М И Н И С Т Е Р С Т В О
ВЫСШ ЕГО И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СССР

В С Е С О Ю ЗН Ы Й  Ю РИ Д И Ч Е С К И Й  ЗА О ЧН Ы Й  ИНСТИТУТ

М. И. КЛЕАНДРОВ, Т. С. ШОХИНА

ОПЕРАТИВНЫЕ МЕРЫ 
ЗАЩИТЫ ПРАВ ПРЕДПРИЯТИЙ 
И ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ 
ОБЪЕДИНЕНИЙ

М И Н И С Т Е Р С Т В О
ВЫСШ ЕГО И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СССР

В С Е С О Ю З Н Ы Й  Ю Р И Д И Ч Е С К И Й  ЗА О Ч Н Ы Й  И Н СТИ ТУТ

М. И. КЛЕАНДРОВ, Т. С. ШОХИНА

ОПЕРАТИВНЫЕ МЕРЫ 
ЗАЩИТЫ ПРАВ ПРЕДПРИЯТИЙ 
И ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ 
ОБЪЕДИНЕНИЙ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
по х о з я й с т в е н н о -п р а в о в о й  с п е ц и а л и з а ц и и

Москва — 1985

Рецензенты:

кандидат юридических наук, доцент кафедры советского хозяй­
ственного и гражданского права Горьковской высшей школы М В Д  
С С С Р  П. И. М ильков,

начальник 
юридического 
отдела 
завода 
«К расн ая 
Этна» 
(г. Горький) В. А. Дусенок

Авторы: 
✓

доцент Т. С. Ш охина — введение и гл. I, 
доцент М. И. Клеандров — гл. II

Ответственный редактор — профессор В. А. Рясенцев

Печатается по постановлению Редакционно-издательского совета ВЮ ЗИ

ВВЕДЕНИЕ

Генеральный секретарь Ц К  К П С С  товарищ  М. С. Горбачев в 
своем докладе на апрельском (1985 г.) Пленуме Ц К  К П С С  подчерк­
нул, что, какой бы вопрос мы ни рассматривали, с какой бы сторо­
ны ни подходили к экономике, в конечном счете все упирается в не­
обходимость серьезного улучшения управления, хозяйственного ме­
ханизма в целом. Развивая и дальш е централизованное начало в ре­
шении стратегических задач, нужно смелее двигаться вперед по 
пути расширения предприятий, 
их 
самостоятельности, 
внедрять 
хозяйственный расчет и на этой основе повышать ответственность 
и заинтересованность трудовых коллективов в конечных результа­
тах работы *.
Укрепление дисциплины осуществляется комплексом мер. Сре­
ди них применяются и правовые. Традиционно таковыми были ме­
ры юридической ответственности за нарушение 
планово-договор­
ных обязательств. В настоящее время большое значение придает­
ся надлежащей правовой регламентации и организации на этой ос­
нове отношений между социалистическими хозяйственными орга­
низациями.
П равовая и в первую очередь договорная работа на предприя­
тии, 
в производственном 
объединении 
выступает 
действенным 
средством предотвращения нарушения обязательств, а в случае их 
совершения и средством применения соответствующих мер защ и ­
ты. Эффективность защиты во многом 
зависит 
от оперативности 
применения санкций.
В юридической литературе и на практике все больше вншмания 
уделяется различным санкциям за нарушение планово-договор­
ной дисциплины. В этой связи выделяют несколько видов санкций: 
имущественные, планово-экономические (оценочные) и оператив­
ные. Применение их осуществляется в ходе правовой и прежде все­
го договорной работы на предприятии, в производственном объеди­
нении.

1 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС. 23 апреля 1985 го­
да.— М.: Политиздат, 1985, с. 11.

3

Решение задачи по укреплению дисциплины в народном хозяй­
стве предполагает первоочередное использование оперативной з а ­
щиты прав основных звеньев народного хозяйства, которыми явля­
ются предприятия и производственные объединения. Такой подход 
к решению указанной проблемы не случаен. Чем быстрее пресечено 
правонарушение и восстановлены права организации, потерпевшей 
от недисциплинированности контрагента, тем полнее обеспечива­
ются государственные интересы.
Однако, прежде чем рассматривать юридическую природу т а ­
ких мер, следует кратко показать их место в системе правовой и 
договорной работы на предприятии, в производственном объедине­
нии. На этой основе будет отчетливее видна 
эффективность рас- 
матриваемых мер защиты, роль юридической службы в их реали­
зации. Особое место в системе защиты хозяйственных прав зани­
мает претензионное законодательство.
С учетом изложенных обстоятельств и излагается 
материал в 
данном пособии, предназначенном для студентов, изучающих курс 
хозяйственно-правовой 
специализации и проходящих 
производст­
венную практику в юридических служ бах 
хозяйственных органи­
заций.

