Развитие государственной финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства в условиях экономической неопределенности

 

 

 

О. Б. Буздалина 

 

 

 

Развитие государственной финансовой 

поддержки субъектов малого 

предпринимательства в условиях 

экономической неопределенности 

 

Монография 

 

 

 

 

 

Москва 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 
2015 
 

УДК 336 
ББК 65.261 
Б90 
 

 

 

 

Буздалина О. Б. 
Развитие государственной финансовой поддержки субъектов 
малого предпринимательства в условиях экономической неопреде- 
ленности: Монография / О. Б. Буздалина. — М.: Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°», 2015. — 86 с. 

 

ISBN 978-5-394-02595-2 

 
В монографии рассматриваются вопросы государственной 
финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства в 
современных условиях, представлен анализ методов регулиро- 
вания, в частности, анализ российского и зарубежного законода- 
тельства, описаны основные направления дальнейшей реализации 
государственной финансовой поддержки малого предпринима- 
тельства. 
Для научных и практических работников. Представленные 
материалы будут интересны также преподавателям и студентам 
экономических вузов. 
 
 
 

 

 

 

© Буздалина О. Б., 2015 

Оглавление 

ВВЕДЕНИЕ 
…………………………………………………………………4 

Глава 1. Теоретические аспекты финансовой поддержки малого 

предпринимательства в Российской Федерации и в США ................................. 6 

1.1. Сущность и критерии определения субъектов малого 

предпринимательства в России ............................................................................. 6 

1.2. Государственная финансовая поддержка в формировании  

финансовых ресурсов малых предприятий в Российской Федерации .............. 9 

1.3. Государственная финансовая поддержка малого  

предпринимательства в США ............................................................................. 19 

Глава 2. Исследование современного состояния финансовой  

поддержки субъектов малого предпринимательства  

в Российской Федерации и пути возможного совершенствования ................. 26 

2.1. Особенности финансирования субъектов малого 

предпринимательства……………………………………………………………26 

2.2. Основные направления реализации государственной финансовой 

поддержки малого предпринимательства .......................................................... 36 

2.3. Возможные пути совершенствования государственной финансовой 

поддержки субъектов малого предпринимательства ........................................ 42 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................... 56 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 59 

ПРИЛОЖЕНИЕ  ................................................................................................... 62 

 

 

 
 

ВВЕДЕНИЕ 
Как и в экономике любой из развитых стран, в российской 
экономике  одновременно функционируют крупные, средние и малые 
предприятия. Размеры предприятий зависят от специфики отраслей и 
их технологических особенностей. Существуют виды экономической 
деятельности, связанные со значительными объемами производства и 
высокой капиталоемкостью, наряду с теми видами, для которых не 
требуются крупные предприятия, а напротив, предпочтение отдается 
малым предприятиям. 
Для современной экономики характерно сочетание различных по 
масштабам производств — крупных, с тенденцией к монопольным 
структурам, 
и 
небольших, 
специализирующихся 
на 
различных 
направлениях. С одной стороны, именно крупные фирмы располагают 
большими финансовыми, трудовыми, материальными ресурсами, 
квалифицированными кадрами, именно благодаря этому они обладают 
большим потенциалом вести крупномасштабные научно-технические 
разработки, определяющими технологические сдвиги. 
С другой стороны, в последнее время выявился небывалый рост 
малого и среднего предпринимательства (МСП), в сферах, пока не 
требующих 
значительных 
капиталовложений, 
больших 
объемов 
оборудования и объединения множества работников. Это особенно 
характерно для отраслей, связанных с производством потребительских 
товаров. 

