Москва
ИНФРА-М
2013

Развитие Региональной  

инфРастРуктуРы и связей  

между окРугами  

Российской федеРации

о.в. рыкалина

Монография

Рыкалина О.В.
Развитие региональной инфраструктуры и связей меж-
ду округами Российской Федерации: Монография.— М.: 
ИНФРА-М, 2013. — 228 с. — (Научная мысль).

ISBN 978-5-16-006697-4

Раскрываются теоретические основы современного экономиче-
ского районирования Российской Федерации и исследуются основ-
ные социально-экономические характеристики федеральных окру-
гов. Проводится фрагментарный анализ социально-экономических 
показателей производственно-хозяйственной деятельности феде-
ральных округов РФ, а также их производственной и социально-
бытовой инфраструктуры. Рассматриваются вопросы построения ре-
гиональных производственных и хозяйственных связей.
Для специалистов, занимающихся регионалистикой, а также для 
аспирантов и студентов (бакалавриат и магистратура), обучающихся 
по направлению подготовки «Экономика» профилю подготовки «Ре-
гиональная экономика» и профилю подготовки «Макроэкономиче-
ское планирование и прогнозирование».

ББК 65.04

ISBN 978-5-16-006697-4
© Рыкалина О.В., 2013

Р94

УДК 332(075.4)
ББК 65.04
 
Р94

Подписано в печать 25.02.2013. Формат 60×88/16. 
Бумага офсетная. Гарнитура Newton. Печать офсетная. 
Усл. печ. л. 13,965. Уч.-изд. л. 14,12. 
Тираж 200 экз. Заказ №
Цена свободная

ТК  434950-12211-250213

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1.
Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43. Факс: (495) 363-92-12.
E-mail: books@infra-m.ru http://www.infra-m.ru

Введение

Развитие регионов Российской Федерации является одной из перво-

очередных задач региональной политики, которая выражается в законо-
дательно оформленных системах правовых, финансово-экономических и 
организационных основ, определяющих деятельность федеральных орга-
нов государственной власти и органов местного самоуправления. При 
этом базовой целью региональной политики является обеспечение сба-
лансированного социально-экономического развития субъектов Россий-
ской Федерации, основанного на сокращении уровня межрегиональной 
дифференциации в производственно-хозяйственном и социальном состо-
янии регионов, а также в качестве жизни населения.

Настоящая работа посвящена актуальным вопросам развития регио-

нов России, под которыми понимаются федеральные округа Российской 
Федерации. Естественно, что для осмысления серьезности проблем, их 
широты и важности для каждого отдельного округа  необходимо прове-
дение всестороннего анализа экономической, производственной, хозяй-
ственной, социальной, внешнеторговой и других видов деятельности 
округов. Поэтому в работе предлагаются основные, ключевые направле-
ния экономического анализа, позволяющие оценить важнейшие количе-
ственные и качественные показатели деятельности округов.

Фрагментарный экономический анализ состояния и деятельности фе-

деральных округов, проведенный в работе, показывает крайнюю нерав-
номерность их существующего положения и развития по наиболее зна-
чимым экономическим и социальным показателям. Анализ, проведенный 
по таким важным направлениям, как площадь территории, численность 
населения, трудовые ресурсы, природно-ресурсный потенциал, структура 
и размещение ведущих отраслей национального хозяйства, транспортная 
система, внешнеторговые перевозки, инвестиции, позволил сделать ряд 
выводов в отношении использования основных фондов, железнодорож-
ных магистралей и автомобильных дорог, трудовых ресурсов и ряда дру-
гих позиций производственно-хозяйственной деятельности в округах 
Российской Федерации.

Нормальное функционирование материального производства и есте-

ственная жизнедеятельность населения федеральных округов и каждого 
субъекта Российской Федерации, входящего в их состав, зависит в 
первую очередь, от развитости производственной инфраструктуры и со-
стояния социально-бытовой инфраструктуры. Поэтому в работе доста-
точно подробно рассматриваются вопросы содержания, а также характе-
ристики инфраструктурных составляющих, представленных в виде эле-
ментов производственной и социально-бытовой инфраструктуры. В про-
изводственной инфраструктуре рассмотрены материально-техническое 
снабжение, транспортное и складское хозяйство, коммуникации; в соци-
ально-бытовой инфраструктуре – образование, здравоохранение, соци-
альная защита и другие элементы.

