Общероссийская общественная организация  
«Ассоциация юристов России» 
Уполномоченный по правам человека в Рязанской области 
Академия ФСИН России 
 
 
 
 
 
 
 
 
БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ 
В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: 
СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ, ПУТИ РЕШЕНИЯ  
 
 
Сборник материалов  
Всероссийской научно-практической конференции 
10 октября 2012 года 
 
 
Под общей редакцией 
доктора юридических наук, профессора, 

начальника организационного управления аппарата 

Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации 

Е.В. Середы; 
научной редакцией 
доктора юридических наук, профессора,  
Уполномоченного по правам человека в Рязанской области 
А.Я. Гришко 

 
 
 
 
 
 
 
Рязань  
2013 

ББК 67.75   
        Б53 
 
 
 
 
 Бесплатная юридическая помощь в субъекте Российской 
Федерации: состояние, проблемы, пути решения : сб. материалов  
Всерос. науч.-практ. конф. (Рязань, 10 окт. 2012 г.) / под общ. ред. 
Е.В. Середы; науч. ред. А.Я. Гришко. – Рязань : Академия ФСИН 
России, 2013. – 130 с. 
 ISBN 978-5-7743-0552-0  
 
 
 
 
 
В сборнике опубликованы материалы Всероссийской научно-практической 
конференции «Бесплатная юридическая помощь в субъекте Российской Фе-
дерации: состояние, проблемы, пути решения». 
Предназначен для преподавателей, молодых ученых, курсантов, слуша-
телей и студентов юридических вузов, представляет интерес для сотрудни-
ков правоохранительных органов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
          ББК 67.75   
ISBN 978-5-7743-0552-0   
      © Коллектив авторов, 2013 
  
 
    
 
 
                              © Академия ФСИН России, 2013  

Б53

СОДЕРЖАНИЕ 
 
5 
Сафаралиев Г.К. Приветственное слово  
7 
Музюкин А.П. Вступительное слово 
9 
Клопцов Р.Р. О реализации Федерального закона «О бесплатной 
юридической помощи в Российской Федерации» 
16 Середа Е.В. Бесплатная юридическая помощь: история вопроса, 
практика оказания 
24 Гришко А.Я. Международное законодательство и законодательство 
зарубежных стран о бесплатной юридической помощи 
32 Крымов А.А. Юридическая клиника в системе оказания юридиче-
ской помощи при отбывании наказания 
35 Доброхотова Е.Н. Место и роль юридических клиник в системе 
бесплатной юридической помощи 
47 Гуркина О.В. Комиссия по вопросам помилования на территории 
Рязанской области как элемент в системе оказания бесплатной юри-
дической помощи осужденным 
49 Чумакова О.В. К вопросу о расширении круга лиц, имеющих право 
на бесплатную юридическую помощь 
53 Антонян Е.А. Юридические клиники в системе бесплатной юриди-
ческой помощи 
58 Тулегенов В.В., Гильмутдинов Р.Р. Актуальность и некоторые про-
блемы применения уголовных наказаний, не связанных с изоляцией 
осужденных от общества, в свете реализации Концепции развития 
уголовно-исполнительной системы до 2020 года 
62 Маркова Т.Ю., Самсонова М.В. Оказание бесплатной юридической 
помощи в Московском государственном юридическом университете 
им. О.Е. Кутафина 
68  Семенов В.В. Бесплатная юридическая помощь образовательных уч-
реждений высшего профессионального образования 
71 Васькина И.А. Основные направления и формы осуществления про-
куратурой правового просвещения граждан в современных условиях 
79 Зайцев С.Б. Правовая защита военнослужащих 
85 Куклин А. Перспективы и потенциалы юридической клиники 
87 Долгов А.А., Косов Р.В. Проектная модель организации работы по ока-
занию бесплатной правовой помощи и повышению правовой культуры 
населения студентами юридического факультета Тамбовского госу-
дарственного технического университета 
91 Иванова К.А. Особенности негосударственной системы бесплатной 
юридической помощи в Голландии и США 
94 Кнац Ю.А. Проект «Бесплатная правовая помощь и информационно-
правовая деятельность в Тамбовской области» 

