Конституционно-правовые основы народовластия в России и Украине

НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
«ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ УКРАИНЫ
имени ЯРОСЛАВА МУДРОГО»

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ

Конституционно-правовые
основы народовластия
в России и Украине

Сборник научных трудов

Харьков
«Право»
2012

УДК 342(477+470)
ББК 67.5
 К65

Р е д а к ц и о н н а я  ко л л е г и я :

Н. В. Витрук, Ю. Г. Барабаш, Л. А. Нудненко

Конституционно-правовые основы народовластия в России и 
Украине : сб. науч. трудов. ‒ Х. : Право, 2012. ‒ 296 с.

ISBN 978-966-458-350-0

В сборник, подготовленный коллективами кафедр конституционного 
права Национального университета «Юридическая академия Украины имени 
Ярослава Мудрого» и Российской академии правосудия, включены научные 
работы, посвященные теоретическим основам народовластия, особенностям 
конституционно-правового регулирования применения форм непосредственной демократии, гарантиям политических прав граждан. Большое внимание 
уделяется правоприменительной практике в этой области, а также анализу 
правовых позиций Конституционных Судов Украины и России, других юрисдикционных органов, выработанных ими в процессе рассмотрения дел, 
связанных с защитой конституционных гарантий демократии.
Для преподавателей, научных работников и студентов юридических 
вузов, депутатов, государственных служащих – всех, кто интересуется вопросами становления и развития народовластия на постсоветском пространстве.

УДК 342(477+470)
ББК 67.5

© «Право», 2012
ISBN 978-966-458-350-0

К65

Содержание

Предисловие (В. Я. Таций) ...............................................................................5

Предисловие (В. В. Ершов) ..............................................................................9

Витрук Н. В. 
Народный суверенитет и народовластие в контексте модернизации 
российского общества ...............................................................................12

Барабаш Ю. Г. 
Вопросы непосредственной демократии 
в теории и практике конституционного права Украины ........................29

Нудненко Л. А.
Непосредственная демократия: проблемы теории и практики .............53

Селиванов А. А.
Конституционная безопасность в обеспечении 
суверенитета народа ..................................................................................79

Гранкин И. В.
Законодательное обеспечение прямой демократии 
на муниципальном уровне ........................................................................95

Колюшин Е. И.
Конституционно-правовые проблемы избирательного права .............109

Дахова И. И. 
Гарантии конституционных принципов 
избирательного права Украины .............................................................132

Слинько Т. Н., Кушниренко А. Г. 
Свобода слова в условиях народовластия .............................................157

Перчаткина С. А. 
Институты представительной демократии в практике 
Конституционного Суда Российской Федерации .................................183

Летнянчин Л. И. 
Влияние правовых позиций Конституционного Суда Украины 
на утверждение народного суверенитета ..............................................222

Кононов К. А. 
Механизм народовластия: отдельные проблемы 
конституционно-правового регулирования в России ..........................245

Чуб Е. А. 
Многообразие форм политической активности граждан 
как фактор демократичности государственной власти ........................268

Информация об авторах..............................................................................291

Предисловие

Национальный университет «Юридическая академия Украины имени 
Ярослава Мудрого» является одним из старейших юридических высших 
учебных заведений на всем постсоветском пространстве. История университета начинается еще в XIX в., когда 5 (17) ноября 1804 г. по Указу императора Александра І был создан Харьковский императорский университет, 
в состав которого вошло отделение моральных и политических наук. 
В 1835 г. отделение стало официально называться юридическим факультетом 
университета.
В 1920 г. по решению Правительства УССР на базе юридического факультета Харьковского университета был создан Институт народного хозяйства. 
Первыми преподавателями правового факультета — основателями института — стали известные профессора: В. М. Гордон, В. М. Корецкий, А. Д. Кисилев, В. Ф. Левицкий, М. А. Максимейко, Н. И. Палиенко, В. И. Сливицкий, 
В. С. Трахтеров и другие, которые раньше работали в Харьковском университете. С целью улучшения подготовки кадров юристов наше учебное заведение 
в 1937 г. было преобразовано в Харьковский юридический институт.
Постановлением Совета Министров Украины от 20 марта 1991 г. Харьковский юридический институт реорганизован в Украинскую государственную 
юридическую академию. В 1995 г. Академия получила статус национального 
автономного высшего учебного заведения, в том же году ей присвоено имя 
Ярослава Мудрого. В 2009 г. Академии предоставлен статус научно-исследовательского высшего учебного заведения, а в 2010 г. она была преобразована 
в Национальный университет «Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого». Последнее изменение статуса было обусловлено создавшимися предпосылками для расширения номенклатуры специальностей, по которым 
будет вестись подготовка (уже открыты специальности «Судебная экспертиза» 
и «Интеллектуальная собственность», в планах — «Международное право» 
и «Юридическая журналистика»), а также дальнейшим развитием вуза как 
научно-исследовательского центра (с этой целью создан НИИ правоведения 
в рамках университета).
Университет имеет значительный научно-педагогический потенциал. 
Преподавание, научно-исследовательскую и воспитательную работу обеспечивают 33 кафедры, где работают свыше 700 преподавателей. Среди 

