Москва
РИОР
ИНФРА-М

КОММЕНТАРИЙ 
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
«О РЕКЛАМЕ»
(ПОСТАТЕЙНЫЙ)

Второе издание

А.Н. ТОЛКАЧЕВ

УДК 659(075.4)
ББК 76.006.5я7
 
Т52

Толкачев А.Н.
Комментарий к Федеральному закону «О рекламе» (поста-
тейный). — 2-е изд. — М.: РИОР : ИНФРА-М, 2010. – 96 с.

ISBN 978-5-369-00602-3 (РИОР)
ISBN 978-5-16-003836-0 (ИНФРА-М)

 
УДК 659(075.4)
ББК 76.006.5я7

Т52

Оригинал-макет подготовлен в Издательском Центре РИОР

Подписано в печать 30.09.2009.
Формат 60 ×88/16. Бумага офсетная. Гарнитура «Newton»
Печать офсетная. Усл. печ. л. 5,88. Уч.-изд. л. 6,45.
Тираж 1500 экз. Заказ №            
Цена свободная.

Издательский Центр РИОР
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в.
E-mail: info@rior.ru
www.rior.ru

Издательский Дом «ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в
Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43. Факс: (495) 363-92-12
E-mail: books@infra-m.ru 
http://www.infra-m.ru

© Толкачев А.Н.
ISBN 978-5-369-00602-3 (РИОР)
ISBN 978-5-16-003836-0 (ИНФРА-М)

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

Закон, Закон о рекламе — Федеральный закон  от 13.03.2006 
№ 38-ФЗ «О рекламе»
ФЗ 
— 
Федеральный закон
ГК 
— 
Гражданский кодекс Российской Федерации 
КоАП 
— 
Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях
ВАС 
— 
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ВС 
— 
Верховный Суд Российской Федерации
ФАС России — Федеральный антимонопольный орган Российской 
Федерации и его территориальные органы
Компетентные исполнительные органы – федеральные органы ис-
полнительной власти и органы исполнительной власти 
субъектов Российской Федерации
СМИ 
— 
Средства массовой информации
СЗ РФ — 
Собрание законодательства Российской Федерации
РГ 
— 
Российская газета
Закон о защите прав потребителей — Закон РФ от 07.02.1992 
№ 2300-I «O защите прав потребителей»
Закон № 108-ФЗ — Федеральный закон от 18.07.1995 № 108-ФЗ 
«О рекламе» (утратил силу)
www.fas.gov.ru — официальный сайт Федеральной антимонополь-
ной службы России. Сайт зарегистрирован Росохран-
культурой в качестве средства массовой информации. 
Регистрационное свидетельство: Эл № ФС77-24394 от 
15.05.2006

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 
от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ

О РЕКЛАМЕ

Принят 
Государственной Думой Федерального Собрания 
Российской Федерации
22 февраля 2006 г.

Одобрен 
Советом Федерации Федерального Собрания 
Российской Федерации
3 марта 2006 г.

Подписан 
Президентом Российской Федерации
13 марта 2006 г.

(в ред. федеральных законов от 18.12.2006 № 231-ФЗ,
от 09.02.2007 № 18-ФЗ, от 12.04.2007 № 48-ФЗ, 
от 21.07.2007 № 193-ФЗ, от 01.12.2007 № 310-ФЗ, 
от 13.05.2008 № 70-ФЗ, от 27.10.2008 № 179-ФЗ,
от 07.05.2009 № 89-ФЗ, от 27.09.2009 № 228-ФЗ)

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. 
Цели настоящего Федерального закона

Целями настоящего Федерального закона являются развитие 
рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов 
добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федера-
ции единства экономического пространства, реализация права 
потребителей на получение добросовестной и достоверной рекла-
мы, предупреждение нарушения законодательства Российской 
Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей 
рекламы.