98 
Тимофеев А.Е. К вопросу о создании негосударственных центров бес-
платной юридической помощи: российский и зарубежный опыт  
102 Москвичев Д.В., Хаустов С.В. Проблемы правового регулирования 
деятельности юридических клиник 
105 Чаднова И.В. Юридическая клиника и проблемы нормативно-
правового регулирования оказания бесплатной юридической помощи 
111 Сторожук М.И. Реализация права на информацию как средство по-
лучения юридической помощи осужденными 
116 Беляков А.Ю. Уполномоченный по правам человека в системе полу-
чения бесплатной юридической помощи осужденными 
119 Наумов Е.В. О месте бесплатной юридической помощи осужденным  
в предупреждении рецидива преступлений 
122 Джафарова К. Значимость центра правовой помощи для курсантов 
и студентов Рязанского филиала Московского университета МВД 
России 
123 Рогова В.В. Развитие системы бесплатной юридической помощи в 
России 
126 Рекомендации 
 

ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО 
 
Уважаемые коллеги! 
От имени Комитета Государственной Думы по делам национально-
стей, разрешите поприветствовать и поблагодарить всех, кто проявил са-
мый живой интерес к проблемам развития эффективной системы правово-
го информирования и правового просвещения населения, и сегодня будет 
участвовать в работе Всероссийской научно-практической конференции. 
Я рад, что всех собравшихся объединяет понимание важности и необ-
ходимости совершенствования институтов государственной и негосудар-
ственной систем бесплатной юридической помощи. Ведь именно эти ин-
ституты не только помогают человеку, попавшему в трудную жизненную 
ситуацию, реализовать конституционное право получать квалифициро-
ванную юридическую (часть 1 ст. 48 Конституции), но и в целом повы-
шают уровень правовой осведомленности и социальной защищенности 
населения нашей страны, является одним из эффективных и действенных 
способов борьбы с правовым нигилизмом. 
Еще не прошло и года (с 15 января 2012 г.) с того момента как благода-
ря законодательной инициативе Президента Российской Федерации дейст-
вует Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-Ф3 «О бесплатной юридиче-
ской помощи в Российской Федерации». И уже сейчас можно говорить о 
первых итогах его реализации. Делать предложения по дальнейшему совер-
шенствованию федерального и регионального законодательств, по повсеме-
стному внедрению лучших практик правового консультирования (которыми, 
кстати сказать, может гордиться и Рязанская область). Важно, что аудитория 
Конференции обладает знаниями о сегодняшней правоприменительной 
практике, большим опытом реализации и старых и новых подходов к задаче 
оказания юридической помощи населению. 
Правовое просвещение и оказание правовой помощи становятся 
инструментами для борьбы со всеми видами правонарушений мигра-
ционного законодательства. Не секрет, что большинство проблем за-
ключается в правовой безграмотности указанных категорий населе-
ния, у них нет практики обращения в государственные органы за не-
обходимыми документами, присутствует страх бюрократической 
волокиты, да и вообще в чужой стране, в незнакомом городе они за-
частую не ориентируются, не знают, где территориально находится та 
или иная служба. В итоге нередко мигранты обращаются к нечистым 
на руку посредникам. 
Разъяснение правовых нововведений, а также целей, на которые они 
направлены, могут стать действенной юридической, социальной, культур-
но- просветительской и адаптационной помощью. На мой взгляд, такая 
работа может и должна, а в некоторых регионах, уже ведется, в рам-

ках государственной и негосударственной систем юридической по-
мощи. 
Нельзя не сказать о практике, которая уже давно и успешно себя за-
рекомендовала – о деятельности юридических клиник при юридических 
ВУЗах страны. Студенты в составе юридических бригад, куда входят пре-
подаватели, адвокаты, нотариусы, юристы, специалисты законодательных 
собраний субъектов России выезжают в отдаленные поселения региона, 
где бесплатно консультируют жителей по правовым вопросам, в бесплат-
ной правовой помощи не отказывают иностранным гражданам и лицам 
без гражданства. При региональных отделениях «Ассоциации юристов 
России» открываются пункты по оказанию бесплатной правовой помощи 
трудовым мигрантам. Примеров таких по стране много и, думается, все их 
надо взять на вооружение. Понятно, что без социального заказа, сформу-
лированного, прежде всего, органами государственной власти субъекта 
Российской Федерации, такие инициативы не способны получить широко-
го распространения.   
Реализуемые сегодня и предлагаемые меры в сфере обеспечения дос-
тупности юридической помощи требуют объединения усилий и четких, 
скоординированных действий со стороны всех имеющих к ней отношение 
государственных, неправительственных, научных организаций. Надеюсь, 
с вашей помощью институт оказания юридической помощи населению 
станет действенным инструментом реализации задач государственной ми-
грационной и национальной политики России. 
 