В развитии региональной инфраструктуры и в целом федеральных 

округов важное значение имеет также оптимизация региональных и меж-

региональных взаимоотношений между участниками цепей поставок 
продукции производственного и потребительского назначения. В этой 
связи в работе освящены теоретические положения сущности и понятий-
ного аппарата региональных взаимоотношений субъектов хозяйствова-
ния, основанные на концепции маркетинговых взаимоотношений. Пред-
лагается рассматривать региональные и межрегиональные связи как с 
позиции производственно-хозяйственных, профессиональных взаимоот-
ношений, так и с позиции личностных, эмоциональных отношений между 
участниками цепей поставок в региональных межотраслевых, межфир-
менных сетях.

При формировании региональных и межрегиональных связей должны 

быть учтены природно-ресурсные условия и состояние окружающей сре-
ды, степень использования трудовых ресурсов по основным отраслям 
экономики, уровень развития производства (промышленной и сельское 
хозяйство), экспортные резервы производства, финансовое положение, 
источники доходной части бюджета и направления их расходования по 
каждому региону. В этой связи в работе предлагаются: ряд принципов 
формирования и развития региональных и межрегиональных взаимоот-
ношений; 
методы 
проведения 
мониторинга 
производственно-

хозяйственной деятельности участников цепей поставок; прогнозируемые 
направления ожидаемых изменений внешней среды; перечень стандартов 
технологических процессов материального потока; поочередность и по-
элементность формирования региональных и межрегиональных связей.

Теоретические положения проведения экономического анализа произ-

водственно-хозяйственной и других видов деятельности, осуществляемых 
в округах Российской Федерации, формирования и развития производ-
ственной и социально-бытовой инфраструктуры федеральных округов, 
формирования и развития региональных и межрегиональных связей, а 
также практические подходы к этим направлениям исследования и реали-
зации теоретических положений, представленные в настоящей работе, 
должны способствовать установлению сбалансированного и комплексно-
го территориального развития Российской
Федерации. При этом 

под сбалансированностью и комплексностью понимается обеспечение 
условий, позволяющих каждому федеральному округу иметь необходи-
мые и достаточные ресурсы для интенсивного развития приоритетных 
видов деятельности и повышения конкурентоспособности экономики 
округов.

Глава 1. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ КАК ЦЕНТРАЛЬНОЕ 

ЗВЕНО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

И РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВРЕМЕННОГО

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЙОНИРОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рассматривая вопросы и проблемы современного экономического 

районирования Российской Федерации, следует прежде всего остановить-
ся на понятии «регион», содержание которого несет в себе достаточно 
широкий диапазон различных по величине территориальных образова-
ний. Этими образованиями могут быть: мегаполис с прилегающими к 
нему территориями, область, район, страна, группа стран, континент. При 
этом существует общий подход к трактовке этого понятия, который мо-
жет характеризовать любой из субъектов, указанных выше, а также ло-
кальный подход, используемый в зависимости от административно-
территориального районирования, принятого в каждой конкретной 
стране.

В ряде отечественных публикаций используется подход, характери-

зующий понятие «регион» в общем виде. Так, в Большой Советской эн-
циклопедии приводится следующая его трактовка: «регион (от лат. regio –
страна, область) – крупная индивидуальная территориальная единица, 
например, природная, экономическая, политическая, к которой могут 
быть отнесены район, область, страна, группа стран» [19]. Также в общем 
виде дается определение региона в Большом словаре иностранных слов: 
«регион – обширная территория, выделяющаяся какими-либо характер-
ными признаками – географическими, этнографическими, экономически-
ми и другими признаками» [21].

Аналогично в общем виде понятие региона характеризуется некото-

рыми отечественными авторами – специалистами в области региональной 
экономики. Так, Некрасов Н.Н. определяет регион как «крупную терри-
торию страны с более или менее однородными природными условиями, а 
главным образом характерной направленностью развития производи-
тельных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соот-
ветствующей сложившейся и перспективной социальной инфраструкту-
рой» [134].

