Оперативные меры защиты прав предприятий и производственных объединений

М И Н И С Т Е Р С Т В О
ВЫСШ ЕГО И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СССР

В С Е С О Ю ЗН Ы Й  Ю РИ Д И Ч Е С К И Й  ЗА О ЧН Ы Й  ИНСТИТУТ

М. И. КЛЕАНДРОВ, Т. С. ШОХИНА

ОПЕРАТИВНЫЕ МЕРЫ 
ЗАЩИТЫ ПРАВ ПРЕДПРИЯТИЙ 
И ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ 
ОБЪЕДИНЕНИЙ

М И Н И С Т Е Р С Т В О
ВЫСШ ЕГО И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СССР

В С Е С О Ю З Н Ы Й  Ю Р И Д И Ч Е С К И Й  ЗА О Ч Н Ы Й  И Н СТИ ТУТ

М. И. КЛЕАНДРОВ, Т. С. ШОХИНА

ОПЕРАТИВНЫЕ МЕРЫ 
ЗАЩИТЫ ПРАВ ПРЕДПРИЯТИЙ 
И ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ 
ОБЪЕДИНЕНИЙ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
по х о з я й с т в е н н о -п р а в о в о й  с п е ц и а л и з а ц и и

Москва — 1985

Рецензенты:

кандидат юридических наук, доцент кафедры советского хозяйственного и гражданского права Горьковской высшей школы М В Д  
С С С Р  П. И. М ильков,

начальник 
юридического 
отдела 
завода 
«К расн ая 
Этна» 
(г. Горький) В. А. Дусенок

Авторы: 
✓

доцент Т. С. Ш охина — введение и гл. I, 
доцент М. И. Клеандров — гл. II

Ответственный редактор — профессор В. А. Рясенцев

Печатается по постановлению Редакционно-издательского совета ВЮ ЗИ

ВВЕДЕНИЕ

Генеральный секретарь Ц К  К П С С  товарищ  М. С. Горбачев в 
своем докладе на апрельском (1985 г.) Пленуме Ц К  К П С С  подчеркнул, что, какой бы вопрос мы ни рассматривали, с какой бы стороны ни подходили к экономике, в конечном счете все упирается в необходимость серьезного улучшения управления, хозяйственного механизма в целом. Развивая и дальш е централизованное начало в решении стратегических задач, нужно смелее двигаться вперед по 
пути расширения предприятий, 
их 
самостоятельности, 
внедрять 
хозяйственный расчет и на этой основе повышать ответственность 
и заинтересованность трудовых коллективов в конечных результатах работы *.
Укрепление дисциплины осуществляется комплексом мер. Среди них применяются и правовые. Традиционно таковыми были меры юридической ответственности за нарушение 
планово-договорных обязательств. В настоящее время большое значение придается надлежащей правовой регламентации и организации на этой основе отношений между социалистическими хозяйственными организациями.
П равовая и в первую очередь договорная работа на предприятии, 
в производственном 
объединении 
выступает 
действенным 
средством предотвращения нарушения обязательств, а в случае их 
совершения и средством применения соответствующих мер защ и ты. Эффективность защиты во многом 
зависит 
от оперативности 
применения санкций.
В юридической литературе и на практике все больше вншмания 
уделяется различным санкциям за нарушение планово-договорной дисциплины. В этой связи выделяют несколько видов санкций: 
имущественные, планово-экономические (оценочные) и оперативные. Применение их осуществляется в ходе правовой и прежде всего договорной работы на предприятии, в производственном объединении.

1 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС. 23 апреля 1985 года.— М.: Политиздат, 1985, с. 11.

3

Решение задачи по укреплению дисциплины в народном хозяйстве предполагает первоочередное использование оперативной з а щиты прав основных звеньев народного хозяйства, которыми являются предприятия и производственные объединения. Такой подход 
к решению указанной проблемы не случаен. Чем быстрее пресечено 
правонарушение и восстановлены права организации, потерпевшей 
от недисциплинированности контрагента, тем полнее обеспечиваются государственные интересы.
Однако, прежде чем рассматривать юридическую природу т а ких мер, следует кратко показать их место в системе правовой и 
договорной работы на предприятии, в производственном объединении. На этой основе будет отчетливее видна 
эффективность рас- 
матриваемых мер защиты, роль юридической службы в их реализации. Особое место в системе защиты хозяйственных прав занимает претензионное законодательство.
С учетом изложенных обстоятельств и излагается 
материал в 
данном пособии, предназначенном для студентов, изучающих курс 
хозяйственно-правовой 
специализации и проходящих 
производственную практику в юридических служ бах 
хозяйственных организаций.

