ад-
министративно-правовой метод), так и метод равенства 
сторон или дозволения (гражданско-правовой метод) в 
различных вариациях и соотношении, своеобразие которых 
определяется конкретными способами регулирования: до-
зволение (использовать жилое помещение для прожива-
ния), запрет (например, использовать жилое помещение 
не по назначению), позитивное обязывание (например, 
платить за жилое помещение и коммунальные услуги). 
В структуру метода правового регулирования входят такие 
элементы, как установление границ регулируемых отноше-
ний, определение границ должного и возможного поведе-
ния субъектов (физических лиц и организаций), определе-
ние мер ответственности и ряд других элементов, посред-
ством которых правовые нормы оказывают необходимое 
воздействие на общественные отношения.
Объектом жилищного права является особый матери-
альный объект — жилое помещение, т.е. помещение, специ-
ально предназначенное для проживания физических лиц. 
Жилое помещение является основным, но не единствен-
ным объектом жилищного права; согласно ЖК РФ другим 
объектом является общее имущество собственников жилых 
помещений в многоквартирном доме. 

2. Принципы жилищного права 

Под правовыми принципами (принципами права) по-
нимаются основные начала, важнейшие положения право-
вого регулирования общественных отношений. 
В жилищном праве действуют принципы нескольких 
отраслей права (в том числе гражданского, административ-
ного права).

Кроме принципов, характеризующих тот или иной ре-
жим правового регулирования (административно-правовой 
или гражданско-правовой), жилищное право имеет прин-
ципы, которые присущи только этой отрасли права и ко-
торые оказывают решающее влияние на регулирование и 
охрану жилищных отношений и на применение норм жи-
лищного законодательства:
— неприкосновенность жилища (ч. 1–3 ст. 3 ЖК РФ);
— недопустимость произвольного лишения жилища (ч. 4 
ст. 3 ЖК РФ);
— безопасность жилища (ст. 1, 15, 17 ЖК РФ);
— удовлетворение жилищных потребностей в различных 
формах и доступность для граждан условий найма жилых 
помещений (ст. 1 ЖК РФ);
— цивилизованное использование жилых помещений 
(ст. 17 ЖК РФ);
— необходимость беспрепятственного осуществления 
вытекающих из отношений, регулируемых жилищным за-
конодательством, прав (ч. 1 ст. 1 ЖК РФ);
— признание равенства участников регулируемых жи-
лищным законодательством отношений по владению, поль-
зованию и распоряжению жилыми помещениями, если 
иное не вытекает из ЖК РФ, другого федерального закона 
или существа соответствующих отношений (ч. 1 ст. 1 
ЖК РФ); 
— необходимость обеспечения восстановления нару-
шенных жилищных прав, их судебная защита (ч. 1 ст. 1, 11 
ЖК РФ);
— обеспечение сохранности жилищного фонда и ис-
пользования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1, 
20 ЖК РФ).
Перечисленные принципы являются отраслевыми прин-
ципами жилищного права. Охарактеризуем некоторые из них. 
Принцип недопустимости произвольного лишения жили-
ща базируется на ст. 40 Конституции РФ (ч. 1) и сопрягает-

ся с одним из основных принципов гражданского права — 
неприкосновенность собственности. Он имеет исключи-
тельно важное значение для реализации стабильного, 
устойчивого права на пользование жилищем. Этот принцип 
прямо закреплен в ст. 3 ЖК РФ, предусматривающей не-
возможность выселения из жилища или ограничения в 
праве пользования жилищем, в том числе в праве получения 
коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, 
которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными 
законами. Ряд статей ЖК РФ регулирует вопросы растор-
жения договора найма в домах государственного и муни-
ципального жилищных фондов по требованию наймодате-
ля и выселения из жилых помещений не иначе как по ос-
нованиям, установленным законом, и только в судебном 
порядке. Возможность административного выселения (во 
внесудебном порядке) не допускается. 
Принцип неприкосновенности собственности вытекает 
из положения ст. 35 Конституции РФ, в соответствии с ко-
торой «никто не может быть лишен своего имущества ина-
че как по решению суда. Принудительное отчуждение иму-
щества для государственных нужд может быть произведено 
только при условии предварительного и равноценного воз-
мещения». Таким образом, гражданам — собственникам 
жилых помещений законодательство обеспечивает возмож-
ность стабильного осуществления права владения, поль-
зования и распоряжения принадлежащими им жилыми 
помещениями в соответствии с их назначением (ст. 288 
ГК РФ), а членам семей собственников — возможность 
пользования этими помещениями на условиях, предусмо-
тренных жилищным законодательством (ст. 292 ГК РФ).
Принцип удовлетворения жилищных потребностей и до-
ступности для граждан условий найма жилых помещений 
базируется на ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, согласно которой 
малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуж-
дающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или 