В учебнике Новоселова А.С. понятие региона трактуется следующим 

образом: «регион – территориальное образование, являющееся подсисте-
мой социально-экономического комплекса страны и относительно само-
стоятельной ее частью с законченными циклом воспроизводства и специ-
фическими особенностями протекания социальных и экономических 
процессов» [134]. В учебном пособии Региональная экономика, подготов-
ленном авторским коллективом, регион также рассматривается в общем 
виде, а именно: «регион представляет собой определенную территорию, 
отличающуюся от других территорий по ряду признаков и обладающую 

некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элемен-
тов» [160]. Аналогичные трактовки понятия региона с позиции общего 
подхода приведены в ряде других публикаций [5, 7, 52, 145, 157, 158].

Целый ряд авторов – специалистов в области регионалистики тракту-

ют 
понятие 
региона 
применительно 
к 
административно-

территориальному районированию Российской Федерации. Так, в учеб-
ном пособии Коваленко Е.Г. дано следующее его определение: «регион –
территория в административных границах субъекта Федерации, характе-
ризующаяся комплексностью, целостностью, специализацией и управля-
емостью, наличием политико-административных органов управления 
[101]. В большей части схожие определения приведены в учебниках, 
учебных пособиях и монографиях других отечественных авторов [53, 105, 
114, 116, 156].

Существуют более широкие трактовки понятия региона, включающие 

в себя как его трактовку в общем виде, так и трактовку применительно к 
субъектам Федерации. Так, в Современном экономическом словаре поня-
тие региона определяется по трем понятийным направлениям, а именно: 
1) «регион – область, район, территория, часть страны, отличающиеся 
совокупностью естественных или исторически сложившихся экономико-
географических условий и национального состава населения; 2) группа 
близлежащих стран, представляющая собой отдельный экономико-
географический район, обладающая общими признаками, отличающими 
этот район от других районов; 3) родовое понятие, используемое для обо-
значения национально-территориальных (республика, автономная об-
ласть, автономный округ) и административно-территориальных (край, 
область, города Москва и Санкт-Петербург) субъектов Российской Феде-
рации [178]. Аналогичного подхода к определению понятия региона при-
держивается ряд других авторов [44, 56, 71, 116, 159, 197, 228].

Анализируя и одновременно обобщая приведенные выше трактовки 

понятия региона, представленные отечественными авторами и определе-
ния статуса региона, имеющими место в других публикациях, можно сде-
лать вывод о том, что специалисты в области регионалистики и экономи-
ки регионов используют конкретные термины, характеризующие понятие 
региона, часть из которых повторяется в различных трактовках. К этим 
терминам относятся: территориальный, географический, исторический и 
экономический признаки; целостность и взаимосвязанность; администра-
тивные границы и воспроизводственный потенциал; инфраструктура; 
определенная экономическая, управленческая и административная само-
стоятельность.

С этими терминами, характеризующими регион, безусловно следует 

согласиться, но понятие региона, рассматриваемого в качестве самостоя-
тельной, автономной единицы, определяется не только приведенными 
характеристиками, но обладает и другими важными чертами. Прежде 
всего, это природно-климатические условия, присущие каждому отдель-
ному региону. При этом данные условия могут кардинально отличаться и 
иметь свою специфику в различных регионах, а от природно-
климатических условий зависят организация и функционирование ком-

мунально-хозяйственных и дорожных служб, промышленных предприя-
тий, организаций сферы обслуживания, строительных организаций, 
транспортного хозяйства и различных инфраструктурных составляющих, 
поддерживающих жизнедеятельность отдельного региона.

Далее, существующий ресурсный потенциал, включающий водные и 

лесные ресурсы, земельный фонд, наличие полезных ископаемых, кото-
рые определяют основные направления развития отраслей и подотраслей 
материального производства и (или) сельского хозяйства. Отсюда, есте-
ственно, 
формируются 
соответствующие 
производственно-

хозяйственные связи, отличающиеся масштабом, структурой, количе-
ством участников в зависимости от направлений производственно-
хозяйственной деятельности, осуществляемой в каждом отдельном реги-
оне. Опять же, в зависимости от направлений деятельности в регионе –
промышленности (добывающей, перерабатывающей, производственной) 
и сельского хозяйства (растениеводства, животноводства) – формируется 
и развивается дорожно-транспортная система, которая отличается по сво-
ему масштабу и количественным характеристикам в различных регионах.

