МОСКВА
ЮСТИЦИНФОРМ
2012

КОММЕНТАРИЙ 
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ

«ОБ ОБРАЩЕНИИ 
С РАДИОАКТИВНЫМИ ОТХОДАМИ 
И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ 
В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ 
АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(постатейный)

С. В. Матиящук

 
Матиящук, С. В.
Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ 
«Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений 
в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатей-
ный) / C.В. Матиящук. — М. : Юстицинформ, 2012. — 112 с. — (Серия 
«Комментарий специалиста»).

ISBN 978-5-7205-1143-2.    
Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий 
к Федеральному закону от 11 июля 2011 г.  № 190-ФЗ  «Об обращении с 
радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные зако-
нодательные акты Российской Федерации», вступившему в силу 15 июля 
2011 г. Впервые в истории российского права предпринята попытка соз-
дать единую государственную систему по обращению с радиоактивны-
ми отходами, причем национальную правовую систему универсальную, 
распространяющуюся на все отношения по сбору, сортировке, перера-
ботке, кондиционированию, перевозке, хранению и захоронению отхо-
дов, на все организации в результате осуществления деятельности ко-
торых образуются радиоактивные отходы.
В  комментарии  подробно освещаются все новеллы законодатель-
ства в сфере обращения с радиоактивными отходами: национальный 
оператор по обращению с радиоактивными отходами, в полномочия ко-
торого прежде всего входит осуществление мероприятий по безопас-
ному захоронению радиоактивных отходов; специализированные орга-
низации, которые на платной основе будут выполнять работы и оказы-
вать услуги по сбору, сортировке, переработке, кондиционированию, 
перевозке и хранению; формирование специализированного резерва 
за счет отчислений производителей радиоактивных отходов для финан-
сирования мероприятий по их захоронению и т.п. Впервые в законода-
тельстве урегулированы вопросы по регистрации радиоактивных отхо-
дов и пунктов их хранения. 
Книга предназначена для студентов, аспирантов и преподавате-
лей юридических вузов, практикующих юристов, а также всех читате-
лей, интересующихся проблемами безопасного обращения с радиоак-
тивными отходами.

УДК 349.7(094.072)
ББК  67.407(2Рос)
          М33

ISBN 978-5-7205-1143-2

М33

УДК 349.7(094.072)
ББК  67.407(2Рос)

© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2012

ПРЕДИСЛОВИЕ

С 15 июля 2011 г. вступил в силу Федеральный закон «Об обраще-
нии с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдель-
ные законодательные акты Российской Федерации» за исключением 
отдельных норм. Его принятие связано с реализацией Российской 
Федерацией международных обязательств, принятых в рамках Объ-
единенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим 
ядерным топливом и о безопасности обращения с радиоактивными 
отходами (Вена, 5 сентября 1997 г.), которая была ратифицирована 
Российским государством в апреле 2006 г. Кроме того, по оценкам 
специалистов, в настоящее время на территории России накоплено 
от 500 до 600 млн т радиоактивных отходов, большая часть из кото-
рых относится к так называемым особым радиоактивным отходам, 
создающим огромную потенциальную опасность радиоактивного за-
грязнения окружающей среды. Отсутствие действенных механизмов 
ставит перед государством задачи, требующие глубокого осмысле-
ния новых подходов, новых форм и методов правового регулирова-
ния в области обращения с радиоактивными отходами.
Впервые в российской истории предпринята попытка создать еди-
ную государственную систему по обращению с радиоактивными от-
ходами, причем национальную правовую систему, универсальную, 
распространяющуюся на все отношения по сбору, сортировке, пе-
реработке, кондиционированию, перевозке, хранению и захороне-
нию отходов, на все организации, в результате осуществления дея-
тельности которых образуются радиоактивные отходы, независимо 
от их формы собственности и организационно-правовой формы.
Федеральный закон «Об обращении с радиоактивными отхода-
ми» определяет полномочия органов государственной власти, орга-
нов местного самоуправления, Государственной корпорации «Рос-
атом» по регулированию и контролю в сфере обращения с радио-
активными отходами, устанавливает требования по хранению и 
захоронению радиоактивных отходов, а также по осуществлению 
контроля за радиационной обстановкой и радиационному монито-
рингу. Кроме того, в целях сокращения и предотвращения аварий 

