Конституционный судебный процесс

Конституционный судебный процесс

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2014

Конституционный
судебный процесс

Допущено
Учебнометодическим объединением
по юридическому образованию вузов Российской Федерации
в качестве учебника для студентов вузов,
обучающихся по направлению подготовки 030900
«Юриспруденция», квалификация «бакалавр»

Ответственный редактор
доктор юридических наук, профессор
М. С. Саликов

2е издание, переработанное и дополненное

УДК 342.56(075.8)
ББК 67.400.1я73
К65

Коллектив авторов:

Александрова З. К., кандидат юридических наук, доцент — гл. 20 (в соавторстве с Белых М. Л., Несмеяновой С. Э.); Белых М. Л., кандидат юридических наук, доцент — гл. 13, 20 (в соавторстве с Александровой З. К., Несмеяновой С. Э.); Белых С. В., кандидат юридических наук, доцент — гл. 8; Кокотов А. Н., доктор юридических наук, профессор — гл. 17, 19; Кряжков В. А.,
доктор юридических наук, профессор — гл. 11; Несмеянова С. Э., доктор
юридических наук, профессор — гл. 3, 4, 9, 12, 20 (в соавторстве с Александровой З. К., Белых М. Л.); Решетникова И. В., доктор юридических наук, профессор — гл. 7; Русинов В. И., кандидат юридических наук, доцент — гл. 5, 6,
15; Саликов М. С., доктор юридических наук, профессор, ответственный редактор — предисловие, гл. 1, 2, 10, 14, 16; Хабриева Т. Я., доктор юридических
наук, профессор, академик РАН — гл. 18.

Рецензенты:

М. В. Кротов, Полномочный представитель Президента РФ в Конституционном Суде РФ;
С. Д. Князев, судья Конституционного Суда РФ, доктор юридических наук, профессор.

К65
Конституционный судебный процесс : учебник / отв. ред.
М. С. Саликов. — 2е изд., перераб. и доп. — М. : Норма :
ИНФРАМ, 2014. — 352 с.
ISBN 9785917685274 (Норма)
ISBN 9785160102146 (ИНФРАМ)

В учебнике в соответствии с требованиями Федерального государственного
образовательного стандарта высшего профессионального образования на основе действующего законодательства, судебной практики и современных процессуальноправовых концепций освещены все основные институты конституционного судебного процессуального права. Авторы — научные и практические
работники, ведущие ученыеюристы в области конституционного права и конституционного судебного процесса.
Для студентов, магистрантов, аспирантов и преподавателей юридических
вузов, судей, государственных и муниципальных служащих, всех, кто интересуется вопросами конституционного судебного процесса.
УДК 342.56(075.8)
ББК 67.400.1я73

© Коллектив авторов, 2003
ISBN 9785917685274 (Норма)
© Коллектив авторов, 2014,
ISBN 9785160102146 (ИНФРАМ)
© с изменениями

Содержание

Предисловие ..........................................................................................11

Общая часть

Глава 1. Конституционное судебное процессуальное право
как наука и учебная дисциплина ..............................................17

§ 1. Становление и развитие науки
конституционного судебного процессуального права ...17
§ 2. Предмет и методы науки
конституционного судебного процессуального права ...19
§ 3. Источники науки конституционного
судебного процессуального права ...................................21
§ 4. Конституционное судебное процессуальное право
как учебная дисциплина .................................................24

Глава 2. Конституционное судебное процессуальное право ...................25

§ 1. Конституционное судебное процессуальное право
и его место в системе российского права .......................25
§ 2. Предмет и метод конституционного
судебного процессуального права ...................................30
§ 3. Нормы и правоотношения
в конституционном судебном процессуальном праве ...32
§ 4. Источники и система конституционного
судебного процессуального права ...................................36

Глава 3. Принципы конституционного судопроизводства ......................39

§ 1. Понятие, система и значение принципов
конституционного судопроизводства .............................39
§ 2. Принцип законности .......................................................42
§ 3. Принцип независимости суда и судей ............................43
§ 4. Принципы коллегиальности и гласности .......................46
§ 5. Принципы устности судебного разбирательства,
непосредственности в исследовании доказательств
и процессуальной экономии ...........................................50
§ 6. Принцип национального языка судопроизводства ........54

