Правовые основы муниципального менеджмента

УДК
[005.9:342.553](100)(07)
ББК
67.400.7(2Рос)8я7+67.400.7(3)8я7
Б43

Серия удостоена диплома в номинации «Лучший издательский проект»
на IV Общероссийском конкурсе учебных изданий для высших учебных заведений
«Университетская книга — 2008»

Печатается по решению
Ученого совета Московской финансовопромышленной академии

Ответственный редактор серии
доктор экономических наук, профессор Ю. Б. Рубин

Белых И. В.
Б43
Правовые основы муниципального менеджмента : учеб. пособие /
И. В. Белых. — М.: Московская финансовопромышленная академия,
2011. — 208 с. (Университетская серия).

ISBN 9785902597117

Агентство CIP РГБ
В данном пособии предложены для изучения и ознакомления основные
направления государственной поддержки и развития местного самоуправления в России, основные формы реализации местного самоуправления в зарубежных странах, представлены методические рекомендации по организации
муниципальной службы, кадровой работы, основ делопроизводства. В издании освещены основные особенности механизма реализации в городе Москве
положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Для студентов, аспирантов и преподавателей, а также для всех, кто интересуется вопросами муниципального менеджмента.

УДК [005.9:342.553](100)(07)
ББК 67.400.7(2Рос)8я7+67.400.7(3)8я7

ISBN 9785902597117

© Белых И. В., 2011
© Московская финансовопромышленная
академия, 2011

КРАТКОЕ ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 1. Основы нормативно-правового регулирования местного самоуправления
9

Глава 2. Основы нормативно-правового регулирования непосредственного осуществления населением местного самоуправления
. . . . . . . . . .
26

Глава 3. Основы нормативно-правового регулирования положения органов
и должностных лиц местного самоуправления . . . . . . . . . . . .
49

Глава 4. Основы нормативно-правового регулирования полномочий органов
местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
59

Глава 5. Основы правотворческой инициативы органов местного самоуправления
70

Глава 6. Методические рекомендации по организации муниципальной службы,
кадровой работе
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
91

Глава 7. Основы становления и развития системы управления в городе Москве
102

Университетская серия

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7

Глава 1

ОСНОВЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

§ 1.1. Законодательство о местном самоуправлении. Муниципальная власть . . . . . .
9
§ 1.2. Государственная политика поддержки и развития местного самоуправления
. .
18
Контрольные вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
25

Глава 2

ОСНОВЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

§ 2.1. Типы муниципальных образований
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
26
§ 2.2. Основные принципы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
28
§ 2.3. Основные формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении
29
2.3.1. Местный референдум . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
31
2.3.2. Муниципальные выборы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
32
2.3.3. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
. . . . . . . . . . . . .
32
2.3.4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования,
преобразования муниципального образования
. . . . . . . . . . . . . .
33
2.3.5. Сходы граждан
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
33
2.3.6. Правотворческая инициатива граждан
. . . . . . . . . . . . . . . . . .
34
2.3.7. Территориальное общественное самоуправление . . . . . . . . . . . . .
35
2.3.8. Публичные слушания
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
38
2.3.9. Собрания граждан; конференция граждан (собрание делегатов)
. . . . .
42
§ 2.4. Модели местного самоуправления некоторых зарубежных стран . . . . . . . . .
45
2.4.1. Англосаксонская модель местного самоуправления . . . . . . . . . . . .
46
2.4.2. Континентальная (французская) модель местного самоуправления
. . . .
47
2.4.3. Модель местного самоуправления смешанного типа
. . . . . . . . . . .
47
2.4.4. Советская модель местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . .
48
Контрольные вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
48

Глава 3

ОСНОВЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОЛОЖЕНИЯ
ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

§ 3.1. Основы правового положения представительного органа муниципального образования
49

Университетская серия
5

Оглавление

§ 3.2. Основы правового положения главы муниципального образования . . . . . . . .
52
§ 3.3. Основы правового положения местной администрации
. . . . . . . . . . . . .
53
§ 3.4. Основы правового положения контрольного органа муниципального образования
56
§ 3.5. Основы избирательного процесса в муниципальных образованиях . . . . . . . .
57
Контрольные вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
58

Глава 4

ОСНОВЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

§ 4.1. Полномочия органов местного самоуправления
. . . . . . . . . . . . . . . . .
59
§ 4.2. Полномочия местного значения
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
60
§ 4.3. Полномочия по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения
. . . .
62
§ 4.4. Отдельные государственные полномочия, выполняемые органами местного самоуправления
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
63
Контрольные вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
69

