Москва
ИНФРА-М
2016

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ 
ПОЛИТИКА
ГОСУДАРСТВА

СОЦИАЛЬНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ
В ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЯХ

Д.С. ПЕТРОСЯН
В.В. БЕЗПАЛОВ
С.А. ЛОЧАН 

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлению подготовки 38.04.01 «Экономика»
 (квалификация (степень) «магистр»)

УДК 338(075.8)
ББК 65я73
 
П30

Петросян Д.С.
Экономическая политика государства: социальная справедливость 
в экономических отношениях : учеб. пособие / Д.С. Петросян, В.В. Без-
палов, С.А. Лочан. — М. : ИНФРА-М, 2016. — 214 с. — (Высшее обра-
зование: Магистратура). — www.dx.doi.org/10.12737/16687.

ISBN 978-5-16-011460-6 (print)
ISBN 978-5-16-103714-0 (online)
Издание содержит теоретический, наглядный и практический материал, 
направленный на комплексное изучение основных вопросов соблюдения 
принципов социальной справедливости в экономических отношениях для 
формирования и реализации эффективной и социально ориентированной 
экономической политики государства. Показана роль соблюдения принци-
пов социальной справедливости в экономических отношениях. Рассмот-
рены философские, политические, экономические, социальные, культуро-
логические, управленческие и институциональные аспекты социальной 
справедливости в экономических отношениях. 
Предназначено в качестве дополнительного материала для студентов, 
магистров и аспирантов вузов экономического и управленческого профи-
ля, изучающих учебные дисциплины «Экономическая политика государ-
ства», «Государственное регулирование экономики», «Национальная эко-
номика», «Экономика труда», «Социальная политика», а также для 
преподавателей, слушателей, научных работников и работников органов 
государственного управления.
УДК 338(075.8)
ББК 65я73

ISBN 978-5-16-011460-6 (print)
ISBN 978-5-16-103714-0 (online)

Подписано в печать 11.12.2015. 
Формат 6090/16. Бумага офсетная. Гарнитура Newton. 
Печать цифровая. Усл. печ. л. 13,38.
Тираж 500 экз. (I—80). Заказ № 00000
ТК 453200-526401-111215

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

© Петросян Д.С., Безпалов В.В., 
Лочан С.А., 2016

Р е ц е н з е н т ы :
Н.А. Лебедев, д-р экон. наук, профессор;
С.А. Павлова, д-р экон. наук, профессор

П30

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Введение

Какую бы сферу общественной жизнедеятельности мы ни взяли — 
политику, идеологию, науку, искусство, право, национальные, се­
мейные и межличностные отношения, — везде приходится сталки­
ваться с нарушениями норм социальной справедливости. В условиях 
избыточной коммерциализации ухудшаются качество и уровень 
здравоохранения, просвещения и образования. При формировании 
и реализации государством экономической политики, игнориру­
ющей принципы социальной справедливости, в долгосрочной пер­
спективе накопление несправедливостей вызывает консолидацию 
пострадавших, ведет к объединению недовольных, и за этим следуют 
социальные потрясения. Все это в конечном итоге ведет к снижению 
социальной и национальной безопасности страны. 
Поэтому одной из центральных проблем экономической теории 
является поиск условий соблюдения правильного соотношения 
между противоречивыми по своей сущности требованиями эконо­
мической эффективности, социальной справедливости и социальной 
ответственности, начиная от физических лиц и кончая высшими 
органами государственного управления. Научное обоснование этого 
условия и поиск способов его реализации представляют собой, 
в частности, актуальную общегосударственную задачу, которая остро 
встала в период перехода экономики Российской Федерации к ры­
ночным отношениям. 
Проблема социальной справедливости в экономических отноше­
ниях является составной частью экономической политики любого 
государства. В настоящее время в учебно­методической литературе 
[33; 82; 131; 148; 155], да и в монографических работах [9; 13; 39; 133] 
по вопросам формирования и реализации экономической политики 
государства проблема социальной справедливости в экономических 
отношениях, ввиду ее сложности и слабой структурированности, 
рассматривается фрагментарно. В результате этого студенты эконо­
мических вузов и слушатели системы повышения квалификации 
в рамках послевузовского образования лишены возможности де­
тально и системно изучить столь важную не только социально­эко­
номическую, но и политическую проблему.
Экономические концепции социальной справедливости рассмат­
ривались такими видными зарубежными учеными, как: А. Смит, 
И. Бентам, У. Петти, Дж. М. Кейнс, К. Маркс, Дж. Милль, Дж. Роулс, 
Д. Хайман, А. Маршалл, В. Ойкен, М. Алле, Дж. К. Гэлбрейт, А. Сен 
и др. Значительную роль в исследовании проблемы социальной спра­
ведливости в экономике Российской Федерации сыграли работы 

