ТЕОРИЯ  
ГОСУДАРСТВА  
И ПРАВА

Допущено 
Учебно-методическим объединением 
по юридическому образованию  
высших учебных заведений  
в качестве учебника для студентов  
высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению «Юриспруденция» 
и специальности «Юриспруденция» 

Москва 
РИОР 
ИНФРА-М 
2010

У ч Е б н И к

Л.П. РАССкАЗОВ
Заслуженный деятель науки 
Российской Федерации

Третье издание

УДК 342(075. 8)
ББК 67я73
 
Р24

Рассказов Л.П. 
Теория государства и права: Учебник для вузов. — 3-е изд. — М.: 
РИОР: ИНФРА-М, 2010. — 464 с. — (Высшее образование).

ISBN 978-5-369-00593-4 (РИОР)
ISBN 978-5-16-003805-6 (ИНФРА-М)

В учебнике на основании требований государственного стандарта рас-
смотрены основные понятия и проблемы теории государства и права, 
предусмотренные вузовской программой. 
Учебник адресован прежде всего студентам юридических факультетов, 
как приступающим к изучению правовых дисциплин, так и тем, кто 
стремится углубить свои теоретические знания. Настоящее издание мо-
жет быть полезно аспирантам и преподавателям юридических вузов, 
а также всем интересующимся вопросами государства и права. 

Р24

УДК 342(075. 8)
ББК 67я73 

© Л.П. Рассказов, 2008, 2009, 2010
ISBN 978-5-369-00593-4 (РИОР)
ISBN 978-5-16-003805-6 (ИНФРА-М)

Рецензенты: кафедра теории и истории государства и права Ростов-
ского государственного университета; доктор юриди-
ческих наук, профессор, заслуженный деятель науки 
РФ, начальник Ростовского института МВД России 
П.П. Баранов;
 
доктор юридических наук, профессор, вице-президент 
Ассоциации юридических вузов России, директор Сара-
товского филиала Института государства и права РАН 
А.В. Малько;
 
доктор исторических наук, кандидат юридических наук, 
профессор Краснодарского университета МВД России 
И.В. Упоров

Предисловие

Теория государства и права является фундаментальной юри-
дической дисциплиной, имеющей огромное значение для подго­
товки будущих специалистов в области правоведения. Она включе-
на в учебные планы всех юридических вузов как обязательный 
предмет. Таковым он определен государственным стандартом, на 
основе которого вузы самостоятельно разрабатывают учебную 
программу. 
Предлагаемый учебник является авторским, что позволяет рас-
смотреть вопросы теории государства и права комплексно, в логи-
ческой связи друг с другом. Появление данного учебника по теории 
государства и права вызвано желанием автора обобщить собствен-
ный опыт изложения учебного материала в процессе преподава-
ния, представить собственную точку зрения по вопросам, явля-
ющимся спорными, не до конца определенными в юридической 
науке. 
Представленный учебник имеет ряд отличительных признаков.
Во-первых, учитывая то, что теория государства и права изуча-
ется на первом курсе, изложение материала учебника дается в наи-
более доступной форме. Автор стремился о сложных вещах гово-
рить простым языком. Это очень важно для лучшего усвоения 
материала студентами, еще не подготовленными к восприятию 
специальных знаний.
Во-вторых, содержание учебника основывается на наиболее 
распространенных взглядах на тот или иной государственно-пра-
вовой институт. Вместе с тем при рассмотрении сложных и неод-
нозначных проблем теории государства и права дается анализ раз-
личных взглядов и свое авторское ви2дение этой проблемы.
Автор весьма признателен рецензентам книги: доктору юриди-
ческих наук, профессору П.П. Баранову, доктору юридических наук, 
профессору А.В. Малько, доктору исторических наук, кандидату 
юридических наук, профессору И.В. Упорову. Автор также глубоко 
признателен кафедре теории и истории государства и права Ростов-
ского государственного университета за рецензирование учебника. 

