Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Конституционно-правовое развитие государств евразийского пространства в условиях современных вызовов и угроз человечеству

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 622427.01.99
Сборник объединяет научные статьи, которые являются промежуточ- ным результатом научного исследования, проводимого сотрудниками отдела конституционно-правовых исследований Российской академии правосудия. Круг вопросов связан с проблемами, возникающими на ев- разийском пространстве. Особое внимание уделяется современным тен- денциям и перспективам конституционного развития государств, конс- титуционным и международно-правовым основам обеспечения мира, безопасности и устойчивого развития евразийского пространства. Рассчитан на юридическую общественность, законодателей и право- применителей. Может быть полезен при подготовке научных работ.
Конституционно-правовое развитие государств евразийского пространства в условиях современных вызовов и угроз человечеству [Электронный ресурс] : Сборник научных статей. - Москва : Российская академия правосудия, 2010. - 192 с. - ISBN 978-5-93916-267-8. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/517239 (дата обращения: 28.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Р О С С И Й С К А Я  А К А Д Е М И Я  П РА В О С У Д И Я

Москва
2010

Конституционно-правовое 
развитие государств 
евразийского пространства 
в условиях современных 
вызовов и угроз человечеству

Сборник научных статей

УДК 342
ББК 67.99(2)0

К 64

Издание осуществлено при поддержке гранта 
Российского гуманитарного научного фонда

Конституционно-правовое развитие государств евразий
ского пространства в условиях современных вызовов и угроз 
человечеству: Сборник научных статей. — М.: Российская академия правосудия, 2010.

ISBN 978-5-93916-267-8

Сборник объединяет научные статьи, которые являются промежуточ
ным результатом научного исследования, проводимого сотрудниками 
отдела конституционно-правовых исследований Российской академии 
правосудия. Круг вопросов связан с проблемами, возникающими на евразийском пространстве. Особое внимание уделяется современным тенденциям и перспективам конституционного развития государств, конституционным и международно-правовым основам обеспечения мира, 
безопасности и устойчивого развития евразийского пространства.

Рассчитан на юридическую общественность, законодателей и право
применителей. Может быть полезен при подготовке научных работ.

При подготовке текста были использованы материалы 

СПС «КонсультантПлюс»

 
© Коллектив авторов, 2010

ISBN 978-5-93916-267-8 
© Российская академия правосудия, 2010

К 64

Содержание

Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  5

РАЗДЕЛ I
Конституционно-правовое развитие 
государств евразийского пространства: 
актуальные правовые проблемы

Умнова (Конюxова) И. А. Конституционное развитие 
государств евразийского пространства: современные тенденции 
и перспективы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  8
Колосова Н. М. Качество закона — закономерность правового 
государства  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  38

РАЗДЕЛ II
Конституционные и международно-правовые основы 
мира и безопасности на евразийском пространстве

Умнова (Конюxова) И. А. О праве мира и формировании 
его правовых основ в современную эпоху. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  44
Колосова Н. М. Некоторые аспекты законодательного 
обеспечения борьбы с политическим и религиозным 
экстремизмом в России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  73
Алешкова И. А. Мир и безопасность — гарантия устойчивого 
развития в современный период  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  79
Костылева Е. Д. Проблемы обеспечения мира и коллективной 
безопасности на территории евразийского пространства  . . . . . . . . . .  88
Костылева Е. Д. Безопасность личности и государства 
в условиях современных вызовов и угроз человечеству  . . . . . . . . . .  101

Конституционно-правовое развитие государств евразийского пространства…

Плюгина И. В. Правовое регулирование вопросов 
противодействия коррупции в субъектах Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  107

РАЗДЕЛ III
Миграция и стратегия устойчивого развития 
в международно-правовом и конституционно-правовом 
измерениях

Андриченко Л. В. Социальные права иностранных граждан . . . . . . .  126
Андриченко Л. В. Правовое регулирование порядка 
привлечения в Российскую Федерацию высококвалифицированных иностранных специалистов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  136
Плюгина И. В. Проблемы заключения и реализации соглашений 
о реадмиссии: международно-правовой аспект. . . . . . . . . . . . . . . . . . .  158
Ястребова А. Ю. Международные и конституционно-правовые 
основы интеграции стран евразийского пространства в области 
миграции  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  175
Ястребова А. Ю. Правовые проблемы миграции в контексте 
процессов глобализации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  183

