Конституционный судебный процесс

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2014

Конституционный
судебный процесс

Допущено
Учебнометодическим объединением
по юридическому образованию вузов Российской Федерации
в качестве учебника для студентов вузов,
обучающихся по направлению подготовки 030900
«Юриспруденция», квалификация «бакалавр»

Ответственный редактор
доктор юридических наук, профессор
М. С. Саликов

2е издание, переработанное и дополненное

УДК 342.56(075.8)
ББК 67.400.1я73
К65

Коллектив авторов:

Александрова З. К., кандидат юридических наук, доцент — гл. 20 (в соав
торстве с Белых М. Л., Несмеяновой С. Э.); Белых М. Л., кандидат юридиче
ских наук, доцент — гл. 13, 20 (в соавторстве с Александровой З. К., Несмеяно
вой С. Э.); Белых С. В., кандидат юридических наук, доцент — гл. 8; Коко
тов А. Н., доктор юридических наук, профессор — гл. 17, 19; Кряжков В. А.,
доктор юридических наук, профессор — гл. 11; Несмеянова С. Э., доктор
юридических наук, профессор — гл. 3, 4, 9, 12, 20 (в соавторстве с Александ
ровой З. К., Белых М. Л.); Решетникова И. В., доктор юридических наук, про
фессор — гл. 7; Русинов В. И., кандидат юридических наук, доцент — гл. 5, 6,
15; Саликов М. С., доктор юридических наук, профессор, ответственный ре
дактор — предисловие, гл. 1, 2, 10, 14, 16; Хабриева Т. Я., доктор юридических
наук, профессор, академик РАН — гл. 18.

Рецензенты:

М. В. Кротов, Полномочный представитель Президента РФ в Конститу
ционном Суде РФ;
С. Д. Князев, судья Конституционного Суда РФ, доктор юридических на
ук, профессор.

К65
Конституционный судебный процесс : учебник / отв. ред.
М. С. Саликов. — 2е изд., перераб. и доп. — М. : Норма :
ИНФРАМ, 2014. — 352 с.
ISBN 9785917685274 (Норма)
ISBN 9785160102146 (ИНФРАМ)

В учебнике в соответствии с требованиями Федерального государственного
образовательного стандарта высшего профессионального образования на осно
ве действующего законодательства, судебной практики и современных процес
суальноправовых концепций освещены все основные институты конституци
онного судебного процессуального права. Авторы — научные и практические
работники, ведущие ученыеюристы в области конституционного права и кон
ституционного судебного процесса.
Для студентов, магистрантов, аспирантов и преподавателей юридических
вузов, судей, государственных и муниципальных служащих, всех, кто интересу
ется вопросами конституционного судебного процесса.
УДК 342.56(075.8)
ББК 67.400.1я73

© Коллектив авторов, 2003
ISBN 9785917685274 (Норма)
© Коллектив авторов, 2014,
ISBN 9785160102146 (ИНФРАМ)
© с изменениями

Содержание

Предисловие ..........................................................................................11

Общая часть

Глава 1. Конституционное судебное процессуальное право
как наука и учебная дисциплина ..............................................17

§ 1. Становление и развитие науки
конституционного судебного процессуального права ...17
§ 2. Предмет и методы науки
конституционного судебного процессуального права ...19
§ 3. Источники науки конституционного
судебного процессуального права ...................................21
§ 4. Конституционное судебное процессуальное право
как учебная дисциплина .................................................24

Глава 2. Конституционное судебное процессуальное право ...................25

§ 1. Конституционное судебное процессуальное право
и его место в системе российского права .......................25
§ 2. Предмет и метод конституционного
судебного процессуального права ...................................30
§ 3. Нормы и правоотношения
в конституционном судебном процессуальном праве ...32
§ 4. Источники и система конституционного
судебного процессуального права ...................................36

Глава 3. Принципы конституционного судопроизводства ......................39

§ 1. Понятие, система и значение принципов
конституционного судопроизводства .............................39
§ 2. Принцип законности .......................................................42
§ 3. Принцип независимости суда и судей ............................43
§ 4. Принципы коллегиальности и гласности .......................46
§ 5. Принципы устности судебного разбирательства,
непосредственности в исследовании доказательств
и процессуальной экономии ...........................................50
§ 6. Принцип национального языка судопроизводства ........54