Раздел пеРвый 
Общая хаРактеРистика теОРии 
гОсудаРства и пРава

Глава 1
Предмет и методолоГия теории 
Государства и Права

1.1. 
объект и Предмет теории государства и Права

Каждая наука имеет свой объект и предмет исследования. В на-
учной литературе эти понятия определяются неоднозначно. Пред-
ставители российской правовой науки дают различные толкования 
объекта и предмета исследования. Некоторые из них полагают, что 
объект науки является основой, начальным пунктом познания на-
уки, а предмет — конечный пункт научного познания. Другие счи-
тают, что объект науки — это то, что мы знаем о нем до его научно-
го изучения, а предмет — это изученный объект. Существуют и дру-
гие точки зрения на понятия «объект» и «субъект исследования».
Суммируя взгляды различных исследователей, дадим общее по-
нятие об объекте и предмете науки, которое, на наш взгляд, более 
точно отображает суть этих двух взаимосвязанных категорий. 
Любая наука изучает явления объективной действительности, 
на которые направлено познание субъектов той или иной науки. 
Такими явлениями объективной действительности могут быть при-
рода, общество, мышление. Объектом общественных наук (к ко-
торым принадлежит и теория государства и права) являются обще-
ство, общественные отношения. Каждая из общественных наук 
имеет свою специфику, свою сферу общественных отношений, что 
и является ее объектом. Для теории государства и права такой сфе-
рой являются общественные отношения, возникающие по поводу 
формирования и развития государства и права.
Итак, объект теории государства и права — это общественные 
отношения, связанные с формированием и функционированием 
таких социальных институтов, как государство и право. 

Заметим, что данные общественные отношения изучаются 
и другими науками: историей государства и права, отраслевыми 
юридическими науками, политологией и др. Таким образом, объект 
является общим для ряда наук. 
В отличие от объекта предмет одной науки не совпадает с пред-
метом другой. Каждая наука имеет свойственный только ей пред-
мет, которым определяется ее особенность. Если объект социаль-
ных наук охватывает определенную сферу общественных отноше-
ний, то предмет — это определенный сегмент, сторона этой сферы, 
конкретный аспект объекта. Объект — это то, на что направлено 
познание субъектов науки (определенная сфера объективной дей-
ствительности), предмет — это то, что она изучает (сегмент, сторо-
на этой сферы). 
Исходя из данного выше понятия попытаемся определить, что 
изучает теория государства и права (какой конкретный аспект 
объекта). 
1. Как мы уже отмечали, государство и право изучаются 
и другими юридическими дисциплинами. Теория государства 
и права в отличие от других юридических дисциплин изучает 
эти два важнейших социальных института в целом. В теории 
государства и права находят отражение основные коренные 
вопросы, раскрывающие и характеризующие государство и пра-
во: тип, формы, функции, структура, механизм. Все эти корен-
ные вопросы в целом дают представление о внутреннем содер-
жании государства и права, выражающееся в единстве всех их 
многообразных свойств и отношений. А это есть не что иное, 
как сущность, внутренняя основа государства и права. Таким 
образом, предметом теории государства и права является пре-
жде всего сущность двух важнейших социальных институтов, 
которая выражается в единстве всех их многообразных свойств 
и отношений. 
2. Любая наука изучает закономерности развития исследуемого 
явления. Общественные науки изучают закономерности развития 
общества, под которыми понимается объективно повторяющаяся, 
существенная связь явлений общественной жизни или этапов ис-
торического процесса. Теория государства и права не является ис-
ключением. Как и любая наука, она изучает закономерности: воз-
никновения государства и права, исторического движения госу-
дарства и права, перехода от одного типа государства и права 
к другому, сочетания в сущности государства и права общечелове-
ческих и классовых начал, формирования и функционирования 

государственного механизма и системы права, развития демокра-
тии, законности и правопорядка, формирования правового госу-
дарства и гражданского общества и др. 
3. Теория государства и права изучает также основные понятия, 
категории, которые применяются во всех юридических и других 
общественных науках: право и государство, правотворчество и пра-
воприменение, правоотношение, правонарушение и юридическая 
ответственность, правосознание и правовая культура и др.
Основываясь на вышеизложенном, можно сделать вывод, что 
теория государства и права — это наука о сущности государства 
и права, выражающейся в единстве всех их многообразных 
свойств и отношений, о закономерностях возникновения, раз-
вития и функционирования государства и права как единых и це-
лостных систем, об основных категориях государственно-право-
вой материи. Данное определение и дает ответ на вопрос о пред-
мете теории государства и права.
Следует отметить, что предметом науки является право и госу-
дарство в их единстве, взаимосвязи, взаимопроникновении и взаимо-
действии. Это единство является отражением права и государства 
в реальной жизни. Согласно большинству концепций право и го-
сударство органически связаны и не могут существовать раздельно. 
Государство издает и охраняет нормы права; с другой стороны, 
в нормах права государство получает свое юридическое оформле-
ние. Деятельность государства осуществляется на основе правовых 
норм, которые определяют его форму, функции, формы и методы 
деятельности, задачи. 

