государственное 
и муниципальное 

управление:

итоговая государственная 

аттестация студентов

Допущено

Советом Учебно-методического объединения

по образованию в области менеджмента

для использования в учебном процессе

по специальности 080504 

«Государственное и муниципальное управление»

Москва

ИНФРА-М

2006

учебное пособие

Под редакцией профессора Е.Г. Коваленко

УДК 
65.0(075.8)

ББК 
65.290-2я73

 
Г72

Государственное и муниципальное управление: итоговая государ-
ственная аттестация студентов: Учеб. пособие / Под ред. Е.Г. Ковален-
ко. — М.: ИНФРА-М, 2006. — 409 с.

ISBN 5-16-002661-4

Учебное пособие соответствует государственному образовательно-

му стандарту 2000 г. и включает программу комплексного государст-
венного экзамена, в которую вошли вопросы по основным эконо-
мическим, управленческим и правовым дисциплинам, изученным 
студентами за период обучения в вузе по специальности 080504 «Госу-
дарственное и муниципальное управление», а также учебные матери-
алы в сжатом, концентрированном виде по 15 учебным дисциплинам, 
формирующим знания специалиста в соответствии с ГОС 2000 г.

Большое внимание в учебном пособии уделено вопросам органи-

зации дипломного проектирования, методике организации самосто-
ятельного научного исследования.

В пособии отражена тематика дипломного проектирования по спе-

циальности, приводятся примерная структура, критерии оценки и по-
рядок защиты дипломных проектов.

Предназначается для студентов выпускных курсов всех форм обу-

чения по специальности «Государственное и муниципальное управ-
ление».

Г72

ББК 65.290-2я73

© Коллектив авторов, 2006
ISBN 5-16-002661-4

Рецензенты:

Кафедра управления и права Марийского технического университета 
(заведующий кафедрой — д-р экон. наук, проф. А.Д. Арзамасцев);
Д.В. Доленко — д-р пед. наук, проф., зав. кафедрой регионоведения 
и политологии Мордовского государственного университета 
им. Н.П. Огарева;
В.А. Юрченков — д-р ист. наук, проф., директор ГУ «НИИ гуманитарных 
наук при Правительстве Республики Мордовия»

Авторский коллектив:
Е.Г. Коваленко (отв. ред.), Л.А. Кормишкина, А.Р. Еремин, С.В. Баландина, 
Ю.А. Белова, Г.М. Зинчук, С.А. Кочеткова, С.И. Маслова, С.Г. Пилипенко, 
Т.М. Полушкина, О.М. Родионова, С.Г. Рябова, Т.И. Седашкина, Т.М. Тишкина, 
О.Ю. Якимова



ПРЕДИСЛОВИЕ

Экономическое развитие страны сегодня невозможно без силь-

ных, профессионально действующих органов управления, которым 
необходимы специалисты, имеющие современное системное эко-
номическое образование, знающие специфику экономики терри-
торий и отраслей, способные оценить ее потенциал, умеющие 
управлять инновационными процессами, собственностью, владе-
ющие методами формирования бюджетов, способные определить 
стратегию социально-экономического развития субъекта РФ, му-
ниципального образования, отдельного комплекса или отрасли 
экономики. Профессиональное образование кадров государствен-
ного и муниципального управления — одно из приоритетных на-
правлений государственной кадровой политики. В соответствии с 
законодательством Российской Федерации о государственной и 
муниципальной службе была открыта новая специальность 080504 
«Государственное и муниципальное управление», которая утверж-
дена приказом Госкомвуза России от 5 марта 1994 г. № 180.

Область профессиональной деятельности специалиста-менед-

жера — обеспечение рационального управления экономическими 
и социальными процессами, организация систем управления, со-
вершенствование управления в соответствии с тенденциями соци-
ально-экономического развития. Требования к образованности 
специалиста диктуют необходимость знания основ многих гума-
нитарных и социально-экономических наук, умения научно ана-
лизировать социально значимые проблемы и процессы, использо-
вать методы этих наук в различных видах профессиональной и 
социальной деятельности. Он должен быть способен поставить 
цель и сформулировать задачи, связанные с реализацией профес-
сиональных функций, проанализировать свои возможности, а так-
же находить нестандартные решения типовых задач и уметь решать 
нестандартные задачи. От него требуется знать принципы систем-
ного анализа, уметь строить и использовать модели для описания 
и прогнозирования различных явлений, осуществлять их качест-
венный и количественный анализ. Кроме того, он должен на на-
учной основе организовать свой труд, владеть компьютерными 
методами сбора, хранения и обработки (редактирования) инфор-
мации, применяемыми в сфере его профессиональной деятель-
ности. Все перечисленные знания, умения и навыки студент может 
получить как в процессе теоретического обучения, так и в ходе са-
мостоятельных научных исследований.



