Федеральная служба исполнения наказаний
Академия ФСИН России Научно-исследовательский институт ФСИН России Научное пенитенциарное общество
Рязанское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» Penal Reform International








ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ, ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2020 ГОДА: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Сборник материалов Международной научно-практической конференции 27-28 октября 2011 г.

Том 2

Часть 2







Рязань
2011

ББК 67.409.02
    0-64



         Организационно-правовое, психолого-педагогическое и социально-0-64 экономическое обеспечение Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: современное состояние и перспективы : сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. (Рязань, 27-28 октября 2011 г.) : в 2 т. - Рязань : Академия ФСИН России, 2011. - Т 2. - Ч. 2. - 236 с.
         ISBN 978-5-7743-0458-5

         В сборнике опубликованы материалы Международной научно-практической конференции «Организационно-правовое, психолого-педагогическое и социальноэкономическое обеспечение Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: современное состояние и перспективы», состоявшейся 27-28 октября 2011 г.
         Предназначен для преподавателей, молодых ученых, курсантов, слушателей и студентов юридических вузов, представляет интерес для сотрудников уголовно-исполнительной системы.



Научное издание

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ, ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ДО 2020 ГОДА: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Сборник материалов Международной научно-практической конференции
(Рязань, 27--28 октября 2011 г.)
Том 2
Часть 2

Материалы печатаются в авторской редакции

  Корректор О.Б. Калуцкая, С.А. Слепухина
  Технический редактор Л.И. Семочкина
  Компьютерная верстка ТА. Ключникова, ТЕ. Пронина, ГН. Смирнова

  Подписано в печать 14.12.11. Формат 70х90 1/16. Бумага офсетная.
  Гарнитура Times, Arial. Печ. л. 14,75. Тираж 300 экз. Заказ № .

  Редакционно-издательский отдел Академии ФСИН России
  390036, г. Рязань, ул. Сенная, 1

  Отпечатано: Отделение полиграфии ИТО Академии ФСИН России
  390036, г. Рязань, ул. Сенная, 1

ББК 67.409.02
ISBN 978-5-7743-0458-5                             © Академия ФСИН России, 2011

СОЦИАЛЬНОЕ И ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ОСУЖДЕННЫХ. РЕЖИМ И ОХРАНА ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Ананьев О.Г О формирующейся системе социальной адаптации и социального сопровождения лиц, освободившихся от отбывания уголовных наказаний... 7
   Бевз Л.В. Нормативно-правовые основы функционирования структурных подразделений исправительных колоний, обеспечивающих надзор за осужденными, состоящими на профилактическом учете.................................11
Бурчихин А.Н. К вопросам о постпенитенциарной адаптации лиц, освобожденных условно-досрочно (на примере Рязанской области)..................16
Бухтин А.В. Разграничения правонарушений, совершаемых осужденными в период отбывания наказания в виде лишения свободы....................20
Веселов М.И. Оперативно-розыскная характеристика преступлений, совершаемых в женских исправительных колониях...............................22
   Горбунов А.А. О порядке применения уголовно-исполнительными инспекциями электронных средств надзора и контроля за осужденными к наказанию в виде ограничения свободы..................................................25
Дендебер С.Н. Отдельные вопросы применения института выездов осужденных за пределы исправительных учреждений.............................29
   Епифанов С.С. Правовое регулирование применения специальных технических средств оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы... 30
Ермолаева ТВ. Важнейшие современные проблемы организации медико-санитарного обеспечения осужденных.......................................34
   Казанцев В.Н. Социологическое обеспечение реформирования УИС на современном этапе в свете Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.......................................37
   Кареев В.В. Перспективы применения систем нелетального электрошокового воздействия в охране учреждений УИС в свете Концепции развития охраны учреждений уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года......39
Котляр В.Н. Применение инновационных технологий для совершенствования системы охраны учреждений уголовно-исполнительной системы............42
   Кудрявцев А.В. Некоторые направления повышения эффективности правового регулирования информационно-аналитического обеспечения ОРД в уголовно-исполнительной системе.................................................47
   Куренкова О.Е. Организация социальной работы с осужденными в условиях воспитательного центра и проблемы постпенитенциарной адаптации осужденных.... 50
   Лузгин С.А. Перспективы социальной и социально-педагогической работы с осужденными в контексте современных тенденций реформирования уголовно-исполнительной системы.................................................54
Миронова Ю.В. О некоторых проблемах исправления лиц, отбывающих наказания, связанные с лишением свободы..................................57
Погудин О.А. Основные проблемы реализации профессионального обучения осужденных в условиях развития уголовно-исполнительной системы.......59

