Обратное действие уголовного закона в отношении лиц, отбывающих наказание, в рамках Концепции развития уголовно-исполнительной системы российской Федерации до 2020 года


ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления Научное пенитенциарное общество





Библиотечка сотрудника УИС




О.В. Обернихина


ОБРАТНОЕ ДЕЙСТВИЕ УГОЛОВНОГО ЗАКОНА В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЕ, В РАМКАХ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2020 ГОДА




Практические рекомендации


Книга 64










Рязань
2012

ББК 67.409.02
    0-13


Рецензенты:
        М.Г Мельников, кандидат юридических наук, доцент (Советский районный суд г. Рязани);
        А.М. Тузлуков, кандидат юридических наук, доцент, докторант (Академия ФСИН России)


     Обернихина О.В.
0-13 Обратное действие уголовного закона в отношении лиц, отбывающих наказание, в рамках Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года : практ. рек. - Рязань : Академия ФСИН России, 2012. - Кн. 64. - 20 с.
        ISBN 978-5-7743-0519-3

        Практические рекомендации содержат материалы, касающиеся особенностей современной законодательной регламентации действий сотрудников УИС России в аспекте проблемы обратного действия уголовного закона в отношении лиц, отбывающих наказание, в рамках Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.
        Предназначены для сотрудников территориальных органов ФСИН России.








ISBN 978-5-7743-0519-3

ББК 67.409.02
              © Обернихина О.В., 2012
              © Академия ФСИН России, 2012

                Введение





   На протяжении многих лет Россия стремилась к построению гуманной системы наказания в отношении лиц, совершивших преступления. Изменение политической, экономической и социальной обстановки в стране требует коренного реформирования.
   В Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) 30 марта 2010 г. состоялась пресс-конференция на тему «Новые требования - новые законы». С докладом о разработке нормативных актов, направленных на реализацию положений Концепции развития уголовноисполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (далее -Концепция), выступил полковник внутренней службы Ю. Тимофеев.
   В своем выступлении он подчеркнул, что необходимость реформирования пенитенциарной системы России является требованием времени и обусловлена отказом от ранее сложившейся советской системы исполнения наказаний в виде лишения свободы с присущими ей недостатками и ведомственной закрытостью.
   Первая попытка комплексного реформирования системы исполнения наказаний была предпринята в 1989 г. В ее основу закладывались декларативные обязательства обеспечения гуманного обращения с лицами, содержащимися в заключении, а также соблюдения принятых ООН Минимальных стандартных правил обращения с заключенными.
   Реальные шаги по пути реформ и развития российской уголовноисполнительной системы с учетом принципов международного права были сделаны в постперестроечные 90-е годы.
   В 1992 г. в исправительно-трудовое законодательство России были внесены изменения, направленные на гуманизацию условий содержания осужденных в местах лишения свободы, расширены их права (включая предоставление права на отпуск с выездом из исправительного учреждения к близким родственникам, на длительные свидания), были отменены некоторые правоограничения (обязательная стрижка, запрет на ношение часов, ограничение на получение и отправление определенного количества писем и т. д.).
   Примечание. Ссылки на литературные источники приведены в конце работы.


3

   Важной отправной точкой для реформирования уголовно-исполнительной системы послужило вступление России в Совет Европы в 1996 г. и обусловленная этим необходимость выполнения взятых обязательств, в том числе в рамках обеспечения прав человека.
   11 февраля 2009 г. в г. Вологде на заседании президиума Государственного совета Российской Федерации были рассмотрены проблемы деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы, после чего Президент России дал поручения по решению важнейших задач реформирования системы. Главная из них - кардинальное изменение сложившейся конфигурации уголовно-исполнительной системы, которая должна сменить лагерный «архипелаг» со всеми его сохранившимися традициями и принципами коллективно-отрядного перевоспитания трудом.
   Гарантии конституционных прав, идеи гуманизма применительно к осужденным и заключенным под стражу имеют глубокий социальный смысл. В процессе отбывания наказания осужденному нужно дать возможность сохранить человеческий облик, подготовиться к полноценной жизни на свободе. Одним словом, дать шанс для возвращения к социальным нормам поведения.
   Уголовно-судебная и уголовно-исполнительная политика претерпевают серьезные изменения в сторону сведения к минимуму негативных социальных последствий лишения свободы как для осужденного, так и для его семьи, для общества, членом которого он является.
   Реализуя поставленные задачи, Федеральная служба исполнения наказаний развернула активную деятельность по коренному изменению российской уголовно-исполнительной системы.
   Предыдущие два года стали временем серьезной работы по определению концептуального пути дальнейшего совершенствования пенитенциарной политики государства, подготовки новых нормативных правовых актов, направленных на соблюдение и защиту прав человека.
   Во втором полугодии 2009 г. были подготовлены и приняты 11 федеральных законов. В 2010 г. Президентом Российской Федерации подписаны и вступили в законную силу 10 федеральных законов, касающихся деятельности уголовно-исполнительной системы, 3 ука

4

за Президента РФ, 4 постановления Правительства РФ. В настоящее время ведется активная работа по принятию 19 законопроектов.
   За три месяца текущего года Президентом РФ подписаны три федеральных закона, направленных на гуманизацию и совершенствование условий содержания осужденных. В рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, разработанная Министерством юстиции Российской Федерации и ФСИН России.
   Концепция представляет собой основополагающий документ реформирования уголовно-исполнительной системы России, в котором учтены положения Европейских пенитенциарных правил, постановления Европейского Суда по правам человека, а также рекомендации Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.
   Начатая реформа предполагает действительно кардинальное изменение уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Во-первых, потребуется внести в Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) изменения, предусматривающие назначение наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях иного вида (тюрьмах нового образца, колониях-поселениях, воспитательных центрах). При этом необходимо будет перестроить действующую организацию исполнения наказания в виде лишения свободы. Отказ от коллективных форм содержания осужденных потребует обязательного и детального нормативного обеспечения новых моделей организации надзора и охраны, труда, учебы, досуга, воспитательной работы, медицинского обеспечения, оперативной работы и др.
   Одним из приоритетных направлений реформы необходимо рассматривать безусловное обеспечение строгой сепарации осужденных в соответствии с их криминологическими характеристиками, что не только препятствует распространению криминальной субкультуры, но и создает дополнительные гарантии прав осужденных, в том числе на личную безопасность¹.