Глава 5

ОСНОВЫ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

§ 5.1. Муниципальный нормативный правовой акт: понятие и виды . . . . . . . . . . .
70
§ 5.2. Устав муниципального образования
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
74
§ 5.3. Виды муниципальных правовых актов
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
78
§ 5.4. Основные принципы и правила правотворческой деятельности органов местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
81
§ 5.5. Региональный реестр муниципальных правовых актов
. . . . . . . . . . . . . .
86
§ 5.6. Иерархия правовых актов
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
87
§ 5.7. Порядок вступления в силу нормативных правовых актов
. . . . . . . . . . . .
88

Глава 6

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ, КАДРОВОЙ РАБОТЕ

§ 6.1. Основы нормативно-правового регулирования муниципальной службы и кадровой
работы
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
91
6.1.1. Законодательная основа муниципальной службы
. . . . . . . . . . . . .
91
6.1.2. Работа с конфиденциальной информацией
. . . . . . . . . . . . . . . .
92
§ 6.2. Организация труда служащих, государственная служба
. . . . . . . . . . . . .
93
§ 6.3. Кадровая работа в муниципалитетах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
97
§ 6.4. Муниципальная должность. Реестр муниципальных должностей
. . . . . . . . .
98

Оглавление

§ 6.5. Квалификационные требования при замещении муниципальной должности и муниципальной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
99

Глава 7

ОСНОВЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ МОСКВЕ

§ 7.1. Система управления в городе Москве в дореволюционный период
. . . . . . .
102
§ 7.2. Система управления в городе Москве в советский период
. . . . . . . . . . .
106
§ 7.3. Система управления в городе Москве в постсоветский период . . . . . . . . . .
107
§ 7.4. Современная система местного самоуправления в городе Москве (2004–2009 гг.)
109
7.4.1. Нормативно-правовое обеспечение системы местного самоуправления
. .
109
7.4.2. Структура органов управления в городе Москве . . . . . . . . . . . . . .
112
7.4.3. Взаимодействие органов государственного управления и местного самоуправления
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
115
7.4.4. Основные формы участия населения в местном самоуправлении в городе
Москве
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
122
7.4.5. Источники доходов местных бюджетов ВМО в городе Москве
. . . . . . .
135
§ 7.5. Основные направления совершенствования организации местного самоуправления
138

Темы для исследований
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
140

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение I
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
141
Приложение II
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
151

Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
201

ПРЕДИСЛОВИЕ

При подготовке данного издания был использован практический
опыт организации деятельности органов местного самоуправления в городах федерального значения, опыт преподавания муниципального права в Российской академии государственной службы при Президенте
Российской Федерации (РАГС), в Московском городском университете
управления Правительства Москвы, а также обобщен опыт взаимодействия органов местного самоуправления и исполнительной власти города Москвы.
В данном пособии предложены для изучения и ознакомления основные направления государственной поддержки и развития местного самоуправления в России, основные формы реализации местного самоуправления в зарубежных странах, представлены методические рекомендации по организации муниципальной службы, кадровой работы,
основ делопроизводства. В издании освещены основные особенности
механизма реализации в городе Москве положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 5 апреля
2010 г. № 40ФЗ) (далее — Закон о местном самоуправлении).
Необходимо отметить, что пособие носит экспериментальный характер, в связи с чем содержит ключевые теоретические понятия, пони
мание сути которых позволит адекватно реагировать и воспринимать
новые вопросы, которые ежедневно задает быстро меняющаяся реальность.
На выбор структуры книги и отбор материала повлияли конкретные
проблемы муниципальных образований самых разных субъектов РФ,
наиболее активно обсуждавшиеся после принятия Закон о местном самоуправлении, а также необходимость научного анализа правовых условий реализации конституционных принципов формирования и деятельности местного самоуправления, его места в публичной власти, оптимизации механизма правового регулирования организации местного
самоуправления, его территориальных, экономических и финансовых
основ.
Предложенные контрольные вопросы глав 1–4 позволят самостоятельно проверить понимание основных идей; главы 5–7 не содержат вопросов для самопроверки, носят информационный характер, включают
в себя материал для проведения круглых столов, диспутов, расширяющий

Университетская серия
7

круг проблем для более глубокого изучения, написания рефератов, исследовательских работ.
Конечно, в одной работе невозможно учесть все многообразие проблем и жизнедеятельности более 24 тысяч муниципальных образований
России, имеющих в соответствии с муниципальным законодательством
различный статус, обладающих разными социальноэкономическими
ресурсами и осуществляющих интересы населения порой в весьма различных природноклиматических, политических и прежде всего экономических условиях.
Автор книги надеется, что системные знания, умения и навыки,
в формировании которых окажет помощь и этот труд, станут основой
для последующей самостоятельной работы по поиску и освоению новых
знаний в области регулирования деятельности местного самоуправления. С этой целью по проблемам местного самоуправления, которые
рассматриваются в данном пособии, рекомендованы не только нормативные акты, которые должны обеспечить правовой характер деятельности, но и отдельные научные, учебные и учебнометодические издания.

