Федеральный закон: Выпуск 25(533). Защита прав потребителей: Разъяснения по применению Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"

Ф Е Д Е Р А Л Ь Н Ы Й   З А К О Н

ЗАЩИТА ПРАВ 
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

Разъяснения
по применению Закона
Российской Федерации
«О защите прав потребителей»

Выпуск 25 (533)

Издается с 2001 года

Москва
ИНФРА-М
2011

Федеральный закон: Выпуск 25(533). Защита прав потребителей: Разъяснения по применению Закона Российской Федерации 
«О защите прав потребителей». — М.: ИНФРА-М, 2011. — 23 с.

ISBN 978-5-16-004877-2

В двадцать пятом выпуске приведены разъяснения Министерства 
по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в 
области защиты прав потребителей, основанные на Законе «О защите 
прав потребителей».

ISBN 978-5-16-004877-2 
© Оформление. ИНФРА-М, 2011

УЧРЕДИТЕЛЬ
ООО «Издательский Дом ИНФРА-М»

Главный редактор Прудников В.М.

Свидетельство о регистрации
средства массовой информации Минпечати РФ: ПИ № 77-11836.

Отдел «Книга – почтой»:
(495) 363-42-60 (доб. 246, 247)

Адрес редакции:
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31 в,
«ИНФРА-М», «Федеральный закон»

Оригинал-макет подготовлен
в «Издательстве ИНФРА-М»

Подписано в печать 25.01.2011. 
Формат 60×88/16. 
Гарнитура Newton.  Бумага офсетная.
Усл. печ. л. 1,47. Уч.-изд. л. 1,97.
Тираж 600 экз. Заказ №            .

Цена свободная.

ТК  036240-934-250111

Издательский Дом «ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в.
Тел.: (495) 380- 05- 40, 380- 05- 43.  Факс: (495) 363-92-12
E-mail: books@infra-m.ru              http://www.infra-m.ru

РАЗЪЯСНЕНИЯ 
«О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, 
СВЯЗАННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ 
ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
«О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ»1

I. Об отношениях, регулируемых законами 
и иными правовыми актами 
о защите прав потребителей

Законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения 
между потребителем-гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобрета ющим или использующим товары 
(работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных 
с извлечением прибыли, с одной стороны, и организацией (индивидуальным 
предпринимателем), производящей товары для реализации потребителям 
(изготовителем), реализующей товары потребителям по договору купли-продажи (продавцом), выполняющей работы и оказывающей услуги потребителям по возмездному договору (исполнителем) – с другой стороны.
Одним из признаков отнесения гражданина под понятие «потребитель» 
является приобретение товаров (работ, услуг) исключительно для личных 
(бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли. Термин «прибыль» 
надо понимать в соответ ствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской 
Федерации как один из признаков предпринимательской деятельности, а не 
просто как доход. Не является потребителем гражданин, который, приобретая товары (работы, услуги), использует их в деятельности, которую он осуществляет самостоятельно на свой риск с целью систематического извлечения 
прибыли.
Цели, для которых приобретается товар, заказывается работа (услуга), 
должны быть исключительно личные (бытовые). Товары (работы, услуги) 
могут приобретаться (заказываться) для личных нужд (например, медицинские услуги) либо для бытовых (например, приобретение электробытовых 
приборов), либо одновременно и для личных, и для бытовых (например, приобретение студентом микрокалькулятора для использования как дома, так 
и на занятиях).
Не является потребителем гражданин, приобретающий товары для организаций и за их счет с целью использования этих товаров в производстве, 
а также заказывающий для организаций за их счет работы, услуги в этих же 
целях (например, приобретение фотокамеры для работы в издательстве, 
редакции, химическая чистка штор, натирка полов и т.д.).
Однако является потребителем гражданин, пользующийся услугой личного характера, хотя и заказанной для производственных нужд (например, 
услуга по перевозке, по проживанию в гостинице в командировочных целях).
Под «потребителем» понимается не только гражданин, который непосредственно приобрел товар или заказал работу (услугу), но и гражданин, 

1 Утверждены Приказом Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 20 мая 1998 г. № 160 
(в ред. Приказа МАП РФ от 11.03.99 № 71)