§ 7. Принцип непрерывности судебного заседания ..............55
§ 8. Принцип состязательности и равноправия сторон ........55
§ 9. Принцип полноты, всесторонности и объективности
судебного разбирательства ..............................................58

Глава 4. Подведомственность дел ..........................................................60

§ 1. Полномочия Конституционного Суда
Российской Федерации — основа
подведомственности дел .................................................60
§ 2. Категории дел, рассматриваемых
Конституционным Судом Российской Федерации .......63

Глава 5. Участники конституционного судебного процесса ...................71

§ 1. Понятие участника
конституционного судебного процесса ..........................71
§ 2. Стороны в конституционном судопроизводстве ............75
§ 3. Представители сторон
в конституционном судопроизводстве ...........................81
§ 4. Иные участники
конституционного судебного процесса ..........................86

Глава 6. Процессуальные сроки. Судебные расходы и штрафы ............91

§ 1. Процессуальные сроки ....................................................91
§ 2. Судебные расходы и штрафы ..........................................99

Глава 7. Доказывание и доказательства
в конституционном судопроизводстве ....................................103

§ 1. Понятие доказывания
в конституционном судопроизводстве .........................103
§ 2. Предмет и бремя доказывания ......................................105
§ 3. Понятие доказательств ...................................................109
§ 4. Средства доказывания ....................................................112
§ 5. Стадии доказывания
в конституционном судопроизводстве .........................119

Глава 8. Стадии конституционного судебного процесса .......................121

§ 1. Понятие и стадии
конституционного судебного процесса ........................121
§ 2. Обращение в Конституционный Суд
Российской Федерации .................................................123
§ 3. Предварительное рассмотрение обращений .................127

6
Содержание

§ 4. Предварительное изучение обращения судьями ..........129
§ 5. Назначение и подготовка дел к слушанию.
Разрешение дел без проведения слушания ...................134
§ 6. Судебное разбирательство .............................................138
§ 7. Вынесение итогового решения ......................................143

Глава 9. Решения Конституционного Суда Российской Федерации ....145

§ 1. Понятие и виды решений ..............................................145
§ 2. Требования, предъявляемые к решениям .....................148
§ 3. Исправление неточностей и разъяснение решений .....152
§ 4. Пересмотр решений .......................................................153
§ 5. Особое мнение судьи .....................................................156
§ 6. Юридическая сила решений ..........................................157
§ 7. Исполнение решений ....................................................162
§ 8. Нормативный характер решений ..................................167

Глава 10. Правовые позиции Конституционного Суда
Российской Федерации ........................................................173

§ 1. Понятие, природа и виды правовых позиций
Конституционного Суда Российской Федерации .......173
§ 2. Система правовых позиций
Конституционного Суда Российской Федерации ........177

Глава 11. Конституционный судебный процесс
в субъектах Российской Федерации .....................................193

§ 1. Конституционные (уставные) суды как реальность
и их конституционноправовая обусловленность ........193
§ 2. Компетенция конституционных (уставных) судов .......195
§ 3. Конституционное (уставное) судопроизводство ..........198
§ 4. Особые процедуры в конституционных (уставных)
судах ................................................................................200
§ 5. Решения конституционных (уставных) судов ..............202
§ 6. Правовые позиции
конституционных (уставных) судов ..............................205

Глава 12. Взаимоотношения конституционных (уставных) судов
между собой и с иными судами ............................................207

§ 1. Содержание взаимоотношений Конституционного Суда
Российской Федерации и конституционных (уставных)
судов субъектов Российской Федерации ......................207

Содержание
7

§ 2. Консультативный совет председателей органов
конституционного (уставного) контроля
в Российской Федерации ..............................................211
§ 3. Разграничение компетенции между
Конституционным Судом Российской Федерации
и конституционными (уставными) судами
субъектов Российской Федерации ................................213
§ 4. Проблемы и перспективы взаимоотношений
Конституционного Суда Российской Федерации
и конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации .................................................218
§ 5. Взаимоотношения конституционных (уставных)
и иных судов ...................................................................221

