Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности
в условиях вступления Российской Федерации
во Всемирную торговую организацию

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2013

Правовое регулирование
внешнеэкономической
деятельности
в условиях вступления
Российской Федерации
во Всемирную торговую
организацию

Под редакцией доктора юридических наук,
профессора Г. К. Дмитриевой

Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

УДК [34:339.5](470+571)
ББК 67.401.143(2Рос)
П68

Коллектив авторов:
Галина Кирилловна Дмитриева, доктор юридических наук, профессор, за
ведующая кафедрой международного частного права Московского государст
венного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), заслу
женный работник высшей школы РФ, почетный работник высшего профес
сионального образования РФ, почетный юрист г. Москвы — гл. 1;
Инна Владимировна Ершова, доктор юридических наук, профессор, заве
дующая кафедрой предпринимательского права Московского государствен
ного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), почетный
работник высшего профессионального образования РФ — § 2, 3 гл. 3;
Александр Викторович Карташов, кандидат юридических наук, старший
преподаватель кафедры финансового права Московского государственного
юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — п. 2.4 § 2 гл. 2;
Бениамин Александрович Шахназаров, кандидат юридических наук, стар
ший преподаватель кафедры международного частного права Московского
государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина
(МГЮА) — § 1, п. 2.1—2.3 § 2 гл. 2, § 1 гл. 3.

П68
Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности
в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную
торговую организацию : монография / под ред. Г. К. Дмитрие
вой. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2013. — 192 с.
ISBN 9785917684178 (Норма)
ISBN 9785160090245 (ИНФРАМ)
В монографии исследуются основы правового регулирования внешнеэко
номической/внешнеторговой деятельности в Российской Федерации. Рас
сматривается система правового регулирования внешнеторговой деятельности
с учетом места ВТО и ее права в этой системе. Анализируются проблемы мо
дернизации правовой системы Российской Федерации в области внешней тор
говли товарами и услугами с учетом взятых Россией при вступлении в ВТО
обязательств по приведению российского законодательства в соответствие с
положениями соглашений ВТО, а также проблемы правового регулирования
внешней торговли в отдельных отраслях экономики.
Для преподавателей, аспирантов и студентов юридических и экономических
вузов и факультетов, а также для практикующих юристов и всех тех, кто интере
суется проблемами правового регулирования внешней торговли в Российской
Федерации и правом ВТО.
УДК [34:339.5](470+571)
ББК 67.401.143(2Рос)

Данная работа подготовлена в рамках Программы стратегического разви
тия ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)»; НИР «Правовое регулирование внешнеэко
номической деятельности в условиях вступления Российской Федерации во
Всемирную торговую организацию», проект № 2.3.1.3.

ISBN 9785917684178 (Норма)
ISBN 9785160090245 (ИНФРАМ)
© Коллектив авторов, 2013

Предисловие

Протокол о присоединении России к ВТО был подписан 16 декаб
ря 2011 г. в рамках Министерской конференции этой основной меж
дународной торговой организации. Россией также был подписан не
обходимый пакет документов, включая обязательства по доступу на
рынок товаров и услуг. Таким образом, наша страна официально была
принята в ВТО (членства в которой добивалась около 20 лет) с 22 авгу
ста 2012 г., через 30 дней после ратификации Протокола о присоеди
нении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об уч
реждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.
В настоящей монографии исследуются основы правового регули
рования внешнеэкономической/внешнеторговой деятельности Рос
сийской Федерации. Прежде всего рассмотрена система правового ре
гулирования внешнеторговой деятельности с учетом места ВТО и ее
права в данной системе. На этой основе сформулирована широкая
концепция международного торгового права, включающего нормы
международного (публичного) права, национального (публичного и
частного) права всех участвующих государств и нормы негосударст
венного происхождения, взаимодействующие в процессе регулирова
ния различных аспектов международной торговли.
Участие России в ВТО оказывает серьезное влияние на государст
венную политику в сфере внешнеторговой/внешнеэкономической
деятельности, прежде всего на национальное право. В настоящей рабо
тезначительноевниманиеуделеноформамиспособамвлиянияВТОна
российское право с помощью различных институциональных механиз
мов.ВыделенарольмеждународногочастногоправаРоссиивправовом
регулировании внешнеэкономической деятельности, осуществляемой
в форме трансграничных (международных) коммерческих сделок.
Говоря о модернизации правового регулирования внешнеэконо
мической деятельности в контексте вступления Российской Федера
ции в ВТО, следует отметить, что работа по приведению законода
тельства РФ в соответствие с правом ВТО, представляющим собой ряд
соглашений — регуляторов и механизмов регламентации внешней
торговли и сопутствующих отношений, ведется уже с 1994 г. За эти го
ды были пересмотрены около 100 нормативных правовых актов. В ра