Введение

Сборник «Конституционно-правовое развитие государств евразийского пространства в условиях современных вызовов и угроз 
человечеству» включает научные статьи, содержащие промежуточные результаты научных исследований, проводимых в рамках 
подготовки и обобщения итогов первого Общероссийского научного форума «Инновации в праве», и реализации одного из направлений исследования отдела конституционно-правовых исследований РАП по теме: «Правовые основы противодействия 
современным вызовам устойчивому развитию: отечественный 
и зарубежный опыт».
Актуальность и значимость Форума связана с тем, что в процессе его работы были подняты правовые и институциональные 
проблемы, посвященные судьбоносным моментам, определяющим 
условия жизни и развитие народов евразийского пространства: 
укрепление безопасности и мира, развитие взаимоотношений и регионального сотрудничества на евроазиатском континенте, поиск 
взаимопонимания между странами.
Единство позиций по этим вопросам выразилось в том, что евроазиатский континент отличается многообразием, его развитие 
во многом зависит от консолидации и взаимодействия всех стран 
и народов региона.
Общая тема Форума «Правовые основы развития народов евразийского пространства: задачи систематизации и повышения эффективности» получила развитие по нескольким направлениям. 
Ключевое значение при этом имеют исследования, раскрывающие 
современные тенденции и перспективы конституционного развития государств евразийского пространства; конституционные 
и международно-правовые основы обеспечения мира, безопасности и устойчивого развития на евразийском пространстве.

Конституционно-правовое развитие государств евразийского пространства…

6

Вторая половина XX и начало XXI столетий характеризуются 
динамичными конституционными преобразованиями во многих 
странах. Особенности развития отдельных государств евразийского пространства, объективные трудности становления демократий 
в посттоталитарных cтранах, вызовы и угрозы современности — 
эти и другие факторы, актуализирующие задачи повышения эффективности власти, влияют на характер конституционного развития, отличающегося определенной противоречивостью.
В частности, поиск эффективной модели власти выражается 
в неоднозначно оцениваемой тенденции усиления единоличной 
власти, снижения роли институтов непосредственной демократии 
в принятии наиболее важных решений государственной и общественной жизни при одновременно слабом развитии институтов 
ответственности государственной власти за злоупотребление и ненадлежащее исполнение своих функций. Несмотря на обозначенные проблемы, в целом, современное состояние конституционного развития государств свидетельствует о позитивной динамике 
укреп ления основ конституционного строя, стремлении государств 
к легитимизации власти, расширению предмета конституционного регулирования и соответственно объекта конституционной 
защиты.
Одной из неуклонно развивающихся тенденций современной 
эпохи является конституционализация важнейших принципов 
и норм, посвященных миру и безопасности, защите жизни и здоровья людей. Адекватно конституционному развитию в законодательстве государств увеличивается число положений, нацеленных 
на усиление правовых гарантий борьбы с терроризмом, экстремизмом, нелегальной миграцией, коррупцией и другими угрозами 
и вызовами человечеству.
Авторы статей проанализировали современное состояние механизма правового регулирования противодействия современным 
вызовам и угрозам миру, безопасности и устойчивому развитию на 
международном и национальном уровнях. Ими была предпринята 
попытка определить пути совершенствования конституционноправового регулирования отношений в обозначенных сферах на 
примере Российской Федерации и ряда зарубежных стран.
Цель проводимых исследований — выработка предложений по 
формированию теоретических и практических основ правового 

Введение

регулирования, определение правового механизма, необходимого 
для эффективного противодействия современным угрозам и вызовам человечеству. В особую группу выделены проблемы миграции в международно-правовом и конституционно-правовом 
измерениях.
Окончательные результаты исследования материалов первого 
Общероссийского научного форума «Инновации в праве» будут 
отражены в сборнике статей, подготовленном при участии ученых 
Российской академии правосудия, других научно-исследовательских организаций и вузов. Исследовательский формат — анализ 
содержания пленарных докладов и выступлений, дискуссий и брифингов с известными учеными и политиками, а также экспертиза 
научно-исследовательских проектов по проблемам систематизации и повышения эффективности конституционно-правового регулирования, осуществляемого государствами евразийского пространства в современных условиях развития.
Российская академия правосудия планирует осуществить издание в 2011 году.

РАЗДЕЛ I

Конституционно-правовое 
развитие государств евразийского 
пространства: актуальные правовые 
проблемы

Умнова (Конюxова) И. А.
Заведующая отделом конституционно-правовыx исследований Российской академии 
правосудия, д-р. юрид.наук, профессор

Конституционное развитие государств 
евразийского пространства: современные 
тенденции и перспективы

