Конституционное право России

 С.Н. БРАТАНОВСКИЙ

КОНСТИТУЦИОННОЕ
ПРАВО РОССИИ

УЧЕБНИК

Второе издание

Москва
РИОР 
ИНФРА-М

Рекомендовано Министерством 
образования РФ в качестве учебника 
для студентов, обучающихся по направлению
и специальности «Юриспруденция»

Братановский С.Н. 
Конституционное право России: Учебник.  — 2-е изд. — М.:  РИОР: 
ИНФРА-М, 2011. — 375 с. — (Высшее образование).

ISBN 978-5-369-00664-1 (РИОР)
ISBN 978-5-16-004541-2 ИНФРА-М)

Настоящий учебник освещает институты конституционного права, сформировавшегося после принятия Конституции Российской 
Федерации 1993 г. и практического развития ее положений. В издании 
раскрыто содержание внесенных в Основной Закон поправок, изменений в действующее федеральное законодательство и ведомственные нормативно-правовые акты. В учебнике расставлены акценты 
на новые идеи и подходы к реализации основных и неотчуждаемых 
прав и свобод человека и гражданина, их всемерной защите, а также 
предложены востребованные современным обществом модели конституционно-правового построения и функционирования органов 
государственной власти.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов 
и факультетов, а также всех тех, кто интересуется вопросами российского конституционного права.

УДК 342(075.8)

ББК 67.400я73

УДК 342(075.8)
ББК 67.400я73
Б87

ISBN 978-5-369-00664-1 (РИОР)

ISBN 978-5-16-004541-2 (ИНФРА-М) 
© Братановский С.Н., 2011

Братановский Сергей Николаевич – доктор юридических наук, профессор, вице-президент Евразийской академии административных наук

Б87

Формат 60x90/16. Бумага офсетная. 
Гарнитура Newton. 
Усл. печ. л. 24,0. Уч.-изд. л. 22,74. 
Тираж 1500 экз. (1-й завод 300 экз.) Заказ №

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Конституция РФ – Конституция Российской Федерации // РГ. 2009. № 7. 
АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации 
от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. 
№ 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823. 
ВК РФ – Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 г. 
№ 60-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1383.  
Водный кодекс РФ – Водный кодекс Российской Федерации от 
03.06.2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381. 
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 
30.11.1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; Гражданский кодекс 
Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. 
№ 5. Ст. 410; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 
26.11.2001 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552; Гражданский кодекс 
Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 г. № 230-ФЗ // СЗ РФ. 
2006. № 52 (ч. I). Ст. 5496.
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации 
от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532. 
ЖК РФ – Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. 
№ 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. I). Ст. 14. 
ЗК РФ – Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. 
№ 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147. 
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. I). Ст. 1. 
ЛК РФ – Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 г. 
№  200-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278. 
НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 
31.07.1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; Налоговый кодекс 
Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 
2000. № 32. Ст. 3340. 
СК РФ – Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. 
№ 223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.  
Таможенный кодекс РФ – Таможенный кодекс Российской Федерации от 
28.05.2003 г. № 61-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066. 
ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. 
№ 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. I). Ст.  3.
УИК РФ – Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 
08.01.1997 г. № 1-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198.
УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. 
№ 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954. 
УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 
18.12.2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921. 

3

ФКЗ о Конституционном суде РФ – Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447. 
ФКЗ о порядке принятия и образования нового субъекта РФ – Федеральный 
конституционный закон от 17.12.2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в 
Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4916. 
ФКЗ о Правительстве РФ – Федеральный конституционный закон от 
17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 
1997. № 51. Ст. 5712. 
ФКЗ о судебной системе РФ – Федеральный конституционный закон от 
31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ 
РФ. 1997. № 1. Ст. 1. 
ФКЗ о чрезвычайном положении – Федеральный конституционный закон 
от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. 
Ст. 2277. 
ФКЗ об арбитражных судах – Федеральный конституционный закон от 
28.04.1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // 
СЗ РФ. 1995. №  18. Ст. 1589. 
ФКЗ об Уполномоченном по правам человека – Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011. 
Закон о безопасности – Закон РФ от 05.03.1992 г. № 2446-I «О безопасности» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769. 
Закон о выборах депутатов Госдумы – Федеральный закон от 18.05.2005 г. 
№ 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919. 
Закон о выборах Президента РФ – Федеральный закон от 10.01.2003 г.  № 19-ФЗ 
«О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171. 
Закон о Государственной границе – Закон РФ от 01.04.1993 г. № 4730-I 
«О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости СНД и 
ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594.
Закон о гражданстве – Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ 
«О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031. 
Закон о медицинском страховании – Закон РФ от 28.06.1991 г. № 1499-I 
«О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 27. Ст. 920.
Закон о международных договорах – Федеральный закон от 15.07.1995 г. 
№ 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ. 
1995. № 29. Ст. 2757. 
Закон о местном самоуправлении – Федеральный закон от 06.10.2003 г. 
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в 
Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. 
Закон о поправках к Конституции РФ – Федеральный закон от 04.03.1998 г. 
№ 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции 
Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146. 