Комментарий
1. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»1 
вступил в силу с 1 июля 2006 г.
До указанной даты основным нормативным документом в области 
рекламы был Федеральный закон от 18.07.1995 № 108-ФЗ «О рекла-
ме» (далее — Закон № 108-ФЗ)2. За более чем десятилетний срок 
действия Закона № 108-ФЗ в ряде федеральных законов появились 
нормы, регулирующие отношения в области рекламы (ФЗ от 
01.06.2005 № 53-ФЗ «О государственном языке Российской 
Федерации»2, ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регу-
лировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и 
спиртосодержащей продукции»3, ФЗ от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рын-
ке ценных бумаг»4, ФЗ от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных 
средствах»5 и др.). Так назрела необходимость единого подхода к 
правовому регулированию рекламы, совместимости и консолидации 
отдельных норм о рекламной деятельности в рамках одного закона.
2. Закон направлен:
на осуществление конституционных принципов, закрепленных 
 
•
в ст. 8 Конституции РФ: «... в Российской Федерации гаранти-
руются единство экономического пространства, свободное пе-
ремещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка 
конкуренции, свобода экономической деятельности»;
на реализацию и защиту прав потребителей на получение 
 
•
добросовестной и достоверной рекламы, что коррелирует с 
нормами Закона о защите прав потребителей. Более точным 
могло бы стать утверждение в законодательстве о праве 

1 
СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1232.
2 
СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2199.
3 
СЗ РФ. 2005. № 23. Ст. 4553.
4 
СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 3006.
5 
РГ. 1996. 25 апр.

потребителя на надлежащую рекламу, что подразумевает не 
только добросовестную и достоверную, но также и этичную, 
очевидную рекламу, и исключает рекламу, которая способна 
вызвать у граждан агрессию или панику, а также побудить к 
совершению опасных действий, способных нанести вред здо-
ровью физических лиц или угрожающих их безопасности;
на предупреждение нарушения законодательства Российской 
 
•
Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадле-
жащей рекламы.
3. По мысли законодателя новый Закон по сравнению с преды-
дущим призван:
расширить спектр регулируемых отношений;
 
•
повысить эффективность правового регулирования реклам-
 
•
ной деятельности за счет учета новых реалий, тенденций и 
особенностей современного состояния рекламного рынка, 
обеспечения эффективного баланса интересов потребителей 
рекламы, заказчиков рекламы, рекламопроизводителей и 
рекламораспространителей, а также государства.
Закон содержит отдельные механизмы выявления ненадлежащей 
рекламы и, соответственно, определяет, как отличить рекламу от 
иной информации (см., например, комментарий к ст. 2 Закона).

Статья 2. 
Сфера применения настоящего 
Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон применяется к отношениям 
в сфере рекламы независимо от места ее производства, если рас-
пространение рекламы осуществляется на территории Российской 
Федерации.
2. Настоящий Федеральный закон не распространяется на:
1) политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию 
и агитацию по вопросам референдума;
2) информацию, раскрытие или распространение либо доведе-
ние до потребителя которой является обязательным в соответствии 
с федеральным законом;
3) справочно-информационные и аналитические материалы (об-
зоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследо-
ваний и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продви-
жение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой;
4) сообщения органов государственной власти, иных государ-
ственных органов, сообщения органов местного самоуправления, 
сообщения муниципальных органов, которые не входят в структу-
ру органов местного самоуправления, если такие сообщения не 
содержат сведений рекламного характера и не являются социаль-
ной рекламой;

5) вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного 
характера;
6) объявления физических лиц или юридических лиц, не свя-
занные с осуществлением предпринимательской деятельности;
7) информацию о товаре, его изготовителе, об импортере или 
экспортере, размещенную на товаре или его упаковке;
8) любые элементы оформления товара, помещенные на товаре 
или его упаковке и не относящиеся к другому товару;
9) упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об 
изготовителе или о продавце товара, которые органично интегри-
рованы в произведения науки, литературы или искусства и сами 
по себе не являются сведениями рекламного характера.
3. Положения настоящего Федерального закона, относящиеся 
к изготовителю товара, распространяются также на лиц, выполня-
ющих работы или оказывающих услуги.
4. Специальные требования и ограничения, установленные на-
стоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных 
видов товаров, распространяются также на рекламу средств инди-
видуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за 
исключением случая, если реклама средств индивидуализации от-
дельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится 
к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным 
законом установлены специальные требования и ограничения.