за доступную плату из государственных, муниципальных и 
других жилищных фондов в соответствии с установленны-
ми законами нормами. Таким образом, государство обязу-
ется принимать дополнительные меры помощи малоиму-
щим и иным гражданам, нуждающимся в жилье.
Гражданин может реализовать свое право на жилище 
различными способами: на основе договора социального 
найма (бесплатное или за плату предоставление жилых по-
мещений в домах государственного или муниципального 
фондов социального использования), коммерческого най-
ма (предоставление жилых помещений в домах государ-
ственного или муниципального фондов не социального 
использования за доступную плату), путем вступления в 
члены жилищного или жилищно-строительного коопера-
тива либо путем вступления в различные гражданские 
правоотношения по приобретению жилья и др.
Принцип неприкосновенности жилища базируется на 
ст. 25 Конституции РФ, которая гласит, что «жилище не-
прикосновенно». Никто не вправе проникать в жилище 
против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, 
установленных федеральным законом, или на основании 
судебного решения. Проникновение в жилище допускает-
ся законом лишь в виде исключения и при соблюдении 
специальных правил.
Принцип неприкосновенности жилища не распростра-
няется на специальные жилые помещения, свободные для 
доступа (например, казарменные и другие помещения, в 
которых размещаются военнослужащие-призывники).
Запрет проникновения в жилище означает недопусти-
мость не только вхождения в него вопреки воле прожива-
ющих в нем лиц, но и иных форм получения сведений о 
том, что происходит в жилище. Так, например, недопусти-
мы использование технических средств для прослушивания 
разговоров, ведущихся в жилище, и визуальные наблюдения 
за жилищем. Имеется в виду недопустимость, за исключе-

нием случаев, прямо указанных в законе, установки в жи-
лище микроаудиозаписывающей и видеоаппаратуры, ис-
пользование чердаков, подвалов, каналов вентиляции для 
установки аудио- и видеоаппаратуры, фиксирующей все 
происходящее в жилище, дистанционного наблюдения за 
жилищем.

3. Жилищное законодательство: 
понятие, структура, действие 

Жилищное законодательство представляет собой совокуп-
ность законов, иных нормативных правовых актов, посред-
ством которых государством устанавливаются, изменяются 
или отменяются соответствующие жилищно-правовые нормы, 
т.е. регулируются жилищные отношения, обеспечивающие 
удовлетворение потребности граждан в жилье.
Систему жилищного законодательства образуют раз-
личные законы, а также иные нормативные правовые акты, 
регулирующие жилищные отношения, которые подразде-
ляются на три группы:
— федеральные законы и иные принятые в соответствии 
с ними нормативные правовые акты;
— законы и иные нормативные правовые акты субъек-
тов Российской Федерации;
— нормативные правовые акты органов местного само-
управления.
В то же время основы регулирования жилищных отно-
шений заложены в Конституции РФ. 
Конституция Российской Федерации является правовой 
основой развития всего российского законодательства, в 
том числе жилищного законодательства. Она имеет высшую 
силу и прямое действие; законы и иные правовые акты, 
принимаемые в Российской Федерации, должны полно-
стью соответствовать положениям Конституции РФ.