Москва
ИНФРА-М
2018

МЕХАНИЗМЫ
МЕХАНИЗМЫ
УПРАВЛЕНИЯ
УПРАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫМИ 
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ 

ЗАКУПКАМИ
ЗАКУПКАМИ

ÌÎÍÎÃÐÀÔÈß
ÌÎÍÎÃÐÀÔÈß

Â.Â. ÈÂÀÍÎÂ
Â.Â. ÈÂÀÍÎÂ

È.È. ÃÐÈÃ
È.È. ÃÐÈÃ

УДК 351(075.4)
ББК 65.42
 
И20

Иванов В.В.
Механизмы управления государственными закупками : моногра-
фия / В.В. Иванов, И.И. Григ. — М. : ИНФРА-М, 2018. — 207 с.  — 
(Научная мысль). — www.dx.doi.org/10.12737/monography_5901da38b92
dc1.64474579.

ISBN 978-5-16-012870-2 (print)
ISBN 978-5-16-105778-0 (online)
Книга посвящена анализу международной практики по использованию 
управленческих механизмов в системе государственных закупок. Читатель сможет 
получить необходимые знания и навыки для дальнейшего беспрепятственного 
участия в закупках не только России, но и за рубежом.
Авторами проведен детальный анализ современных механизмов участия ком-
паний в гостендерах, стимулирования и селективного отбора иностранных по-
ставщиков среди субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках 
товаров, работ и услуг на электронной площадке. Приведены практические при-
меры использования процедур проведения госзакупок на трансграничном про-
странстве электронных торгов.
В книге читатель сможет рассмотреть перспективы развития госзакупок, их 
ключевые платформы в России и за рубежом в условиях трансграничного сотруд-
ничества с использованием инструмента проведения государственного открытого 
электронного аукциона.
Книга позволяет каждому иностранному и отечественному поставщику иметь 
четкое представление о системе госзакупок в России и за рубежом и о непосред-
ственном участии в электронных торгах. 

УДК 351(075.4)
ББК 65.42

И20

Р е ц е н з е н т:
Черников В.В., кандидат экономических наук, руководитель Департамента 
региональной безопасности и противодействия коррупции г. Москвы;
Коробова А.Н., кандидат экономических наук, эксперт Премии Правитель-
ства РФ в области качества, ответственный за информационно-технологическое 
развитие Зеленоградского административного округа г. Москвы

А в т о р ы:
Иванов Валерий Викторович, доктор экономических наук, профессор кафед-
ры финансов и валютно-кредитных отношений Всероссийской академии внеш-
ней торговли Министерства экономического развития Российской Федерации;
Григ Инесса Игоревна, советник отдела координации туристской деятельно-
сти Управления туризма Департамента спорта и туризма г. Москвы

ISBN 978-5-16-012870-2 (print)
ISBN 978-5-16-105778-0 (online)
© Иванов В.В., Григ И.И., 2017

Введение

В каждой из стран существуют свои подходы и методы прове-
дения конкурентных процедур. Для каждой компании участие в гос-
закупках и исполнение контракта — это возможность для дости-
жения высоких результатов в их профессиональной деятельности 
в будущем.
Расширение доступа иностранных компаний на национальные 
рынки государственных закупок развиваются, как и другие процессы 
внешнеторговой либерализации, на разных уровнях международного 
сотрудничества. Типовой Закон Комиссии ООН по праву междуна-
родной торговли о закупках товаров, строительных и других видов 
услуг1, а также Соглашение о государственных закупках ВТО (СГЗ) 
выступают правовыми инструментами, направленными на гармони-
зацию и либерализацию режимов госзакупок стран-участниц на 
международном уровне.
Книга раскрывает все возможности государственных закупок, 
которые служат значимым финансовым инструментом, инстру-
ментом поддержки ряда отраслей экономики, каналом реализации 
политики поддержки национальной инновационной продукции.
Главными целями системы госзакупок выступают: обеспечение 
равных условий конкуренции при заключении контракта; оптими-
зация закупок для государственных нужд при минимизации рас-
ходов; помощь малым и средним предприятиям в получении прави-
тельственных заказов; соблюдение требования публичности; содей-
ствие осуществлению честного и открытого бизнеса.
Механизмы системы государственных закупок состоят из: либе-
рализации международных и экономических связей, политики про-
текционизма, открытии экономики, вовлечении в международную 
торговлю, привлечении иностранного капитала, формировании цен 
конкурентоспособности. Международное законодательство по 
электронной торговле устанавливает правила проведения государ-
ственных закупок стран ЕС на наднациональном уровне.
Современные механизмы участия в госзакупках позволяют ком-
паниям: осуществлять поиск закупок, соответствующих сфере инте-
ресов организации; беспрепятственно подавать заявки на участие 
с учетом всех требований заказчика; получать все необходимые разъ-
яснения по закупкам; заключать госконтракты после оплаты обес-
печения исполнения контракта и исполнять все услуги, работы по 
контракту.