Организационно-правовое, психолого-педагогическое                           3
и социально-экономическое обеспечение Концепции развития
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года

   Поздняков В.М. Актуальные психологические проблемы при ресоциализации осужденных на основе системы общественных воздействий................ 66
   Романов А.Л. Актуальные вопросы организации охраны и конвоирования в подразделениях УИС в свете Концепции развития охраны учреждений уголовноисполнительной системы на период до 2020 года........................ 68
   Сенатов А.В. Оперативно-розыскная профилактика как организационно-тактическая форма противодействия пенитенциарному рецидиву: понятие и практические возможности................................................... 71
   Славинская Ю.В., Кокурин А.В. Особенности организации психологического сопровождения лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы............ 75
   Соловкин О.Н. Основные мероприятия по созданию надлежащих коммунально-бытовых условий исполнения наказаний в ходе реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.... 81
   Соркин ГС. Особенности уголовно-правового обеспечения противодействия правонарушениям в СИЗО............................................... 84
   Сторожук М.П. Об обеспечении реализации уголовно-исполнительных норм в сфере порядка и условий отбывания наказаний........................ 86
   Страхов Б.В. Ресоциализация осужденных в рамках функционирования центра социально-психологической реабилитации осужденных и подготовки их к освобождению в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области................. 89
   Сывороткина ИЮ. Специфика удостоверения завещаний осужденных и лиц, содержащихся под стражей: правовое регулирование с учетом международных норм................................................................. 92
   Шабалина Л.А. Презумпция исправления осужденного как гарантия обеспечения его прав, свобод и законных интересов при рассмотрении и разрешении вопросов, связанных с исполнением приговора.......................... 95
   Шахов О.А., Бабкин А.А., Крюкова ДЮ. Проблемы и перспективы применения современных компьютерных средств в учреждениях УИС в период реформирования (в направлении психологической, воспитательной и социальной работы с осужденными)....................................................... 98
   Шорников В.П. Роль Русской православной церкви в исправлении и ресоциализации осужденных..................................................102
   Щербаков ГВ. Инновационные подходы и технологии социальной работы с лицами, освободившимися из мест лишения свободы......................109


ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЕ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

   Акчурин А.В. Стимулирование служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы: проблемы и перспективы совершенствования..113
   Алексеева С.Н., Пружинина О.П. Анализ работы территориальных органов ФСИН России с электронными площадками при размещении заказов путем проведения открытых аукционов в электронной форме.......................115


4

Сборник материалов Международной научно-практической конференции
г. Рязань, 27-28 октября 2011 г.