боте отмечается, что были приняты и совершенно новые для россий
ской правовой системы нормативные правовые акты, например феде
ральные законы от 27 декабря 2002 г. № 184ФЗ «О техническом
регулировании», от 27 ноября 2010 г. № 311ФЗ «О таможенном регу
лировании в Российской Федерации», Закон РФ от 21 мая 1993 г.
№ 5003I «О таможенном тарифе». Именно в контексте предстоящего
вступления России в ВТО принята часть четвертая ГК РФ, системати
зировавшая и усилившая законодательство РФ по охране интеллекту
альной собственности, а также установившая четкие правила и спосо
бы распоряжения исключительными правами, опосредующие внеш
нюю торговлю интеллектуальной собственностью.
В работе анализируются изменения российского законодательства
в финансовом секторе, делается акцент на анализе понятия финансо
вых услуг, рассматриваются подходы к регулированию деятельности
страховых, кредитных организаций, профессиональных участников
рынка ценных бумаг и других организаций финансового сектора на
примере России и отдельных стран — участниц ВТО.
Таким образом, цель монографии состоит в исследовании проблем
модернизации российского законодательства в области внешней тор
говли товарами и услугами с учетом обязательств по приведению рос
сийского законодательства в соответствие с положениями соглаше
ний ВТО, взятых на себя Россией при вступлении в эту Организацию,
а также в анализе правового регулирования внешней торговли в от
дельных отраслях экономики и в разработке предложений по совер
шенствованию российского законодательства по регулированию от
дельных аспектов внешнеэкономической деятельности.
Настоящее издание может быть использовано в практической и за
конотворческой деятельности, а также в учебном процессе при прове
дении занятий по курсам «Международное частное право», «Предпри
нимательское право», «Финансовое право», спецкурсу «Внешнеэконо
мические сделки», в магистерских программах «Право международной
торговли», «Теория и практика международного частного права»,
«Правовое сопровождение бизнеса», «Право интеллектуальной собст
венности».

6
Предисловие

Глава 1
Роль Всемирной торговой организации
в системе правового регулирования
международных экономических/торговых отношений

§ 1. Основные направления деятельности
Всемирной торговой организации

В 1947 г. был принят основной акт в области международной тор
говли — Генеральное соглашение о тарифах и торговле — ГАТТ
(General Agreement on Tariffs and Trade — GATT). Это Соглашение
легло в основу многостороннего регулирования торговли и тем самым
в основу международного торгового права.
Соглашение содержало положения о режиме наиболее благоприят
ствуемой нации, о недискриминации, о национальном режиме. Но в
целом задачи его не были широкими. Речь шла об ограничении тамо
женных тарифов, которые оставались на высоком довоенном уровне и
служили серьезным препятствием для развития торговли. Однако под
давлением жизни ГАТТ наполнялось все более значительным содер
жанием, превращаясь в основное торговоэкономическое объедине
ние государств.
На регулярных встречах в рамках ГАТТ, именуемых раундами, бы
ли приняты многочисленные акты по вопросам торговли и тарифов.
В результате начали говорить о праве ГАТТ. Завершающим этапом
явились переговоры участников в ходе так называемого Уругвайского
раунда, в котором участвовали 118 государств. Он продолжался семь
лет и завершился в 1994 г. подписанием Заключительного акта, пред
ставляющего собой своеобразный кодекс международной торговли.
Основной текст Акта изложен на 500 страницах. Акт содержит обшир
ный комплекс соглашений, касающихся многих областей и образо
вавших «правовую систему Уругвайского раунда».
Прежде всего на основе международного договора (Марракешское
соглашение об учреждении Всемирной торговой организации от
15 апреля 1994 г. (далее — Марракешское соглашение)) была создана
новая межгосударственная организация. Марракешское соглашение

является базовым, к нему присоединены четыре приложения1. В свою
очередь, приложение 1 разделено на три группы: А, В, С. Самое зна
чительное — приложение А «Многосторонние соглашения по торгов
ле товарами». В него входят несколько соглашений и догово
ренностей по тарифам и торговле, соглашения по торговым аспектам
инвестиционных мер, по правилам происхождения, по процедурам
лицензирования импорта, по защитным мерам и др. (всего 20 до
кументов). Приложение В называется «Генеральное соглашение по
торговле услугами»; приложение С — «Соглашение по торговым ас
пектам прав на интеллектуальную собственность». В комплекс до
кументов входят также Договоренность о правилах и процедурах раз
решения споров (далее — ДРС) (приложение 2), Соглашение о меха
низме обзора торговой политики (приложение 3) и ряд соглашений с
ограниченным числом участников (приложение 4) (однако они, по
утверждению французских специалистов по международному эконо
мическому праву Д. Карро и П. Жюйара, «находятся за пределами
системы ВТО»2).
Все это дает представление о широте сферы деятельности ВТО. Ос
новные ее цели: содействие экономическому сотрудничеству госу
дарств в интересах повышения жизненного уровня путем обеспечения
полной занятости, роста производства и торгового обмена товарами и
услугами, оптимального использования источников сырья в целях
обеспечения долгосрочного развития, защиты и сохранения окружаю
щей среды. Из сказанного видно, что указанные в Марракешском со
глашении цели имеют глобальный и, несомненно, позитивный харак
тер.
Во имя достижения этих целей ставятся задачи: достичь большей
согласованности политики в области торговли; содействовать эконо
мическому и политическому сближению государств путем широкого
контроля за торговой политикой, оказания помощи развивающимся
странам и защиты окружающей среды. Одна из главных функций
ВТО — служить базой подготовки новых соглашений в области тор
говли и международных экономических отношений. Из этого следует,
что сфера деятельности данной Организации выходит за рамки тор
говли и касается экономических отношений в целом.