На настоящий момент отечественная экономика развивается 

преимущественно с помощью практически исчерпанных сырьевых 
ресурсов. Необходимо искать пути для диверсификации экономики и 
повышения производительности труда. Одним из новых эффективных 
путей развития может стать улучшение условий для развития малого и 
среднего бизнеса. 
Необходимость 
финансовой 
поддержки 
субъектов 
малого 
предпринимательства 
в 
Российской 
Федерации 
характеризуется 
наличием проблем в сфере малого предпринимательства, достаточно 
низким вкладом в общую структуру ВВП, в отличие от аналогичных 
примеров в развитых странах. Предполагается, что финансовая 
поддержка субъектов малого предпринимательства поможет повысить 

вклад субъектов малого предпринимательства в ВВП, повысить 
относительное количество создания малых бизнесов, увеличить их 
прибыльность, снизить безработицу. При этом действие механизмов 
поддержки 
субъектов 
малого 
предпринимательства 
подтолкнёт 
конкуренцию и позволит рынку развиваться более быстрыми темпами. 
Проблемы 
государственной 
финансовой 
поддержки 
малого 
бизнеса исследованы в работах: Кулик Н.А., Онищенко Л.Г., Шемет 
Е.С., Домбаева В.Р. и многих других авторов. Здесь государственная 
финансовая 
поддержка 
субъектов 
малого 
предпринимательства 
представлена фрагментарно, в рамках иных вопросов. 
Данный вопрос исследуется и на уровне государственных органов 
управления. Однако в данном случае проблема лишена сравнительного 
анализа с подобными программами в других странах.  
 
 

Глава 1. Теоретические аспекты 
финансовой поддержки малого предпринимательства 
в Российской Федерации и в США 
 
1.1. Сущность и критерии определения 
субъектов малого предпринимательства в России 
 
По 
своей 
сущности 
малое 
предпринимательство 
– 
предпринимательская деятельность, осуществляемая определёнными 
субъектами рыночной экономики по установленным законом критериям 
(показателям), констатирующим сущность этого понятия. 
Чтобы говорить про субъекты малого предпринимательства 
необходимо 
для 
начала 
понять, 
что 
такое 
«субъект 
малого 
предпринимательства», выявить эти самые критерии и показатели, 
констатирующие сущность малого предпринимательства. В Российской 
Федерации определение этого понятия регламентируется Федеральным 
законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего 
предпринимательства в Российской Федерации".  
Согласно 
которому 
хозяйствующий 
субъект 
относится 
к 
категории «субъекта малого предпринимательства», если выполняется 
нескольких критериев (см. Таблицу 1).  
1) 
Хозяйствующая форма: 
 юридическое лицо, внесённое в ЕГРЮЛ, кроме ГУПов и МУПов, 
при этом есть ограничения по долям в капитале: сумма долей РФ, 
субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юрлиц, 
религиозных и общественных организаций, благотворительных и 
иных фондов должна быть равна или быть меньше 25%, кроме 
активов акционерных инвестфондов и закрытых ПИФов. Ещё 
одно ограничение: доли юрлиц, не являющихся субъектами малого 
и среднего предпринимательства должны быть равны или быть 
меньше 25%, но это ограничение не относится к тем субъектам, 
которые внедряют различные ноу-хау, исключительные права на 
которые принадлежат учредителям – научным учреждениям, 
либо юрлицам, включённым в утверждённый Правительством 
Российской 
Федерации 
перечень 
юридических 
лиц, 

предоставляющих государственную поддержку инновационной 
деятельности в формах, установленных Федеральным законом от 
23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной 
научно-технической политике"; 
 ИП, внесённый в ЕГРИП; 
 крестьянские (фермерские) хозяйства. 
 
2) 
Средняя 
численность 
работников 
за 
предшествующий 
календарный год: 
 определяется с учётом всех его работников, в т.ч. работников, 
работающих 
по 
гражданско-правовым 
договорам 
или 
по 
совместительству с учётом реально отработанного времени, 
работников представительств, филиалов и других обособленных 
подразделений; 
 <= 100 человек – малое предприятие, из них выделяются ещё 
микропредприятия; 
 < 15 человек – микропредприятие. 
 