   Баидова Н.В. Проблемы создания новых рабочих мест для осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы.................................. 118
   Баландин Д.А. К вопросу о гласности в финансовом обеспечении оперативно-розыскной деятельности.................................................... 121
   Бармашов И.Н. Совершенствование трудовой адаптации осужденных как фактор повышения уровня эффективности их ресоциализации...................... 124
   Везломцева С.Г Основные направления повышения эффективности организации питания в учреждениях, исполняющих наказания, на данном этапе развития уголовно-исполнительной системы.............................................. 127
   Власов Ю.Л. Вопросы рационального финансирования технического обслуживания и текущего ремонта автомобильного транспорта в уголовно-исполнительной системе. 131
   Гришко Л.Е. О налоговой составляющей в совершенствовании практики назначения и исполнения наказаний.............................................. 133
   Девятов А.Г Совершенствование стилей руководства.......................... 135
   Дронин А.В. Антикризисные стратегии управления персоналом в организации... 139
   Егорова Т.Н. Организация строительных и ремонтных работ в органах и уч-
реждениях уголовно-исполнительной системы в свете современных требований... 143
   Ефремов Р.С. К вопросу о функциях наказания за совершение преступлений против бюджетных интересов уголовно-исполнительной системы России............ 145
   Жильников ТА. Разработка и создание программного обеспечения системы управления базой данных дисциплинарной практики среди сотрудников уголовноисполнительной системы........................................................147
   Зарипов Р.Р. Производственный комплекс уголовно-исполнительной системы в экономическом пространстве региона......................................... 148
   Зинченко И.Ю. Развитие производства конкурентоспособной продукции в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы........................ 151
   Каменев В.А. Современное состояние управления конфликтами в уголовноисполнительной системе и пути их разрешения.................................. 153
   Киреев И.И. Алгоритм действий при заключении контракта в уголовно-исполнительной системе..........................................................157
   Конарев М.Ю. Некоторые предложения по реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года в области развития правового института применения физической силы, специальных средств и оружия сотрудниками УИС России..................................... 159
   Кузьмина И.А. Совершенствование организации учета собственного капитала ФГУП ФСИН России...........................................................162
   Масальская М.В. Возможные направления реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года в части налогообложения воспитательных центров УИС................................... 166
   Матросова ТВ., Королева Л.П. Проблемы развития и налогообложения предпринимательских структур уголовно-исполнительной системы..................... 168
   Мишанова Е.В., Маленкова Л.А. Подготовка специалистов для финансовоэкономических и контрольно-ревизионных служб УИС в условиях реализации новых образовательных стандартов............................................. 171

Организационно-правовое, психолого-педагогическое                           5
и социально-экономическое обеспечение Концепции развития
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года

   Москвитина О.А. Роль и значение малого и среднего бизнеса при сотрудничестве с производственными подразделениями учреждений УИС..............175
   Нариманов Н.Ф. Внешние эффекты при исполнении уголовных наказаний...178
   Новожилова Ж.С. Оптимизация развития продовольственной самообеспеченности УИС в условиях ее реформирования..............................180
   Погодин Е.М. Современная модель компетенций как эффективный инструмент управления персоналом в организации...............................183
   Поникаров В.А. Привлечение сотрудников пенитенциарных учреждений к ответственности в условиях реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года..........................187
   Понкратов В.А. Подготовка специалистов по специализации «Организация режима и надзора в УИС» в Академии ФСИН России.........................190
   Прудников В.В., Грачева А.А. Основные направления бюджетирования, ориентированного на результат в деятельности учреждений УИС...............193
   Прысъ Е.В., Мусаев Махир Чингиз оглы. Перспективные направления учебно-воспитательной работы со слушателями спецкурса в рамках реформирования уголовно-исполнительной системы........................................197
   Романов А.А. Проблемные аспекты в организации обязательного государственного страхования сотрудников УИС..................................201
   Салатин А.В. Характеристика должностной преступности сотрудников органов и учреждений исполнения наказаний..................................207
   Терентъев А.С., Метелкин А.В. Профилактика травматизма в производственных подразделениях УИС.................................................210
   Ткаченко С.Н. Сберегающее земледелие - инструмент повышения уровня самообеспечения учрежденияй УИС продовольствием........................212
   Филиппова Д.Г Основные направления совершенствования производственного сектора уголовно-исполнительной системы...........................214
   Чернышов Н.Н. Информационно-аналитические аспекты координации трудовой деятельности осужденных в учреждениях УИС..........................217
   Чистотина О.Н. К вопросу о повышении эффективности деятельности уголовно-исполнительных инспекций.........................................219
   Чистяков А.Л. Сети связи УИС и перспективы их развития..............223
   Шатохин Д.Д. Социальная защищенность сотрудников уголовно-исполнительной системы............................................................224
   Шахов Ю.В. Современная оценка потенциала работника в государственной гражданской службе Российской Федерации................................227
   Шмаев НВ. Организационная культура учреждений и органов уголовно-исполнительной системы...................................................230
   Шулъга О.В., Брыков Д.А. Современное состояние организации работы с кадрами в зарубежных странах и пути ее совершенствования в России......233

6

Сборник материалов Международной научно-практической конференции
г. Рязань, 27-28 октября 2011 г.