Особенная часть

Глава 13. Рассмотрение дел о соответствии Конституции
Российской Федерации нормативных актов
государственных органов и договоров между ними ..............230

§ 1. Субъекты права на обращение с запросом ...................231
§ 2. Критерии допустимости запроса и пределы проверки 234
§ 3. Итоговое решение по делу
и его юридические последствия ....................................238

Глава 14. Рассмотрение дел о соответствии Конституции
Российской Федерации не вступивших в силу
международных договоров Российской Федерации .............239

§ 1. Субъекты права на обращение с запросом ...................239
§ 2. Критерии допустимости запроса ...................................240
§ 3. Пределы проверки ..........................................................242
§ 4. Итоговое решение по делу
и его юридические последствия ....................................242

Глава 15. Рассмотрение дел по спорам о компетенции ........................244

§ 1. Субъекты права на обращение с ходатайством .............244
§ 2. Критерии допустимости ходатайства ............................247
§ 3. Пределы проверки ..........................................................249
§ 4. Итоговое решение по делу
и его юридические последствия ....................................250

8
Содержание

Глава 16. Рассмотрение дел о конституционности законов
по жалобам на нарушение
конституционных прав и свобод граждан .............................251

§ 1. Субъекты права на обращение с жалобой .....................251
§ 2. Порядок оформления и подачи жалобы .......................256
§ 3. Критерии допустимости жалобы ...................................258
§ 4. Правовые последствия принятия жалобы
к рассмотрению ..............................................................263
§ 5. Пределы проверки конституционности законов ..........263
§ 6. Итоговое решение по делу
и его юридические последствия ....................................264

Глава 17. Рассмотрение дел о конституционности законов
по запросам судов .................................................................266

§ 1. Проверка конституционности законов по запросам
судов как вид конституционного судопроизводства ....266
§ 2. Субъекты обращения с запросами ................................270
§ 3. Предмет запроса .............................................................273
§ 4. Решение суда о направлении запроса
в Конституционный Суд Российской Федерации .......277
§ 5. Пределы проверки и виды итоговых решений .............281

Глава 18. Рассмотрение дел о толковании Конституции
Российской Федерации ........................................................283

§ 1. Субъекты права на обращение с запросом ...................283
§ 2. Критерии допустимости запроса ...................................288
§ 3. Пределы толкования ......................................................296
§ 4. Итоговое решение по делу
и его юридические последствия ....................................304

Глава 19. Рассмотрение иных категорий дел .......................................311

§ 1. Рассмотрение вопроса о соблюдении
установленного порядка выдвижения обвинения
Президента Российской Федерации
в государственной измене
или совершении иного тяжкого преступления ............311
§ 2. Рассмотрение дел о соблюдении
конституционных требований при проведении
референдума Российской Федерации ...........................312

Содержание
9

§ 3. Послания Конституционного Суда
Российской Федерации .................................................314
§ 4. Выступление конституционных (уставных) судов
с законодательными инициативами и заявлениями ....316

Глава 20. Конституционный контроль за рубежом ...............................319

§ 1. Модели конституционного контроля
в зарубежных странах ....................................................319
§ 2. Конституционный судебный контроль в странах
Содружества Независимых Государств ........................325
§ 3. Конституционные советы ..............................................331

Приложения .........................................................................................337