§ 7. Принцип непрерывности судебного заседания ..............55
§ 8. Принцип состязательности и равноправия сторон ........55
§ 9. Принцип полноты, всесторонности и объективности
судебного разбирательства ..............................................58

Глава 4. Подведомственность дел ..........................................................60

§ 1. Полномочия Конституционного Суда
Российской Федерации — основа
подведомственности дел .................................................60
§ 2. Категории дел, рассматриваемых
Конституционным Судом Российской Федерации .......63

Глава 5. Участники конституционного судебного процесса ...................71

§ 1. Понятие участника
конституционного судебного процесса ..........................71
§ 2. Стороны в конституционном судопроизводстве ............75
§ 3. Представители сторон
в конституционном судопроизводстве ...........................81
§ 4. Иные участники
конституционного судебного процесса ..........................86

Глава 6. Процессуальные сроки. Судебные расходы и штрафы ............91

§ 1. Процессуальные сроки ....................................................91
§ 2. Судебные расходы и штрафы ..........................................99

Глава 7. Доказывание и доказательства
в конституционном судопроизводстве ....................................103

§ 1. Понятие доказывания
в конституционном судопроизводстве .........................103
§ 2. Предмет и бремя доказывания ......................................105
§ 3. Понятие доказательств ...................................................109
§ 4. Средства доказывания ....................................................112
§ 5. Стадии доказывания
в конституционном судопроизводстве .........................119

Глава 8. Стадии конституционного судебного процесса .......................121

§ 1. Понятие и стадии
конституционного судебного процесса ........................121
§ 2. Обращение в Конституционный Суд
Российской Федерации .................................................123
§ 3. Предварительное рассмотрение обращений .................127

6
Содержание

§ 4. Предварительное изучение обращения судьями ..........129
§ 5. Назначение и подготовка дел к слушанию.
Разрешение дел без проведения слушания ...................134
§ 6. Судебное разбирательство .............................................138
§ 7. Вынесение итогового решения ......................................143

Глава 9. Решения Конституционного Суда Российской Федерации ....145

§ 1. Понятие и виды решений ..............................................145
§ 2. Требования, предъявляемые к решениям .....................148
§ 3. Исправление неточностей и разъяснение решений .....152
§ 4. Пересмотр решений .......................................................153
§ 5. Особое мнение судьи .....................................................156
§ 6. Юридическая сила решений ..........................................157
§ 7. Исполнение решений ....................................................162
§ 8. Нормативный характер решений ..................................167

Глава 10. Правовые позиции Конституционного Суда
Российской Федерации ........................................................173

§ 1. Понятие, природа и виды правовых позиций
Конституционного Суда Российской Федерации .......173
§ 2. Система правовых позиций
Конституционного Суда Российской Федерации ........177

Глава 11. Конституционный судебный процесс
в субъектах Российской Федерации .....................................193

§ 1. Конституционные (уставные) суды как реальность
и их конституционноправовая обусловленность ........193
§ 2. Компетенция конституционных (уставных) судов .......195
§ 3. Конституционное (уставное) судопроизводство ..........198
§ 4. Особые процедуры в конституционных (уставных)
судах ................................................................................200
§ 5. Решения конституционных (уставных) судов ..............202
§ 6. Правовые позиции
конституционных (уставных) судов ..............................205

Глава 12. Взаимоотношения конституционных (уставных) судов
между собой и с иными судами ............................................207

§ 1. Содержание взаимоотношений Конституционного Суда
Российской Федерации и конституционных (уставных)
судов субъектов Российской Федерации ......................207

Содержание
7

§ 2. Консультативный совет председателей органов
конституционного (уставного) контроля
в Российской Федерации ..............................................211
§ 3. Разграничение компетенции между
Конституционным Судом Российской Федерации
и конституционными (уставными) судами
субъектов Российской Федерации ................................213
§ 4. Проблемы и перспективы взаимоотношений
Конституционного Суда Российской Федерации
и конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации .................................................218
§ 5. Взаимоотношения конституционных (уставных)
и иных судов ...................................................................221

Особенная часть

Глава 13. Рассмотрение дел о соответствии Конституции
Российской Федерации нормативных актов
государственных органов и договоров между ними ..............230

§ 1. Субъекты права на обращение с запросом ...................231
§ 2. Критерии допустимости запроса и пределы проверки 234
§ 3. Итоговое решение по делу
и его юридические последствия ....................................238

