Некоторые проблемы правовой охраны природных ресурсов в республике Казахстан

лее 80% экономики ДРК остается теневой, и выхода из этой драматической ситуации пока никто не видит, несмотря на постоянное 
внимание к данной проблеме со стороны ООН, других международных организаций и отдельных государств. 

Причина тупиковой ситуации, полагаем, заключается в том, что 

слишком тесно сплетены невидимые нити доходного бизнеса в ДРК, 
начиная от обездоленных старателей и заканчивая богатейшими 
компаниями Африки, Европы и Америки. Какими бы ни были причины конфликтов в борьбе за ресурсы, их отрицательные экономические последствия огромны. Наносится невосполнимый ущерб 
экономике, культуре, образованию, политической и гуманитарной 
сферам, санитарии, деградирует экологическая система, растут беспризорность и преступность. Еще труднее оценить человеческие 
потери. 

DOI 10.12737/3759 
Ж.И. Ибрагимов,

доцент

(Евразийский национальный университет 

им. Л.Н. Гумилева)

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ 

ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ 

В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

На последствия финансово-экономического кризиса накладыва
ется не менее опасная угроза — глобальные экологические проблемы: потепление климата; опустынивание и деградация земель; 
таяние ледников; засуха и дефицит воды; растущие объемы отходов 
и вредных выбросов. Все это представляет серьезную угрозу как для 
окружающей среды и здоровья населения, так и для экономического 
развития.

С каждым годом растет количество потребляемой энергии. Ка
захстан входит в десятку самых энергорасточительных стран мира. 
Между тем в системе международной торговли уже ужесточаются 
требования к энергоемким и другим «незеленым» товарам, технологиям и услугам в связи с растущими требованиями к охране окружающей среды и безопасности продукции.

Немало сделано по совершенствованию действующего права. Раз
работаны и приняты новые кодифицированные акты: в 2003 г. — 
Лесной, Земельный, Таможенный и Водный кодексы; в 2007 г. — 

Ж.И. Ибрагимов

Трудовой и Экологический кодексы; в 2008 г. — Бюджетный и Налоговый кодексы1.

В Республике Казахстан (далее — РК) есть выверенный документ 

в области экологического планирования — Стратегия «Казахстан — 
2050», в которой четко сформулированы видение развития и миссия 
государства, а также приоритеты «зеленой» экономики на основе 
анализа вызовов XXI в. Мощным катализатором воплощения амбициозных целей явились международная поддержка проекта проведения в Казахстане Всемирной специализированной выставки «ЭКСПО-2017» («Энергия будущего»), а также включение Казахстана в 
приложение «Б» Киотского протокола.

Вхождение в приложение «Б» Киотского протокола — это не 

только новые возможности, но и новые обязательства, которые необходимо исполнять и за осуществлением которых будут вести наблюдение независимые международные аудиторы, поэтому следует 
тщательно осуществлять мониторинг сжигания попутного газа на 
месторождениях.

По данным Министерства охраны окружающей среды РК, за 

2010 г. объем выбросов парниковых газов Казахстаном составил около 260 млн т. Уже в нынешнем году для 178 предприятий с общим 
объемом выбросов около 150 млн т установлены квоты, и будет организована торговля ими.

Необходимо не только вносить изменения в законы, но и соблю
дать их нормы. Это касается всех участников рынка. И правительство, и парламент должны вести активный мониторинг исполнения 
законов. Только тогда «Зеленый мост» реально заработает.

Киотский протокол — это лишь первая попытка привлечь миро
вой бизнес к решению экологических проблем через рыночные инструменты. Необходимы новые механизмы, чтобы решение экологических проблем стало не обязанностью, а жизненной необходимостью для населения планеты. Таким механизмом может стать 
«зеленая» экономика. Не случайно ее называют новой парадигмой 
развития. Она предполагает внедрение таких технологий, при которых экономически выгодные проекты становятся экологически безвредными для окружающей среды и здоровья людей. Такими в передовых странах стали технологии энергоэффективности и получения 
энергии от возобновляемых источников.

Экономическая выгодность для бизнеса — основное условие ин
вестиций в «зеленую» экономику. И переход к ней должны осуществлять только те отрасли, где уже появились экономически выгодные технологии. Этот процесс не одномоментный, а постепенный, 

1 
См.: Концепция правовой политики Республики Казахстан от 2010 до 2020 года.

VII. Опыт правового регулирования охраны окружающей среды  

эволюционный, и он может занять не один десяток лет. Надежду на 
успех придает прямая заинтересованность в нем всех слоев общества, 
всего населения.

Большая роль в переходе к «зеленой» экономике принадлежит 

государству, которое должно поставить перед собой следующие задачи: введение экологических налогов; ужесточение экологических 
требований и сокращение государственных субсидий для «коричневой» промышленности; значительные государственные инвестиции 
в «зеленую» промышленность; трансферт и внедрение новейших «зеленых» технологий.

Введение экологических налогов — это переход от налогов «на 

труд и бизнес» на налоги за потребление ресурсов. Наиболее отработано в мире внедрение налогов на электроэнергию (без возобновляемых источников), моторное топливо, забор воды из природных 
источников, на будущее образование отходов. Взамен сокращаются 
налоги на низкую заработную плату, корпоративный налог, социальные налоги и пенсионные отчисления.

Трансферту «зеленых» технологий должна способствовать ини
циатива Казахстана «Зеленый мост», с которой глава государства 
выступил на Третьем астанинском экономическом форуме в 2010 г. 
Она одобрена на трех региональных конференциях министров окружающей среды, а также на Всемирном саммите «Рио + 20».