Г л а в а  I

ОПЕРАТИВНЫЕ САНКЦИИ И ПРАВОВАЯ РАБОТА 
В ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

§ 1. Д оговорная и иная правовая работа как условие 
эффективности защ иты прав хозяйственных организаций

В юридической литературе понятие защиты хозяйственных прав 
понимается в двух аспектах: как вся система правоохранительных 
мер от правонарушений 2 и как разновидность правоохранитель­
ной деятельности по восстановлению нарушенных прав 3.
В первом случае авторы защиту хозяйственных прав рассм ат­
ривают не только как разновидность правоохранительной деятель­
ности в связи с правонарушением, но и как элемент правового ре­
гулирования, высказываю т суждения о том, что понятия «охрана» 
и «защ и та» не имеют различия4. Следует согласиться с мнением.., 
что правовое регулирование выполняет и задачу охраны имущест­
венных прав, причем чаще всего с целью предупреждения право­
нарушений. Но когда совершено 
правонарушение, 
деятельность 
государственных органов имеет свою специфику. Именно с изло­
женных позиций должна быть признана относительная самостоя­
тельность понятия защиты в отличие от охраны 5.
Понимая защиту хозяйственных прав предприятий, производст­
венных объединений как систему мер по восстановлению нарушен­
ных прав и предупреждению нарушений в дальнейшем, следует по­
казать ее соотношение с правовой и договорной работой. Это необ­
ходимо сделать по следующим соображениям:
1) основы для защиты прав хозяйственных организаций зак л а­
дываются в процессе 
осуществления 
ими правовой, в частности 
договорной, работы;
2) эффективность правоприменительных мер во многом зависит 
от уровня правовой и договорной работы;
3) совершенствование защиты хозяйственных прав неразрывно 
связано с совершенствованием правовой и договорной работы.
Анализ взглядов, высказанных в юридической литературе, на 
понятие правовой работы приводит к выводу о том, что суждения 
по этому вопросу постепенно менялись по мере накопления опыта 
и развития теории по данной проблеме.

2 См.: Михайлин С. 3. Обеспечение сохранности социалистической собствен­
ности на предприятии.— Киев: Наукова думка, 1978, с. 16.
3 См.: Хозяйственное право. Общие положения. Под ред. чл.-корр. АН СССР 
В. В. Лаптева.— М.: Наука, 1983, с. 266.
4 См.: Шохин А. А. Хозяйственно-правовая охрана 
имущества 
производст­
венных объединений в промышленности СССР.— Горький, 1977, с. 45.
5 Т. Е. Абова отмечает, что данные понятия в юридическом аспекте не впол­
не-совпадают (см.: Хозяйственное право. Общие положения, с. 257).

5

На первом этапе законодатель и теория оперировали поняти­
ем организации юридической службы (работы) в народном хозяй­
стве 6. В последующем справедливо было отмечено, что деятель­
ность юридической службы не охватывает всю правовую 
работу 
в народном хозяй стве7, которая осуществляется не только юриди­
ческой службой предприятия, производственного объединения, но 
и выполняется другими их подразделениями. Вместе с тем изучал­
ся опыт правовой работы на предприятиях 8, в отдельных отрас­
л я х 9 и на отдельных участках правовой р а б о ты 10.
Теория и практика на современном этапе вплотную подошли к 
определению сущности правовой работы и ее места в хозяйствен­
ном механизме социалистической экономики п.
Большинство исследователей отмечает, 
что правовая 
работа 
в народном хозяйстве — это правоорганизующая 
(правотворче­
ская и правореализую щ ая) деятельность хозорганов, других орга­
низаций и их подразделений в процессе социалистического хозяйст­
вования, направленная на повышение эффективности общественно- 
,го производства при строгом соблюдении социалистической закон­
ности 12. Причем правоприменительную деятельность предприятия 
производственного объединения включают в содержание правореа- 
лизации. Рассмотрим, насколько убедительны приведенные суж ­
дения.
В  теории права общепризнан вывод о том, что правотворчество — 
это государственная деятельность, 
направленная 
на 
создание и 
дальнейшее совершенствование правовых н о р м 13. Применение пра­
ва — государственно-властная деятельность компетентных (специ­
ально выделенных или созданных) органов, 
вы раж аю щ аяся 
во 
властно-организационных действиях по обеспечению реализации 
юридических норм 14. Реализация права — претворение, практиче­
ское осуществление требований права 16.