пользующийся ими. Например, потребителем является как гражданин, 
который купил телевизор или билет в театр, так и гражданин, который пользуется этим телевизором или является зрителем в театре.
Законодательством в отдельных случаях предусматривается, что пользоваться товаром, результатом работы, услугой может только гражданин, заключивший договор с продавцом, исполнителем.
Например, воспользоваться услугой по договору перевозки железнодорожным транспортом в поездах дальнего следования и воздушным транспортом может только гражданин, который указан в билете. Именно этот гражданин является стороной по договору перевозки, соответственно только он 
в данном случае является потребителем. При покупке отдельных видов товаров, в частности оружия, действуют установленные законодательством ограничения – продажа отдельных видов оружия может быть осуществлена только 
при наличии у гражданина, приобретающего оружие, лицензии на его приобретение, при этом предусмотрены специальные правила регистрации приобретенного оружия. Таким образом, только гражданин, заключивший договор купли-продажи, будет являться потребителем в отношениях, вытека ющих 
из такого договора.
Изготовителями, продавцами, исполнителями являются организации 
(коммерческие и некоммерческие) независимо от формы собственности и от 
организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели.
Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, 
установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям 
с участием иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Таким образом, иностранные юридические лица, открывшие 
в установленном законодательством Российской Федерации порядке свои 
представительства на территории Российской Федерации и осуществляющие 
свою деятельность как изготовители, продавцы, исполнители на территории 
Российской Федерации, должны соблюдать правила гражданского законодательства Российской Федерации, в том числе и законодательства о защите прав 
потребителей.
Вместе с тем следует иметь в виду, что представительство действует 
от имени и по поручению представляемой иностранной фирмы (статья 161 
Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик1, пункт 10 
Положения о порядке открытия и деятельности в СССР представительств 
иностранных фирм, банков и организаций, утвержденного Постановлением 
Совета Министров СССР от 30 ноября 1989 г. № 1074 «Об утверждении 
Положения о порядке открытия и деятельности в СССР представительств 
иностранных фирм, банков и организаций»2) и может действовать в объеме 
предоставленных ему иностранной фирмой полномочий.
Согласно статье 23 Гражданского кодекса Российской Федерации индивидуальным предпринимателем является гражданин, осуществляющий 
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица 
и зарегистрированный в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Именно такой гражданин может являться 
изготовителем, исполнителем, продавцом.

1 Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР, 1991, № 26, 
ст. 733.
2 Собрание Постановлений Правительства СССР, 1990, № 1, ст. 8.

В соответствии со статьями 129, 455 Гражданского кодекса Российской 
Федерации, а также Законом «О защите прав потребителей» (см. преамбулу) 
под товаром понимается любая вещь, не изъятая из гражданского оборота, 
реализуемая по договору купли-продажи гражданину для личных (бытовых) 
нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью. Сырье, материалы, комплектующие изделия, полуфабрикаты и т.п. могут рассматриваться 
в качестве товара в тех случаях, когда они реализуются потребителю продавцом по договору купли-продажи в качестве самостоятельной товарной единицы.
В соответствии со статьями 702, 730 Гражданского кодекса Российской 
Федерации, а также Законом «О защите прав потребителей» (см. преамбулу) 
под работами понимается деятельность (работа) исполнителя, осуществляемая 
за плату по заданию потребителя, имеющая материальный результат (строительство жилого дома, ремонт обуви и т.п.), который передается гражданину 
для удовлетворения личных (бытовых) нужд.
С учетом положений статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Закона «О защите прав потребителей» (см. преамбулу) под 
услугами понимается совершение за плату определенных действий или 
осуществление определенной деятельности по заданию гражданина для 
удовлетворения личных (бытовых) нужд (услуги по перевозке, связи, консультационные, образовательные и т.п.).

II. Гражданско-правовые договоры, 
из которых могут возникать отношения, регулируемые 
законодательством о защите прав потребителей

Исходя из Закона «О защите прав потребителей», в частности из определений понятий «потребитель», «продавец», «исполнитель» (см. раздел I), отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, 
могут возникать из возмездных гражданско-правовых договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг, в частности из договоров 
купли-продажи, в том числе розничной купли-продажи, продажи недвижимости, энергоснабжения; найма жилого помещения, в том числе социального 
найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей 
эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, 
по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества 
многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг (пункт 
2 статьи 676 Гражданского кодекса Российской Федерации); подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательских 
работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого 
жилого помещения, находящегося в собственности граждан); проката; перевозки граждан, их багажа и грузов; комиссии; хранения; из договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных (бытовых) 
нужд потребителя-гражданина, в том числе предоставление кредитов для 
личных (бытовых) нужд граждан, услуги по договору банковского вклада, 
открытие и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление расчетов по их 
поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других 
ценностей, оказание им консультационных услуг; договоров возмездного 
оказания услуг (связи, медицинских, ветеринарных, по обучению, туристскому обслуживанию и иных) и других договоров, направленных на удовле