Г л а в а  I

ОПЕРАТИВНЫЕ САНКЦИИ И ПРАВОВАЯ РАБОТА 
В ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

§ 1. Д оговорная и иная правовая работа как условие 
эффективности защ иты прав хозяйственных организаций

В юридической литературе понятие защиты хозяйственных прав 
понимается в двух аспектах: как вся система правоохранительных 
мер от правонарушений 2 и как разновидность правоохранительной деятельности по восстановлению нарушенных прав 3.
В первом случае авторы защиту хозяйственных прав рассм атривают не только как разновидность правоохранительной деятельности в связи с правонарушением, но и как элемент правового регулирования, высказываю т суждения о том, что понятия «охрана» 
и «защ и та» не имеют различия4. Следует согласиться с мнением.., 
что правовое регулирование выполняет и задачу охраны имущественных прав, причем чаще всего с целью предупреждения правонарушений. Но когда совершено 
правонарушение, 
деятельность 
государственных органов имеет свою специфику. Именно с изложенных позиций должна быть признана относительная самостоятельность понятия защиты в отличие от охраны 5.
Понимая защиту хозяйственных прав предприятий, производственных объединений как систему мер по восстановлению нарушенных прав и предупреждению нарушений в дальнейшем, следует показать ее соотношение с правовой и договорной работой. Это необходимо сделать по следующим соображениям:
1) основы для защиты прав хозяйственных организаций зак л адываются в процессе 
осуществления 
ими правовой, в частности 
договорной, работы;
2) эффективность правоприменительных мер во многом зависит 
от уровня правовой и договорной работы;
3) совершенствование защиты хозяйственных прав неразрывно 
связано с совершенствованием правовой и договорной работы.
Анализ взглядов, высказанных в юридической литературе, на 
понятие правовой работы приводит к выводу о том, что суждения 
по этому вопросу постепенно менялись по мере накопления опыта 
и развития теории по данной проблеме.

2 См.: Михайлин С. 3. Обеспечение сохранности социалистической собственности на предприятии.— Киев: Наукова думка, 1978, с. 16.
3 См.: Хозяйственное право. Общие положения. Под ред. чл.-корр. АН СССР 
В. В. Лаптева.— М.: Наука, 1983, с. 266.
4 См.: Шохин А. А. Хозяйственно-правовая охрана 
имущества 
производственных объединений в промышленности СССР.— Горький, 1977, с. 45.
5 Т. Е. Абова отмечает, что данные понятия в юридическом аспекте не вполне-совпадают (см.: Хозяйственное право. Общие положения, с. 257).

5

На первом этапе законодатель и теория оперировали понятием организации юридической службы (работы) в народном хозяйстве 6. В последующем справедливо было отмечено, что деятельность юридической службы не охватывает всю правовую 
работу 
в народном хозяй стве7, которая осуществляется не только юридической службой предприятия, производственного объединения, но 
и выполняется другими их подразделениями. Вместе с тем изучался опыт правовой работы на предприятиях 8, в отдельных отрасл я х 9 и на отдельных участках правовой р а б о ты 10.
Теория и практика на современном этапе вплотную подошли к 
определению сущности правовой работы и ее места в хозяйственном механизме социалистической экономики п.
Большинство исследователей отмечает, 
что правовая 
работа 
в народном хозяйстве — это правоорганизующая 
(правотворческая и правореализую щ ая) деятельность хозорганов, других организаций и их подразделений в процессе социалистического хозяйствования, направленная на повышение эффективности общественно- 
,го производства при строгом соблюдении социалистической законности 12. Причем правоприменительную деятельность предприятия 
производственного объединения включают в содержание правореа- 
лизации. Рассмотрим, насколько убедительны приведенные суж дения.
В  теории права общепризнан вывод о том, что правотворчество — 
это государственная деятельность, 
направленная 
на 
создание и 
дальнейшее совершенствование правовых н о р м 13. Применение права — государственно-властная деятельность компетентных (специально выделенных или созданных) органов, 
вы раж аю щ аяся 
во 
властно-организационных действиях по обеспечению реализации 
юридических норм 14. Реализация права — претворение, практическое осуществление требований права 16.