1 
UNCITRAL Model Lawon Procurement of Goods, Construction and Services.

Специфика проведения закупок заключается в новых подходах 
квалификационного отбора поставщиков, основных тенденций 
функционирования системы закупок в рамках зоны свободной тор-
говли между странами Евразийского экономического союза (ЕАЭС), 
методов стимулирования компаний к участию в госзакупках в США, 
странах — участницах БРИКС, ЕАЭС, ЕС.
В связи с тем, что механизмы системы государственных закупок 
состоят из либерализации международных и экономических связей, 
политики протекционизма, открытии экономики, вовлечении в меж-
дународную торговлю, привлечении иностранного капитала, фор-
мировании цен конкурентоспособности, авторами раскрыт опыт 
организации госзакупок в рамках Евразийского экономического 
союза (ЕАЭС). Международное законодательство по электронной 
торговле устанавливает правила проведения государственных за-
купок стран ЕС на наднациональном уровне. 
Основным трендом являются электронные закупки, а именно 
механизм создания единой электронной системы госзакупок, обес-
печивающий отсутствие географической привязанности при прове-
дении торгов в электронной форме, что позволяет существенно рас-
ширить возможности по участию в торгах иностранных постав-
щиков.

Глава 1
ИспользоВанИе механИзмоВ 
проВеденИя ГосударстВенных закупок

1.1. орГанИзацИя Госзакупок  
В орГанах ИсполнИтельной ВластИ

Государственные закупки — часть произведенных в стране или за 
рубежом товаров и услуг, закупаемых государственными органами за 
счет средств государственного бюджета. Такие закупки осуще-
ствляются государством для нужд собственного потребления (за-
купки оборудования, вооружений) и в целях обеспечения потреб-
ления населением и резервирования1. 
Государственные закупки представляют собой механизм по после-
довательному осуществлению работ, товаров и услуг за счет бюд-
жетных средств, а также механизм по их целевому использованию.
Осуществление закупок может осуществляться двумя способами: 
путем проведения торгов (конкурентные) и без проведения торгов 
(неконкурентные закупки) (рис. 1)2. Конкурентные закупки бывают 
открытые и закрытые. К неконкурентным закупкам относятся за-
купки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
Закупки — это важная часть экономики страны, каждая органи-
зация заранее планирует свой бюджет с учетом государственных 
и муниципальных нужд на плановый финансовый год. Закупки вы-
ступают механизмом инвестирования в самые инновационные 
и новые разработки, способствуют развитию малого бизнеса.
 Целью закупок является приобретение товаров необходимого ка-
чества в нужном количестве по установленной заранее цене в кон-
кретном источнике и в нужное время. Такой упрощенный подход 
оправдан при принятии ключевых решений каждой организации: 
что купить, какие качество и цена приемлемы, где лучше всего при-
обрести необходимый товар, а также — в какой именно момент это 
следует делать. В основном целями закупочной деятельности любой 
организации являются: приобретение товара по наиболее выгодной 
цене; поддержка высокой оборачиваемости товарных запасов; га-

1 
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономи-
ческий словарь. М.: ИНФРА-М, 2007. 495 с.
2 
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе 
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и му-
ниципальных нужд».

рис. 1. Организация госзакупок в органах исполнительной власти

рантия доставки товаров; приобретение товара наилучшего качества; 
взаимодействие только с надежными поставщиками; поддержка доб-
рожелательных партнерских отношений с надежными постав-
щиками; извлечение максимальной выгоды для компании (на-
пример, за счет специальных условий); повышение квалификации 
менеджеров, занятых в снабжении и закупке.
Приоритеты достижения каждой цели определяются самой ком-
панией в зависимости от ее экономического положения. Например, 
компания, стоящая на грани банкротства, скорее сосредоточится на 
достижении получения по наиболее выгодной цели и высшего ка-
чества услуги или товара. 
Основными целями деятельности в области организации и управ-
ления закупками являются следующие:
1. Оптимальные сроки выполнения работ, поставки продукции 
и предоставления услуг. Задержка осуществления закупок может со-
рвать производственный график, план мероприятий, выполнение 
работ.
2. Точное соблюдение технических требований, соотношение 
объема и потребностей организации (оптимальный баланс по за-
купкам).
3. Повышение качества закупаемых товаров, работ и услуг. Про-
дукция, материалы или услуги должны поставляться необходимого 
уровня качества.
4. Поиск и закупка товаров и услуг по минимальным ценам. Эта 
задача особенно актуальна для российских организаций, так как за-
купочная деятельность требует большого объема оборотных средств. 
Прибыль, полученная благодаря закупкам по более низким ценам 
или за счет снижения общих логистических затрат, может быть очень 
весомой в управленческой системе закупок компании.
5. Поиск компетентных и высококвалифицированных постав-
щиков в своей отрасли. Успех осуществления закупки так или 
иначе зависит от надежности и профессионализма поставщика. 
Заказчики должны точно прописывать технические требования 
и тщательно прорабатывать критерии оценки для отбора постав-
щиков. Деятельность поставщика оказывает большое влияние на 
производительность, качество и конкурентоспособность заказ-
чика.
6. Повышение конкурентоспособности организации. Основные 
задачи исследования рынка закупок заключаются в регулярном сборе 
и оценке информации в целях определения емкости рынка и со-
здания предпосылок для оптимизации закупок. 
Для бизнеса участие в государственных закупках — это возмож-
ность зарекомендовать себя в качестве добросовестного поставщика 