6 См.: Шор Л. М. Организация юридической службы на предприятии и в сов­
нархозе.— М.: Юридическая литература, 1964 и др.
7 См.: Абова Т. Е. Правовая работа на предприятиях в новых условиях.— 
Советское государство и право, 1968, №  9, с. 106.
8 См.: Аристархов Ю. М., Годес А. Б., Маврин А. В., Раевский А. А. Право­
вая 
работа на промышленном 
предприятии.— М.: 
Юридическая 
литература,
1972; Организация хозяйственно-правовой работы на предприятии.— М.: Юри­
дическая литература, 1975.
9 См.: Астановский Т. Б., Васильев В. Ф. Правовая работа 
на железнодо­
рожном транспорте,— М.: Юридическая литература, 1972 и др.
10 См.: Макарова А. Работа юридического отдела завода 
по 
обеспечению 
сохранности социалистической собственности.— Советская юстиция, 1974, № 21, 
с. 11— 12 и др.
11 См.: Замойский И. Е. Эффективность хозяйственно-правовой работы.— Ки­
ев, 1982.
12 См., например: Замойский И. Е. Указ. работа, с. 39.
13 См.: Алексеев С. С. Проблемы теории права. Курс лекций. Т. 2.— Сверд­
ловск, 1973, с. 5.
14 См.: Алексеев С. С. Указ. работа, с. 5.
15 См.: Решетов Ю. С. Механизм правореализации в условиях развитого со­
циализма.— Казань, 1980, с. 10.

6

Таким образом, если 
сравнить 
содержание 
правотворчества, 
применения права и его реализации, становится ясно, что правовая 
работа выступает комплексным понятием, 
включающим 
в себя 
правотворчество на уровне хозяйственных организаций, применение 
и реализацию правовых норм.
Предприятия, производственные объединения 
принимают 
ло­
кальные правовые акты, регулирующие производственно-хозяйст­
венную деятельность своих внутренних подразделений. Например, 
положения о производственных цехах, участках, 
отделах, 
стан­
дарты предприятия (СТП) по отдельным вопросам организации р а ­
боты по выполнению планов и заключению 
договоров. 
Иногда в 
хозяйственных организациях принимаются 
акты, регламентирую­
щие и сам процесс локального нормотворчества. Так, генеральным 
директором производственного объединения Горьковский 
автомо­
бильный завод (ГА З) 7 июня 1977 г. утверждена инструкция «О 
порядке издания нормативных актов в объединении».
Применение права — это осуществляемая в специально 
уста­
новленной форме государственная деятельность, 
заклю чаю щ аяся 
в вынесении на основе норм права и соответствующих фактических 
обстоятельств 
индивидуально-конкретных 
предписаний16. Изуче­
ние практики позволяет утверждать, что предприятия, производст­
венные объединения как в сфере государственной, так и в сфере ко­
оперативно-колхозной собственности активно осуществляют приме­
нение права. Так, Положением о взаимной материальной ответ­
ственности производственных единиц, цехов и других 
подразделе­
ний производственного объединения ГАЗ, 
утвержденным 
прика­
зом 
генерального 
директора 11 июля 1979 г., прямо 
определен 
и порядок применения санкций за нарушение планово-договорных 
обязательств. Применение 
права на предприятии, в объединении 
осуществляется как в сфере трудовых, так и иных, 
например до­
говорных, отношений. Это, в частности, отказы хозяйственных орга­
низаций от принятия недоброкачественной некомплектной продук­
ции в установленных форме и порядке и другие акты.
Наконец, реализация 
правовых норм, то есть исполнение 
их 
предписаний, бесспорно является одним из важнейших 
элементов 
правовой работы в народном хозяйстве. Заклю чая договоры на м а­
териально-техническое снабжение и сбыт, капитальное 
строитель­
ство, перевозку грузов и т. п., организации 
выполняют не только 
требования индивидуальных плановых актов, но и правовых норм. 
Работа по организации заключения и исполнения 
хозяйственных 
договоров осуществляется в форме правореализации.
С учетом изложенного, защиту хозяйственных прав предприя­
тий, производственных объединений можно 
охарактеризовать как 
ту часть правовой работы, которая 
связана 
главным образом с 
применением права. Определенное значение для нее имеет и право­

16 См.: Проблемы теории государства и права.— М.: Юридическая литера 
тура, 1979, с. 340.