Следовательно, принимая во внимание рассмотренные выше термины 

и предложенные дополнения к ним, характеризующие понятие региона, 
можно сформулировать определение региона следующим образом: реги-
он представляет собой значительное по площади территориальное обра-
зование, имеющего административные границы и соответствующие при-
родно-климатические условия, географическое положение, исторически 
сложившийся общественно-экономический уклад в виде целостной си-
стемы производственно-хозяйственных отношений и связей, ресурсный и 
воспроизводственный потенциал, характерные отрасли материального 
производства с требуемой дорожно-транспортной системой, взаимосвя-
занную производственную, социально-бытовую и институциональную 
инфраструктуру.

Данное определение понятия «регион» включает в себя практически 

все элементы трактовок понятия региона, опубликованных отечествен-
ными специалистами в области регионалистики и экономики регионов. 
Оно не претендует на окончательный вариант, не может быть отнесено к 
конкретному субъекту (области, району, краю, республике, федеральному 
округу, стране, группе стран), а носит общий характер или подход к трак-
товке понятия региона, которое не может быть сформулировано для кон-
кретного субъекта хозяйствования или территориального субъекта. По-
этому данное определение применимо практически к любому субъекту, 
который имеет характеристики, представленные в приведенной формули-
ровке понятия «регион».

В настоящей работе к сформулированному понятию региона относим 

федеральный округ, как центральное звено государственного управления 
и региональной политики. Следует отметить, что административно-
территориальное устройство Российской Федерации основано на приме-
нении ряда основополагающих принципах (экономический, организаци-
онный, социальный, центристский, национально-культурный), которые 

достаточно подробно рассмотрены [160], поэтому представим их фраг-
ментарно.

Экономический принцип основан на экономическом районировании и 

естественно сложившихся исторических условиях развития регионов, что 
позволяет реализовать возможности благоприятного сочетания экономи-
ческих и административных границ. Данный принцип учитывает целый 
ряд факторов, влияющих на государственно-территориальное устройство, 
к которым относятся: природные и материально-технические ресурсы; 
характер и масштаб хозяйства; направления развития путей сообщения; 
количество и плотность населения, проживающего в регионе, и ряд дру-
гих факторов.

Организационный принцип состоит в максимальном приближении 

территориальных органов власти и управления к населению и хозяйству. 
Поэтому в задачи государственно-территориального и административно-
территориального устройства входит обеспечение наиболее рационально-
го построения системы государственного и муниципального аппарата, а 
также дальнейшее расширение прав территориальных органов в решении 
локальных региональных вопросов. Организационный принцип предпо-
лагает соблюдение ряда управленческих требований, предъявляемых к 
территориальным органам власти (таблица 1.1).

Таблица 1.1

Комплекс управленческих требований, предъявляемых к территориаль-

ным органам власти

№ 
п/п

Требования
Содержание требований

1.
Построение 
вертикали 
управления

Четкое построение иерархического соподчинения 
разноуровневых управленческих структур, 
функционирующих в регионе

2.
Построение 
горизонтали 
власти

Рациональное построение и взаимодействие 
сопряженных одноуровневых структур управления, 
функционирующих в регионе

3.
Оптимизация 
управляемых 
объектов

Выбор и установление оптимального количества 
объектов – субъектов хозяйствования, управляемых 
из одного центра

4.
Четкое 
распределение 
компетенций

Необходимый и достаточный уровень распределения 
полномочий, прав и обязанностей между различными 
иерархическими уровнями управления

5.
Возможность 
управления 
ресурсами

Наделение органов управления требуемыми 
финансовыми, материальными и кадровыми 
ресурсами в виде собственного бюджета, 
материально-технического обеспечения, объектов 
собственности

6.
Взаимосвязь с 
объектами 
управления

Постоянно действующие управленческие и 
производственно-хозяйственные связи с населением 
и субъектами материального производства и сферы 
услуг

Социальный принцип предполагает наиболее полное удовлетворение 

социальных потребностей (пенсионное обеспечение, социальные гаран-
тии, условия и охрана труда, охрана окружающей среды, здравоохране-
ние, структура потребительских расходов) и культурно-бытовых запросов 
(жилищные условия, организация коммунального хозяйства, образование, 
учреждения культуры и искусства, организация отдыха и туризма, орга-
низация пассажирского транспорта) населения. При выделении региона в 
самостоятельную административную единицу должны быть учтены кон-
кретные условия и обстоятельства, связанные с размещением и функцио-
нированием социально-культурных, бытовых, коммунальных и других 
служб и учреждений. При установлении территориальных границ региона 
следует исходить из того, что всем категориям населения должны быть 
обеспечены одинаковые возможности пользования всем комплексом со-
циальных услуг на местах, которые в определенной степени зависят от 
деятельности региональных и местных администраций.