4

Закон о порядке выезда из РФ – Федеральный закон от 15.08.1996 г. 
№ 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029. 
Закон о прокуратуре – Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-I 
«О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 
1992. № 8. Ст. 366.
Закон о статусе члена Совета Федерации и депутата Госдумы – Федеральный 
закон от 08.05.1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе 
депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3466. 
Закон о статусе судей – Закон РФ от 26.06.1992 г. № 3132-I «О статусе судей 
в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792. 
Закон о счетной палате – Федеральный закон от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ 
«О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167. 
Закон о формировании Совета Федерации – Федеральный закон от 
05.08.2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336. 
Закон о ЦБ РФ – Федеральный закон от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. 2002. № 28. 
Ст. 2790. 
Закон об обороне – Федеральный закон от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750. 
Закон об общественных объединениях – Федеральный закон от 19.05.1995 г. 
№ 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930. 
Закон об организации органов власти субъектов РФ – Федеральный закон 
от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти 
субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005. 
Закон об основных гарантиях избирательных прав граждан – Федеральный 
закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав 
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 
2002. № 24. Ст. 2253. 
Основы законодательства о культуре – Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 г. № 3612-I // Ведомости СНД и ВС 
РФ. 1992. № 46. Ст. 2615.
Основы законодательства об охране здоровья – Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-I // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.

5

ПРОЧИЕ СОКРАЩЕНИЯ

БНА ФОИВ –  Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
ВАС РФ – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
Ведомости СНД и ВС РСФСР – Ведомости Съезда народных депутатов 
РСФСР и Верховного Совета РСФСР.
Ведомости СНД И ВС РФ – Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 
ВС РФ – Верховный Суд Российской Федерации.
Генпрокуратура РФ – Генеральная прокуратура Российской Федерации.
Госдума РФ, Государственная Дума РФ – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации.
Конституционный Суд РФ, КС РФ – Конституционный Суд Российской 
Федерации.
МВД РФ – Министерство внутренних дел Российской Федерации.
МИД РФ – Министерство иностранных дел Российской Федерации.
Минобороны РФ – Министерство обороны Российской Федерации.
Минобразования РФ – Министерство образования и науки Российской 
Федерации.
Минтруд РФ – Министерство труда и социального развития Российской 
Федерации.
Минюст РФ – Министерство юстиции Российской Федерации.
Правительство РФ – Правительство Российской Федерации.
Президент РФ – Президент Российской Федерации.
РФ – Российская Федерация.
РГ – Российская газета.
САПП РФ – Собрание актов Президента и Правительства Российской 
Федерации.
СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации.
СМИ – Средства массовой информации.
ФКЗ – Федеральный конституционный закон. 
ЦБ РФ – Центральный банк Российской Федерации.
ЦИК РФ – Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Конституционное право – ведущая отрасль российского права, 
представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих 
основы конституционного строя, статус человека и гражданина, 
федеративное устройство, систему органов государственной власти 
и местного самоуправления. 
Конституционное право в России и за рубежом имеет длительную 
историю. Ему посвящены сотни книг и тысячи статей. Практически 
все политики и государственные деятели были озабочены конституционными преобразованиями. Они стали ощутимы в России к концу 
ХХ в. и началу нового тысячелетия в связи с новой ролью права. 
В предлагаемой читателю книге предпринята попытка изложить 
обновленную концепцию конституционного права и основные его 
институты. В соответствии с этой целью и построена книга. 
В учебнике читатель найдет как традиционные подходы к соответствующим конституционно-правовым явлениям, понятиям, категориям, так и попытку их осмысления в свете современных реалий. Автор исходит из того, что накопленный в отечественном и 
зарубежном правоведении опыт должен творчески использоваться 
в новых условиях рыночных отношений. Необходимо сочетать «вечные» правовые ценности и «преходящие», связанные со спецификой 
той или иной страны, того или иного периода в развитии общества. 
Книга рассчитана как на студентов, первоначально изучающих 
конституционное право, так и на студентов-выпускников, уже получивших необходимую подготовку и готовящихся приступить к 
выполнению дипломного задания. 
Курс в основном соответствует требованиям государственного 
образовательного стандарта. В то же время учебник дополняет указанный стандарт нетрадиционностью подходов к освещению той 
или иной темы. 
При изложении учебного материала автор стремился к максимальной научной обоснованности и объективности, ориентируясь 
на давно существующие ожидания студентов получить истинные и 
всесторонние знания о роли, назначении, социальных и инструментальных возможностях конституционно-правовых институтов. 
Автор надеется, что предлагаемый учебник окажет пользу читателю в изучении и развитии конституционного права как одной из 
фундаментальных отраслей права и законодательства, поможет в 
процессе правотворчества и правоприменения, в реализации своих 
прав и обязанностей. 