7

творческая деятельность самих хозорганов. Но 
основные задачи 
защиты прав (пресечение правонарушения, восстановление 
нару­
шенного состояния) обеспечиваются применением санкций. Толь­
ко защищенное нарушенное право может быть до конца реализова­
но. Иными словами, защ ита нарушенного права обеспечивает его 
реализацию, выступает предпосылкой осуществления нарушенного 
субъективного права.
В законодательстве и на практике, а соответственно и в лите­
ратуре, получило распространение 
понятие 
договорной 
работы, 
включающее деятельность предприятий, производственных объеди­
нений и других организаций по заключению и контролю за испол­
нением хозяйственных договоров. М ежду тем, когда речь идет о до­
говорных обязательствах по изготовлению продукции собственного 
производства, выполнению любых подрядных работ или оказанию 
услуг контрагенту, в содержание договорной 
работы 
необходимо 
включать и деятельность по организации надлежащ его исполнения 
хозяйственных договоров.
Договорная работа представляет 
собой, 
таким 
образом, ту 
часть правовой работы, которая связана с реализацией правовых 
норм. Вместе с тем, договорная работа включает и претензионную 
работу, как деятельность, осуществляемую в определенной правом 
форме и состоящую в предъявлении 
требований 
к неисправному 
контрагенту об исполнении определенных обязанностей. Претензи­
онная работа выступает формой защиты 
хозяйственных 
прав. В 
этой связи часто говорят о договорно-претензионном порядке осу­
ществления и защиты прав 
предприятий, 
объединений. 
Однако 
в ряде случаев предъявление претензии может быть и не связано 
с заключенным договором, когда речь идет о невыполнении внедо- 
говорных обязательств. Например, возникших из планового за д а ­
ния 
(плана перевозок и т. п.) или в связи с причинением вреда. 
Тогда претензионная работа оказызается другой 
разновидностью 
правовой работы в народном хозяйстве, направленной на защиту 
нарушенных прав.
Вместе с тем, договорная работа, наряду с предъявлением пре­
тензий в связи с нарушением обязательств, знает и иные акты, ко­
торые направлены на восстановление 
субъективных 
прав 
пред­
приятий, объединений. Последние совершают их в виде односто­
ронних действий, разрешенных действующим законодательством и 
направленных на восстановление нарушенного 
права, пресечение 
его нарушения и предупреждения в будущем. Это, например, отказ 
от оплаты продукции (товаров), перевод контрагента, системати­
чески поставляющего недоброкачественную продукцию, на оплату 
после приемки ее по качеству и т. п.

В тех случаях, когда заявленная претензия отклонена или ос­
тавлена без ответа, заинтересованная организация вправе, а порой 
и обязана, предъявить иск в установленном порядке. И сковая фор­
ма защиты хозяйственных прав — достаточно эффективна и, в це­

8

лом, хорошо регламентирована в законодательстве. Не будет пре­
увеличением сказать, что исковая форма защиты нарушенных прав 
хозорганов длительное время являлась преобладающей.
Изложенное приводит к выводу о том, что договорная работа, 
как разновидность правовой работы в народном 
хозяйстве,— это 
юридическая основа защиты от нарушений прав предприятий, про­
изводственных объединений. В другом своем качестве договорная 
работа, осуществляемая в связи с совершенным 
правонарушени­
ем,— это и форма защиты хозяйственных прав.

§ 2. Оперативные санкции в системе охраны прав 
хозяйственных организаций

Защ ита прав предприятий, производственных объединений наи­
более эффективна, когда она осуществляется 
комплексно, с при­
менением различных мер. Действующее законодательство, решая 
проблему защиты прав хозяйственных организаций, предусматри­
вает применение следующих санкций: 
имущественных, 
планово­
экономических и оперативных.
Имущественные санкции представлены такими мерами защиты, 
как взыскание неустойки (ш трафа, пени) и причиненных убытков.
Планово-экономические санкции выражаю тся в изменении уста­
новленных нормативов отчислений в фонды экономического стиму­
лирования с учетом нарушений договорных обязательств. Приме­
ром их может служить порядок оценки результатов хозяйственной 
деятельности предприятий, производственных объединений в про­
мышленности, действующий с 1 января 1978 г. План поставок, со­
гласно этому порядку, считается выполненным при условии испол­
нения хозяйственных договоров по номенклатуре и срокам постав­
ки. 
Срывы в выполнении 
планов, а соответственно и договоров, 
уменьшают нормативы отчисления в поощрительные фонды пред­
приятий, производственных объединений — изготовителей продук­
ции (товаров). Если, например, в январе 1984 года изготовитель 
не выполнил договорные обязательства по поставке на 10 процентов, 
то согласно 
Основным положениям об образовании и расходова­
нии фонда материального поощрения и фонда социально-культур­
ных мероприятий и жилищного строительства (фондов поощрения) 
в 1981 — 1985 годах в промышленности 17 
нормативы 
отчислений 
в эти фонды будут уменьшены не менее, чем на 10 процентов. П о­
становление 
Ц К  К П С С и Совета 
Министров С С С Р  от 14 июля 
1983 г. №  659 «О дополнительных мерах по расширению прав про­
изводственных 
объединений 
(предприятий) 
промышленности в 
планировании и хозяйственной деятельности и по усилению их от­
ветственности за результаты р а б о т ы »18 
потребовало 
«повысить

17 См.: Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1981, 
№  1, с. 16.
18 СП СССР, 1983, № 20, отдел I, ст. 109.

9