"ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ МЕТОДОВ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО 
ВОЗДЕЙСТВИЯ"  
(Д.В. Осинцев)  
("Юридический мир", 2009, № 3, С.70-75)  
 
Автор  
Осинцев Д.В.  
 
 
 
 
 
 
ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ МЕТОДОВ  
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ  
 
Д.В. ОСИНЦЕВ  
 
Осинцев Д.В., кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и практики 
управления Уральской государственной юридической академии.  
 
В настоящей статьей автор представляет основные признаки уникального феномена - 
методов административно-правового воздействия, предлагает их категориальное 
разграничение от иных характеристик административной деятельности (целей, задач, 
функций, форм), а также высказывает обоснование необходимости включения 
методических характеристик в качестве элемента компетенции административных 
структур, положенных в основу формирования системы органов исполнительной власти. 
 
The author presents fundamental features of a unique phenomenon - methods of 
administrative-law impact, proposes categorical delimitation thereof from other characteristics 
of administrative activity (purposes, tasks, functions, forms) and also gives substantiation of 
necessity of introduction of methods characteristics as an element of competence of 
administrative structures which are the basis for formation of the system of agencies of 
executive power <*>.  
   -------------------------------- 
 
<*> Osincev D.V. Concept and features of methods of admin istrative-law impact.  
 
Пожалуй, нет такого вопроса в юридической литературе, который казался бы на первый 
взгляд известным на уровне банальных правил и обиходных выражений, но в то же 
время являлся бы наисложнейшей управленческой проблемой. Речь идет о методах 
административно-правового воздействия.  
Прежде всего сложности встречаются в вопросе определения названных методов. 
Называя их, Г.В. Атаманчук утверждает, что это "способ, прием, действие лиц, 
вовлеченных в процессы государственного управления, которые связаны с подготовкой 
и реализацией управленческих решений, а также осуществлением правовой и 
организационной государственной управленческой деятельности" <1>. Однако при 
таком способе высказывания предлагается движение в формальной плоскости, 
представлены абстрактные характеристики, относящиеся к методам любой 
деятельности, предполагается их рассматривать как нечто само собой разумеющееся, 
т.е. перед нами односторонность знания <2>.  
   -------------------------------- 

 
<1> Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Омега-Л, 
2006. С. 251.  
<2> Ильенков Э.В. Диалектика абстрактного и конкретного в научно-теоретическом 
мышлении. М.: ИФАН СССР, 1956. С. 141.  
 
В иных источниках под методами административной деятельности обычно понимают 
способы, приемы осуществления и средства обеспечения реализации функций 
государственной управляющей системы и ее органов, выражающиеся в определенном 
воздействии на сознание и поведение людей <3>.  
   -------------------------------- 
 
<3> Методы и формы государственного управления. М.: Юридическая литература, 1977. 
С. 5; Козлов Ю.М. Административное право. М., 2005. С. 343; Бахрах Д.Н., Россинский 
Б.В., Старилов Ю.А. Административное право. М.: Норма, 2006. С. 377.  
 
Однако полагаем, что установление их вспомогательной роли по отношению к 
функциям управления оказалось неудачным, во-первых, из-за того, что понятию 
"функция" придают дифференцированные значения, в т.ч. смешивая методы и функции 
<4>, во-вторых, "функция не имеет собственной объективной жизни: она есть лишь 
форма проявления связи; соответственно, чтобы исследовать и понять какую-либо 
функцию, фиксированную первоначально в виде свойства предмета, нужно перейти от 
этого предмета к более сложному целому, элементом которого этот предмет является" 
<5>. Иначе говоря, субъект не обладает функцией, она ему объективно не принадлежит, 
поэтому бессмысленно говорить о функциях органов исполнительной власти, так как 
функция - системный элемент деятельности, "вклад, вносимый деятельностью 
отдельной части в общую деятельность некоего целого" <6>, а вот методы, в свою 
очередь, действительно характеризуют образцы поведения субъектов государственного 
управления.  
   -------------------------------- 
 
<4> Функция - реальное влияние, переводящее управляемый компонент в новое 
качество (Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности в государственном управлении. 
М.: Юридическая литература, 1990. С. 72), общее определение деятельности субъекта по 
организации и развитию подчиненного ему коллектива в целях достижения социально 
полезного результата (Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М.: 
Политиздат, 1973. С. 77), продукт разделения труда и специализации в управлении 
(Попов Г.Х. Проблемы теории управления. М.: Экономика, 1974. С. 129), процесс 
воздействия на общественные институты (Добрынин Н.М. Теория и практика 
государственного управления. Тюмень: ТюмГУ, 2007. С. 51) и др.  
<5> Щедровицкий Г.П. Методологические замечания к проблеме происхождения языка. 
М.: Школа культурной политики, 1995. С. 316.  
<6> Рэдклифф-Браун А.Р. Структура и функция в примитивном обществе. М.: 
Восточная литература, 2001. С. 210.  
 
Каждый метод административно-правового воздействия может быть рассмотрен через 
категории совокупности процессов, функциональной структуры, организованности 
материала, охваченного этой структурой или этими процессами, и, наконец, как 
морфология, на которой сложилась и существует рассматриваемая нами система, и как 
любое социальное действие характеризуется его системами, агентами и объектами <7>. 
   -------------------------------- 
 
<7> Рикер П. Герменевтика. Этика. Политика. М.: Akademia, 1995. С. 94; Щедровицкий