Комментарий
1. В рассматриваемой статье устанавливаются границы действия 
Закона.
2. В зону действия Закона попадает только та реклама, которая 
распространяется в России. К примеру, если российские компании 
заказали производство рекламы за рубежом, но предполагают ее 
размещать в России, то применяется российское законодательство 
о рекламе. Если размещение российской рекламы предполагается 
за рубежом, то следует руководствоваться законодательством стра-
ны, где произойдет размещение.

3. При применении норм Закона о рекламе необходимо учиты-
вать сферу действия данного Закона. В ч. 2 ст. 2 приведен исчер-
пывающий перечень информации, на которую Закон не распро-
страняется.
3.1. Традиционно к таковой прежде всего относится политичес-
кая и агитационная информация, которая до настоящего времени 
не имеет законодательно закрепленных механизмов регулирования. 
Поэтому достаточно актуален вопрос о необходимости создания 
седьмой главы, посвященной политической рекламе. В особеннос-
ти если учесть, что в настоящий момент часть положений Закона 

(например, понятийный аппарат, а также положения Закона о запре-
те демонстрации в рекламе процессов курения и использования 
бранных слов либо использования методов скрытой рекламы) при-
менима и к политической рекламе. Вместе с тем каждый случай 
обращения к Закону в целях регулирования политической рекламы 
может вызвать вполне объяснимые разночтения, конфликты и споры 
участников.
В частности, очевидно, что нельзя в полной мере распространять 
на политическую рекламу ограничения для недостоверной, недоб-
росовестной и скрытой рекламы, которые традиционно предъявля-
ются к коммерческой рекламе. Поскольку практически в любой 
предвыборной кампании можно обнаружить рекламу, которая обе-
щает нечто невыполнимое. Дело в том, что впоследствии нельзя 
привлечь к ответственности тех, кто не выполнит свои обещания, 
даже если они будут избраны в руководящие органы, за то, что, 
например, они не сократили, как обещали, инфляцию, не увеличили 
пенсии, пособия и стипендии.
Условия распространения агитационных материалов, проведение 
предвыборной агитации и агитации по вопросам референдума ука-
заны в ст. 48–54 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об 
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе-
рендуме граждан Российской Федерации»1. Новый Закон, как и 
прежний, не дает точного ответа на вопрос: обязательно ли учиты-
вать в общих максимальных квотах на рекламу в СМИ материалы 
предвыборной агитации? Хотя по логике Закона это следует де-
лать.
3.2. Обязательной является информация, доводимая кем-
либо до потребителя в соответствии с федеральным законом (см., 
например, Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах массовой 
информации»2, Закон о защите прав потребителей, ФЗ от 11.11.2003 
№ 138-ФЗ «О лотереях»3, ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акцио-
нерных обществах»4, ФЗ от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных 
бумаг», ФЗ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»5).

Скажем, публикация в СМИ результатов розыгрыша тиражной 
лотереи рекламой не является.
3.3. К справочно-информационным и аналитическим отно-
сятся материалы, не имеющие в качестве основной цели продвиже-
ние товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой (обзо-
ры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследова-
ний и испытаний).

1 
СЗ РФ. Ст. 2002. № 24.
2 
РГ. 1992. 8 февр. 
3 
РГ. Доп. выпуск № 3348. 2003. 18 нояб.
4 
СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1.
 5 
РГ. 2006. 27 июля. 

При этом в качестве рекламы могут рассматриваться информа-
ционные материалы (сообщения, доклады, статьи и т.п. ) о состоянии 
определенного товарного рынка, где главное внимание уделяется 
товару какого-либо хозяйствующего субъекта, которые направлены 
на продвижение этого товара на рынке с игнорированием либо кри-
тикой товара других участников рынка. Такая публикация — уже 
элемент продвижения товара. На такие материалы распространя-
ются требования Закона о рекламе.
3.4. Сообщения компетентных органов государственной влас-
ти и местного самоуправления не являются рекламой, если не со-
держат сведений рекламного характера и не являются социальной 
рекламой.
3.5. При разграничении рекламной и нерекламной информации, 
размещенной на вывесках и указателях необходимо учитывать 
следующее.
В соответствии с п. 18 Информационного письма Президиума 
ВАС РФ от 25.12.1998 № 37 «Обзор Практики рассмотрения споров, 
связанных с применением законодательства о рекламе»1, сведения, 
распространение которых по форме и содержанию является для 
юридического лица обязательным на основании закона или обычая 
делового оборота, не относятся к рекламной информации незави-
симо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.
Поэтому более подробно укажем, какие сведения нельзя относить 
к рекламе.
Указание на вывеске в месте нахождения организации или 
 