творение личных (бытовых) нужд граждан, не связанных с извлечением прибыли.
Исходя из смысла статьи 39 Закона «О защите прав потребителей» в случаях, когда договоры об оказании отдельных видов услуг по своему характеру 
не подпадают под действие главы III Закона «О защите прав потребителей», 
регулирующей отношения при выполнении работ (оказании услуг), применяются правовые последствия, предусмотренные не главой III Закона «О защите 
прав потребителей», а Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами, регулирующими отношения по договорам об оказании таких 
услуг. К таким договорам, в частности, относятся договор банковского вклада, 
договор страхования.
Договор банковского вклада, в котором вкладчиком является гражданин, 
в соответствии с пунктом 2 статьи 834 Гражданского кодекса Российской Федерации признается публичным договором. Это возмездный договор, содержание которого – оказание банком услуги вкладчику. Следовательно, отношения, вытекающие из договора банковского вклада с участием гражданина, 
регулируются Законом «О защите прав потребителей».
Вместе с тем отношения банка и его клиентов (вкладчиков) по внесению 
ими в банк денежных сумм (вкладов), их возврату и выплате процентов по 
ним, а также правовые последствия неисполнения или ненадлежащего 
исполнения обязательств по данному договору регулируются главой 44 «Банковский вклад» Гражданского кодекса Российской Федерации, а также специальным законодательством. С учетом изложенного и положений статьи 39 
Закона «О защите прав потребителей» к отношениям, вытекающим из договора банковского вклада с участием гражданина, должны применяться общие 
правила Закона «О защите прав потребителей» о праве граждан на предоставление информации, о возмещении морального вреда, об альтернативной 
подсудности и освобождении от уплаты государственной пошлины. Правовые 
последствия нарушений условий таких договоров определяются Гражданским 
кодексом Российской Федерации и специальным банковским законодательством.
По договорам страхования страховая организация осуществляет деятельность по обеспечению выплаты страхового возмещения при наступлении 
страхового случая. Если страховой случай не наступит, то договор страхования 
по истечении установленного в нем срока страхования будет также считаться 
исполненным надлежащим образом несмотря на то, что страховое возмещение не выплачивалось. Предметом данного договора является осуществление 
страховой деятельности страховщиком, и, соответственно, по своему характеру договор страхования является договором на оказание услуг. Отношения, 
возникающие из договора страхования, регулируются главой 48 «Страхование» 
Гражданского кодекса Российской Федерации, а также специальным законодательством о страховании. С учетом изложенного и положений статьи 39 
названного Закона Закон «О защите прав потребителей» применяется к отношениям, вытекающим из указанных договоров в части общих правил, 
а правовые последствия нарушений условий этого договора определяются 
Гражданским кодексом Российской Федерации и специальным законодательством о страховании.
Так как, исходя из Закона «О защите прав потребителей» (см. преамбулу), 
законодательством о защите прав потребителей регулируются отношения, 
возникающие из возмездных договоров, то отношения, вытекающие из безвозмездных гражданско-правовых договоров, данным законодательством не 

регулируются, например, отношения, вытекающие из договора безвозмездного хранения в гардеробах организаций, если вознаграждение за хранение 
не оговорено или иным способом не обусловлено при сдаче вещи на хранение 
(статья 924 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Не регулируются также законодательством о защите прав потребителей 
отношения, вытекающие из гражданско-правовых договоров, не связанных 
с приобретением товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
К таким отношениям, в частности, относятся отношения, вытекающие 
из договора государственного займа, заключаемого путем приобретения займодавцем выпущенных государственных облигаций или иных государственных ценных бумаг.
Предметом договора государственного займа являются деньги, которые 
одна сторона (займодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику). В соответствии со статьей 817 Гражданского кодекса Российской 
Федерации по договору государственного займа заемщиком выступает Российская Федерация, субъект Российской Федерации. Приобретая государственные облигации или иные государственные ценные бумаги, гражданин 
предоставляет государству (в лице соответствующих органов) заем в виде 
денежных средств. Таким образом, гражданину при этом не оказывается 
услуга, и, соответственно, нельзя рассматривать государство в качестве 
исполнителя услуг в понимании Закона «О защите прав потребителей».
Не регулируются законодательством о защите прав потребителей гражданско-правовые отношения граждан с организациями (общественными 
объединениями, жилищно-строительными, дачно-строительными кооперативами, товариществами и т.д.), если эти отношения возникают в связи 
с членством граждан в этих организациях. Однако законодательством о защите 
прав потребителей регулируются отношения по поводу предоставления этими 
организациями гражданам (в том числе членам этих организаций) платных 
услуг. Так, например, если уставом ДСК предусмотрена обязанность кооператива обеспечивать оказание платных коммунальных услуг гражданам, то 
на отношения, возникающие по поводу предоставления указанных услуг, 
распространяется действие законодательства о защите прав потребителей.
Не регулируются законодательством о защите прав потребителей отношения между гражданами и органами, выполняющими в соответствии с законодательством возложенные на них государственно-властные или административно-распорядительные полномочия, в частности:
 