1.2. 
Функции теории государства и Права 

Понятие «функция» (от лат. functio — исполнение, осуществле-
ние) в русском языке имеет следующие значения:
а) деятельность, обязанность, работа;
б) роль, которую выполняет определенный социальный институт.
Функции теории государства и права сводятся к предназначению 
(роли) данной науки в познании государственно-правовой материи. 
К функциям теории государства и права можно отнести следующие:
а) онтологическая функция.
Онтология — учение о сущности (бытии) того или иного явле-
ния. Теория государства и права, выполняя эту функцию, отвечает 
на вопросы, что есть право и государство, как и почему они воз-
никли, что они представляют собой в настоящее время и т. д. Таким 

образом, онтологическая функция сводится к познанию сущности 
государственно-правовых явлений;
б) гносеологическая функция.
Гносеология (теория познания) нацелена на изучение природы 
познания. Она рассматривает предмет (в нашем случае — теорию 
государства и права) исторически, изучая и обобщая происхожде-
ние и развитие правового познания, переход от незнания к позна-
нию. В свою очередь, теория государства и права, вырабатывая те-
оретические конструкции и приемы, способствует развитию пра-
вового познания;
в) эвристическая функция.
Эвристика (от греч. «нахожу») — это искусство нахождения ис-
тины, новых открытий. Теория государства и права открывает но-
вые закономерности в развитии государственно-правовых явлений, 
не ограничиваясь их познанием и объяснением. Таким образом, 
эвристическая функция состоит в открытии новых закономернос-
тей, возникающих в процессе развития общества, государства, 
права;
г) методологическая функция.
Методология (от греч. «исследование») — учение о разработке 
коренных теоретических положений, которые направляют реше-
ние специальных вопросов в отраслевых юридических науках.
Теория государства и права является фундаментальной наукой, 
способствует формированию теоретических основ, принципов 
и методов исследования отраслевых юридических наук; 
д) идеологическая функция.
Идеология (от греч. «понятие», «представление») — система 
взглядов и идей: политических, правовых, нравственных, этичес-
ких, религиозных, философских. Теория государства и права при-
водит в систему идеи о праве и государстве, создает научную осно-
ву для формирования общественной и индивидуальной полити-
ческой и правовой культуры;
е) прогностическая функция (от греч. «предсказание», «предви-
дение»).
На основе познания закономерностей развития права и госу-
дарства теория государства и права выдвигает гипотезы об их бу-
дущем, истинность которых затем проверяется практикой. 
Некоторые авторы называют еще другие функции теории госу-
дарства и права: политико-управленческая, практически-органи-
зационная, эмпирико-описательная, интерпретационная, воспи-
тательная.

1.3. 
методология теории государства и Права 

Многие авторы учебников, учебных пособий по теории госу-
дарства и права понятие методологии сводят к совокупности ме-
тодов, используемых для изучения государственно-правовой ма-
терии. Безусловно, методы, т. е. приемы и способы выполнения 
научной задачи, очень важны для любой науки. Однако понятие 
методологии не исчерпывается только ими. Кроме методов иссле-
дования важными составляющими методологии являются теоре-
тические, мировоззренческие основы и принципы, на которых 
базируется наука. Таким образом, методология теории государства 
и права — это совокупность теоретических основ, принципов и ме-
тодов исследования, используемых теорией государства и права 
при изучении государственно-правовых явлений.
Рассмотрим более подробно составляющие (элементы) методо-
логии государства и права. 
Теоретической основой данной науки могут быть различные фи-
лософские школы. В советское время теоретической основой всех 
наук являлось марксистско-ленинское учение. С его позиций объ-
яснялись все государственно-правовые процессы, происходящие 
в стране и мире. В настоящее время ситуация изменилась, в науке 
признается идеологический плюрализм. При изучении государс-
твенно-правовых явлений исследователь может опираться на раз-
личные мировоззренческие школы.
Принципы — это основополагающие идеи, руководящие начала, 
лежащие в основе той или иной науки, выражающие ее сущность. 
Принципами теории государства и права, в частности, являются:
плюрализм
 
•
 — закрепляет «право на жизнь» различных фи-
лософских школ, концепций, т. е это право исследователя 
исповедовать любое мировоззрение и опираться на него;
объективность
 
•
 — означает стремление к получению макси-
мальной достоверной информации о предмете исследова-
ния. Влияние субъективного фактора должно при этом сво-
диться к минимуму;
универсализм
 
•
 теории права и государства заключается в том, 
что она изучает общие закономерности развития государ-
ственно-правовых институтов безотносительно к какой-
либо конкретной правовой системе; 
историзм
 
•
 — предполагает рассмотрение всех государствен-
но-правовых явлений в развитии, во взаимосвязи с други-
ми явлениями, происходящими в обществе.