и иметь гарантированное денежное вознаграждение за качественное 
исполнение контрактов.
Основная деятельность государственных организаций базируется 
на реализации государственного бюджета через осуществление заку-
почной деятельности. Каждый госзаказчик ориентируется на сле-
дующие цели.
1. Снижение закупочной стоимости, оптимизация затрат для за-
казчиков.
2. Повышение оперативности в информировании о внеконкур-
сных закупках и предстоящих торгах.
3. Расширение рынка сбыта для поставщиков.
4. Создание одинаковых условий всем поставщикам.
5. Обеспечение прозрачности в отношении конкурсных про-
цедур, связанных с закупкой услуг, работ и товаров, в расчете на по-
ставщиков и государственных заказчиков.
Система госзакупок позволяет заказчику провести закупки на по-
нижение цены в форме открытого электронного аукциона, что зна-
чительно расширяет возможности участия любых фирм-постав-
щиков, независимо от их местонахождения в пределах Российской 
Федерации, а также поставщиков стран ЕАЭС. Чтобы получить до-
ступ в систему, поставщик должен пройти процесс регистрации для 
получения личного логина и пароля. В результате победителем аук-
циона становится только тот участник, который предложит наи-
меньшую цену.
Для каждой компании участие в госзакупках и исполнение конт-
ракта — это шанс для достижения высоких результатов в их профес-
сиональной деятельности в будущем. Если компания имеет ряд ис-
полненных государственных контрактов, то они повышают свой 
профессиональный уровень на рынке (т.е. обладают гарантией 
о своей добросовестности для других заказчиков). 

1.2. мИроВые тенденцИИ И перспектИВы разВИтИя 
ГосударстВенных закупок

Опыт становления российской системы государственных закупок 
в условиях развития рыночных отношений показал эффективность 
и перспективность этого направления для экономичного использо-
вания финансовых ресурсов и обеспечения качественной продук-
цией как государственных потребностей, так и нужд других хозяй-
ствующих субъектов. Общий вектор развития российской системы 
госзакупок в целом отвечает общемировому.
В условиях усиления общемировых интеграционных процессов 
все больше исследователей обращаются к методу сравнительного 
анализа, в том числе в сфере государственных закупок. Проведение 

сравнительных аналитических исследований способствует адекват-
ному пониманию современных направлений развития систем госу-
дарственных закупок, выявлению проблемных аспектов, выработке 
оптимальных решений, поиску лучших практик1.
На государственные контракты претендуют не только нацио-
нальные поставщики, но и иностранные компании. При этом каждая 
страна в зависимости от уровня развития экономики и других наци-
ональных особенностей формирует свои подходы и механизмы к до-
ступу на рынок госзакупок.
Многие страны, особенно развивающиеся, не готовы к открытию 
сферы госзакупок для иностранных поставщиков, несмотря на то, 
что государственные закупки способствуют либерализации эконо-
мических взаимосвязей.
Расширение доступа иностранных компаний на национальные 
рынки государственных закупок развиваются, как и другие процессы 
внешнеторговой либерализации, на разных уровнях международного 
сотрудничества. Типовой Закон Комиссии ООН по праву междуна-
родной торговли о закупках товаров, строительных и других видов 
услуг2, а также Соглашение о государственных закупках ВТО (СГЗ) 
выступают правовыми инструментами, направленными на гармони-
зацию и либерализацию режимов госзакупок стран-участниц на 
международном уровне.
Трансграничное сотрудничество выступает структурным эле-
ментом государственной экономической политики страны, в рамках 
которого все участники ориентированы на поиск гибкого режима 
трансграничных экономических отношений (рис. 2).
Механизмы системы государственных закупок состоят из: либе-
рализации международных и экономических связей, политики про-
текционизма, открытии экономики, вовлечения в международную 
торговлю, привлечения иностранного капитала, формирования цен 
конкурентоспособности. Международное законодательство по 
электронной торговле устанавливает правила проведения государ-
ственных закупок стран ЕС на наднациональном уровне. 
При этом Россия принимает активное участие в интеграционных 
процессах не только на общемировом, но и на региональном уровне3. 
Развитие системы государственных закупок в России ориентировано 
на международный опыт и на использование лучших мировых 
практик. Тем не менее несмотря на общие основные цели 
и принципы (конкуренция, открытость, объективность, эффектив-

1 
Benchmarking Public Procurement. URL: http://rru.worldbank.org/Public-Pro-
curement/
2 
UNCITRAL Model Lawon ...
3 
Договор о Евразийском экономическом союзе. URL: http://www.consultant.
ru/document/cons_doc_LAW_163855/

рис. 2. Мировые тенденции развития государственных закупок