известных отечественных ученых: Л.И. Абалкина, Т.И. Заславской, 
Д.С. Львова, В.Л. Макарова, Н.Я. Петракова, С.Ю. Глазьева, Р.С. Грин­
берга, К.И. Микульского, Н.М. Римашевской и др. Проблеме со­
циальной справедливости в экономических отношениях отечествен­
ные ученые [30; 34; 40; 65; 97; 102; 103; 115; 134; 140] посвящали от­
дельные работы.  
В настоящем издании, основу которого составили материалы пуб­
ликаций Д.С. Петросяна [93; 94; 97; 100; 102; 103; 104], понятие «со­
циальная справедливость в экономических отношениях» опреде­
ляется как образ существования человека, этого основного элемента 
любой социально­экономической системы. 
Экономическая политика государства должна быть генератором 
и носителем социальной справедливости в экономических отноше­
ниях. Исходя из такого понимания справедливости, в пособии опре­
делены причины, ситуации и условия возникновения несправедли­
вости, приведено описание принципов и критериев социальной 
справедливости в сложившихся экономических отношениях, сделана 
попытка решить вопрос о поиске количественной и качественной 
меры социальной справедливости, предложен институциональный 
механизм регулирования социальной справедливости в экономи­
ческих отношениях. 
Учебное пособие состоит из 13 глав, каждая из которых заверша­
ется контрольными вопросами для лучшего усвоения материала. 
В первой главе приводятся общие сведения об экономической 
политике государства, определяется ее понятие; описываются ос­
новные элементы экономической политики: цели, объекты, субъ­
екты, виды, методы ее реализации; дается краткий экскурс в историю 
экономической политики государства и раскрывается содержание 
основных теоретических концепций экономической политики; пред­
ставляется функция экономической политики по удовлетворению 
потребностей общества. 
Во второй главе приводятся основные недостатки процедуры 
формирования и реализации экономической политики государства, 
предлагается новый подход к определению состава, структуры и про­
цедур формирования официального программного документа, отра­
жающего экономическую политику государства; показана роль эко­
номической политики государства как генератора и носителя со­
циальной справедливости в экономических отношениях. 
В третьей главе рассмотрены взгляды представителей социоэко­
номического (гуманистического) направления в экономической 
науке, дана характеристика этического и инженерного подходов 
в экономической теории, показаны роль и место этического подхода 
в экономической политике государства, сформулированы этические 
принципы формирования и реализации экономической политики 