                СОЦИАЛЬНОЕ И ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ОСУЖДЕННЫХ. режим и охрана ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

                О.Г Ананьев




(Академия ФСИН России)

О ФОРМИРУЮЩЕЙСЯ СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ И СОЦИАЛЬНОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ ЛИЦ, ОСВОБОДИВШИХСЯ ОТ ОТБЫВАНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ

   О системе социальной адаптации и социального сопровождения лиц, освободившихся от отбывания уголовных наказаний, можно судить, анализируя ее современное состояние. Говоря о складывающихся тенденциях, можно отметить, что в обществе приходит осознание необходимости решения проблем таких лиц по причинам не только получения ущерба от совершения рецидивной преступности, но и дороговизны содержания таких лиц в исправительных учреждениях.
   На государственном уровне руководителями страны постоянно инициируются вопросы, направленные на борьбу с преступностью, необходимости принятия мер всеми ресурсами в стране по декриминализации общества, решение проблем рецидивной преступности и социальной адаптации лиц, отбывших уголовные наказания.
   Наступает время принятия политических решений относительно улучшения деятельности в сфере борьбы с преступностью, исправления осужденных в период отбытия ими наказаний и проведения с этими лицами работы по их социальной адаптации после освобождения из мест лишения свободы.
   Можно утверждать, что в настоящее время уже складывается модель реформирования деятельности уголовно-исполнительной системы и формируется пакет изменений уголовно-исполнительного законодательства.
   Реализуются инициативы о принятии региональных программ социальной адаптации и реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
   В отдельных регионах происходит софинансирование программ, связанных с решением проблем социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в которых принимают участие различные структуры государственного и общественного уровней.
   Осознание необходимости социальной адаптации и реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, но получивших заражение криминальной субкультурой и приобретших навыки ведения паразитического образа жизни, привело к реализации идей (как проекта решения этих проблем) создания центров социальной адаптации и социальной реабилитации во многих регионах страны под патронатом различных государственных и общественно-религиозных структур.
   В настоящее время такие центры созданы:
   -   в уголовно-исполнительной системе (для подготовки осужденных к освобождению);
   -   системе социальной защиты населения и комитета по делам молодежи;


Организационно-правовое, психолого-педагогическое                    7
и социально-экономическое обеспечение Концепции развития
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года

   -   под эгидой различных религиозных конфессий;
   -   при содействии различных общественно-коммерческих структур и частных лиц.
   В то же время проблемы социальной работы с указанными лицами в стране пока имеют место. Так, при организации данной работы во многих федеральных округах еще не в полном объеме учитывается требование международно-правовых актов об участии гражданских социальных служб в решении проблем лиц, освобождающихся и освободившихся из мест лишения свободы. Не созданы повсеместно организационные условия для выполнения этого требования. Не принят Федеральный закон «Об основах деятельности по социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы». Отдельные субъекты РФ не спешат с принятием регионального законодательства по решению проблем социальной адаптации указанных лиц, так как это повлечет за собой необходимость выделения средств из регионального бюджета, а поэтому ждут принятия решения о целевом системном финансировании данного направления именного из федерального бюджета.
   Социальные службы системы Минздравсоцразвития России не имеют необходимых ресурсов, чтобы заниматься вопросами социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы (нет соответствующих нормативных документов, финансирования и методических рекомендаций), проявляется профессиональная неготовность сотрудников гражданских социальных служб к работе с такими лицами.
   Если говорить о Рязанской области, то здесь тоже наблюдается промедление с принятием закона «О социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы и прибывших на постоянное проживание в Рязанскую область».
   Для принятия на проживание в стационарные социальные учреждения лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, функционирует только Касимовский дом-интернат. Ряжский дом-интернат преобразован в психиатрическую больницу. Следовательно, на областном уровне необходимо решать вопрос, где размещать лиц, освобождающихся из ИУ, которым будут выданы путевки для проживания в домах-интернатах.
   Из информации, полученной от сотрудников ГСЗО УИС Рязанской области, следует, что в вопросах социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лучшим образом трудятся рабочие группы Касимовского, Скопинского и Сасовского районов.
   С целью трудовой адаптации указанных лиц администрацией Рязанской области не решены вопросы размещения заказов для нужд региона на предприятиях уголовно-исполнительной системы. Это позволяло бы лицам, отбывающим наказания и получившим соответствующие специальности в период выполнения заказов в ИУ, наилучшим образом представить себя после освобождения на рынке труда региона.
   Часть граждан, освободившихся из ИУ, утратили окончательно навыки адап-тированности к труду и не хотят работать. Мер к тому, чтобы в кратчайшие сроки после освобождения заниматься вопросами своего трудоустройства и регистрации, не предпринимают. В подавляющем большинстве на учет в службу

8

Сборник материалов Международной научно-практической конференции
г. Рязань, 27-28 октября 2011 г.