3) 
Выручка без учёта НДС за предшествующий календарный год: 
 для микропредприятий <= 60 млн рублей; 
 для малых предприятий <= 400 млн рублей; 
 определяется в порядке, установленном НК РФ; 
 устанавливается Правительством Российской Федерации 1 раз в 
5 лет с учётом данных сплошных статистических наблюдений за 
деятельностью субъектов малого предпринимательства; 
 на 
текущий 
момент 
регулируется 
постановлением 
Правительства РФ от 9 февраля 2013 г. N 101 «О предельных 
значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для 
каждой 
категории 
субъектов 
малого 
и 
среднего 
предпринимательства». 
 
4) 
Балансовая стоимость активов (остаточная стоимость ОС и 
НМА) за предшествующий календарный год: 
 определяется в соответствии с законодательством РФ о 
бухгалтерском учёте; 

 устанавливается Правительством Российской Федерации 1 раз в 
5 лет с учётом данных сплошных статистических наблюдений за 
деятельностью субъектов малого предпринимательства; 
 на текущий момент не установлена. 
 
Таблица 1. 
Критерии отнесения субъектов хозяйствования к малому и 

среднему бизнесу [1] 

Критерии
Микро
Малые
Средние

Доля в уставном 
капитале 
юридического лица

суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных 
образований, иностранных лиц, общественных организаций, 
фондов не должна превышать 25%; 
доля участия, принадлежащая юридическим лицам, не 
являющимися субъектами малого и среднего 
предпринимательства, не должна превышать 25%. Данное 
ограничение не распространяется на предприятия с 
инновационным характером деятельности 

Среднесписочная 
численность

до 15 чел. 
От 15 до 100 чел. От 100 до 250 чел. 

Выручка от 
реализации за год 
(без НДС)

До 60 млн.руб. От 60 до 400 

млн.руб. 

От 400 до 1000 млн. руб. 

 

В настоящее время подготовлен законопроект «О развитии малого 
и 
среднего 
предпринимательства», 
в 
соответствии 
которым 
предлагается признать организации, которые не более чем на сорок 
девять 
процентов 
контролируются 
крупным 
бизнесом 
или 
иностранцами.  
Преимущества законопроекта состоят в расширении числа малых 
компаний; получении дополнительных льгот и гарантированной доли 
госзаказа. 
 

1.2. Государственная финансовая поддержка 

в формировании финансовых ресурсов 

малых предприятий в Российской Федерации 
 
Финансовые ресурсы малого предприятия – это совокупность 
собственных денежных доходов и поступлений извне, предназначенных 
для 
выполнения 
финансовых 
обязательств 
предприятия, 
финансирования текущих затрат и затрат, связанных с расширением 
производства. [8] 
Проанализировав Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О 
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской 
Федерации" можно понять, что государственная поддержка субъектов 
малого предпринимательства – это работа органов государственной 
власти Российской Федерации, органов государственной власти 
субъектов Российской Федерации и работа инфраструктуры поддержки 
субъектов малого предпринимательства, связанная с реализацией 
комплекса мер,  предусмотренных федеральными, ведомственными и 
региональными 
программами 
развития 
субъектов 
малого 
предпринимательства.  
Государственную финансовую программу поддержки малого 
предпринимательства 
реализует 
Министерство 
экономического 
развития Российской Федерации. 
Средства 
федерального 
бюджета 
на 
конкурсной 
основе 
предоставляются в бюджеты субъектов Российской Федерации в виде 
субсидий. Порядок предоставления установлен в Постановлении 
Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. № 178 «О 
распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета 
бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную 
поддержку 
малого 
и 
среднего 
предпринимательства, 
включая 
крестьянские (фермерские) хозяйства». 
Данные субсидии предоставляются с целью софинансирования 
расходных обязательств субъектов Российской Федерации, которые 
возникают при выполнении различных мероприятий и, которые 
осуществляются в рамках оказания государственной поддержки 