государства, а также этические требования к базисным направле­
ниям экономической политики государства.
В четвертой главе приводится краткая характеристика проблемы 
исследования социальной справедливости в экономической науке, 
ее связь с распределительными отношениями в обществе, показано 
социально­политическое значение социальной справедливости 
в проведении экономической политики государства, дается опреде­
ление сущности социальной справедливости в экономических отно­
шениях.
В пятой главе дана характеристика теоретических подходов к про­
блеме социальной справедливости в экономической теории, пока­
зано формирование социальной справедливости в основных стадиях 
воспроизводственного цикла, приведены примеры типовых си­
туаций нарушений социальной справедливости в экономических 
отношениях на микро­, мезо­ и макроуровне, сформулированы по­
нятия принципа и критерия социальной справедливости в экономи­
ческих отношениях. 
В шестой главе раскрываются методы оценки меры социальной 
справедливости в экономических отношениях: анкетирование, экс­
пертные оценки, психодиагностика, стоимостная оценка, статистико­
вероятностный метод, оценка уровня эксплуатации работников, 
оценка экономического эффекта нормы социальной справедливости. 
В седьмой главе рассмотрена теоретическая проблема исследо­
вания соотношения между экономической эффективностью произ­
водства материальных благ и социальной справедливостью в эконо­
мических отношениях, а также основные направления практиче­
ского применения указанного соотношения, приведены основные 
трактовки понятия экономической эффективности человеческой 
деятельности, показана характерная графическая зависимость между 
экономической эффективностью производства и социальной спра­
ведливостью в экономических отношениях для индивидуального 
экономического субъекта (агента) — человека, предложены показа­
тели экономической эффективности, выраженные через социальную 
справедливость.
Восьмая глава посвящена анализу социальной справедливости 
как существенного фактора проведения экономической политики 
государства по социально­экономическому развитию страны; рас­
сматриваются философские, политические, экономические, соци­
альные, культурологические, управленческие и институциональные 
аспекты социальной справедливости в экономических отношениях. 
Девятая глава посвящена роли социальной справедливости в про­
ведении политики социального государства; определены признаки, 
цели и функции социального государства, а также основные направ­
ления его социальной политики; показана роль социальной справед­

ливости в обеспечении высокого качества жизни, проведении го­
сударственной политики доходов и занятости, в системе социальной 
защиты. 
Десятая глава рассматривает задачу повышения социальной спра­
ведливости посредством модернизации социально­экономических 
отношений и снижения экономического эгоизма; определяет со­
держание трех видов экономических отношений: технологических, 
социально­экономических и организационно­экономических, по­
казывает связь между повышением социальной справедливости 
и модернизацией и гуманизацией экономических отношений, дает 
характеристику комплекса мер в институциональной, информаци­
онной и образовательной политике государства для снижения уровня 
экономического эгоизма и формирования антикоррупционного 
сознания управленческих работников как важных условий роста 
социальной справедливости.
В одиннадцатой главе социальная справедливость в экономиче­
ских отношениях представляется как экономический и социальный 
институт; очерчены контуры концепции социальной справедливости 
в экономике страны, согласно которой социальная справедливость 
является экономическим благом первостепенной важности; предла­
гается институциональный подход к решению проблемы социальной 
справедливости, дается характеристика социальной справедливости 
в экономических отношениях как формального и неформального 
экономического и социального института.
В двенадцатой главе предложен институциональный механизм 
обеспечения социальной справедливости в экономических отноше­
ниях; рассмотрены особенности трансплантации норм института 
социальной справедливости в экономических отношениях; опреде­
лены основные элементы и характер воздействия институциональ­
ного механизма регулирования социальной справедливости в эко­
номических отношениях в экономической политике и системе госу­
дарственного регулирования национальной экономики; предложено 
разработать и ввести в действие федеральные законы для создания 
условий по повышению уровня социальной справедливости на всех 
уровнях национальной экономики; описаны ожидаемые последствия 
от воздействия институционального механизма на различных эко­
номических субъектов.
В тринадцатой главе рассматривается понятие социальной без­
опасности страны как конечной цели повышения социальной спра­
ведливости в экономических отношениях в рамках экономической 
политики государства. В главе перечислены основные виды со­
циальных угроз, причины их возникновения и возможные послед­
ствия, сформулированы важнейшие направления политики со­