6 См.: Шор Л. М. Организация юридической службы на предприятии и в совнархозе.— М.: Юридическая литература, 1964 и др.
7 См.: Абова Т. Е. Правовая работа на предприятиях в новых условиях.— 
Советское государство и право, 1968, №  9, с. 106.
8 См.: Аристархов Ю. М., Годес А. Б., Маврин А. В., Раевский А. А. Правовая 
работа на промышленном 
предприятии.— М.: 
Юридическая 
литература,
1972; Организация хозяйственно-правовой работы на предприятии.— М.: Юридическая литература, 1975.
9 См.: Астановский Т. Б., Васильев В. Ф. Правовая работа 
на железнодорожном транспорте,— М.: Юридическая литература, 1972 и др.
10 См.: Макарова А. Работа юридического отдела завода 
по 
обеспечению 
сохранности социалистической собственности.— Советская юстиция, 1974, № 21, 
с. 11— 12 и др.
11 См.: Замойский И. Е. Эффективность хозяйственно-правовой работы.— Киев, 1982.
12 См., например: Замойский И. Е. Указ. работа, с. 39.
13 См.: Алексеев С. С. Проблемы теории права. Курс лекций. Т. 2.— Свердловск, 1973, с. 5.
14 См.: Алексеев С. С. Указ. работа, с. 5.
15 См.: Решетов Ю. С. Механизм правореализации в условиях развитого социализма.— Казань, 1980, с. 10.

6

Таким образом, если 
сравнить 
содержание 
правотворчества, 
применения права и его реализации, становится ясно, что правовая 
работа выступает комплексным понятием, 
включающим 
в себя 
правотворчество на уровне хозяйственных организаций, применение 
и реализацию правовых норм.
Предприятия, производственные объединения 
принимают 
локальные правовые акты, регулирующие производственно-хозяйственную деятельность своих внутренних подразделений. Например, 
положения о производственных цехах, участках, 
отделах, 
стандарты предприятия (СТП) по отдельным вопросам организации р а боты по выполнению планов и заключению 
договоров. 
Иногда в 
хозяйственных организациях принимаются 
акты, регламентирующие и сам процесс локального нормотворчества. Так, генеральным 
директором производственного объединения Горьковский 
автомобильный завод (ГА З) 7 июня 1977 г. утверждена инструкция «О 
порядке издания нормативных актов в объединении».
Применение права — это осуществляемая в специально 
установленной форме государственная деятельность, 
заклю чаю щ аяся 
в вынесении на основе норм права и соответствующих фактических 
обстоятельств 
индивидуально-конкретных 
предписаний16. Изучение практики позволяет утверждать, что предприятия, производственные объединения как в сфере государственной, так и в сфере кооперативно-колхозной собственности активно осуществляют применение права. Так, Положением о взаимной материальной ответственности производственных единиц, цехов и других 
подразделений производственного объединения ГАЗ, 
утвержденным 
приказом 
генерального 
директора 11 июля 1979 г., прямо 
определен 
и порядок применения санкций за нарушение планово-договорных 
обязательств. Применение 
права на предприятии, в объединении 
осуществляется как в сфере трудовых, так и иных, 
например договорных, отношений. Это, в частности, отказы хозяйственных организаций от принятия недоброкачественной некомплектной продукции в установленных форме и порядке и другие акты.
Наконец, реализация 
правовых норм, то есть исполнение 
их 
предписаний, бесспорно является одним из важнейших 
элементов 
правовой работы в народном хозяйстве. Заклю чая договоры на м атериально-техническое снабжение и сбыт, капитальное 
строительство, перевозку грузов и т. п., организации 
выполняют не только 
требования индивидуальных плановых актов, но и правовых норм. 
Работа по организации заключения и исполнения 
хозяйственных 
договоров осуществляется в форме правореализации.
С учетом изложенного, защиту хозяйственных прав предприятий, производственных объединений можно 
охарактеризовать как 
ту часть правовой работы, которая 
связана 
главным образом с 
применением права. Определенное значение для нее имеет и право16 См.: Проблемы теории государства и права.— М.: Юридическая литера 
тура, 1979, с. 340.