Г.К. Сафаралиев, 
председатель комитета  
Государственной Думы Федерального Собрания РФ 
по делам национальностей, 
доктор физико-математических наук, профессор,  
член-корреспондент Российской академии наук 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО 

Ассоциация юристов России совместно с Уполномоченным по правам 

человека в Рязанской области и Академией ФСИН России 10 октября 2012 
года проводит Всероссийскую научно-практическую конференцию на те-
му: «Бесплатная юридическая помощь в субъекте Российской Федерации: 
состояние. проблемы, пути решения», 

Для участия в работе нагаей сегодняшней конференции в Рязань 

приехали представители из 23 субъектов Российской Федерации: респуб-
лик Башкортостан, Магадан, Марий Эл, Мордовия, Ставропольского края, 
Санкт-Петербурга и Москвы, Астраханской, Белгородской, Брянской, 
Владимирской, Воронежской, Курской, Нижегородской, Орловской, Рос-
товской, Саратовской, Свердловской, Тверской, Томской, Тюменской, 
Ульяновской областей. Среди них, конечно же. известные ученные - юри-
сты, преподаватели и студенты юридических вузов страны, а также прак-
тикующие юристы, которые принимают участие как в государственной 
системе оказания бесплатной юридической помощи, так и в негосударст-
венной. Большинство участников являются кандидатами и членами Ассо-
циации юристов России, 

С момента вступления в силу (15 января 2012 г.) Федерального закона 

от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской 
Федерации» прошел определенный период, в силу чего наступает время ко-
гда необходимо обсудить возникающие опросы при реализации указанного 
закона, попытаться выработать своевременные и необходимые меры по со-
вершенствованию как законодательства, так и правоприменения. 

В связи с чем, сегодняшняя конференция имеет целью обсудить со-

стояние бесплатной юридической помощи в разных субъектах Российской 
Федерации, проблемы, возникающие при оказании такой помощи в раз-
ных субъектах, выявить среди них общие и частные проблемы и вырабо-
тать рекомендации по их решению. По итогам конференции планируется 
издание сборника статей. 

На территории г. Рязани, как мы все знаем, существуют ряд юридиче-

ских вузов, которые в свою очередь задолго до принятия Федерального 
закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» 
начали свою работу по оказанию юридической помощи, в особенности 
малоимущим. Среди них Академия ФСИН России, при которой работает 
Юридическая клиника с 2006 года, филиал которого чуть позже был от-
крыт при московском районном суде г. Рязани, Рязанский филиал Мос-
ковского университета МВД России, где также создано подразделение с 
чуть другим наименованием – Центр бесплатной юридической помощи 
населению. Также к данной работе подключился Рязанский государствен-
ный университет им. С.А. Есенина. 

Также, Рязанское региональное отделение Ассоциации юристов Рос-

сии активно участвует во всероссийской акции – День бесплатной юриди-
ческой помощи, своего рода «субботника для юристов». Также Рязанским 
отделением открыты 2 местные ячейки Ассоциации юристов России юри-
дического сообщества – в Старожиловском и Рязанском районах. Кроме 
того. Рязанской областной думой планируется принятие соответствующе-
го регионального закона, который также будет регулировать порядок по-
лучения указанной помощи на территории Рязанской области. Предпола-
гается, что работа данной конференции также будет способствовать изу-
чению законодательства других субъектов в указанной сфере, что в свою 
очередь позволит принять более совершенный региональный закон. 