Предисловие

при обращении с радиоактивными отходами на территории России 
на их производителей возлагаются дополнительные обязанности по 
финансовому обеспечению деятельности, связанной с обращением 
радиоактивных отходов. 
Подробно регулируются отношения по учету и контролю всех ра-
диоактивных отходов, находящихся на территории Российской Фе-
дерации, в том числе отношения по регистрации радиоактивных от-
ходов и пунктов их хранения. 
В Федеральный закон «Об обращении с радиоактивными отхо-
дами» включены новые для российского законодательства институ-
ты и нормы: национальный оператор по обращению с радиоактивными 
отходами, в полномочия которого прежде всего входит осуществле-
ние мероприятий по безопасному захоронению радиоактивных от-
ходов; специализированные организации, которые на платной основе 
будут выполнять работы и оказывать услуги по сбору, сортировке, 
переработке, кондиционированию, перевозке, хранению и захоро-
нению отходов; формирование специализированного резерва за счет от-
числений производителей радиоактивных отходов для финансиро-
вания мероприятий по их захоронению; и т.п.
Комментарий носит научно-практический характер. Его основ-
ная цель — разъяснение норм Федерального закона «Об обраще-
нии с радиоактивными отходами» для их правильного толкования и 
применения на практике. Автор не претендует на бесспорность сво-
их суждений, но надеется, что, несмотря на дискуссионность ряда 
разъяснений, комментарий даст читателям ориентир в сложных во-
просах применения Федерального закона «Об обращении с радио-
активными отходами».

КОММЕНТАРИЙ 
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ
«ОБ ОБРАЩЕНИИ 
С РАДИОАКТИВНЫМИ ОТХОДАМИ 
И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ 
В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального 
закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в об-
ласти обращения с радиоактивными отходами.
2. Положения настоящего Федерального закона не применяют-
ся к отношениям в области обращения с отработавшим ядерным 
топливом.

Статьей 1 Федерального закона «Об обращении с радиоактивны-
ми отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные 
акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон, Закон, 
Закон об обращении с радиоактивными отходами) установлена сфе-
ра его применения. 
Действие Закона распространяется на разные виды деятельно-
сти, связанные с обращением радиоактивных отходов, к числу ко-
торых прежде всего относятся:
сбор радиоактивных отходов. Такие отходы образуются при ис-
пользовании радионуклидов в медицине и научно-исследователь-
ских организациях, при применении радиоактивных веществ в про-
мышленном производстве, при реабилитации территорий, загряз-
ненных радиоактивными веществами, а также при радиационных 
авариях. Сбор радиоактивных отходов осуществляется, как прави-
ло, в местах их образования с учетом радиационных, физических и 
химических характеристик;

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

сортировка радиоактивных отходов. Сортировка является очень 
важной стадией обращения с отходами, так как во многих случаях 
включает их разделение на радиоактивные и нерадиоактивные со-
ставляющие. Как следствие, сортировка направлена на разделение 
отходов по различным категориям для подготовки их к последую-
щей переработке по принятым технологиям;
переработка радиоактивных отходов. По возможности радиоак-
тивные отходы должны переводиться в физически, химически и био-
логически инертное состояние посредством, например, регулирова-
ния химического состава, дезактивации и др.;
кондиционирование радиоактивных отходов. Важной стадией об-
ращения с радиоактивными отходами является их кондиционирова-
ние, состоящее из таких операций, в процессе которых уменьшается 
объем радиоактивных отходов и их превращают в форму, приемле-
мую для перевозки, хранения и захоронения. Кондиционирование 
может включать операции по изготовлению упаковок отходов, при-
годных для безопасного хранения и перевозки, а также помещение 
радиоактивных отходов в контейнеры;
перевозка радиоактивных отходов. Транспортировка радиоактив-
ных отходов создает дополнительный риск радиоактивного загряз-
нения окружающей среды, и поэтому радиоактивные отходы пере-
возят в твердом и жидком виде, в отличие от газообразных, которые, 
как правило, для снижения их активности выдерживают в местах их 
образования;
хранение радиоактивных отходов. Хранение, главным образом 
состоит в том, что радиоактивные отходы помещаются в установ-
ку для хранения при соответствующем обеспечении безопасности с 
возможностью последующего их извлечения;
захоронение радиоактивных отходов. Захоронение включает опера-
ции, цель которых состоит в обеспечении безопасной изоляции ра-
диоактивных отходов от человека и окружающей среды на длитель-
ный период времени, как правило, с невозможностью доступа к ним.
По общему правилу Закон применяется ко всем отношениям, свя-
занным с обращением радиоактивных отходов на территории Россий-
ской Федерации. Вместе с тем предусмотрены ограничения действия 
комментируемого Закона в отношении обращения с отработавшим 
ядерным топливом. Необходимо учитывать, что выработка электри-