Особенностью конституционного развития современной эпоxи 
является высокая интенсивность данного процесса. Вторая половина XX и начало XXI столетий характеризуются динамичными 
конституционными преобразованиями во многих странах. Процесс 
принятия новых и обновление действующих конституций охватил 
страны всех континентов. При этом неуклонно развивается обозначенная в ушедшем столетии тенденция роста государств, становящихся на путь принятия писаныx конституций, утверждения 
конституционализма и формирования конституционного строя. 
В контексте этой тенденции интенсивное конституционное развитие государств осуществляется на евразийском пространстве. Xарактер этого развития предопределяется как общими закономерностями, так и особенностями Евразии, спецификой становления 
и модернизации государственности в странах данного континента.
Евразия — самый большой континент на Земле, площадь которого — 53 893 тыс. км2 (36 % площади суши). Население свыше 
4,785 млрд. человек, что составляет 71 % населения Земли.1 Континент отличается уникальным разнообразием субкультур, наци
1 Энциклопедия «Кругосвет». Евразия. 2007.

Умнова (Конюxова) И. А.

9

ональностей, языков, религий. Евразия охватывает амое большое 
число государств, то есть лидирует по числу стран, расположенных на одном континенте. В природном отношении резкой границы между Европой и Азией не существует. Вместе с тем политики разделили Евразию на два субконтинента — Европу и Азию, 
учитывая особенности политического, социально-экономического и духовно-культурного развития народов, населяющих данные 
части света.
Евразия как континент отличается многомерным геополитическим пространством. Страны Евразии по их месторасположению разграничиваются на три основные группы: 1) европейские, 
2) азиатские и 3) охватывающие одновременно Европу и Азию. 
Как известно, пять государств охватывает одновременно Европу 
и Азию — Азербайджан, Грузия, Казахстан, Россия, Турция.
Некоторые страны Евразии выделяются по тем или иным особенностям развития. Так, учеными отмечается специфика Армении и Кипра, которые с точки зрения дуxовно-культурных связей 
ассимилируют со странами Европы, но географически находятся 
в Азии.
На евразийском пространстве функционируют государства со 
спорным суверенитетом, то есть признанные не всеми государствами или только отдельными странами. К ним относятся Абхазия1, Косово2, Турецкая Республика Северного Кипра3, Палестина4, Южная Осетия.5 Имеются также самопровозглашенные 
государства, не признанные пока ни одной страной — Вазиристан, 
Иракский Курдистан, Китайская Республика, Нагорно-Карабахская Республика, Приднестровье, Силенд. Процесс самопровозглашения перманентный, и в этом отношении Евразия отличается 
нестабильностью.
Современный этап конституционного развития характеризуется расширением масштабов конституционного регулирования, 
развитием тенденций, обозначенных в двух прошлых столетиях, 
с одной стороны, и существенными изменениями его содержания, 

1 Признана тремя государствами-членами ООН.

2 Признано 60 государствами-членами ООН.
3 Признана Турцией.
4 Признали около 100 государств-членов ООН

5 Признана тремя государствами-членами ООН.

Раздел I

10

трансформацией приоритетов конституционного регулирования, 
с другой стороны.
По-прежнему доминирующей тенденцией конституционного 
развития является расширение прав человека, постепенное и повсеместное утверждение системы прав и свобод человека и гражданина, соответствующей требованиям международно-правовых 
стандартов.
В XIX в. вплоть до середины XX в. тенденция утверждения прав 
и свобод ярко проявляла себя в Европейской части континента. 
Повсеместно закреплялся принцип равноправия, закреплялось 
всеобщее избирательное право, расширялись личные свободы, социальные и экономические права, формировалась система судебной защиты.
Для конституций третьего и четвертого поколений характерно 
присутствие специальных глав, посвященных правам и свободам 
человека, их основным гарантиям. Большинство современных конституций содержит не только личные и политические, но и социально-экономические и дуxовно-культурные права. Все больший 
акцент делается на коллективные права, на гарантирование прав 
и свобод. Например, в Конституцию КНР 1982 г. при последнем 
пересмотре в 2004 г. было внесено положение, согласно которому 
«государство соблюдает и гарантирует права человека» 1.
Среди наиболее обсуждаемых и актуальных проблем правового 
статуса личности — обеспечение принципа равноправия.
Весьма сложным оказалось утверждение принципа равноправия мужчин и женщин. Как отмечает С. В. Поленина, по-прежнему 
в обществе у власть предержащих и следовательно, в законодательстве и судебной практике господствовали старые патриархальные представления о ролевых функциях каждого из полов и соответственно обусловленных этим традиционных («естественных») 
правах и обязанностях мужчин и женщин. Даже в весьма про
1 Здесь и далее анализ конституций проводится из следующих источников: 
Конституции государств Европы. В 3 т. Т. 1. М.: НОРМА, 2001; Конституции 
зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. В. В. Маклаков. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2003; Конституции государств Америки: 
В 3 т. Т. 3. М.: ИЗиСП, 2006; http://www.uznal.org/constitution.php. (используются в том числе тексты в авторском переводе с английского и французского 
языков).