10
Содержание

Предисловие

Становление конституционного судопроизводства — одна из
особенностей современного развития российской правовой системы. Последняя обогатилась не только новым нормативным материалом, каковым является значительный массив решений конституционных (уставных) судов (федерального и региональных), но и новой
парадигмой отношений как в рамках системы органов государственной власти в целом, так и в рамках органов судебной власти в частности.
В настоящее время абсолютно невозможно не учитывать наличие,
деятельность и последствия деятельности органов конституционной
юстиции. Именно эта особенность диктует необходимость подготовки специалистов, готовых к работе в сфере конституционного судопроизводства. Такая подготовка немыслима без разработки и издания
соответствующих учебных материалов, в первую очередь учебников.
Несмотря на уже имевшиеся монографии и учебные пособия по вопросам конституционного правосудия, издание в 2003 г. нашей книги
представляло собой первую попытку создания учебника по собственно конституционному судебному процессуальному праву (конституционному судебному процессу)1. Нынешнее издание учебника является вторым (переработанным и дополненным). В нем отражены все
изменения в законодательстве, которые произошли после первого издания, а также учтены обширная судебная практика Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, теоретические наработки в сфере конституционного судебного процесса.
Структуру учебника составляют две части — общая и особенная.
Общую часть открывает блок теоретических глав: конституционное судебное процессуальное право как наука и учебная дисциплина;
конституционное судебное процессуальное право; принципы конституционного судопроизводства. Далее располагаются главы по темам, являющимся традиционными для любого процесса: подведомственность дел; участники конституционного судебного процесса;
процессуальные сроки, судебные расходы и штрафы; судебные доказательства; стадии конституционного судебного процесса; судебные

1 См.: Конституционный судебный процесс: учебник / отв. ред. М. С. Саликов. М.,
2003.

решения. Специфическими являются главы, в которых рассматриваются правовые позиции Конституционного Суда РФ и его взаимоотношения с региональными конституционными (уставными) и иными
судами. Отдельно анализируется конституционный судебный процесс в субъектах РФ.
Построение особенной части обусловлено конкретными полномочиями Конституционного Суда РФ, а также конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Данная часть включает главы по следующим темам: рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ нормативных актов государственных органов и договоров между ними;
рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ не вступивших в
силу международных договоров РФ; рассмотрение дел по спорам о
компетенции; рассмотрение дел о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан; рассмотрение дел о конституционности законов по запросам судов; рассмотрение дел о толковании Конституции РФ; иные категории дел;
конституционный контроль за рубежом.
В качестве приложения к учебнику приведены таблицы полномочий конституционных (уставных) судов субъектов РФ и особенностей
статуса судей этих судов.
В авторский коллектив учебника входят профессора и ведущие доценты кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета, включая судью Конституционного
Суда РФ, профессора кафедры А. Н. Кокотова. Проработавший длительное время советником Конституционного Суда РФ, профессор
В. А. Кряжков также является представителем уральской школы конституционного права, поскольку до работы в Конституционном Суде РФ был профессором нашей кафедры. Кроме того, среди авторов
учебника — вицепрезидент РАН, академик РАН, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, профессор Т. Я. Хабриева и председатель Федерального арбитражного суда Уральского округа, профессор кафедры гражданского процесса УрГЮУ И. В. Решетникова.
Согласно требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 400301 «Юриспруденция» (квалификации
«академический бакалавр», «прикладной бакалавр») Министерства
образования и науки РФ, адаптированным к особенностям содержания соответствующих глав, в общекультурной сфере обучающийся
должен обладать следующими компетенциями:

12
Предисловие

— осознавать социальную значимость своей будущей профессии,
обладать достаточным уровнем профессионального правосознания;
— добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста;
— владеть культурой мышления, воспринимать, анализировать и
обобщать информацию, постановку цели и выбор путей ее достижения;
— логически верно, ясно и аргументированно строить устную и
письменную речь;
— обладать культурой поведения, готовностью к кооперации с
коллегами, к работе в коллективе;
— иметь нетерпимое отношение к коррупционному поведению,
уважительно относиться к праву и закону;
— стремиться к саморазвитию, повышению своих квалификации
и мастерства;
— использовать основные положения и методы научного исследования при решении профессиональных задач;
— анализировать социально значимые проблемы и процессы.
В профессиональной сфере обучающийся должен обладать следующими компетенциями:
в нормотворческой деятельности:
— участвовать в разработке нормативных правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности;
в правоприменительной деятельности:
— осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры;
— обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права;
— принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом;
— применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы
материального и процессуального права в профессиональной деятельности;
— юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства;
— владеть навыками подготовки юридических документов;
в правоохранительной деятельности:
— выполнять должностные обязанности по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, государства и общества;
— уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать
права и свободы человека и гражданина;