Автор выражает благодарность Л. Ф. Грачевой, М. В. Манаенковой,
Н. Н. Павленко за помощь, оказанную в разработке данного издания.

Список сокращений

Ведомости МГД — Ведомости Московской городской Думы
Ведомости СНД
и ВС РСФСР
— Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР
и Верховного Совета РСФСР
Вестник КС РФ
— Вестник Конституционного Суда Российской Федерации
ГК РФ
— Гражданский кодекс Российской Федерации
ЗК РФ
— Земельный кодекс Российской Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
НК РФ
— Налоговый кодекс Российской Федерации
СЗ РФ
— Собрание законодательства Российской Федерации
ТК РФ
— Трудовой кодекс Российской Федерации
УК РФ
— Уголовный кодекс Российской Федерации

Предисловие

Глава 1

ОСНОВЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Законодательство о местном самоуправлении. Муниципальная власть
Государственная политика поддержки и развития местного самоуправления

§ 1.1. Законодательство о местном самоуправлении.
Муниципальная власть

Традиционно в муниципальном праве местное самоуправление рассматривается в трех аспектах: как форма народовластия, как основа конституционного строя1 и как право населения на самостоятельное заведование местными делами2. Конституционное понятие местного самоуправления как формы народовластия содержится в ст. 3 Конституции
РФ, согласно которой «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»3.
Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации признается ее многонациональный народ, а органы
государственной власти и органы местного самоуправления имеют своим источником власть народа, что и обусловливает публичный характер
как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления и их общую природу.
Таким образом, муниципальная власть и власть государственная являются в равной степени (по своему происхождению) формами публичной власти — власти народа. Как самостоятельный уровень публичной власти, базирующийся на принципах демократии, местное самоуправление признается многими современными исследователями —

Университетская серия
9

1 Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации:
учебник. 2е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004. С. 91; Овчинников И. И., Писарев А. Н. Муниципальное право России: учебник. М.: Эксмо, 2007.

2 См.: Ашлей П. Местное и центральное управление. СПб., 1910. С. 3; Редлих Р.
Английское местное управление. СПб., 1908.

3 Часть 2 ст. 3 Конституции РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря
1993 г.) // Российская газета. 1993. № 237. 25 дек.

В. И. Васильевым, О. А. Давыденко, О. Е. Кутафиным, И. И. Овчинниковым, А. Н. Писаревым, В. И. Фадеевым1.
Кроме того, положение ст. 12 Конституции РФ является основополагающим принципом организации публичной власти в Российской
Федерации, который вместе с принципом разделения властей (деление властей по горизонтали) определяет систему управления (деление
властей по вертикали). Каждый из этих уровней публичной власти организационно обособлен и самостоятелен в пределах своей компетенции.
Как правило, выделяют трехуровневую организацию публичной власти в России, которая осуществляется в формах государственной власти
Российской Федерации, государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. При этом, например, в схеме публичной власти,
осуществляемой в г. Москве, местное самоуправление занимает обособленное место, совпадая при этом с нижним уровнем в трехзвенной системе органов исполнительной власти г. Москвы как субъекта РФ —
управами районов, с которыми органы местного самоуправления находятся в параллельных институциональных плоскостях.
Анализ действующего законодательства и научных исследований
о местном самоуправлении позволяет выделить основные признаки публичного характера муниципальной власти:
1) закрепление местного самоуправления в Конституции РФ и федеральном законодательстве как самостоятельного института власти;
2) осуществление местного самоуправления и распространения
юрисдикции органов местного самоуправления на определенной территории;
3) компетенция органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований:
они наделены властными полномочиями, основанными на законах и иных нормативных актах;
издают нормативные правовые акты в рамках своей компетенции;

10
Университетская серия

Глава 1. Основы нормативно-правового регулирования местного самоуправления

1 См.: Васильев В. И. Вертикаль и горизонталь. Правовые вопросы организации
власти. М.: Юрист, 2006. С. 15, 137; Давыденко О. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционноправовые аспекты муниципальных властеотношений: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005; Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: ТК Велби; Проспект, 2006. С. 94–95.