субъектами Российской Федерации в соответствии с утверждённой 
этими 
субъектами 
программами 
развития 
субъектов 
малого 
предпринимательства. 
На федеральном уровне сейчас непосредственно программы 
поддержки не реализуются. Ранее они реализовывались с помощью 
Фонда содействия малым предприятиям в научно-технической сфере, и 
лишь в научно-технической сфере, соответственно.   
В 
каждом 
регионе 
созданы 
инфраструктуры 
поддержки 
предпринимательства. 
Поддержка 
осуществляется 
на 
основании 
нормативных правовых актов. В настоящий момент существует 
множество региональных программ поддержки субъектов малого 
предпринимательства.  
Ниже 
представлена 
московская 
практика 
предоставления 
поддержки.  
Так, Правительством г.Москвы принято Постановление от 
11.10.2011 
N 
477-ПП 
(ред. 
от 
23.12.2014) 
"Об 
утверждении 
Государственной программы города Москвы "Экономическое развитие 
и инвестиционная привлекательность города Москвы" на 2012-2018 
годы", программа содержит подпрограмму развития малого и среднего 
предпринимательства в Москве в указанный период. Постановлением 
Правительства Москвы от 05.08.2014 N 441-ПП "О внесении изменений 
в постановление Правительства Москвы от 11 октября 2011 г. N 477ПП" внесены изменения в указанную подпрограмму (Паспорт 
подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства в 
городе 
Москве" 
Государственной 
программы 
города 
Москвы 
"Стимулирование экономической активности" на 2012-2018 годы). В 
Москве в 2014 году действовали несколько программ поддержки малого 
бизнеса, в том числе и меры финансовой поддержки субъектов малого 
предпринимательства.  
В 2015 году осуществляется поддержка субъектов малого 
предпринимательства в Москве за счёт выдачи субсидий только на 
погашение процентных платежей по кредитам.  
Программы включают:  
 субсидии для начинающих предпринимателей;  

 субсидии на возмещение части затрат по лизинговым 
платежам;  
 субсидии на возмещение процентов по кредиту;  
 субсидии для участников выставок.  
Субсидия для начинающих предпринимателей может быть 
использована для приобретения основных средств (кроме легкового 
автотранспорта), организации и оснащения рабочих мест, приобретения 
лицензионного ПО, аренды офиса (не более 20% от общего объёма 
субсидии), сырьё и материалы (также не более 20% от общего объёма 
субсидии). При этом с момента регистрации юридического лица (в том 
числе ИП) должно пройти не более двух лет и юридическое лицо 
должно быть зарегистрировано в Москве и не иметь просроченной 
задолженности по выплате обязательных платежей РФ (налоги, сборы и 
др.).  
Субсидия на возмещение части затрат по лизинговым платежам 
может быть получена предпринимателями, которые получили основные 
средства по договорам лизинга, заключенным в ближайшие два года. 
Максимальный размер субсидии – пять миллионов рублей, но не более 
тридцати процентов стоимости предмета лизинга без учёта НДС. 
Субсидия на выставочную деятельность - для тех, кто участвует в 
конгрессно-выставочных мероприятиях, максимально можно получить 
триста тысяч рублей, но не более 70% затрат на участие в мероприятии. 
Предприятие не должно осуществлять торговую, агентскую и 
посредническую деятельность. 
Субсидия на компенсацию стоимости кредита выдаётся для 
погашения части суммы процентов за пользование кредитов, то есть 
основной долг по кредиту не подлежит компенсации. Максимальная 
сумма – пять миллионов рублей. Целевым назначением кредита не 
должна быть покупка легковых автомобилей и оборотных средств. 
Если малое предприятие претендует на получение субсидии, то 
ему необходимо предоставить в Департамент науки, промышленной 
политики и предпринимательства заявление и пакет необходимых 
документов, которые различаются в зависимости от типа субсидии. 
Решение о предоставлении средств принимается Отраслевой комиссией.