методы теории государства и права
Как мы уже отмечали, методы — это приемы и способы выпол-
нения научной задачи. С их помощью получаются знания, прибли-
жающие к отражению объективной действительности. 
На использование тех или иных методов в исследовании влияют 
и объективный фактор, и субъективные моменты.
Объективный фактор определяется предметом науки. Субъек-
тивные моменты заключаются в возможности исследователя ис-
пользовать по своему выбору те или иные методы, вырабатывать 
новые. 
В зависимости от сферы распространения, а также от их специ-
фики все методы классифицируются на несколько групп: 
а) всеобщие методы;
б) общие методы;
в) специальные методы; 
г) частные методы (частно-научные методы).
Всеобщие методы — это средства познания, которые могут ис-
пользоваться в любых сферах человеческой деятельности, во всех 
науках. К ним, как правило, относят метафизический и диалекти­
ческий методы. 
Метафизики рассматривают предметы и явления в их обособ-
ленности друг от друга, как неизменные в своей сущности. Данный 
способ отрицает объективное существование противоречий. Сто-
ронники этого способа считают, что противоречия свойственны 
лишь мышлению, да и то лишь постольку, поскольку оно впадает 
в заблуждение.
Применительно к теории государства и права суть метафизичес-
кого метода сводится к тому, что государство и право рассматрива-
ются как вечные и неизменные институты, которые существовали, 
существуют и будут существовать независимо от воли человека.
Метафизический метод в исследовании теории государства 
и права в России не распространен.
Диалектический метод рассматривает предметы и явления 
в движении — в возникновении, противоречивом развитии и ис-
чезновении (в Древней Греции под диалектикой понимали способ 
раскрытия истины в спорах, путем обнаружения противоречий 
в мыслях собеседника). Следует отметить, что диалектика подраз-
деляется на материалистическую и идеалистическую. Идеализм, 
в свою очередь, разделяется на объективный (связанный с божест-
венной силой, «абсолютным разумом») и субъективный (связан-
ный с сознанием, волей человека). 

Так, возникновение государства и права объективный идеализм 
связывает с действиями некой высшей силы. Развитие же этих 
инсти тутов производно от развития этой высшей силы. 
Субъективный идеализм связывает возникновение и существова-
ние государства и права с согласованием воли людей (договором). 
Наибольшее распространение в нашей стране получила мате-
риалистическая диалектика и, соответственно, диалектико-мате-
риалистический метод. 
Особое внимание данному методу придавалось и придается в оте-
чественной и зарубежной марксистской литературе. Диалектико-
материалистический метод используется учеными и других полити-
ческих взглядов и мировоззрений. Это вполне понятно и объяснимо, 
поскольку данный метод затрагивает и помогает решать не только 
и даже не столько мировоззренческие, политико-идеологические 
проблемы, сколько сугубо научные, академические вопросы.
При использовании этого метода государственно-правовые яв-
ления изучаются в их взаимосвязи с экономическим базисом, с со-
циально-экономическими изменениями в обществе.
При этом учитываются все их стороны, все связи в их развитии 
и самодвижении. Так, при изучении права анализируются не толь-
ко его существенные признаки, но и формы (источники) права, их 
связи с политикой, моралью, правосознанием и т. п.
С помощью данного метода определяется и теоретически отра-
жается реальный исторический путь, который проходило и прохо-
дит в ходе своего развития государство и право. При этом внимание 
исследователя акцентируется не только на выявлении особеннос-
тей и определении понятия государства и права, но и на их связях 
между собой и с окружающими их явлениями, институтами и уч-
реждениями. Государство и право рассматриваются как в статике, 
так и в динамике — с точки зрения их эволюционного и револю-
ционного развития, с позиций их внутренних противоречий, под 
углом зрения их взаимодействия с окружающей политической, 
экономической, социальной и иной средой.
Применительно к теории государства и права использование 
диалектико-материалистического метода ведет по нарастающей 
линии от менее емкого и глубокого знания к более широкому 
и глубокому знанию о государстве и праве.
Диалектико-материалистический метод связан с материалис-
тической теорией познания, согласно которой:
а) объект познания существует объективно, независимо от по-
знающего субъекта;