А.П. Музюкин, 

председатель Рязанского регионального отделения  

Ассоциации юристов России,  

председатель Рязанского областного суда, 

заслуженный юрист Российской Федерации,  

кандидат юридических наук 
 
 
 

Р.Р. Клопцов, 
начальник Управления Министерства юстиции 
Российской Федерации по Рязанской области 

О реализации Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ 

«О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» 
 
15 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 21.11.2011 
№ 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федера-
ции» (далее – Закон). Согласно ст. 2 Закона целями настоящего закона 
являются: создание условий для реализации установленного Конститу-
цией РФ права граждан на получение квалифицированной юридической 
помощи, оказываемой бесплатно в случаях, предусмотренных феде-
ральными законами и законами субъектов Российской Федерации; фор-
мирование и развитие государственной бесплатной помощи, а также со-
действие развитию негосударственной системы бесплатной юридиче-
ской помощи и ее поддержка со стороны государства; создание условий 
для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных интере-
сов, повышения уровня социальной защищенности, а также обеспечение 
их доступа к правосудию. 
До принятия Закона бесплатная юридическая помощь в Рязанской об-
ласти оказывалась отдельным категориям малоимущих граждан только 
адвокатами в порядке, предусмотренными ст. ст. 26, 44 Федерального за-
кона от 31.05.2002  № 62-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре 
в Российской Федерации», Законом Рязанской области от 12.03.2008 
№ 18-ОЗ «Об оказании юридической помощи отдельным категориям гра-
ждан Российской Федерации на территории Рязанской области».  
В настоящее время в Рязанской области бесплатную юридическую 
помощь оказывают Юридическая клиника Академии ФСИН России, фи-
лиал Юридической клиники Академии ФСИН России при Московском 
районном суде г. Рязани, Юридическая клиника Рязанского государствен-
ного Университета им.  С.А. Есенина, Рязанская региональная обществен-
ная приемная Председателя партии «Единая Россия». 
В соответствии с Законом период реорганизации государственных 
бюро и становления системы оказания бесплатной юридической помощи 
адвокатами субъектов Российской Федерации определен до конца 2012 
года, так как необходимы разработка и принятие федеральных норматив-
ных актов и нормативных актов субъектов Российской Федерации, регу-
лирующих вопросы организации бесплатной юридической помощи в 
субъекте Российской Федерации. 
Так, анализ ситуации, сложившейся в Рязанской области с оказанием 
бесплатной юридической помощи показал, что численность населения Ря-

занской области в 2011 году составляла 1151,8 тыс. человек. Из них, по 
данным территориального органа Федеральной службы государственной 
статистики по Рязанской области на 1 января 2012 года, являются мало-
имущими, то есть имеют денежные доходы ниже величины прожиточного 
минимума, установленного в Рязанской области (доход в пределах 5,5 ты-
сяч рублей) – 193 тысячи 200 человек, или 16 % от всего населения облас-
ти. Следовательно, проблема оказания бесплатной юридической помощи 
малоимущим гражданам Российской Федерации, проживающим на терри-
тории Рязанской области, довольно актуальна. 
Законом определен перечень категорий граждан, которые могут вос-
пользоваться бесплатной юридической помощью всех видов в рамках го-
сударственной системы: 
1) граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины 
прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федера-
ции в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо 
одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожи-
точного минимума (далее – малоимущие граждане); 
2) инвалиды I и II группы; 
3) ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Феде-
рации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда; 
4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения ро-
дителей, а также их законные представители и представители, если они 
обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, 
связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких 
детей; 
5) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в 
соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ 
"О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"; 
6) несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы про-
филактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и не-
совершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а 
также их законные представители и представители, если они обращаются 
за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с 
обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершенно-
летних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической 
помощи в уголовном судопроизводстве); 
7) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в 
соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года 
№ 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее 
оказании"; 
8) граждане, признанные судом недееспособными, а также их закон-
ные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юри-