занятости не встают. Данные лица приобрели устойчивую адаптацию в преступной среде на свободе в связи с пребыванием в местах лишения свободы в условиях криминальной субкультуры. После освобождения из ИУ строят свое поведение, ориентируясь в основном на употребление ПАВ и ведение преступного, а также паразитического образа жизни. Свое существование обеспечивают, как правило, за счет родственников. К своему здоровью и организации дальнейшей жизни относятся крайне безответственно. Психологического порога на совершение повторного преступления не имеют и попадания вновь в места лишения свободы не боятся.
   Все это пугает социальных работников гражданских социальных служб в работе по социальной адаптации этих лиц.
   Чтобы специалисты служб социальной защиты населения имели представление о том, какой объем социальной работы с осужденными при исполнении наказаний в виде лишения свободы (как ведется подготовка осужденных к освобождению из ИУ, какие занятия проводятся в школе по подготовке к освобождению) и альтернативных наказаний проводится, мы подготовили информацию в письменном и электронном виде.
   Для гостей и участников ШСР мы также подготовили небольшие методические рекомендации, Примерное положение и Типовой примерный план социального сопровождения лиц, освободившихся от отбывания наказаний.
   Практика показывает, что до большинства из освободившихся «достучаться» можно. С людьми надо работать, они реагируют в основном на это правильно. Однако ресурсов социальной работы не всегда хватает, так как нужна еще внешняя помощь, а именно необходимо взаимодействие со всеми ресурсами, имеющимися у нас в районах.
   Стратегией социальной адаптации лиц, прибывших к избранному месту жительства после освобождения из мест лишения свободы, следует считать такие направления деятельности:
   а)   содействие социально-бытовой адаптации и регистрации по месту жительства в короткий срок (не дать расхолаживаться после срока);
   б)   решение проблем получения оплачиваемой работы как источника существования, исключающего ведение преступного образа жизни;
   в)   воздействие с целью формирования мотивации на ведение семейного образа жизни без обращения к аддитивному поведению;
   г)   профилактика средствами социальной работы совершения лицами, освободившимися из мест лишения свободы, повторных преступлений;
   д)   включение в систему социально полезной занятости и ведения здорового образа жизни и т. д.
   Поиск эффективных форм и методов работы с клиентами социальных служб, прибывшими к постоянному месту жительства из мест лишения свободы, необходим и в будущем. Для этого следует учитывать то, что:
   1)   лица, освободившиеся из мест лишения свободы и прибывающие к избранному или прежнему месту жительства, являются специфической категорией, проведение социальной работы с которой не вызывает у специалистов по социальной работе и

Организационно-правовое, психолого-педагогическое                           9
и социально-экономическое обеспечение Концепции развития
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года