циальной безопасности, определено значение экономических 
и управленческих аспектов социальной безопасности.
Многие положения книги потребовали пояснений в виде при­
меров, которые в тексте выделены петитом. 
В результате освоения дисциплины студент должен:
знать закономерности функционирования современной эконо­
мики на макроуровне; теоретические основы формирования и реали­
зации экономической и социальной политики государства; значение 
роли соблюдения принципов социальной справедливости в эконо­
мических отношениях в формировании и реализации эффективной 
и социально ориентированной экономической политики государ­
ства; основные результаты новейших исследований, раскрывающие 
сущность социальной справедливости в экономических отношениях, 
принципы и критерии соблюдения социальной справедливости; 
современные методы эконометрического анализа и методы оценки 
социальной справедливости в экономических отношениях, а также 
характер фундаментальной взаимосвязи между экономической эф­
фективностью и социальной справедливостью; философские, поли­
тические, экономические, социальные, культурологические, управ­
ленческие и институциональные аспекты социальной справедливости 
в экономических отношениях; содержание институционального под­
хода к решению проблемы социальной справедливости и социальной 
безопасности страны как конечной цели повышения социальной 
справедливости в экономических отношениях;
уметь применять современный математический инструментарий 
для решения содержательных экономических задач с использованием 
возможностей программного обеспечения; разрабатывать варианты 
управленческих решений в ходе осуществления подготовки и прове­
дения различных мероприятий по соблюдению принципов со­
циальной справедливости в экономических отношениях при форми­
ровании и реализации эффективной и социально ориентированной 
экономической политики государства; проводить анализ и исполь­
зовать различные источники информации для оценки социальной 
справедливости в экономических отношениях; формировать про­
гнозы развития экономической политики на основе динамики раз­
вития социальной справедливости в экономических отношениях;
владеть методологией и методикой проведения научных иссле­
дований в области развития экономической политики государства; 
навыками самостоятельной исследовательской работы; навыками 
написания выпускных квалификационных работ разного уровня, 
включая проектирование их структуры, стилистику изложения, спо­
собы представления статистической информации и результатов ис­
следования и пр. в области формирования и реализации экономи­

ческой политики государства с учетом соблюдения требований со­
циальной справедливости в экономике Российской Федерации.
Цель преподавания и изучения учебной дисциплины «Эконо­
мическая политика государства» — профессиональная подготовка 
и развитие студентов, рассмотрение и усвоение знаний в сфере фор­
мирования экономической политики с учетом требований соци­
альной справедливости в экономических отношениях. Дисциплина 
предусматривает комплексное изучение основных вопросов соблю­
дения принципов социальной справедливости в экономических от­
ношениях для формирования и реализации эффективной и соци­
ально ориентированной экономической политики государства.
Учебная дисциплина разработана для подготовки магистров 
очной и заочной форм обучения по программе «Макроэкономиче­
ское планирование и прогнозирование» специальности 38.04.01 «Эко­
номика». Цель курса — дать студентам представление об основах 
формирования и реализации экономической политики государства 
с учетом соблюдения требований социальной справедливости в эко­
номике.
Дисциплина относится к вариативной части профессионального 
цикла. Требуемые входные знания магистров ограничиваются зна­
ниями и умениями, приобретенными главным образом в ходе изуче­
ния базовых дисциплин программы «Макроэкономическое плани­
рование и прогнозирование». 
Учебная дисциплина содержательно и логически связана с учеб­
ными дисциплинами «Государственное регулирование экономики», 
«Национальная экономика», «Экономика труда», «Социальная по­
литика».
Предлагаемое пособие адресовано в качестве дополнительного 
учебного материала для студентов, магистров и аспирантов высших 
учебных заведений экономического и управленческого профиля, 
изучающих учебные дисциплины «Экономическая политика госу­
дарства», «Социально­экономическая политика государства», «Госу­
дарственное регулирование экономики», «Национальная экономика», 
«Экономика труда», «Социальная политика». Издание будет также 
полезно преподавателям вузов, слушателям системы послевузовского 
образования, научным работникам и работникам органов государ­
ственного управления, занятых решением практических вопросов 
формирования и реализации экономической политики и обеспе­
чения социальной справедливости в экономических отношениях. 