Глава 14. Рассмотрение дел о соответствии Конституции
Российской Федерации не вступивших в силу
международных договоров Российской Федерации .............239

§ 1. Субъекты права на обращение с запросом ...................239
§ 2. Критерии допустимости запроса ...................................240
§ 3. Пределы проверки ..........................................................242
§ 4. Итоговое решение по делу
и его юридические последствия ....................................242

Глава 15. Рассмотрение дел по спорам о компетенции ........................244

§ 1. Субъекты права на обращение с ходатайством .............244
§ 2. Критерии допустимости ходатайства ............................247
§ 3. Пределы проверки ..........................................................249
§ 4. Итоговое решение по делу
и его юридические последствия ....................................250

8
Содержание

Глава 16. Рассмотрение дел о конституционности законов
по жалобам на нарушение
конституционных прав и свобод граждан .............................251

§ 1. Субъекты права на обращение с жалобой .....................251
§ 2. Порядок оформления и подачи жалобы .......................256
§ 3. Критерии допустимости жалобы ...................................258
§ 4. Правовые последствия принятия жалобы
к рассмотрению ..............................................................263
§ 5. Пределы проверки конституционности законов ..........263
§ 6. Итоговое решение по делу
и его юридические последствия ....................................264

Глава 17. Рассмотрение дел о конституционности законов
по запросам судов .................................................................266

§ 1. Проверка конституционности законов по запросам
судов как вид конституционного судопроизводства ....266
§ 2. Субъекты обращения с запросами ................................270
§ 3. Предмет запроса .............................................................273
§ 4. Решение суда о направлении запроса
в Конституционный Суд Российской Федерации .......277
§ 5. Пределы проверки и виды итоговых решений .............281

Глава 18. Рассмотрение дел о толковании Конституции
Российской Федерации ........................................................283

§ 1. Субъекты права на обращение с запросом ...................283
§ 2. Критерии допустимости запроса ...................................288
§ 3. Пределы толкования ......................................................296
§ 4. Итоговое решение по делу
и его юридические последствия ....................................304

Глава 19. Рассмотрение иных категорий дел .......................................311

§ 1. Рассмотрение вопроса о соблюдении
установленного порядка выдвижения обвинения
Президента Российской Федерации
в государственной измене
или совершении иного тяжкого преступления ............311
§ 2. Рассмотрение дел о соблюдении
конституционных требований при проведении
референдума Российской Федерации ...........................312

Содержание
9

§ 3. Послания Конституционного Суда
Российской Федерации .................................................314
§ 4. Выступление конституционных (уставных) судов
с законодательными инициативами и заявлениями ....316

Глава 20. Конституционный контроль за рубежом ...............................319

§ 1. Модели конституционного контроля
в зарубежных странах ....................................................319
§ 2. Конституционный судебный контроль в странах
Содружества Независимых Государств ........................325
§ 3. Конституционные советы ..............................................331

Приложения .........................................................................................337

10
Содержание

Предисловие

Становление конституционного судопроизводства — одна из
особенностей современного развития российской правовой систе
мы. Последняя обогатилась не только новым нормативным материа
лом, каковым является значительный массив решений конституци
онных (уставных) судов (федерального и региональных), но и новой
парадигмой отношений как в рамках системы органов государствен
ной власти в целом, так и в рамках органов судебной власти в част
ности.
В настоящее время абсолютно невозможно не учитывать наличие,
деятельность и последствия деятельности органов конституционной
юстиции. Именно эта особенность диктует необходимость подготов
ки специалистов, готовых к работе в сфере конституционного судо
производства. Такая подготовка немыслима без разработки и издания
соответствующих учебных материалов, в первую очередь учебников.
Несмотря на уже имевшиеся монографии и учебные пособия по во
просам конституционного правосудия, издание в 2003 г. нашей книги
представляло собой первую попытку создания учебника по собствен
но конституционному судебному процессуальному праву (конститу
ционному судебному процессу)1. Нынешнее издание учебника явля
ется вторым (переработанным и дополненным). В нем отражены все
изменения в законодательстве, которые произошли после первого из
дания, а также учтены обширная судебная практика Конституцион
ного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, тео
ретические наработки в сфере конституционного судебного процесса.
Структуру учебника составляют две части — общая и особенная.
Общую часть открывает блок теоретических глав: конституцион
ное судебное процессуальное право как наука и учебная дисциплина;
конституционное судебное процессуальное право; принципы кон
ституционного судопроизводства. Далее располагаются главы по те
мам, являющимся традиционными для любого процесса: подведом
ственность дел; участники конституционного судебного процесса;
процессуальные сроки, судебные расходы и штрафы; судебные дока
зательства; стадии конституционного судебного процесса; судебные

1 См.: Конституционный судебный процесс: учебник / отв. ред. М. С. Саликов. М.,
2003.