социальных работников позитивных ожиданий, но требует большей профессиональной отдачи, морально-психологической готовности к общению с ними как с объектами, пребывавшими в условиях криминальной субкультуры и от которых можно ожидать в большинстве негативного поведения;
   2)   мероприятия по социальной терапии (индивидуальная социальная беседа) с данной категорией освободившихся, исходя из обстановки и знаний личности гражданина, следует первоначально проводить в составе группы (два социальных работника либо социальный работник и специалист-психолог, юрист и т. д.);
   3)   результаты достигнутой договоренности о прибытии на беседу или выполнении задания, которое, возможно, будет ему дано для решения своей социальной проблемы собственными ресурсами, следует документировать и просить подопечного, чтобы он также поставил свою подпись об этом в Карте социального сопровождения;
   4)   посещения места проживания с целью изучения условий, проведения беседы, вынесения устного предупреждения следует проводить в составе группы либо с участием работника полиции;
   5)   возможно, следует использовать как форму установления контакта и попытки организации начала социальной адаптации рассылку приглашений лицам, освободившимся из ИУ, на собеседование в службу социальной защиты;
   6)   эффективной формой является закрепление (при наличии такой возможности) с согласия сторон к лицу, прибывшему из ИУ, наставника, способного позитивно влиять на личность нуждающегося в оказании социальной помощи;
   7)   важно использовать возможности проведения воздействий силами представителей общественных, религиозных организаций, знатных и именитых людей для обеспечения позитивного влияния на формирование необходимой мотивации у лица, нуждающегося в социальной адаптации;
   8)   возможно рекомендовать социальным работникам в процессе социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, преимущественно использовать методы организации перспективных линий (развивающиеся перспективы: ближняя, средняя и дальняя); убеждения (объяснение, поучение, наставление, внушение, пример); организации поведения (показ, обсуждение, инструктаж, моделирование); торможения (замечание, порицание, демонстрация возникновения возможных последствий принятия неправильных решений и построения поведения); стимулирования (одобрение, похвала и т. д.).
   В социальной адаптации указанных лиц необходимо максимально использовать ресурсы семьи (при ее наличии).
   Таким образом, социальным работникам территориальных служб социальной защиты населения следует учитывать обозначенные факторы социальной адаптации и социального сопровождения лиц, освободившихся от отбывания уголовных наказаний.
   Позвольте выразить уверенность в том, что усилия всех ресурсов, которые в настоящее время используются в деятельности по обеспечению возвращения лиц, отбывших наказания, в общество, дадут положительные результаты и поставленные задачи будут выполняться.

10

Сборник материалов Международной научно-практической конференции
г. Рязань, 27-28 октября 2011 г.

Л.В. Бевз
(Академия ФСИН России)





                НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЙ,
                ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ НАДЗОР ЗА ОСУЖДЕННЫМИ, СОСТОЯЩИМИ НА ПРОФИЛАКТИЧЕСКОМ УЧЕТЕ




   Одной из основных задач, возложенных на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы и закрепленных в нормативно-правовых актах как федерального, так и ведомственного характера, является обеспечение безопасности осужденных, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы.
   Данное нормативное предписание обусловливает возникновение специальных правоотношений между персоналом исправительных учреждений и иными управомоченными субъектами органов власти и управления, с одной стороны, и осужденными, отбывающими наказания в виде лишения свободы, - с другой. Содержанием этих правоотношений являются не только взаимные права и обязанности указанных сторон, но и особенности организации выполнения поставленной государством задачи по обеспечению безопасности осужденных.
   Отбывая уголовные наказания в исправительных учреждениях, осужденные остаются гражданами России, в связи с чем на них распространяются общегражданские права и юридические обязанности, как и на всех остальных граждан.
   Согласно ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданин России не может быть лишен своего гражданства, а в соответствии с п. «б» ст. 20 Закона от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» выход из гражданства не допускается в отношении лица, привлекаемого по уголовному делу в качестве обвиняемого, либо в отношении которого имеется вступивший в законную силу приговор, подлежащий исполнению. Однако факт осуждения к лишению свободы определяет ряд пра-воограничений в правовом статусе осужденного, объем и уровень которых зависят от вида и условий отбываемого наказания. Однако эти правоограничения носят временный характер, поскольку действуют только на период отбывания осужденными наказания, и устанавливаются лишь федеральным законом. Следовательно, права и обязанности осужденных можно условно разделить на две группы:
   1) права и обязанности, общие для всех граждан России;
   2)   права и обязанности специального характера, то есть принадлежащие только осужденным.
   Справедливость данного суждения подтверждается ст. 10 УИК РФ, регламентирующей особенность правового положения осужденных к лишению свободы, а именно: Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, а также правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
   Общие права и обязанности осужденных регламентируются конституционным, гражданским, трудовым и иным законодательством. Специальный правовой статус определяется исключительно нормами уголовно-исполнительного законодательства,

Организационно-правовое, психолого-педагогическое                    11
и социально-экономическое обеспечение Концепции развития
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года