Глава 1 
Экономическая политика ГосударстВа: 
осноВные понятия и Элементы

1.1. Экономическая политика ГосударстВа  
и ее состаВляющие

Экономическая политика государства является одним из важ­
нейших понятий экономической теории и необходимым инстру­
ментом макроэкономического регулирования. 
Ученые дают различные определения экономической политики 
государства, такие как:
 
• система экономических мероприятий государства [163];
 
• проводимая государством, правительством страны генеральная 
линия экономических действий, придание желаемой направлен­
ности экономическим процессам, воплощаемые в совокупность 
предпринимаемых государством мер, посредством которых до­
стигаются намечаемые цели и задачи, решаются социально­эко­
номические проблемы [61];
 
• любое действие, которое совершает в экономической сфере не­
который центр принятия решений, если при этом он руководству­
ется определенными ценностными критериями и имеет в своем 
распоряжении необходимые для реализации своих целей инстру­
менты; решения (о вмешательстве или о воздержании от вме­
шательства) государства и его подразделений, имеющие своей 
основной целью регулирование условий производства и распре­
деления доходов и (или) ресурсов [146].
Экономическая политика — система экономических мер и дей­
ствий, проводимых государством с целью развития экономики 
страны, улучшения благосостояния и уровня жизни населения, 
ускорения экономического роста и др. 
Роль экономической политики государства огромна. Провалы 
многих реформ, и в частности российских, были обусловлены непо­
ниманием, а то и игнорированием этой роли. Как отмечает академик 
О.Т. Богомолов, «придание нашей экономике импульса роста отно­
сится к далеко не простым задачам, в решении которых нельзя рас­
считывать на русский “авось”, а надо полагаться на активную и про­
думанную государственную политику» [22].
Проблемы экономической политики государства изучаются 
в рамках специальной теории экономической политики государства. 
Задачами этой теории являются изучение закономерностей, анализ 

логики и оценка экономического поведения государства; сравни­
тельный анализ теоретических концепций и практики экономиче­
ского регулирования; оценка адекватности теории практике; разра­
ботка принципов и оптимальных стратегий экономического пове­
дения государства, а также экономических программ. Основные 
элементы экономической политики государства — цели, объекты, 
субъекты, виды, методы и средства ее реализации.
Предлагаются самые различные цели экономической политики го­
сударства: стабильный рост национального объема производства; 
стабильный уровень цен; высокий уровень занятости; поддержание 
равновесного внешнеторгового баланса; экономическая свобода; 
экономическая справедливость; социальная защищенность, рост 
социально­экономической эффективности; общеэкономическое 
равновесие; экономический рост, обеспечение национальных кон­
курентных преимуществ, экономическая безопасность и др.; обес­
печение высокого уровня и качества жизни населения страны; по­
вышение эффективности экономики и ее конкурентоспособности; 
обеспечение права на частную собственность; эффективное распре­
деление и использование ресурсов; регулирование циклов деловой 
активности; ограничение власти монополий и содействие развитию 
конкуренции; осуществление контроля за безопасностью потреби­
тельских товаров; обеспечение через бюджет распределение обще­
ственных благ; обеспечение незащищенных слоев населения гаран­
тированием прожиточного минимума; охрана окружающей среды; 
обеспечение равновесия платежного баланса.
Объекты экономической политики государства различаются:  
а) по видам: экономический цикл; секториальная, отраслевая и ре­
гиональная структура хозяйства; человеческий капитал, финансовая 
система, научные исследования и их внедрение; условия конку­
ренции; социальные отношения и социальное обеспечение; окру­
жающая среда; внешнеэкономические связи; б) по уровню решаемых 
задач: человек, предприятие, регион, отрасль, сектор экономики, 
национальная экономика, глобальная экономика.
Субъекты экономической политики государства можно подраз­
делить на носителей (различные социальные группы), выразителей 
(объединения активной части носителей, в частности органы пред­
ставительной власти) и исполнителей (органы исполнительной 
власти: федеральные, региональные, муниципальные) экономи­
ческих интересов.
Экономическая политика включает в себя множество состав­
ляющих, которые находятся в различных отношениях соподчинен­
ности между собой и взаимовлияния. Перечислим основные состав­
ляющие экономической политики:
 
• промышленная политика — определяется как комплекс действий 
государства, направленных на целенаправленное изменение