дической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав 
и законных интересов таких граждан; 
9) граждане, которым право на получение бесплатной юридической 
помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической по-
мощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и 
законами субъектов Российской Федерации. 
Следует отметить, что перечень льготных категорий граждан по но-
вым правилам может быть пересмотрен в сторону увеличения. Так, Закон 
предоставляет субъектам РФ право принимать собственные законы, уста-
навливающие дополнительные гарантии реализации прав граждан на по-
лучение бесплатной юридической помощи путем расширения перечня ка-
тегорий граждан, имеющих право на ее получение.  
Разработка и принятие нового регионального закона «О бесплатной 
юридической помощи в Рязанской области» позволит в полной мере реа-
лизовать положения Закона о бесплатной юридической помощи в Россий-
ской Федерации. Считаю необходимым расширить перечень льготных ка-
тегорий граждан, предусмотренный федеральным Законом, включив в 
круг лиц, имеющих право на получение юридической помощи бесплатно 
вне зависимости от уровня дохода, неработающих инвалидов, многодет-
ных семей, пенсионеров по вопросам их социальных прав. Предусмотреть 
право на получение юридической помощи бесплатно гражданам, доходы 
которых ниже величины прожиточного минимума, по трудовым вопросам, 
определить порядок принятия решений об оказании бесплатной юридиче-
ской помощи в экстренных случаях гражданам с низким доходом и, ока-
завшимся в трудной жизненной ситуации. 
Статья 12 Закона определяет полномочия органов государственной 
власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения граждан 
бесплатной юридической помощью. В частности реализация в субъекте 
Российской Федерации государственной политики в области обеспечения 
граждан бесплатной юридической помощью, издание законов и иных нор-
мативных правовых актов в субъекте, определение органа исполнительной 
власти субъекта Российской Федерации уполномоченного в области обес-
печения граждан бесплатной юридической помощью. 
В настоящее время не определен орган исполнительной власти Рязан-
ской области, уполномоченный в области обеспечения граждан бесплат-
ной юридической помощью и его компетенция, призванный решать во-
просы об учреждении и обеспечении деятельности государственных юри-
дических бюро, что затрудняет реализацию Закона в Рязанской области.  
Так, например, Адвокатская палата Рязанской области в марте теку-
щего года выразила желание заключить соглашение об оказании бесплат-
ной юридической помощи адвокатами с органом исполнительной власти 
Рязанской области. Министерство социальной защиты населения Рязан-

ской области в мае 2012 года информировало Адвокатскую палату Рязан-
ской области о разработке, прохождении процедуры согласования проекта 
закона Рязанской области «О бесплатной юридической помощи на терри-
тории Рязанской области», которым предполагается оказание бесплатной 
юридической помощи через государственные юридические бюро в соот-
ветствии с положениями Закона и об отсутствии правовых оснований для 
заключения соглашения об оказании бесплатной юридической помощи 
адвокатами.  
Однако, Администрация муниципального образования – Шиловский 
муниципальный район Рязанской области (далее – Администрация) 
01.06.2012 заключила с Коллегией адвокатов Шиловского района Рязан-
ской области (далее – Коллегия) соглашение о сотрудничестве, согласно 
которому Коллегия по заявке Администрации оказывает всестороннюю 
правовую помощь физическим лицам, в том числе путем представитель-
ства в гражданском, уголовном, арбитражном, административном судо-
производстве, и иные виды квалифицированной юридической помощи; 
Коллегия обязуется оказывать услуги с надлежащим качеством и в соот-
ветствии с нормами действующего законодательства РФ, по требованию 
Администрации представлять отчеты о ходе оказания услуг; по окончании 
оказании услуг Коллегия информирует Администрацию о результатах 
оказанных услуг. Оказание услуг в рамках данного соглашения является 
безвозмездным.  
Закон предусматривает формирование организационных и правовых 
начал государственной (глава 3 Закона) и негосударственной (глава 4 За-
кона) систем бесплатной юридической помощи. При этом обратим ваше 
внимание на то, что одним из главных принципов Закона является сво-
бодный выбор гражданином государственной или негосударственной сис-
темы бесплатной юридической помощи. 
Участниками государственной системы бесплатной юридической по-
мощи являются: 
1. Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные 
им учреждения; 
2. Органы исполнительной власти Рязанской области и подведомст-
венные им учреждения; 
3. Органы управления государственных внебюджетных фондов; 
4. Государственные юридические бюро. 
Уточним, что первые три категории и так обязаны давать бесплатные 
правовые консультации в устной или письменной форме по вопросам, 
входящим в их компетенцию, причем абсолютно всем обратившимся без 
исключения. Такой порядок установлен Федеральным законом от 
02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Рос-
сийской Федерации».