• отношения, возникающие при осуществлении судом правосудия.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации суды являются 
органами государственной власти и осуществляют правосудие путем рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и иных дел в установленной законом процессуальной форме;
 
• отношения, возникающие при осуществлении нотариусом нотариальных действий.
В соответствии со статьей 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате1 нотариат в Российской Федерации обеспечивает защиту 
прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения 
предусмотренными законодательными актами нотариальных действий от 
имени Российской Федерации. Указанная деятельность не является услугой 
в гражданско-правовом смысле. Исключение составляет деятельность нота
1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного 
Совета Российской Федерации, 1993, № 10, ст. 357.

риальных контор по предоставлению гражданам платных услуг, не связанных 
с осуществлением функций государственно-властного характера (консультации, печатные работы и др.);
 
• отношения, возникающие при осуществлении государ ственными 
органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, 
государственными учреждениями возложенных на них законодательством 
административно-распорядительных полномочий (оформление паспортновизовыми службами паспортов и виз; деятельность органов местного самоуправления по благоустройству территории, содержанию и ремонту автомобильных дорог и др.).

III. Законодательство, регулирующее отношения
в области защиты прав потребителей

В соответствии со статьей 1 Закона «О защите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским 
кодексом Российской Федерации, Законом «О защите прав потребителей», 
а также принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами 
и правовыми актами Российской Федерации.
Основой правового регулирования отношений в области защиты прав 
потребителей является Гражданский кодекс Россий ской Федерации.
Статья 9 Федерального закона от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ «О введении 
в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации»1 устанавливает общее для всех видов гражданско-правовых договоров правило, 
согласно которому в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является 
гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий 
намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве 
в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом «О защите прав потребителей» 
и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.
Закон «О защите прав потребителей» применяется к отдель ным видам 
гражданско-правовых договоров в части, не противоречащей Гражданскому 
кодексу Российской Федерации (статья 4 Федерального закона «О введении 
в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации»).
Закон «О защите прав потребителей» применяется независимо от того, 
есть на него или нет ссылка в Гражданском кодексе Российской Федерации 
в случаях, если Закон «О защите прав потребителей»:
 
• конкретизирует и детализирует положения Гражданского кодекса Российской Федерации (например, статьи 8–10 Закона «О защите прав потребителей»);
 
• регулирует отношения, не урегулированные Гражданским кодексом 
Российской Федерации (например, пункт 1 статьи 18 Закона «О защите прав 
потребителей»);
 
• предусматривает иные правила, чем Гражданский кодекс Российской 
Федерации, когда Гражданский кодекс Российской Федерации допускает 
возможность их установления законами и иными правовыми актами (например, пункт 1 статьи 394 Гражданского кодекса Российской Федерации).

1 Собрание законодательства Российской Федерации, 1996 г., № 5, ст. 411.