Предисловие
13

— выявлять коррупционное поведение, давать ему оценку и содействовать его пресечению;
— правильно и полно отражать результаты профессиональной
деятельности в юридической и иной документации;
в экспертноконсультационной деятельности:
— принимать участие в проведении юридической экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, в том числе в целях выявления в них коррупциогенных факторов;
— толковать правовые акты;
— давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных видах юридической деятельности;
в педагогической деятельности:
— преподавать основы конституционносудебного процессуального права на необходимом теоретическом и методическом
уровне;
— управлять самостоятельной работой обучающихся;
— эффективно осуществлять правовое воспитание.
В соответствии с перечисленными выше компетенциями образовательного стандарта, изучив и освоив материал учебника, обучающийся должен:
знать:
— категории и терминологию, применяемые в науке и в сфере регулирования конституционносудебного процессуального права;
— источники и принципы конституционносудебного процессуального права;
— подведомственность дел, рассматриваемых Конституционным
Судом РФ;
— статус участников конституционного судебного процесса;
— стадии конституционного судебного процесса;
— природу решений и правовых позиций Конституционного Суда РФ;
— характер взаимоотношений Конституционного Суда РФ с региональными конституционными (уставными) и иными судами;
— основы конституционного судебного процесса в субъектах РФ и
конституционного контроля в зарубежных странах;
— порядок рассмотрения дел о соответствии Конституции РФ
нормативных актов государственных органов и договоров между ними; по спорам о компетенции; о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан; о конституционности законов по запросам судов; о толковании Конституции РФ; иных категорий дел;

14
Предисловие

уметь:
— обобщать и применять полученные знания по конституционносудебному процессуальному праву;
— оперировать освоенными категориями и терминами в нормотворческой, правоприменительной, экспертноконсультационной и
педагогической деятельности;
— анализировать существующие проблемы и процессы в сфере регулирования конституционносудебного процессуального права;
— ориентироваться в содержании взаимоотношений Конституционного Суда РФ и региональных конституционных (уставных) судов;
— правильно определять нормативные правовые акты, подлежащие применению к конкретным конституционносудебным процессуальным отношениям;
— осваивать прикладные знания, необходимые для работы в профессиональной сфере;
— составлять необходимые процессуальные документы;
— анализировать и обобщать судебную практику Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ;
владеть навыками:
— использования различных методов исследования для анализа
тенденций развития органов конституционной юстиции в рамках судебной системы государства;
— системного подхода к анализу проблем в сфере конституционносудебных процессуальных отношений, к выработке возможных
путей их решения;
— подготовки проектов необходимых процессуальных документов;
— проведения юридической экспертизы нормативных правовых
актов и их проектов;
— подготовки обращений в органы конституционной юстиции.
В настоящее время в перечень укрупненных групп направлений
подготовки и специальностей введена отдельная укрупненная группа
400000 «Юриспруденция», включающая направления 400301 (квалификации «академический бакалавр», «прикладной бакалавр»), 400401
(квалификация «магистр»), специальности 400501 «Правовое обеспечение национальной безопасности» (квалификация «юрист»), 400502
«Правоохранительная
деятельность»
(квалификация
«юрист»),
400503 «Судебная экспертиза» (квалификация «судебный эксперт»),
а также направление подготовки в рамках аспирантуры 400601 (квалификации «исследователь», «преподавательисследователь»). Все

Предисловие
15

указанные направления и специальности не могут не включать дисциплины конституционноправового цикла, в частности конституционный судебный процесс (в ряде вузов данная дисциплина именуется «Конституционное судопроизводство», «Конституционное правосудие», «Конституционная юстиция» и т. п.). Учитывая, что в
состав научной специальности 120002 наряду с конституционным и
муниципальным правом включен конституционный судебный процесс, представляется правильным называть данную дисциплину
именно так и включать ее с этим наименованием в учебные планы
юридических вузов.

16
Предисловие