Определенную информацию о структуре и содержании знаний 

можно получить из анализа ГОС 2000 г. по специальности 080504 
«Государственное и муниципальное управление». Так, федераль-
ный компонент ОПД и СД составляет в сумме 4000 ч (2000 + 2000), 
из них дисциплины экономические — 27,5%, управленческие — 
65,0%, правовые — 7,5%. Исследование потребности в содержа-
тельной части образования специалистов-практиков позволило 
установить рациональную структуру знаний, которая составляет 
по блокам соответственно 30, 40 и 30%.

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образо-

вании»1 освоение образовательных программ высшего професси-
онального образования завершается обязательной итоговой аттес-
тацией выпускников. По положению об итоговой государственной 
аттестации выпускников высших учебных заведений Российской 
Федерации, утвержденному приказом № 1155 от 25 марта 2003 г. 
министром образования РФ и зарегистрированному Минюстом 
России 5 мая 2003 г. за № 4490, целью итоговой государственной 
аттестации является установление уровня подготовки выпускника 
высшего учебного заведения к выполнению профессиональных 
задач и соответствия его подготовки требованиям государственного 
образовательного стандарта высшего профессионального образо-
вания (включая федеральный, национально-региональный ком-
поненты, а также компонент образовательного учреждения). К ви-
дам итоговых аттестационных испытаний итоговой государствен-
ной аттестации выпускников высших учебных заведений 
относятся защита выпускной квалификационной работы и госу-
дарственный экзамен.

В учебном пособии предложена программа комплексного госу-

дарственного экзамена по специальности 080504 «Государственное 
и муниципальное управление», которая содержит 117 теоретичес-
ких вопросов и типовые задачи по 15 дисциплинам, а именно: по 
праву (теория государства и права, конституционное, гражданское, 
административное, трудовое и муниципальное право РФ), эконо-
мике (экономическая теория, макроэкономика, основы социаль-
но-экономического прогнозирования) и управлению (теория 
управления, социология управления, региональная экономика и 

1 
См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Вер-
ховного Совета Российской Федерации. 1992. № 30. Ст. 1797; Собрание 
законодательства Российской Федерации. 1996. № 30. Ст. 150; 1997. № 47. 
Ст. 5341; 2000. № 30. Ст. 3120. № 33. Ст. 3348; 2002. № 7. Ст. 631; № 12. 
Ст. 1093; № 26. Ст. 2517; № 30. Ст. 3029.

управление, управление общественными отношениями, террито-
риальная организация населения, система государственного и му-
ниципального управления).

Вторая составляющая итоговой аттестации — защита диплом-

ных проектов, которые должны отражать современные достижения 
отечественной и зарубежной управленческой мысли, основывать-
ся на теоретических положениях и фактических материалах о го-
сударственном администрировании, государственной и муници-
пальной службе, исходить из реальной действительности на прак-
тике государственного и муниципального управления. Они 
призваны показать умение выпускников исследовать проблемы 
государственного и муниципального управления, формулировать 
и аргументированно обосновывать выдвигаемые положения и те-
зисы, делать обобщающие выводы и заключения, обосновывать 
практические рекомендации.

Цель данного учебного пособия состоит в оказании помощи 

студентам, обучающимся по специальности 080504 «Государствен-
ное и муниципальное управление», в успешном прохождении про-
цедур итоговой государственной аттестации.

Учебное пособие создано преподавателями Мордовского госу-

дарственного университета им. Н.П. Огарева: Е.Г. Коваленко (отв. 
ред.), Л.А. Кормишкиной, А.Р. Ереминой, С.В. Баландиной, 
Ю.А. Беловой, Г.М. Зинчук, С.А. Кочетковой, С.И. Масловой, 
С.Г. Пилипенко, Т.М. Полушкиной, О.М. Родионовой, С.Г. Рябо-
вой, Т.И. Седашкиной, Т.М. Тишкиной, О.Ю. Якимовой.



Глава 1

КОМПЛЕКСНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 

ЭКЗАМЕН ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ

1.1. ОбщИЕ ПОЛОжЕНИя ПО ОРГАНИЗАЦИИ  
И ПРОВЕДЕНИю КОМПЛЕКСНОГО  
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКЗАМЕНА

Выпускники высших учебных заведений по специальности 

«Государственное и муниципальное управление» для получения 
диплома о высшем образовании должны выдержать итоговые ат-
тестационные испытания, включающие комплексный государ-
ственный экзамен и защиту выпускной квалификационной рабо-
ты — дипломного проекта.