Статья 2. Правовое регулирование отношений в области 
обращения с радиоактивными отходами

ческой энергии с помощью ядерной энергии приводит к образованию 
особых радиоактивных отходов, извлекаемых из ядерных реакторов 
атомных электростанций и других установок, которые принято име-
новать «отработавшее ядерное топливо». Такое топливо по общему 
правилу нельзя отнести к категории радиоактивных отходов, так как 
оно содержит уран, накопленный плутоний и другие полезные ком-
поненты, но при этом оно обладает огромной радиоактивностью. Об-
ращение с отработавшим ядерным топливом обычно требует органи-
зации специальных мероприятий по его переработке и захоронению 
на длительные периоды времени, и, как следствие эти отношения ре-
гулируются нормами специального законодательства.

Статья 2. Правовое регулирование отношений в области 
обращения с радиоактивными отходами
1. Отношения в области обращения с радиоактивными отходами 
регулируются настоящим Федеральным законом, Федеральным за-
коном от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атом-
ной энергии», Федеральным законом от 9 января 1996 года № 3-ФЗ 
«О радиационной безопасности населения», Федеральным законом 
от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом 
благополучии населения», Федеральным законом от 10 января 2002 
года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Законом Российской 
Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», Феде-
ральным законом от 1 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О Государствен-
ной корпорации по атомной энергии «Росатом», Водным кодексом 
Российской Федерации и другими федеральными законами, а так-
же законами субъектов Российской Федерации.
2. В соответствии с настоящим Федеральным законом и другими 
федеральными законами Президент Российской Федерации, Пра-
вительство Российской Федерации, а также федеральные органы 
исполнительной власти и организации, осуществляющие норма-
тивно-правовое регулирование в области использования атомной 
энергии, вправе принимать нормативные правовые акты, регулирую-
щие отношения в области обращения с радиоактивными отходами.
3. Если международным договором Российской Федерации уста-
новлены иные правила обращения с радиоактивными отходами, чем 
те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, при-
меняются правила международного договора.

Законодательство Российской Федерации в области обращения 
с радиоактивными отходами развивается с учетом международных 

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

норм и стандартов, а также рекомендаций международных орга-
низаций, таких как Международное агентство по атомной энергии 
(МАГАТЭ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Меж-
дународная организация труда (МОТ), Международная комиссия по 
радиологической защите (МКРЗ).
Например, одной из задач МАГАТЭ в области права является за-
дача обеспечения единообразия в вопросах внутреннего законода-
тельства стран — членов этой организации. Имеется специальная 
Программа МАГАТЭ по оказанию помощи государствам в вопро-
сах законодательства. Именно в рамках МАГАТЭ за почти полуве-
ковой период его деятельности было разработано, а затем заключено 
большое количество международных конвенций в области безопас-
ного использования атома, в том числе и безопасного обращения с 
радиоактивными отходами.
Принципы и положения, отраженные в общепризнанных ак-
тах международного права — Всеобщей декларации прав челове-
ка 1948 г., Конвенции о защите прав человека и основных свобод 
1950 г. и т.п., — служат ориентирами при разработке конституций, 
кодексов и иных законодательных актов в государствах, приоритет-
ной политикой которых выступает обеспечение ядерной и радиаци-
онной безопасности. Так, в российскую правовую систему согласно 
ч. 4 ст. 15 Конституции входят общепризнанные принципы и нормы 
международного права и международные договоры РФ. К междуна-
родным договорам РФ в области использования атомной энергии 
следует отнести ратифицированные Российской Федерацией кон-
венции, соглашения и договоры.
С апреля 2006 г. Россия участвует в Объединенной Конвен-
ции о безопасности обращения с отработавшим топливом и без-
опасности обращения с радиоактивными отходами (Вена, 5 сен-
тября 1997 г.).
В настоящее время в Российской Федерации активно идет про-
цесс формирования законодательства, регулирующего вопросы об-
ращения с радиоактивными отходами. В действующие федеральные 
законы от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной 
энергии»1, от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей сре-

1 Собрание действующего законодательства (далее — СЗ РФ). — 1995. — 
№ 48. — Ст. 4552.