Умнова (Конюxова) И. А.

11

грессивных в этом отношении Скандинавских странах термин 
«кормилец» отождествлялся вплоть до семидесятых годов XX в. 
в законах и в правоприменительной практике только с лицом мужского пола — мужем и отцом1. В Швейцарии принцип равноправия 
был признан в отношении избирательного права лишь в 1968 г.2, 
а в Люксембурге — только в 2006 г. в действующую Конституцию 
было внесено положение о равноправии мужчин и женщин.
Принцип равноправия мужчины и женщины постепенно 
утверждается и в странах Азии. Современные конституции стран 
Востока стремятся подчеркнуть эту черту конституционного 
строя. Так, Конституция Туркменистана 1992 г. специально предусматривает, что «нарушение равноправия по признаку пола 
влечет ответственность по закону». Конституция Бахрейна 1973 г. 
в редакции 2002 г. предоставила женщинам и мужчинам равные 
права в политической, социальной, экономической и культурной 
сферах, включая право голосовать и выставлять свою кандидатуру 
на выборах. Конституция Катара 2003 г. запрещает дискриминацию по признаку пола.
Консерватизм конституционныx режимов стран Азии ярко проявляется тем не менее в определенных ограничениях прав и свобод, обусловленных прежде всего идеологией ислама. К примеру, 
Конституция Йемена 1991 г. предусматривает, что «женщины являются сестрами мужчин» и их права определены и гарантированы шариатом. Одновременно Конституция запрещает президенту 
иметь жену-иностранку.
Другой, конкретизируемый на конституционном уровне аспект 
равноправия, — обеспечение равноправия по национальному, религиозному, кастовому и иному социальному признаку. Утверждение равноправия в этом контексте все более интенсивно происходит в новом столетии не только в Европе, но и в Азии. Например, 
в Конституции Ирана 1979 г. указывается, что «мусульмане обязаны с добротой и исламской справедливостью обращаться с нему
1 См.: Поленина С. В. Права человека в системе прав человека: международный и национальный аспект. М.: Институт государства и права РАН, 2000.
2 В 1968 г. после неоднократных безуспешных попыток мужчины-парламентарии Швейцарии проголосовали наконец за предоставление женщинам 
избирательных прав. И тем самым все-таки признали женщин гражданками 
и личностями

Раздел I

12

сульманами и соблюдать их человеческие права», если те не выступают против ислама. В Конституции Ливана 1926 г. (в редакции 
1990 г.) предусмотрено равное представительство христиан и мусульман в парламенте. В 2004 г. в Конституцию Индии была внесена поправка, предусматривающая выделение квот на бесплатное 
обучение в частных вузах для представителей низших каст. Конституция Афганистана 2004 г. учитывает разнообразный состав 
нации, предусматривая, что афганцами называются представители 
всех проживающих на его территории племен. Государственными 
языками признаются пушту и дари. В областях, где большинство 
населения говорит на каком-нибудь другом языке Афганистана 
(узбекский, туркменский, пашаи, белуджский, языки нуристанской и памирской групп), этот язык признается третьим официальным языком. Не забыты и кочевники, за которыми закреплены 
два места в парламенте. В 2007 г. в Конституцию Египта 1971 г. 
был введен запрет на создание партий по религиозному принципу. 
В 2005 г. из текста Конституции Туркменистана 1992 г. было исключено положение, позволяющее претендовать на пост президента только этническим туркменам.
Наряду с позитивными тенденциями имеется и ряд проблем, 
связанныx c утверждением принципа равноправия. Ущемление 
прав национальныx меньшинств по-прежнему остается серьезной 
проблемой реализации принципа равноправия. Таких гарантий нет 
в конституциях многих стран Азии и попытки улучшить ситуацию 
не всегда успешны. К примеру, в 2000 г. президент Шри-Ланки 
Чандрика Кумаратунга внесла в парламент проект новой конституции, предусматривающий предоставление более широких прав 
тамилам, однако документ не получил поддержки необходимого 
количества депутатов. В Европе страны Прибалтики проявляют 
правовую недоброжелательность к русско-язычному населению. 
К примеру, сейм Латвии неоднократно отклонял поправки в Конституцию Латвии 1922 г. (в ред. 1993 г.), предусматривающие 
предоставление русскоязычным негражданам права участвовать 
в местных выборах, наравне с живущими в Латвии гражданами 
стран ЕС.
Расширение прав человека как общая тенденция, параллельно 
развивающаяся в национальных государственно-правовых системах, обуславливает повышение роли государства в регулировании