7

 Глава 1                                   
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО                         
КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

1.1. ПОНЯТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА, 
 
ЕГО РОЛЬ И МЕСТО В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА 

Понятие конституционного права можно рассматривать в следующих аспектах: как отрасль права, как науку, как учебную дисциплину. Все эти понятия взаимосвязаны друг с другом, поскольку опираются на общий источник – единую сферу базовых, исходных 
общественных отношений. 
Конституционное право как отрасль права – это упорядоченная 
совокупность правовых норм, закрепляющих, охраняющих основные 
права и свободы человека, федерализм, основы конституционного 
строя и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти. 
Конституционное право любого государства является составной 
частью его национальной правовой системы, занимая в ней ведущее 
положение, поскольку регулирует важную и сложную сферу общественной жизни. Именно конституционное право лежит в основе 
формирования всей системы национального права. Ни одна из отраслей национального права не может развиваться, если не находит 
опоры в конституционных принципах и нормах, а тем более противоречит им. 
Конституционное право России – одна из ведущих отраслей 
российского права, из норм которого непосредственно вытекают все 
основополагающие нормы других отраслей права. 
Практически в каждой области права получают воплощение и 
конкретизацию незыблемые, прирожденные права и свободы человека и гражданина. Все отрасли права основываются на закрепленных именно конституционным правом принципах организации 
системы государственной власти, компетенции и принципах деятельности органов власти, федеративного устройства государства, 
разграничения полномочий между органами власти Российской 
Федерации и ее субъектов. 
Многие нормы конституционного права являются исходными 
как для материального, так и для процессуального права. Наиболее 

8

тесной является взаимосвязь конституционного права с административным и муниципальным правом. Нормы конституционного 
права о свободе предпринимательской деятельности (ст. 34 Конституции РФ), о праве частной собственности (ст. 35–36 Конституции 
РФ) являются исходными для гражданского права. 
В настоящее время конституционное право является самостоятельной отраслью российского права. Свое название отрасль получила от Конституции РФ – основного закона Российской Федерации. Конституция – писаный кодифицированный нормативно-правовой акт, принимаемый либо путем референдума, либо 
законодательным органом, либо учредительным собранием. Хотя 
Конституция РФ является ядром конституционного права, только 
этим актом источники конституционного права не исчерпываются. 
В тоталитарном обществе роль конституционного права ограничивается формальным, застывшим существованием, но в демократическом государстве эта отрасль постоянно развивается. Это особенно характерно для современной России. Конституционное право здесь создает необходимые условия для гражданского мира и 
согласия, сдерживая борьбу за власть различных политических 
(в том числе и экстремистских) сил. 
Конституционное право демократического государства – юридическая основа демократии, ее закрепление и мера. Оно призвано 
утверждать основы народовластия во всех аспектах демократии 
(представительная, парламентская и т.д.), поскольку современная 
демократия – такое упорядоченное состояние общества, которое 
основано на добровольном согласии людей ограничивать свою свободу во имя ее сохранения. 
Конституционное право всегда было в центре внимания отечественной юридической науки. Это объясняется тесной связью конституционной проблематики с политической жизнью страны, где 
национальный менталитет должен быть ориентирован на сильное 
государство. 
Конституционное право входит в число отраслевых юридических 
наук. Наука конституционного права соответствует в своей основе 
системе одноименной отрасли, но совпадает с ней не полностью. 
Предмет науки шире предмета отрасли права, поскольку изучает 
историю конституционных идей, норм и отношений, их специфику 
и перспективы развития. Предмет науки российского конституционного права включает в себя: 
• сущность, систему, построение, источники отрасли российского конституционного права; 

9

• конституционно-правовые отношения; 
• практику реализации норм конституционного права; 
• историю, идеи, концепции самой науки конституционного 
права. 
Конституционное право России как наука – система взаимосвязанных теоретических положений, идей, выводов по вопросам государственно-правового характера, связанных с предметом данной 
отрасли права.
Исходя из своего предмета наука конституционного права выполняет следующие функции: прогностическую, практическо-прикладную, коммуникативную. В науке для исследования ее предмета 
применяются разнообразные методы познания: исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой, системный и ряд 
других. 
В качестве источников науки конституционного права России 
выступают: 
• труды отечественных и зарубежных ученых (правоведов, политологов, социологов и др.); 
• нормативные источники, содержащие конституционные нормы (Конституция РФ, законы, акты исполнительных органов 
государственной власти и др.); официальные документы (законопроекты, отмененные в настоящее время нормативные акты 
и др.); 
• практика реализации норм конституционного права. 
Конституционное право как учебная дисциплина – это предмет 
преподавания, курс, основанный на достижениях науки. Его преподавание является частью обязательной программы для студентов 
вузов, обучающихся по юридическим специальностям. 

1.2. ПРЕДМЕТ И МЕТОД КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА. 
 
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Конституционное право регулирует широкий круг общественных 
отношений. Вместе с тем большинство общественных отношений, 
регулируемых конституционным правом, составляет предмет и других отраслей права (административного права, уголовно-процессуального, налогового, гражданского и др.). Таким образом, конституционное право не изолировано по своему предмету от других отраслей, а тесно взаимодействует с ними. 

10