Статья 2. Правовое регулирование отношений в области 
обращения с радиоактивными отходами

ды»2, от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности на-
селения»3, от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиоло-
гическом благополучии»4, Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 
«О недрах»5, Водный кодекс Российской Федерации6 и др. регуляр-
но вносятся изменения.
Вместе с тем нормотворческая деятельность в области обраще-
ния с радиоактивными отходами не ограничивается только уров-
нем принятия федеральных законов, особо можно выделить систему 
подзаконного нормативного регулирования отношений, связанных 
с обращением радиоактивных отходов. Подзаконные акты, регули-
рующие рассматриваемые отношения, не должны противоречить 
федеральным законам в данной сфере и могут лишь уточнять, до-
полнять и конкретизировать их.
Таким образом, законодательство Российской Федерации в об-
ласти обращения с радиоактивными отходами представляет собой 
совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отноше-
ния, возникающие при сборе, сортировке, переработке, кондицио-
нировании, перевозке, хранении и захоронении радиоактивных от-
ходов, и характеризуется следующими признаками:
особый субъектный состав регламентирующих отношений, к чис-
лу которых относятся национальный оператор по обращению с ра-
диоактивными отходами, специализированные организации, Госу-
дарственная корпорация «Росатом», уполномоченные государствен-
ные органы, органы местного самоуправления и т.п.;
особая сфера регулирования — деятельность, направленная на 
сбор, сортировку, переработку, кондиционирование, перевозку, 
хранение и захоронение радиоактивных отходов, за исключени-
ем той, которая связана с обращением с отработавшим ядерным 
топливом;
комплексный характер этого законодательства обусловлен соче-
танием в нем норм конституционного, гражданского, администра-
тивного, экологического и земельного законодательства.

2 СЗ РФ. — 2002. — № 2. — Ст. 133.
3 Там же. — 1996. — № 3. — Ст. 141.
4 Там же. — 1999. — № 14. — Ст. 1650.
5 Там же. — 1995. — № 10. — Ст. 823.

6 Там же. — 2006. — № 23. — Ст. 2381.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

В то же время, по мнению ряда специалистов, существующее пра-
вовое регулирование деятельности в области обращения с радиоак-
тивными отходами нельзя признать удовлетворительным, в полной 
мере обеспечивающим интересы развития нашей страны, что гово-
рит о необходимости его дальнейшего совершенствования.

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем 
Федеральном законе
1. В настоящем Федеральном законе используются следующие 
основные понятия:
1) накопленные радиоактивные отходы — радиоактивные отходы, 
образовавшиеся до дня вступления в силу настоящего Федераль-
ного закона и внесенные в реестр радиоактивных отходов в поряд-
ке, установленном настоящим Федеральным законом;
2) обращение с радиоактивными отходами — деятельность по 
сбору, сортировке, переработке, кондиционированию, перевозке, 
хранению и захоронению радиоактивных отходов;
3) отработавший закрытый источник ионизирующего излуче-
ния — источник ионизирующего излучения, который не подлежит 
дальнейшему использованию и устройство которого исключает по-
ступление содержащихся в нем радиоактивных веществ в окружаю-
щую среду;
4) критерии приемлемости радиоактивных отходов для их захо-
ронения (далее также — критерии приемлемости) — требования к 
физико-химическим свойствам радиоактивных отходов и упаковкам 
радиоактивных отходов, установленные в целях безопасного захо-
ронения радиоактивных отходов и обязательные для исполнения;
5) переработка радиоактивных отходов — технологические опе-
рации, выполняемые в целях изменения физической формы, агре-
гатного состояния и (или) физико-химических свойств радиоактив-
ных отходов для их последующего кондиционирования;
6) кондиционирование радиоактивных отходов — технологиче-
ские операции по приведению радиоактивных отходов в физическую 
форму и состояние, пригодные для их захоронения и соответствую-
щие критериям приемлемости;
7) промежуточное хранение радиоактивных отходов — хранение 
не приведенных в соответствие с критериями приемлемости радио-
активных отходов;
8) захоронение радиоактивных отходов (далее также — захоро-
нение) — безопасное размещение радиоактивных отходов в пункте 
захоронения радиоактивных отходов без намерения их последую-
щего извлечения;