7

творческая деятельность самих хозорганов. Но 
основные задачи 
защиты прав (пресечение правонарушения, восстановление 
нарушенного состояния) обеспечиваются применением санкций. Только защищенное нарушенное право может быть до конца реализовано. Иными словами, защ ита нарушенного права обеспечивает его 
реализацию, выступает предпосылкой осуществления нарушенного 
субъективного права.
В законодательстве и на практике, а соответственно и в литературе, получило распространение 
понятие 
договорной 
работы, 
включающее деятельность предприятий, производственных объединений и других организаций по заключению и контролю за исполнением хозяйственных договоров. М ежду тем, когда речь идет о договорных обязательствах по изготовлению продукции собственного 
производства, выполнению любых подрядных работ или оказанию 
услуг контрагенту, в содержание договорной 
работы 
необходимо 
включать и деятельность по организации надлежащ его исполнения 
хозяйственных договоров.
Договорная работа представляет 
собой, 
таким 
образом, ту 
часть правовой работы, которая связана с реализацией правовых 
норм. Вместе с тем, договорная работа включает и претензионную 
работу, как деятельность, осуществляемую в определенной правом 
форме и состоящую в предъявлении 
требований 
к неисправному 
контрагенту об исполнении определенных обязанностей. Претензионная работа выступает формой защиты 
хозяйственных 
прав. В 
этой связи часто говорят о договорно-претензионном порядке осуществления и защиты прав 
предприятий, 
объединений. 
Однако 
в ряде случаев предъявление претензии может быть и не связано 
с заключенным договором, когда речь идет о невыполнении внедо- 
говорных обязательств. Например, возникших из планового за д а ния 
(плана перевозок и т. п.) или в связи с причинением вреда. 
Тогда претензионная работа оказызается другой 
разновидностью 
правовой работы в народном хозяйстве, направленной на защиту 
нарушенных прав.
Вместе с тем, договорная работа, наряду с предъявлением претензий в связи с нарушением обязательств, знает и иные акты, которые направлены на восстановление 
субъективных 
прав 
предприятий, объединений. Последние совершают их в виде односторонних действий, разрешенных действующим законодательством и 
направленных на восстановление нарушенного 
права, пресечение 
его нарушения и предупреждения в будущем. Это, например, отказ 
от оплаты продукции (товаров), перевод контрагента, систематически поставляющего недоброкачественную продукцию, на оплату 
после приемки ее по качеству и т. п.

В тех случаях, когда заявленная претензия отклонена или оставлена без ответа, заинтересованная организация вправе, а порой 
и обязана, предъявить иск в установленном порядке. И сковая форма защиты хозяйственных прав — достаточно эффективна и, в це8

лом, хорошо регламентирована в законодательстве. Не будет преувеличением сказать, что исковая форма защиты нарушенных прав 
хозорганов длительное время являлась преобладающей.
Изложенное приводит к выводу о том, что договорная работа, 
как разновидность правовой работы в народном 
хозяйстве,— это 
юридическая основа защиты от нарушений прав предприятий, производственных объединений. В другом своем качестве договорная 
работа, осуществляемая в связи с совершенным 
правонарушением,— это и форма защиты хозяйственных прав.

§ 2. Оперативные санкции в системе охраны прав 
хозяйственных организаций

Защ ита прав предприятий, производственных объединений наиболее эффективна, когда она осуществляется 
комплексно, с применением различных мер. Действующее законодательство, решая 
проблему защиты прав хозяйственных организаций, предусматривает применение следующих санкций: 
имущественных, 
плановоэкономических и оперативных.
Имущественные санкции представлены такими мерами защиты, 
как взыскание неустойки (ш трафа, пени) и причиненных убытков.
Планово-экономические санкции выражаю тся в изменении установленных нормативов отчислений в фонды экономического стимулирования с учетом нарушений договорных обязательств. Примером их может служить порядок оценки результатов хозяйственной 
деятельности предприятий, производственных объединений в промышленности, действующий с 1 января 1978 г. План поставок, согласно этому порядку, считается выполненным при условии исполнения хозяйственных договоров по номенклатуре и срокам поставки. 
Срывы в выполнении 
планов, а соответственно и договоров, 
уменьшают нормативы отчисления в поощрительные фонды предприятий, производственных объединений — изготовителей продукции (товаров). Если, например, в январе 1984 года изготовитель 
не выполнил договорные обязательства по поставке на 10 процентов, 
то согласно 
Основным положениям об образовании и расходовании фонда материального поощрения и фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства (фондов поощрения) 
в 1981 — 1985 годах в промышленности 17 
нормативы 
отчислений 
в эти фонды будут уменьшены не менее, чем на 10 процентов. П остановление 
Ц К  К П С С и Совета 
Министров С С С Р  от 14 июля 
1983 г. №  659 «О дополнительных мерах по расширению прав производственных 
объединений 
(предприятий) 
промышленности в 
планировании и хозяйственной деятельности и по усилению их ответственности за результаты р а б о т ы »18 
потребовало 
«повысить

17 См.: Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1981, 
№  1, с. 16.
18 СП СССР, 1983, № 20, отдел I, ст. 109.

9