8
Глава 1. Роль ВТО в регулировании международных отношений

1 См.: ТрункФедорова М. П. Разрешение споров в рамках Всемирной торговой ор
ганизации. СПб., 2005. С. 7—23.
2 См.: Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право / пер. с фр.
В. П. Серебренникова, В. М. Шумилова. М., 2002. С. 109, 110.

Снижение тарифов — это одно из главных направлений деятельно
сти ВТО. Развивающиеся страны согласились не увеличивать в одно
стороннем порядке тарифы за установленные пределы по 72% видов
промышленной продукции и сократить средний тариф на продукцию
из развитых стран на 38%. Со своей стороны промышленно развитые
страны согласились уменьшить на 37% средние тарифы на импорт
промышленных товаров из развивающихся стран. В целом тарифы
развитых стран на промышленную продукцию снизились. Определен
ным исключением являются текстильные товары. Для них снижение
тарифов менее значимо. Установлено, что в области торговли сель
скохозяйственными товарами промышленно развитые страны долж
ны ограничить поддержку сельскохозяйственного производства и
снизить экспортные субсидии.
Впервые в юридически обязательной форме установлены правила
относительно происхождения товара. В условиях растущей взаимоза
висимости и существующей тенденции к торговой дискриминации
эти правила представляют значительный интерес. Они призваны ог
раничить произвол государств в торговой политике и предотвратить
превращение национальных правил о происхождении товаров в про
текционистский барьер.
Соглашения о предупредительных мерах имеют существенное зна
чение для достижения согласия между государствами. Они преду
сматривают возможность для договаривающихся сторон временно
приостанавливать или вносить изменения в обязательства, включая
тарифные уступки, если национальная промышленность серьезно
страдает либо может пострадать от непредвиденного роста импорта.
Соответствующие меры применяются недискриминационно и огра
ничиваются уровнем, необходимым для предотвращения или восста
новления серьезного ущерба, сроком не более четырех лет. В таких
случаях страныэкспортеры не могут применять контрмеры в течение
трех лет.
Антидемпинговые меры предусмотрены в целях защиты нацио
нальной промышленности от более могущественного иностранного
конкурента, а также от недобросовестной торговой политики ино
странных компаний и правительств. Договаривающиеся стороны
вправе принимать антидемпинговые или балансирующие пошлины,
если отрасли национального хозяйства причинен либо может быть
причинен ущерб демпингом или субсидируемым экспортом. Это от

§ 1. Основные направления деятельности ВТО
9

носится и к случаю, когда создается угроза становлению определен
ной отрасли промышленности. В целом антидемпинговые соглаше
ния направлены на лечение скорее симптомов, чем самой болезни. Во
внимание принимаются интересы конкурирующих компаний, а не
потребителей.
Ограничение субсидий касается мер противодействия субсидируе
мому экспорту. Проводится различие между вредными и невредными
субсидиями. Применение контрмер допустимо лишь в отношении
первых. Субсидии, способные причинить серьезный ущерб интересам
договаривающейся стороны, могут быть обжалованы в ВТО. Это
предполагается, например, если субсидии превышают 5% стоимости
продукта. В таком случае субсидирующая сторона должна доказать,
что субсидии не причиняют серьезного ущерба стороне, подавшей жа
лобу. Не могут быть обжалованы субсидии на промышленные иссле
дования и развитие, субсидии неблагоприятным регионам, некоторые
субсидии на улучшение окружающей среды. Особые правила приме
няются в отношении развивающихся стран. В целом же правила о суб
сидиях в значительной степени отражают интересы промышленных
стран.
Технические барьеры в торговле нередко представляют собой
серьезное препятствие для развития экономических связей. Имеются
в виду многочисленные и разнообразные правила ввоза и вывоза,
стандарты производства, санитарии, испытаний и др. Соглашения о
технических барьерах в торговле, о санитарной и фитосанитарных
мерах призваны ограничивать вред, причиняемый обмену. Государст
ва обязаны развивать свое право на основе международных стандар
тов в целях интернационализации правового регулирования, упроще
ния условий торговых контрактов и решения вытекающих из них
споров. Центральные информационные бюро в государствахчленах
осуществляют обмен соответствующей информацией и доводят до
сведения правотворческих органов положения кодекса добросовест
ной практики.
Регулирование торговли услугами приобретает растущее значение.
Например, в общем объеме внешней торговли США торговля услуга
ми составляет около 30%. Объем этой торговли мог бы быть еще боль
ше, если бы она не сдерживалась многочисленными национальными
актами. Поэтому международное регулирование способно давать
ощутимые плоды. Однако в настоящее время результаты более чем

10
Глава 1. Роль ВТО в регулировании международных отношений