решения. Специфическими являются главы, в которых рассматрива
ются правовые позиции Конституционного Суда РФ и его взаимоот
ношения с региональными конституционными (уставными) и иными
судами. Отдельно анализируется конституционный судебный про
цесс в субъектах РФ.
Построение особенной части обусловлено конкретными полномо
чиями Конституционного Суда РФ, а также конституционных (устав
ных) судов субъектов РФ. Данная часть включает главы по следую
щим темам: рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ нор
мативных актов государственных органов и договоров между ними;
рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ не вступивших в
силу международных договоров РФ; рассмотрение дел по спорам о
компетенции; рассмотрение дел о конституционности законов по жа
лобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан; рас
смотрение дел о конституционности законов по запросам судов; рас
смотрение дел о толковании Конституции РФ; иные категории дел;
конституционный контроль за рубежом.
В качестве приложения к учебнику приведены таблицы полномо
чий конституционных (уставных) судов субъектов РФ и особенностей
статуса судей этих судов.
В авторский коллектив учебника входят профессора и ведущие до
центы кафедры конституционного права Уральского государственно
го юридического университета, включая судью Конституционного
Суда РФ, профессора кафедры А. Н. Кокотова. Проработавший дли
тельное время советником Конституционного Суда РФ, профессор
В. А. Кряжков также является представителем уральской школы кон
ституционного права, поскольку до работы в Конституционном Су
де РФ был профессором нашей кафедры. Кроме того, среди авторов
учебника — вицепрезидент РАН, академик РАН, директор Институ
та законодательства и сравнительного правоведения при Правитель
стве РФ, профессор Т. Я. Хабриева и председатель Федерального ар
битражного суда Уральского округа, профессор кафедры гражданско
го процесса УрГЮУ И. В. Решетникова.
Согласно требованиям Федерального государственного образова
тельного стандарта высшего профессионального образования по на
правлению подготовки 400301 «Юриспруденция» (квалификации
«академический бакалавр», «прикладной бакалавр») Министерства
образования и науки РФ, адаптированным к особенностям содержа
ния соответствующих глав, в общекультурной сфере обучающийся
должен обладать следующими компетенциями:

12
Предисловие

— осознавать социальную значимость своей будущей профессии,
обладать достаточным уровнем профессионального правосознания;
— добросовестно исполнять профессиональные обязанности, со
блюдать принципы этики юриста;
— владеть культурой мышления, воспринимать, анализировать и
обобщать информацию, постановку цели и выбор путей ее достиже
ния;
— логически верно, ясно и аргументированно строить устную и
письменную речь;
— обладать культурой поведения, готовностью к кооперации с
коллегами, к работе в коллективе;
— иметь нетерпимое отношение к коррупционному поведению,
уважительно относиться к праву и закону;
— стремиться к саморазвитию, повышению своих квалификации
и мастерства;
— использовать основные положения и методы научного исследо
вания при решении профессиональных задач;
— анализировать социально значимые проблемы и процессы.
В профессиональной сфере обучающийся должен обладать следую
щими компетенциями:
в нормотворческой деятельности:
— участвовать в разработке нормативных правовых актов в соот
ветствии с профилем своей профессиональной деятельности;
в правоприменительной деятельности:
— осуществлять профессиональную деятельность на основе разви
того правосознания, правового мышления и правовой культуры;
— обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права;
— принимать решения и совершать юридические действия в точ
ном соответствии с законом;
— применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы
материального и процессуального права в профессиональной дея
тельности;
— юридически правильно квалифицировать факты и обстоятель
ства;
— владеть навыками подготовки юридических документов;
в правоохранительной деятельности:
— выполнять должностные обязанности по обеспечению законно
сти и правопорядка, безопасности личности, государства и общества;
— уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать
права и свободы человека и гражданина;