их решения обязательны на всей территории внутригородского муниципального образования;
4) установление в Налоговом кодексе РФ местных налогов и сборов
как отдельных видов налогообложения, наряду с федеральными и региональными1. При этом, с одной стороны, внутригородские муниципальные образования имеют собственные местные бюджеты и закрепленные
в качестве доходных источников отчисления от местных налогов
(в г. Москве), а налоги являются исключительной прерогативой и признаком государственной власти; с другой стороны, в г. Москве местные
налоги поступают непосредственно в городской бюджет, о чем пойдет
речь далее.
Кроме того, по вопросу об отнесении муниципальной власти к публичной власти и о единстве публичной власти четко сформулирована
позиция Конституционного Суда РФ, согласно которой:
1) организация публичной власти на местах может осуществляться
как органами государственной власти местного уровня, так и муниципальными органами, не входящими в систему органов государственной
власти субъекта Федерации2;
2) понятие «органы власти» само по себе не свидетельствует об их
государственной природе, публичная власть может быть и муниципальной3;
3) в соответствии с ч. 2 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление, как публичная (муниципальная) власть, осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления4;

Университетская серия
11

§ 1.1. Законодательство о местном самоуправлении. Муниципальная власть

1 См. ст. 8, 12 НК РФ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

2 Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г.
«О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СЗ РФ. 1997.
№ 5. Ст. 708.

3 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 3П
«По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми от 31 октября 1994 г. «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 532.

4 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 9 июля 2002 г. № 12П //
СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2909. Публичный характер муниципальной власти также отмечается в Постановлении Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края

4) население муниципального образования не может отказаться путем референдума от реализации права на организацию местного самоуправления, поскольку тем самым допускается прекращение осуществления местного самоуправления на части территории субъекта РФ1.
Статья 3 Европейской хартии местного самоуправления 1985 г., давая определение местному самоуправлению, характеризует его как право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя
в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения2. Если сравнить текст Хартии и Закона о местном самоуправлении, можно отметить принципиальные отличия в подходах к пониманию
местного самоуправления и к определению степени участия населения
в местном самоуправлении. Европейская хартия местного самоуправления отражает реально складывающуюся практику и делает акцент на органах местного самоуправления как основном субъекте муниципальных
правоотношений. Именно органы местного самоуправления должны
действовать в интересах населения; на них возлагается ответственность
за осуществление местного самоуправления. Хотя при этом Европейская хартия не исключает возможности обращения к собраниям граждан, референдуму или «любой другой форме прямого участия граждан,
если это допускается законом» (п. 2 ст. 3).
В отличие от Европейской хартии российское законодательство признает основным субъектом права на самоуправление население городских и сельских поселений, что обусловлено положениями Конститу12
Университетская серия

Глава 1. Основы нормативно-правового регулирования местного самоуправления

«О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления»
и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей
А. Г. Злобина и Ю. А. Хнаева» // Вестник КС РФ. 2002. № 3.

1 См. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15П
«По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного
Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года
«О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» //
Российская газета. 2000. № 239.

2 Пункт 1 ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.). Вступила в силу 1 сентября 1988 г. Подписана Российской Федерацией
28 февраля 1996 г., ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г.
№ 55ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

ции РФ о местном самоуправлении как форме народовластия1. Согласно Закону о местном самоуправлении население осуществляет свою
власть «непосредственно и (или) через органы местного самоуправления», т. е. акцент сделан на возможности населения осуществлять свою
власть, в том числе и в форме местного самоуправления. Однако на
практике население непосредственно принимает участие в местном самоуправлении нерегулярно, особенно это касается городов федерального значения, где местное самоуправление осуществляется в форме муниципальных выборов, публичных слушаний и территориального общественного самоуправления. Лишь в малочисленных поселениях местное
самоуправление осуществляется непосредственно сходом граждан
(ст. 25 Закона о местном самоуправлении). Текущая же деятельность
по решению местных дел осуществляется именно через органы местного
самоуправления, на которые такое бремя возложено законом. Основные
полномочия по осуществлению местного самоуправления и соответствующие финансовые и материальные ресурсы предоставлены также органам местного самоуправления, которые должны нести всю полноту
ответственности за решение вопросов местного значения.
В российском законодательстве определения местного самоуправления характеризуют его общественную сторону: «самоорганизация граждан»2, «система организации граждан»3, «деятельность населения»4,
в п. 2 ст. 1 Закона о местном самоуправлении определение наиболее
приближено к конституционным положениям и подчеркивает его

Университетская серия
13

§ 1.1. Законодательство о местном самоуправлении. Муниципальная власть

1 По данному поводу в литературе высказана точка зрения, что это «чисто теоретическая схема в реальности воплощается довольно сложно, так как опосредуется через деятельность субъектов разного уровня и вида». См.: Ванеев О. Н., Спас М. А. Город и самоуправление: вопросы теории: монография / под науч. ред. А. Г. Аникевича.
Красноярск: ИПЦ КГТУ, 2003. С. 49.

2 Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления
и местного хозяйства в СССР» // СЗ СССР. 1990. Т. 1. Ст. 267.

3 Статья 1 Закона РФ от 6 июля 1991 г. № 15501 «О местном самоуправлении
в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010. (Утратил силу).

4 Пункт 1 ст. 2 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).