В соответствии с положением об итоговой государственной ат-
тестации выпускников высших учебных заведений, утвержденным 
приказом Минобразования России № 1155 от 25 марта 2003 г., 
к итоговым аттестационным испытаниям допускается лицо, ус-
пешно завершившее в полном объеме освоение основной образо-
вательной программы по направлению подготовки (специальнос-
ти) высшего профессионального образования, т.е. успешно про-
шедшее все текущие аттестационные испытания, предусмотренные 
учебным планом (экзамены, зачеты, курсовые работы, контроль-
ные работы и отчеты о практиках и др.).

Комплексный государственный экзамен, предусмотренный го-

сударственным образовательным стандартом 2000 г. по специаль-
ности «Государственное и муниципальное управление», является 
междисциплинарным экзаменом. Программа государственного 
экзамена разрабатывается и утверждается высшим учебным заведе-
нием с учетом рекомендаций Учебно-методического объединения 
вузов РФ по менеджменту. Состав учебных дисциплин ГОС, а так-
же основное назначение, профессиональный потенциал и квали-
фикация выпускников предопределяют включение в содержание 
итогового междисциплинарного экзамена трех блоков дисцип-
лин:

1) правовые:
теория государства и права;
конституционное право РФ;
гражданское право;

•
•
•



административное право;
трудовое право;
муниципальное право РФ;
2) экономические:
экономическая теория;
макроэкономика;
территориальная организация населения;
региональные рынки;
основы социально-экономического прогнозирования;
3) управленческие:
теория управления;
социология управления;
региональная экономика и управление;
управление общественными отношениями;
система государственного и муниципального управления.
Программа комплексного государственного экзамена приведе-

на в разд. 1.2 учебного пособия.

Государственный экзамен принимается Государственной аттес-

тационной комиссией (ГАК), которую возглавляет председатель. 
Он организует и контролирует деятельность комиссии, обеспечи-
вает единство требований, предъявляемых к выпускникам. Пред-
седателем государственной аттестационной комиссии утверждает-
ся, как правило, лицо, не работающее в данном высшем учебном 
заведении, из числа докторов наук, профессоров соответствующего 
профиля. Утверждение осуществляется федеральным органом ис-
полнительной власти, в ведении которого находится данное выс-
шее учебное заведение.

Состав ГАК формируется из профессорско-преподавательско-

го состава вуза и специалистов, приглашаемых из сторонних орга-
низаций, — специалистов органов государственного и муници-
пального управления, ведущих преподавателей и сотрудников 
других вузов и научно-исследовательских институтов. Состав 
ГАК утверждается ректором вуза.

Основными функциями государственной аттестационной ко-

миссии являются:

определение соответствия подготовки выпускника требовани-
ям государственного образовательного стандарта высшего про-
фессионального образования и уровня его подготовки;
принятие решения о присвоении квалификации по результа-
там итоговой государственной аттестации и выдаче выпускни-

•
•
•

•
•
•
•
•

•
•
•
•
•

•

•



ку соответствующего диплома государственного образца о 
высшем профессиональном образовании;
разработка рекомендаций, направленных на совершенствова-
ние подготовки студентов, на основании результатов работы 
государственной аттестационной комиссии.
Порядок проведения государственных аттестационных испы-

таний разрабатывается высшим учебным заведением и доводится 
до сведения студентов всех форм получения образования не позд-
нее чем за полгода до начала итоговой государственной аттестации. 
Студенты обеспечиваются программами государственных экзаме-
нов, им создаются необходимые для подготовки условия, прово-
дятся консультации.

Результаты комплексного государственного экзамена опреде-

ляются оценками «отлично», «хорошо», «удовлетворительно», «не-
удовлетворительно» и объявляются в тот же день после оформле-
ния в установленном порядке протоколов заседаний экзаменаци-
онных комиссий.

Решения Государственной аттестационной и экзаменационных 

комиссий принимаются на закрытых заседаниях простым боль-
шинством голосов членов комиссий, участвующих в заседании, 
при обязательном присутствии председателя комиссии или его 
заместителя и участии не менее двух третей их состава. При рав-
ном числе голосов председатель комиссии (или заменяющий его 
заместитель председателя комиссии) обладает правом решающего 
голоса.