•
предприятия, принадлежащего организации профиля (вида) 
их деятельности, связанного с обслуживанием потреби-
телей — «Магазин», «Мебель», «Металлоремонт», «Баня», 
«Переплетные работы», «Ресторан», «Игровой клуб», «Студия 
загара», «Парикмахерская», «Ремонт обуви», «Культурно-
развлекательный центр» и т.п. — не может рассматриваться 
в качестве рекламы. Эта информация относится к категории 
«необходимой» по Закону о защите прав потребителей.
Если кроме указания на вид деятельности на вывеске предлага-
ются отдельные товары, услуги, акции, делаются рекламные призы-
вы, вывеска может рассматриваться как наружная реклама.
Размещение наименования (в том числе не совпадающего 
 
•
с наименованием владельца данной организации) в месте 
нахождения организации (например, «Центр “Путешествен-
ник”», «Магазин “Аквариум”», «Культурно-развлекательный 
центр “Ананас”», «Ресторан “Дубровская застава”», «Театр 
пантомимы»), если наименование служит целям обязательной 
идентификации данного заведения, не может рассматривать-

1 
Вестник ВАС (спец. приложение к № 11). 2003. № 11. С. 139.

ся как реклама. Такая информация указывается на вывеске, 
и на нее не распространяются требования Закона о рекламе, 
независимо от манеры исполнения указанных вывесок, если 
такая вывеска по своему объему и содержанию дополни-
тельной информации не является плакатной рекламой. Эта 
информация относится к категории «необходимой» по Закону 
о защите прав потребителей.
В случае когда кроме наименования указываются отдельные 
товары, услуги, делаются рекламные призывы, вывеска может рас-
сматриваться как наружная реклама.
Поскольку вопросы наружной рекламы, не урегулированные в 
Законе, могут решаться на уровне местных органов власти, то по 
вопросам объема содержания вывески следует руководствоваться 
нормативными актами указанных органов. Например, 25.07.2006 
Правительство г. Санкт-Петербурга приняло Постановление № 904 
«О выдаче разрешений на установку рекламных конструкций». В част-
ности, этот документ запрещает установку конструкций площадью 
более 2 × 2 м, не содержащих сведений рекламного характера.
Светодинамическое оформление входа и прилегающей тер-
 
•
ритории предприятия (в том числе размещение светящихся 
знаков, изображений, сеток, гирлянд и т.п. на стенах и техни-
ческих устройствах) без указания информации о каком-либо 
лице, товаре, услуге, виде деятельности или ином объекте 
рекламирования рекламой не является.
Вместе с тем размещение на вывеске иной информации, направ-
ленной на привлечение внимания к организации (товарам), форми-
рование или поддержание интереса к ней и ее продвижение на 
рынке, может рассматриваться в качестве рекламы.
Закон о защите прав потребителей не содержит требований к ко-
личеству вывесок, размещение которых обязательно для юридического 
лица. Следовательно, при размещении вывески на здании с обязатель-
ной для потребителя информацией следует принимать во внимание 
целевое назначение вывески, обстоятельства размещения такой ин-
формации на здании и достаточность объема вывески. Так, отвечают 
целям обозначения места нахождения организации и должны призна-
ваться в качестве обязательной информации вывески, размещенные 
рядом с каждым входом в здание или на каждом из фасадов здания, 
расположенного на пересечении нескольких улиц. При этом вывеска 
должна однозначно идентифицироваться потребителем именно как 
вывеска, а не в качестве, скажем, рекламного плаката.
Однако если сведения о наименовании организации, ее деятель-
ности не имеют целью информировать потребителя о месте нахож-
дения организации (с учетом помещения, занимаемого организа-
цией в здании), причем явно являются излишними и неуместными, 
то такие сведения могут быть квалифицированы как реклама.