Предисловие
13

— выявлять коррупционное поведение, давать ему оценку и содей
ствовать его пресечению;
— правильно и полно отражать результаты профессиональной
деятельности в юридической и иной документации;
в экспертноконсультационной деятельности:
— принимать участие в проведении юридической экспертизы нор
мативных правовых актов и их проектов, в том числе в целях выявле
ния в них коррупциогенных факторов;
— толковать правовые акты;
— давать квалифицированные юридические заключения и кон
сультации в конкретных видах юридической деятельности;
в педагогической деятельности:
— преподавать основы конституционносудебного процессу
ального права на необходимом теоретическом и методическом
уровне;
— управлять самостоятельной работой обучающихся;
— эффективно осуществлять правовое воспитание.
В соответствии с перечисленными выше компетенциями образо
вательного стандарта, изучив и освоив материал учебника, обучаю
щийся должен:
знать:
— категории и терминологию, применяемые в науке и в сфере ре
гулирования конституционносудебного процессуального права;
— источники и принципы конституционносудебного процессу
ального права;
— подведомственность дел, рассматриваемых Конституционным
Судом РФ;
— статус участников конституционного судебного процесса;
— стадии конституционного судебного процесса;
— природу решений и правовых позиций Конституционного Су
да РФ;
— характер взаимоотношений Конституционного Суда РФ с ре
гиональными конституционными (уставными) и иными судами;
— основы конституционного судебного процесса в субъектах РФ и
конституционного контроля в зарубежных странах;
— порядок рассмотрения дел о соответствии Конституции РФ
нормативных актов государственных органов и договоров между ни
ми; по спорам о компетенции; о конституционности законов по жа
лобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан; о кон
ституционности законов по запросам судов; о толковании Конститу
ции РФ; иных категорий дел;

14
Предисловие

уметь:
— обобщать и применять полученные знания по конституционно
судебному процессуальному праву;
— оперировать освоенными категориями и терминами в нормо
творческой, правоприменительной, экспертноконсультационной и
педагогической деятельности;
— анализировать существующие проблемы и процессы в сфере ре
гулирования конституционносудебного процессуального права;
— ориентироваться в содержании взаимоотношений Конститу
ционного Суда РФ и региональных конституционных (уставных) су
дов;
— правильно определять нормативные правовые акты, подлежа
щие применению к конкретным конституционносудебным процес
суальным отношениям;
— осваивать прикладные знания, необходимые для работы в про
фессиональной сфере;
— составлять необходимые процессуальные документы;
— анализировать и обобщать судебную практику Конституцион
ного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ;
владеть навыками:
— использования различных методов исследования для анализа
тенденций развития органов конституционной юстиции в рамках су
дебной системы государства;
— системного подхода к анализу проблем в сфере конституцион
носудебных процессуальных отношений, к выработке возможных
путей их решения;
— подготовки проектов необходимых процессуальных докумен
тов;
— проведения юридической экспертизы нормативных правовых
актов и их проектов;
— подготовки обращений в органы конституционной юстиции.
В настоящее время в перечень укрупненных групп направлений
подготовки и специальностей введена отдельная укрупненная группа
400000 «Юриспруденция», включающая направления 400301 (квали
фикации «академический бакалавр», «прикладной бакалавр»), 400401
(квалификация «магистр»), специальности 400501 «Правовое обеспе
чение национальной безопасности» (квалификация «юрист»), 400502
«Правоохранительная
деятельность»
(квалификация
«юрист»),
400503 «Судебная экспертиза» (квалификация «судебный эксперт»),
а также направление подготовки в рамках аспирантуры 400601 (ква
лификации «исследователь», «преподавательисследователь»). Все

Предисловие
15

указанные направления и специальности не могут не включать дис
циплины конституционноправового цикла, в частности конститу
ционный судебный процесс (в ряде вузов данная дисциплина имену
ется «Конституционное судопроизводство», «Конституционное пра
восудие», «Конституционная юстиция» и т. п.). Учитывая, что в
состав научной специальности 120002 наряду с конституционным и
муниципальным правом включен конституционный судебный про
цесс, представляется правильным называть данную дисциплину
именно так и включать ее с этим наименованием в учебные планы
юридических вузов.

16
Предисловие