которое содержит достаточное количество законодательных положений, предписаний и правовых институтов, детально определяющих жизнедеятельность осужденных в период отбывания лишения свободы.
   Одним из важнейших правовых институтов, относящихся к специальному правовому статусу осужденных к лишению свободы, содержащихся в исправительных учреждениях, является обеспечение личной безопасности осужденного при отбывании наказания в пределах одного исправительного учреждения, то есть внутри исправительного учреждения, без применения иных возможных средств безопасности, например перевод в другое исправительное учреждение того же вида (ст. 81 УИК РФ); перевод в исправительное учреждение другого вида (ст. 78 УИК РФ); перевод в ЕПКТ, находящееся в другом исправительном учреждении (ст. 115 УИК РФ); временное помещение в СИЗО (ст. 77¹ прим и 772 УИК РФ) или межобластную больницу, а также лечебное или лечебно-профилактическое учреждение (ст. 101 УИК РФ).
   Данный правовой институт имеет достаточно содержательную историю своего возникновения и развития, а также богатую правовую природу.
   Правовые основы рассматриваемых институтов логично будет представить в виде трех уровней.
   1.   Международно-правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения безопасности осужденных при отбывании ими уголовных наказаний в ИК.
   2.   Федеральное законодательство России по интересующим нас вопросам.
   3.   Нормативно-правовые акты ведомственного характера.
   В современной пенологии учеными-специалистами выработан ряд классификационных оснований международных правовых положений (актов). Значительная часть специалистов, занимающихся разработкой актуальных проблем уголовно-исполнительной теории и практики в сфере международного законодательства, ориентированного на уголовно-исполнительную систему (Б.Б. Казак, П.Г. Пономарев, Ю.Н. Трунцевский, В.А. Фефелов, В.Н. Чорный и др.), формируют международные правовые документы по классическим критериям: обязательный и рекомендательный характер, по сфере действия, универсальности положений, степени «внедренно-сти» в российское законодательство. Наряду с этим имеются и нестандартные подходы, например по критерию целевого предназначения классифицируемых правовых актов¹ .
   Приведенные виды международных правовых актов позволяют выделить классификационные критерии в зависимости от объема положений безопасности личности и характера правового акта:
   - международные правовые акты универсального характера;
   -    ориентированные на уголовно-исполнительную сферу, содержащие нормы об особенностях правового положения осужденных;
   -    акты, содержащие гарантии безопасности личности осужденного в условиях лишения свободы.
   Рассматривая международно-правовые акты, относящиеся к первой группе, обратимся прежде всего к положениям Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.; Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.); Парижской хартии для новой

12

Сборник материалов Международной научно-практической конференции
г. Рязань, 27-28 октября 2011 г.

Европы (1990 г.); Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) и др., которые в качестве определяющих состояние безопасности человека декларируют такие права, как право на жизнь, право на получение возможности зарабатывать на жизнь трудом в условиях, отвечающих требованиям безопасности, право на уважение физической, духовной и моральной неприкосновенности.
   Наиболее значимым с позиции безопасности осужденных нормативным актом являются Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые 30 августа 1955 года, некоторые положения которых нашли свое отражение в основе уголовно-исполнительного законодательства. Согласно Европейским пенитенциарным правилам (пр. 25, 51-54) режим содержания всех заключенных должен предусматривать сбалансированную программу мероприятий: давать всем заключенным возможность проводить в день столько времени за пределами своих камер, сколько необходимо для нормального человеческого и социального взаимодействия; обеспечивать материальные потребности заключенных. Особое внимание следует уделять потребностям заключенных, ставших жертвами физического, психологического или сексуального насилия.
   Федеральное законодательство России по вопросам деятельности дежурной смены можно представить следующим образом:
   а) конституционные основы.
   В первую очередь необходимо выделить конституционные положения, закрепляющие основные неотъемлемые человеческие права (ст. 20-23 Конституции РФ) и систему гарантий, прав и свобод человека (ст. 2, 45, 46, 52 Конституции РФ). Вместе с тем необходимо отметить, что в Конституции РФ право человека на безопасность не закреплено, оно лишь подразумевается исходя из иных ее положений. При отсутствии декларирования права на безопасность законодатель закрепляет положение об ответственности должностных лиц в случае сокрытия ими фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3 ст. 41 Конституции РФ). Конституция РФ (ч. 1 ст. 15) устанавливает безоговорочный приоритет, прямое действие и применение конституционных норм и общепризнанных международно-правовых стандартов (ч. 4 ст. 15, ст. 17, 45) в области прав человека;
   б) гражданско-правовые основы.
   Рассматривая гражданско-правовые основы применительно к дежурной службе, которая обеспечивает безопасность личности осужденного, необходимо отметить, что гражданско-правовые меры (причем, охрана может рассматриваться как один из способов обеспечения безопасности²), предоставление права на защиту, основной разновидностью которого выступает право лица на иск, оказываются сдерживающими, по отношению как к лицам, способным совершать преступления против личности, так и к государственным органам и должностным лицам, допускающим нарушения безопасности личности (в том числе и осужденных). Действие гражданско-правовых норм в сфере ИУ большей частью ограничено, обусловлено не столько законодательно, сколько сложившимися стереотипами правового регулирования возникающих в них отношений.
   Вторая правовая отрасль в этом блоке - это трудовое право, регулирующее аспекты безопасности личности в процессе трудовой деятельности. Основной законо