них — более 100 докторов наук, профессоров, свыше 550 кандидатов наук, 
доцентов; 15 академиков и 18 членов-корреспондентов Национальной академии наук Украины и Национальной академии правовых наук Украины; 10 
лауреатов Государственной премии.
В настоящее время в университете обучается около 23 тыс. студентов. 
Учебными структурными подразделениями являются институты (подготовки кадров для органов прокуратуры, подготовки юридических кадров для 
Службы безопасности Украины, подготовки следственных кадров для МВД, 
повышения квалификации), 10 факультетов, Крымский юридический институт (г. Симферополь) и Полтавский юридический институт.
Университет вносит значительный вклад в построение правового государства, усовершенствование законодательной базы и правоприменения. 
Научные сотрудники университета принимали непосредственное участие в 
разработке действующей Конституции Украины, Уголовного, Гражданского, 
Гражданского процессуального кодексов, Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины» и многих других важных правовых актов. 
В области нормотворческой деятельности продолжается сотрудничество с 
Верховной Радой Украины, Администрацией Президента, Кабинетом Министров Украины, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления. Ученые Университета являются членами консультативных 
советов Верховного Суда, Высшего хозяйственного суда, Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел, Центральной избирательной комиссии Украины.
Университет занимает передовые позиции в юридическом образовании. 
Об этом свидетельствуют результаты всеукраинского рейтинга вузов «Компас», где учитывают оценивание работодателей и выпускников, по которому 
наш университет остается лидером среди юридических учебных заведений 
Украины.
Вуз имеет обширные международные связи. Налажено сотрудничество 
и заключены договора с учебными заведениями Великобритании, Вьетнама, 
Германии, Испании, Польши, России, Соединенных Штатов Америки, Узбекистана, Франции и других стран. Он является участником общих европейских проектов в рамках программы «Темпус-Тасис» и многих других 
международных проектов. 18 сентября 2004 г. университет подписал Великую хартию университетов (г. Болонья). Также он является членом Европейской ассоциации университетов.
Одной из научных школ, созданной и успешно развивающейся в нашем 
Университете, является школа конституционного права. Значительный 
вклад в ее развитие внес академик права Юрий Николаевич Тодыка. Из-под 
его пера вышла не одна сотня научных и учебно-методических работ. Среди них монографии «Конституция Украины: проблемы теории и практики», 

«Толкование Конституции и законов Украины: теория и практика», «Гражданство Украины: конституционно-правовой аспект», «Основы конституционного строя», «Конституционные основы формирования правовой 
культуры», «Президент Украины: конституционно-правовой статус», 
«Конституционно-правовой статус человека и гражданина в Украине» и 
многие другие.
Сегодня его ученики развивают обозначенные им направления научных 
исследований, предлагают свои пути разрешения сложных государственноправовых задач, принимают активное участие в законопроектной деятельности, а также выступают в качестве научных экспертов, представляя свои 
заключения по поводу обращений в Конституционный Суд Украины. Сегодня кафедра конституционного права представлена тремя докторами наук, 
профессорами и 16 кандидатами наук, доцентами. На кафедре, кроме профильной дисциплины «Конституционное право Украины», преподаются 
также «Конституционная юрисдикция», «Конституционно-правовые основы 
свободы информации», «Права и свободы человека и гражданина в Украине», 
«Конституционно-правовой статус объединений граждан в Украине». Все 
дисциплины обеспечены необходимой учебно-методической литературой.
Предлагаемый сборник является первым опытом научного сотрудничества с одним из ведущих юридических вузов — Российской академией 
правосудия. Уверен, что такая форма сотрудничества будет иметь свое дальнейшее успешное продолжение.
Что касается выбранной тематики, то, без сомнения, проблематика реализации народовластия на постсоветском пространстве является одним из 
актуальных вопросов государственно-правового развития. Как показал опыт 
государственного строительства, недостаточно провозгласить курс на развитие демократического, правового и социального государства. Необходимо 
приложить значительные усилия по утверждению ценностей демократии в 
обществе, повысить уровень политико-правовой культуры граждан и служащих, создать такие законодательные механизмы, которые бы позволили 
проводить выборы и референдумы на всех уровнях честно, прозрачно и 
объективно. И в этом плане в Украине в последнее время наблюдается довольно небезопасная для установления демократической культуры тенденция 
— изменение избирательного закона в преддверии выборов. При этом каждый раз реформируются не только отдельные процедуры, но и вся избирательная система в целом.
Как показало такое «экспериментирование», это не всегда идет на пользу результатам, которыми являются качественный состав парламента и 
местных советов, а также эффективность их деятельности. К слову сказать, 
после введения в 2006 г. пропорциональной системы во многих областных 
советах оказалось достаточно большое количество депутатов, не имеющих 