Повторное прохождение итоговых аттестационных испытаний 

целесообразно назначать не ранее чем через 3 месяца и не более 
чем через 5 лет после прохождения итоговой государственной ат-
тестации впервые. Повторные итоговые аттестационные испыта-
ния не могут назначаться высшим учебным заведением более двух 
раз.

Лицам, не проходившим итоговых аттестационных испытаний 

по уважительной причине (по медицинским показаниям или в дру-
гих исключительных случаях, документально подтвержденных), 
должна быть предоставлена возможность пройти итоговые аттес-
тационные испытания без отчисления из вуза.

Дополнительные заседания государственных аттестационных 

комиссий организуются в установленные высшим учебным заве-
дением сроки, но не позднее 4 месяцев после подачи заявления 
лицом, не проходившим итоговых аттестационных испытаний по 
уважительной причине.

•



1.2. ПРОГРАММА КОМПЛЕКСНОГО  
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКЗАМЕНА

Правовые аспекты государственного и муниципального 
управления

Теория государства и права
1. Понятие и признаки государства.
2. Формы государства: понятие и основные элементы.
3. Механизм государства: понятие, признаки, составляющие элемен-

ты.
4. Функции государства.
5. Право: понятие, признаки, принципы, функции.
6. Реализация права: понятие, основные формы.
7. Правонарушение и юридическая ответственность.
Конституционное право РФ
1. Понятие, форма, виды и юридические свойства конституции.
2. Конституция Российской Федерации: структура, особенности со-

держания, порядок пересмотра и внесения поправок.
3. Понятие и основные черты конституционного строя Российской Фе-

дерации.
4. Понятие и формы народовластия: общая характеристика.
5. Понятие и принципы конституционно-правового статуса личности 

в Российской Федерации.
6. Понятие и классификация конституционных прав, свобод и обя-

занностей человека и гражданина в Российской Федерации.
7. Гражданство Российской Федерации: понятие, правовое регулиро-

вание, основания и порядок приобретения и прекращения.
8. Федеративное устройство российского государства.
9. Система органов государственной власти Российской Федерации: 

общая характеристика.

Административное право РФ
1. Предмет, методы и система российского административного права.
2. Основы административно-правового статуса граждан Российской 

Федерации.
3. Понятие и система государственной службы в Российской Федера-

ции.
4. Принципы государственной службы.
5. Правовой статус государственных служащих.
6. Понятие и признаки административного правонарушения.
7. Понятие и система административных наказаний.
8. Производство по делам об административных правонарушениях.
Гражданское право РФ
1. Гражданское право: предмет, функции, понятие и система.
2. Источники гражданского права: понятие, виды, действие.

3. Гражданские правоотношения: понятие, элементы, виды.
4. Субъекты гражданских правоотношений.
5. Объекты гражданского права.
6. Сделки. Представительство. Доверенность.
7. Право собственности и ограниченные вещные права. Способы их 

защиты.
8. Обязательственное право. Договоры.
Трудовое право РФ
1. Понятие и содержание трудового договора.
2. Порядок изменения и расторжения трудового договора.
3. Рабочее время и время отдыха: понятие, виды, правовое регулиро-

вание.
4. Заработная плата как экономическая и правовая категория. Методы 

регулирования заработной платы. Системы оплаты труда.
5. Охрана труда.
6. Дисциплина труда: понятие, методы ее обеспечения. Правила внут-

реннего распорядка.
7. Материальная ответственность сторон трудового договора.
8. Трудовые споры: понятие, виды, порядок их разрешения.
Муниципальное право РФ
1. Исторические этапы становления местного самоуправления в Рос-

сии.
2. Правовые основы местного самоуправления.
3. Организационные формы участия населения в осуществлении мест-

ного самоуправления.
4. Организационные основы местного самоуправления.
5. Регулирование основ муниципальной службы.

Рекомендуемая литература

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юристъ, 1997.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 
30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ с изм. от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ, от 
25 июля 2002 г. № 116-ФЗ, от 24 июля 2002 г. № 97-ФЗ, от 22 ав-
густа 2004 г. № 122-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 
(Ч. I). Ст. 3; 2002. № 30. Ст. 3014, 3033; 2003. № 27 (Ч. I). Ст. 2700; 
2004. № 35. Ст. 3607.
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих прин-

ципах организации местного самоуправления в Российской 
Федерации»//Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. 
Ст. 3822.
4. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государ-

ственной службы Российской Федерации»// Собрание законода-
тельства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; № 46 (Ч. I). Ст. 4437.