Центристский принцип заключается в осуществлении и укреплении 

ведущей роли городов и поселений городского типа, достигаемое прида-
нием им статуса административных центров, так как в настоящее время 
административные центры областей, краев, республик, административ-
ных образований находятся в городах, играющих важную организующую 
роль в экономическом и социально-культурном развитии страны. В со-
временных условиях закономерно усиливается многофункциональная 
роль городов, особенно крупных, которые становятся не только промыш-
ленными, но и торгово-транспортными, финансово-банковскими, научно-
образовательными, информационными и деловыми центрами с предпри-
нимательством и управлением как ведущими сферами деятельности. 
В этом смысле их организационная роль особенно важна для государ-
ственно-территориального строительства.

Национально-культурный принцип включает в себя учет националь-

ного состава и культурно-бытовых особенностей населения, который 
проявляется в создании условий национального самовыражения и отра-
жении интересов всех национальностей, проживающих на соответству-
ющей территории, при сохранении единства, целостности и неприкосно-
венности территории государства. Данный принцип решает следующие 
задачи: раскрывает значение национального состава населения для терри-
ториальной организации государства; показывает необходимость пра-
вильного сочетания национального фактора с экономическими условиями 
региона; отмечает важность конкретно-исторического подхода к реше-
нию вопросов национально-территориальной организации с учетом ре-
альных обстоятельств.

Приведенные выше принципы эффективно реализуются при условии 

их единства, взаимосвязи и взаимообусловленности. В свою очередь, на 
основании 
этих 
принципов 
осуществлено 
административно-

территориальное деление Российской Федерации (с учетом региональных 
интересов), которое состоит в иерархии регионов, когда территория госу-
дарства делится на единицы первого порядка, те в свою очередь – на еди-
ницы второго порядка, далее – третьего, четвертого порядка, а территори-

альные органы государственной власти и управления, органы местного 
самоуправления действуют в границах определенных территориальных 
единиц. Иерархия административно-территориального деления Россий-
ской Федерации представлена на рис. 1.1.

Такой вариант административно-территориального деления представ-

ляет собой, с одной стороны, объективное развитие общества, нуждаю-
щегося во внутренней упорядоченности дифференцированных и относи-
тельно автономных частей государства. С другой стороны, такое деление 
территории государства на части, соответствующие его природе, задачам 
и функциям, адекватно организации системы местных органов государ-
ственной власти и управления. Поэтому важной особенностью единиц 
административно-территориального устройства является наличие в них 
государственных и местных (муниципальных) органов, осуществляющих 
функцию управления хозяйственным, социальным и культурным разви-
тием, а также имеющих возможность регулировать это развитие [160].

Рис. 1.1. Иерархия административно-территориального деления

Российской Федерации

Российская Федерация прежде всего представлена федеральными 

округами (всего 8 округов), в состав которых входят республики, края, 
области, автономные области и округа (здесь и далее приведены данные 
Федеральной службы Государственной статистики (Росстат), в частности 
информация Российского статистического ежегодника).

Центральный федеральный округ (г. Москва): области – Белгородская 

(г. Белгород), Брянская (г. Брянск), Владимирская (г. Владимир), Воро-
нежская (г. Воронеж), Ивановская (г. Иваново), Калужская (г. Калуга), 
Костромская (г. Кострома), Курская (г. Курск), Липецкая (г. Липецк), 
Московская, Орловская (г. Орел), Рязанская (г. Рязань), Смоленская 
(г. Смоленск), Тамбовская (г. Тамбов), Тверская (г. Тверь), Тульская 
(г. Тула), Ярославская (г. Ярославль); город Москва.

Российская Федерация

Федеральные округа

республики, края, области, автономные области, 

автономные округа

города, поселки городского типа

поселки, села, деревни, хутора, станицы