отношения ни к одной территориальной громаде области, и, более того, 
целый ряд районов того или иного региона не получал своих представителей 
в областных советах.
Не так давно был принят новый Закон «О выборах народных депутатов 
Украины», который предусматривает смешанную избирательную систему: 
225 депутатов будут избраны в одномандатных округах и 225 по пропорциональной системе с закрытыми списками. Представляется, что возвращение 
к мажоритарным началам является правильным шагом на пути укрепления 
институтов народовластия. Более того, такая реформа сейчас востребована 
украинским обществом. Важно при этом, чтобы само избирательное законодательство приобрело определенную стабильность.
Сейчас начат процесс формирования Конституционной Ассамблеи — 
особого органа, который подготовит комплексные изменения в Основной 
Закон, в том числе и в части усовершенствования институтов прямой и 
представительской демократии.
Считаем, что подготовленный украинскими и российскими конституционалистами сборник станет хорошим научно-практическим подспорьем не 
только для ученых, занимающихся проблемами народовластия, но и для 
законодателей, практических работников, которые формируют нормативное 
поле, регламентирующее применение форм народовластия, и обеспечивают 
его правильное применение.

Ректор Национального университета 
«Юридическая академия Украины 
имени Ярослава Мудрого», доктор 
юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки и техники 
Украины, академик НАН Украины и 
НАПрН Украины В. Я. Таций

Предисловие

Российская академия правосудия, учредителями которой являются Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской 
Федерации, создана в 1998 г. как государственное общеобразовательное 
учреждение высшего профессионального образования с целью повышения 
квалификации и переподготовки судей арбитражных судов и судебного департамента, подготовки кандидатов в судьи, а также специалистов с высшим 
и средним юридическим образованием для судебной системы, для проведения фундаментальных и прикладных научных исследований. Реализация 
этих задач соответствует конституционно-правовой политике в Российской 
Федерации, направленной на повышение качества работы судов с целью 
более эффективной защиты прав, свобод и законных интересов личности 
как от неправовых действий органов публичной власти, их должностных 
лиц, так и норм права, не соответствующих Конституции РФ, конституциям 
и уставам субъектов Российской Федерации, нормативным правовым актам, 
имеющим более высокую юридическую силу.
В Российской академии правосудия в г. Москве для обеспечения ее деятельности создано 6 факультетов, 21 кафедра, 9 научных отделов. Российская академия правосудия имеет 10 филиалов в городах Хабаровске, Иркутске, Томске, Казани, Челябинске, Нижнем Новгороде, Воронеже, Ростовена-Дону, Краснодаре и Санкт-Петербурге.
В настоящее время в Академии работают 2717 чел., из них 1618 преподавателей, среди которых 193 доктора наук, 877 кандидатов наук, 127 преподавателей имеют ученое звание профессора и 444 — доцента.
Ежегодно в Академии проходит обучение 3000 судей и свыше 9000 работников аппаратов судов и Судебного департамента. Ныне в Академии обучаются около 15 000 студентов по программам высшего и среднего профессионального юридического образования.
Концепция образовательного процесса Российской академии правосудия основана на совмещении преподавания и научной деятельности, что 
позволяет объединить проведение фундаментальных исследований и рассмотрение конкретных вопросов правотворческой и правоприменительной 
практики.