«Зеленый мост» предлагает в обмен на «зеленые» технологии пре
доставлять наилучшие условия для инвестиций. Такая плата устраивает как продавцов, так и покупателей, т.е. это практический механизм для создания новой парадигмы развития, который вкупе с киотскими механизмами будет способствовать решению глобальных 
экологических проблем и достижению всеми государствами устойчивого развития.

В 2011 г., еще до принятия решения о включении Казахстана в 

приложение «Б», стране удалось внести изменения в Экологический 
кодекс по вопросам государственного регулирования в сфере выбросов и поглощений парниковых газов.

В частности, установлены квоты на выбросы парниковых газов, 

которые выдаются в соответствии с Национальным планом распределения квот на выбросы парниковых газов в порядке, установленном Правительством РК; запрещена деятельность без получения 
квот на выбросы парниковых газов, превышающие эквивалент 
20 тыс. т двуокиси углерода в год в нефтегазовой, энергетической, 
горно-металлургической, химической, транспортной отраслях, в 
сельском хозяйстве.

В случае превышения установленного объема природопользова
тель вправе компенсировать свои обязательства единицами квот, 

Ж.И. Ибрагимов

приобретенными у другого природопользователя, имеющего «резерв» квот. Это очень важные задачи, и их решение позволит реализовать обязательства страны в рамках Киотского протокола, действие 
которого продлено до 2020 г.

Однако и в законотворческом плане, и с точки зрения исполне
ния законов есть существенные пробелы, факты правового нигилизма. Эта проблема особенно заметна при сборе, утилизации и переработке отходов. В Экологическом кодексе из 105 используемых 
терминов и определений более 50% относится к отходам производства и потребления, т.е. существуют кодекс, кадастры, реестры, мониторинг, а количество отходов увеличивается.

Это показатель того, что модель управления охраной окружающей 

среды явно дает сбои, не работает в условиях рынка, где должны 
включаться экономико-экологические механизмы. Не случайно из 
десяти глобальных вызовов XXI в., которые обозначил Президент РК 
в Стратегии «Казахстан — 2050», пять напрямую связаны с экологией и природными ресурсами. Как ответ на вызовы экономической 
политики нового курса, основанной на прагматизме, принципах 
прибыльности, возврата инвестиций и конкурентоспособности, разработка новой системы управления природными ресурсами определена ключевым приоритетом.

Сейчас Министерство охраны окружающей среды РК по поруче
нию Президента готовит стратегию перехода Казахстана к «зеленой» 
экономике. Социальная ответственность и государственно-частное 
партнерство должны стать основой для осуществления идеи «Зеленого моста». Глава государства в связи с этим отмечает: «Все развитые страны увеличивают инвестиции в альтернативные и “зеленые” 
энергетические технологии. Очевидно, что постепенно подходит к 
концу эпоха углеводородной экономики. Наступает новая эра, в которой человеческая жизнедеятельность будет основываться не только и не столько на нефти и газе, сколько на возобновляемых 
источниках»1. 

В конце XX в. значимость экологического фактора была осознана 

человечеством в полной мере. Это способствовало инициированию 
ряда международных конвенций, направленных на решение основных глобальных проблем окружающей среды, создание международных организаций, оказывающих финансовую и техническую помощь 
в решении этих проблем развивающимся странам и странам с переходной экономикой. Участие Казахстана в международном приро
1
Назарбаев Н.А. Послание народу Казахстана «Стратегия «Казахстан — 2050»: новый политический курс состоявшегося государства» // Казахстанская правда. 
2012. № 437. С. 3.

VII. Опыт правового регулирования охраны окружающей среды  

доохранном сотрудничестве является важным составным элементом 
политики в области охраны окружающей среды. В Концепции экологической безопасности РК оно обозначено как приоритетное направление. 

DOI 10.12737/3760 
А.А. Кадыров,

и.о. доцента кафедры 

(Юридический институт

Кыргызского национального университета

им. Ж. Баласагына)

НЕКОТОРЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ 
ВОДНОГО ПРАВА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 

КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

В настоящее время сформировалась самостоятельная отрасль за
конодательства — водное право Кыргызской Республики (КР). Водное право имеет свой предмет и метод правового регулирования, 
а право выражается через законодательство как его внешняя форма. 
Основным звеном в системе водного законодательства является Водный кодекс КР (далее — ВК КР). 

Все другие нормативные правовые акты, регулирующие данные 

отношения, не должны противоречить ВК КР, который и определяет 
понятие отношений, регулируемых водным законодательством. 
Часть 1 ст. 1 закрепляет, что ВК КР регулирует «водные отношения в 
сфере использования, охраны и развития водных ресурсов для гарантированного, достаточного и безопасного снабжения водой населения Кыргызской Республики, охраны окружающей среды и обеспечения рационального развития водного фонда Республики». 

Исходя из данного определения водные отношения можно раз
делить на виды в зависимости от содержания и принципа регулирования правовых норм. В соответствии со ст. 4 Закона Кыргызской 
Республики «Об охране окружающей среды» вода является объектом 
охраны и подлежит рациональному использованию. 

Формулировка, которая используется в ч. 1 ст. 1 ВК КР, наталки
вает на мысль, что использование воды связано только с ее снабжением, пусть и безопасным, гарантированным и достаточным. Однако использование воды подразумевает не только снабжение, но и 
другие виды водопользования, и применение в контексте ВК КР термина «снабжение» неудачно, правильнее будет использовать термин 
«обеспечение».