Организационно-правовое, психолого-педагогическое                         13
и социально-экономическое обеспечение Концепции развития
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года

дательный акт этой сферы - Трудовой кодекс Российской Федерации в части норм по охране труда. В связи этим на администрацию ИУ возлагается обязанность обеспечения безопасных условий труда осужденных, которые не должны подвергаться ограничениям, приближая условия к существующим на аналогичных предприятиях вне системы ИУ;
   в) уголовно-правовые основы.
   Уголовно-правовые нормы регулируют отношения, возникающие при совершении общественно опасных деяний. Уже само существование отрасли уголовного права играет важную роль в обеспечении безопасности в обществе, в том числе безопасности личности. Одни нормы уголовного права непосредственно обеспечивают вопросы безопасности личности, другие - в процессе охраны общественной безопасности, защиты от посягательств на собственность и т. д. В современных условиях повышение профилактической функции уголовного закона и защита личности являются приоритетными в уголовном праве.
   Центральное звено уголовно-правового аспекта личной безопасности осужденных - нормы, устанавливающие уголовную ответственность за посягательство на жизнь и здоровье человека (ст. 105-118 УК РФ). Провозглашенные Конституцией право человека на жизнь и обязанность государства гарантировать условия безопасной жизни обязывают к поиску новых форм обеспечения и защиты этих прав. Высказываются предложения о совершенствовании статей УК РФ, устанавливающих уголовную ответственность за произвольное лишение жизни человека³. Видимо, было бы закономерным и установление более строгих наказаний за убийство, совершенное осужденным во время нахождения в ИУ.
   Необходимо акцентировать внимание на некоторых уголовно-правовых нормах, также ориентированных на регулирование вопросов безопасности осужденных в ИУ. Например, закрепив в УК РФ уголовную ответственность за такие общественно опасные деяния, как захват заложников (ст. 206 УК РФ), массовые беспорядки (ст. 212 УК РФ), дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321 УК РФ), законодатель не только укрепляет правовые основы порядка и безопасности в учреждении, но и ориентирует правоприменителя на сосредоточение усилий в области ведения предупредительной работы по обеспечению безопасности различных категорий осужденных, предусматривая значительный арсенал правовых средств для нейтрализации возможных негативных проявлений как гарантию охраны жизненно важных интересов личности осужденного.
   Приведенный выше перечень правовых отраслей, составляющих основу обеспечения безопасности личности осужденного, разумеется, не является исчерпывающим;
   г)   уголовно-исполнительные основы организационно-правового обеспечения деятельности дежурных смен ИК.
   Относительно законодательной базы обеспечения деятельности дежурных смен ИК можно сказать, что УИК РФ значительно ее расширил по сравнению с ИТК РСФСР 1970 года, где данный правовой институт закреплялся фактически одной нормой (ст. 8). В настоящее время УИК РФ по отношению к рассматриваемому нами предмету содержит несколько статей, в которых отражены вопросы обеспече

14

Сборник материалов Международной научно-практической конференции
г. Рязань, 27-28 октября 2011 г.