Академией учрежден ежемесячный научно-практический журнал «Российское правосудие», на страницах которого анализируются фундаментальные и прикладные проблемы теории права и государства, материального и 
процессуального права, федеральной и региональной судебной практики. 
Журнал рекомендован Высшей аттестационной комиссией для публикации 
результатов диссертационных исследований.
Преподаватели Академии, принимающие активное участие в качестве 
экспертов в работе различных комитетов и комиссий Государственной Думы 
и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Верховного Суда РФ, 
Конституционного Суда РФ, подготовили многочисленные экспертные заключения на проекты федеральных законов, выработали множество предложений по изменению и дополнению нормативных правовых актов.
Активно развивается международное сотрудничество Академии как с 
различными центрами по подготовке кандидатов в судьи и повышению 
квалификации судей, так и с университетами, действующими, например, в 
Белоруссии, Голландии, Испании, Италии, Казахстане, Канаде, Португалии, 
США, Украине, Франции.
Одной из ведущих кафедр Академии является кафедра конституционного права, возглавляемая видным российским ученым Николаем Васильевичем Витруком, заслуженным деятелем науки РФ, заслуженным 
юристом РФ, доктором юридических наук, профессором, судьей Конституционного Суда РФ в отставке. Н. В. Витрук хорошо известен и научному 
сообществу в Украине: он окончил аспирантуру в Киевском государственном университете имени Т. Г. Шевченко, досрочно в 1966 г. защитил кандидатскую диссертацию по правам человека под руководством выдающегося украинского ученого, педагога и государственного деятеля Петра 
Емельяновича Недбайло.
На кафедре работают 6 докторов юридических наук (Н. В. Витрук, 
Л. А. Ну д ненко, И. В. Гранкин, Е. И. Колюшин, В. И. Лебедев и В. И. Анишина), 10 кандидатов юридических наук. Основными научными направлениями кафедры являются: народовластие, права человека и конституционное 
правосудие. На кафедре подготовлены учебники и курсы лекций по конституционному праву Российской Федерации (для студентов — под редакцией 
Н. В. Витрука; для бакалавров — автор Л. А. Нудненко; для среднего профессионального образования — авторы И. А. Алекшкова и И. А. Умнова); 
по конституционному правосудию (автор Н. В. Витрук), по муниципальному праву (автор И. В. Гранкин), а также монографии, посвященные проблемам непосредственной демократии, избирательного права, правового положения личности, юридической ответственности, судебного конституционного контроля. Кафедра ежегодно проводит международные научно-практические конференции.

Выход в свет сборника статей «Конституционно-правовые основы народовластия в России и Украине» показывает как сходство, так и многообразие подходов и оценок, связанных с теорией и практикой осуществления 
народовластия в Украине и России.
Предлагаемое вниманию читателей издание призвано дать дальнейший 
импульс исследованию теоретических и практических проблем народовластия в России и Украине, так же как и в других государствах постсоветского пространства, ставящих перед собой цель формирования свободного гражданского общества и построения демократического правового государства. Надеемся, что оно не только вызовет интерес в научном сообществе России и Украины, но и окажется полезным всем, кто интересуется 
вопросами демократии, народного суверенитета, народовластия и конституционализма.

Ректор Российской академии правосудия, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки 
РФ, заслуженный юрист РФ, зав. кафедрой теории государства и права 
В. В. Ершов

Н. В. Витрук 

Народный суверенитет 
и народовластие в контексте модернизации 
российского общества

Модернизация в ХХІ веке охватывает процессы технического, 
экономического и социокультурного развития любого общества и 
предполагает комплексный подход в решении вытекающих из указанных процессов задач в контексте внутренних, межгосударственных 
и глобальных угроз и рисков. Различают два вида модернизации: 
первый вид характеризуется переходом к индустриальному обществу, 
он продолжается и ныне в России, Украине и других государствах 
посткоммунистического и постсоветского пространства. Второй вид 
модернизации обеспечивает переход к информационному обществу, 
основанному на инновационных знаниях и технологиях. Россия находится в начале, на старте вторичной информационно-интеллектуальной модернизации, которая призвана осуществлять более сложные 
задачи интегрированной модернизации, чем в большинстве европейских стран.
Модернизация российского общества в последние годы обсуждается в тесной взаимосвязи с инновационным развитием страны 
учеными различных специальностей, а также на официальном, государственном уровне. Уже в 2004 году Президент Российской 
Федерации В. В. Путин заявил о том, что для повышения благосостояния граждан необходимо предпринять «ответственные шаги по 
модернизации нашей экономики и социальной сферы». На необходимость модернизации как стратегического направления развития 
всех сторон российского общества неоднократно указывал Президент Российской Федерации Д. А. Медведев. В сентябрьской 2009 
года статье «Россия, вперед!», в послании Федеральному Собранию 
Российской Федерации в ноябре 2009 года Д. А. Медведев обозначил 
основные направления стратегии модернизации, которые получили 
конкретизацию и развитие в ряде официальных документов. Правительство Российской Федерации разрабатывает соответствующие 
программы и проекты научных исследований и технологических 
разработок.

© Витрук Н. В., 2012