В тех случаях, когда отдельные виды гражданско-правовых отношений 
помимо норм Гражданского кодекса Российской Федерации регулируются 
и специальными законами Российской Федерации (например, договоры перевозки, энергоснабжения), к отношениям с участием потребителей, вытекающим из таких договоров, Закон «О защите прав потребителей» может 
применяться в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской 
Федерации и специальному закону.
При рассмотрении требований потребителей, вытекающих из договоров 
розничной купли-продажи и бытового подряда, необходимо иметь в виду, 
что, исходя из пункта 3 статьи 492 и пункта 3 статьи 730 Гражданского кодекса 
Российской Федерации, к отношениям по указанным договорам применяются 
положения Гражданского кодекса Российской Федерации об этих видах договоров (статьи 492–505 и 730–739 Гражданского кодекса Российской Федерации), общие положения Гражданского кодекса Российской Федерации 
о договорах купли-продажи и подряда, если иное не предусмотрено параграфом 2 главы 30 и параграфом 2 главы 37 Гражданского кодекса Российской 
Федерации (пункт 5 статьи 454, пункт 2 статьи 702 Гражданского кодекса 
Российской Федерации), а также положения Закона «О защите прав потребителей» в части, не урегулированной Гражданским кодексом Российской 
Федерации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Гражданского кодекса Российской 
Федерации на основании и во исполнение Гражданского кодекса Российской 
Федерации, иных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права, в т.ч. и нормы о защите прав потребителей 
(пункт 1 статьи 1, пункты 2 и 4 статьи 5, пункт 4 статьи 7, пункты 1 и 2 
статьи 10, пункт 1 статьи 18, статьи 26, 38 Закона «О защите прав потребителей»).
В частности, в соответствии со статьями 26, 38 Закона «О защите прав 
потребителей» Правительство Российской Федерации вправе утверждать 
правила отдельных видов договоров купли-продажи, правила продажи отдельных видов товаров, правила бытового и иных видов обслуживания потребителей (правила выполнения отдельных видов работ и правила оказания 
отдельных видов услуг).
Законом «О защите прав потребителей» (статья 1) не предусмотрено 
регулирование отношений в области защиты прав потребителей нормативными актами федеральных органов исполнительной власти.

IV. О понятии «существенный недостаток товара 
(работы, услуги)»

В Законе «О защите прав потребителей» (см. преамбулу) даны признаки 
отнесения недостатков к существенным. К существенным относятся недостатки товара (работы, услуги), которые делают невозможным или недопустимым использование товара (работы, услуги) в соответствии с его целевым 
назначением либо которые не могут быть устранены, либо которые проявляются вновь после устранения, либо для устранения которых требуются большие 
затраты, либо вследствие которых потребитель в значительной степени лишается того, на что он был вправе рассчитывать при заключении договора.
В пункте 2 статьи 475 Гражданского кодекса Российской Федерации также 
определены признаки отнесения недостатков, выявленных в товаре, к суще

ственным, которые аналогичны установленным в Законе «О защите прав 
потребителей». Вместе с тем в Законе «О защите прав потребителей» содержатся дополнительные признаки, что не противоречит Гражданскому кодексу 
Российской Федерации, так как перечень, приведенный в Граждан ском кодексе Российской Федерации, не является исчерпыва ющим (предусматривает 
и наличие других подобных недостатков). В частности, к «существенным» 
согласно Закону «О защите прав потребителей» может быть отнесен недостаток, который делает «невозможным или недопустимым использование товара 
в соответствии с его целевым назначением». Одним из вариантов «невозможности и недопустимости» является такой недостаток, который делает его 
использование по назначению опасным для жизни, здоровья или имущества 
граждан.
Указанными в законодательстве признаками необходимо руководствоваться в каждом конкретном случае при решении вопроса об отнесении выявленного в товаре недостатка к существенным. При возникновении спора 
по данному вопросу проводится экспертиза в порядке, установленном абзацем 
4 пункта 5 статьи 18 Закона «О защите прав потребителей». При необходимости спор решается в судебном порядке.

V. Обязательные требования 
к качеству товаров, работ, услуг 
(пункт 5 статьи 4 Закона «О защите прав потребителей»)

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона «О защите прав потребителей», если стандартом предусмотрены обязательные требования к качеству 
товара (работы, услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю 
товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
Закон «О защите прав потребителей» (см. преамбулу) к понятию «стандарт» относит: государственные стандарты, санитарные нормы и правила, 
строительные нормы и правила и другие документы, которые в соответствии 
с законом устанавливают обязательные требования к качеству товаров (работ, 
услуг).
Необходимо иметь в виду, что не все требования государственных стандартов являются обязательными. В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона 
Российской Федерации от 10 июня 1993 г. № 5154-1 «О стандартизации»1 
к обязательным требованиям государственных стандартов относятся требования, устанавливаемые для обеспечения безопасности продукции, работ 
и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости 
продукции, единства методов их контроля и един ства маркировки.
При применении правила указанной статьи необходимо также учитывать, 
что наряду с перечисленными в преамбуле Закона «О защите прав потребителей» документами в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательные требования к качеству товаров, работ, услуг могут 
устанавливаться федеральными законами, иными правовыми актами (статьи 469, 721 Гражданского кодекса Российской Федерации), и именно этим 
требованиям в первую очередь должно соответствовать качество товаров, работ, услуг.

1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного 
Совета Российской Федерации, 1993, № 25, ст. 917.