5

                1. Основные положения





   Современная уголовно-исполнительная политика, одним из приоритетных направлений которой является ресоциализация осужденных, в полной мере согласуется с целями наказания.
   Оценивая организацию исполнения лишения свободы, Д.А. Медведев особо подчеркнул, что условия содержания в исправительных учреждениях, несмотря на наличие репрессивной составляющей в лишении свободы, как и в любом другом виде уголовного наказания, должны быть приемлемыми и цивилизованными. А те, кто наказание отбыл, должны быть готовы к тому, чтобы вернуться к полноценной, нормальной жизни².
   В процедуре исполнения лишения свободы остается сложной проблема оптимизации соотношения карательной и исправительной составляющих, что требует дальнейшего совершенствования механизма исправительного воздействия, усиления в нем мотивации правопослушного поведения осужденных и их личного интереса в результатах процедуры ресоциализации. Достичь этого возможно при поэтапном и комплексном реформировании законодательной и организационной основы исполнения наказания в виде лишения свободы в целом и при применении отдельных его институтов, в частности изменения условий отбывания лишения свободы, который является важным элементом прогрессивной системы. Для решения этой проблемы требуется преодолеть недостаточную взаимосвязь и обусловленность различных институтов в нормативном регулировании исправительного процесса, а точнее - ресоциализации осужденных.
   Законодательное выражение прогрессивной системы страдает неполнотой именно по причине недостаточной нормативной проработки ее важнейших составных элементов (институтов), а также определенной их эклектичности, что в практической деятельности значительно снижает эффективность исполнения наказаний. С целью совершенствования прогрессивной системы исполнения лишения свободы важно нормативно обозначить весь механизм ее действия, а комплексный институт изменения условий содержания

6

должен играть в ней ключевую роль. В настоящее время его значимость несколько занижена из-за отсутствия четкой системы и последовательности в применении стимулов. Речь идет, в частности, о социальных лифтах, которые будут работать эффективно, только если спецконтингент увидит их работоспособность, справедливость и действенность.
   Сложная криминогенная ситуация в стране ставит перед уголовно-исполнительной системой новые задачи. Это касается содержания и процедуры ресоциализации осужденного - повышения внимания и уважения к правам личности и недопустимости формализма. Важным направлением этой работы также является блокирование и сдерживание активного противодействия мерам ресоциализаци-онного характера в исправительных учреждениях со стороны отрицательной и криминально ориентированной части осужденных.
   В механизме ресоциализации правовое положение осужденных к лишению свободы должно быть таковым, чтобы в принципе отвечало общепринятым международным стандартам в сфере прав человека, а исправительное принуждение должно осуществляться с учетом современных реалий - значительной концентрации в исправительных учреждениях наиболее сложного в криминальном, нравственном, физическом, психическом отношении контингента. Именно на эту сложную категорию лиц и должно быть оказано эффективное исправительное и предупредительное воздействие, конечная цель которого - не допустить совершение новых преступлений.
   Комплекс норм, регулирующих изменение условий отбывания лишения свободы и вида исправительного учреждения, представляет собой достаточно гибкий механизм, в котором получают реализацию принципы уголовно-исполнительного законодательства, основные средства исправления, а также методы воздействия на осужденных с учетом их поведенческой ориентации.
   Развитие института изменения условий отбывания лишения свободы в теории отечественного уголовно-исполнительного права было разным, но внимание к нему постоянно возрастало. Вместе с тем более-менее четкое нормативно-правовое выражение как самосто

7

ятельный институт он получил в действующем Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации (УИК РФ). Тринадцатилетний период его применения показал, что в целом механизм различных условий отбывания наказания в пределах одного исправительного учреждения позволяет дифференцировать осужденных на категории в зависимости от их исправительной ориентации и поведения. Кроме того, изменение вида исправительного учреждения позволяет индивидуализировать ресоциализационные процессы.
   Сравнительно широкое применение получает перевод осужденных из исправительных колоний общего и строго режимов в колонии-поселения и соответственно в обратном направлении. Так, за 2006 г., по данным ФСИН России, из колоний общего и строгого режимов в колонии-поселения были переведены 13 845 осужденных, в 2007 г. - 14 138, в 2008 г. - 14 563.
   В то же время статистика переводов осужденных в тюрьмы в связи с признанием их злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания указывает на сокращение применения данной меры. Количество тюрем в России также сократилось в два раза, их осталось всего семь.




                2. Практическое применение и международный опыт




   Результаты пройденного этапа реформирования уголовно-исполнительной системы и реализации качественно новой уголовно-исполнительной политики государства делают востребованными исследования практически всех институтов уголовно-исполнительного права в его новом воплощении. Ведь сам Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации принимался с погрешностями в условиях, когда временной и другие факторы не позволяли оптимально соотнести нормативный материал с системой выстроенных институтов. Более того, в настоящее время реформа выходит на новый глобальный этап, предполагающий изменение системы исправительных учреждений и условий содержания в них. Это требу

8

ет определения перспектив реализации норм изменения условий содержания в новых условиях с учетом накопленного позитивного и негативного опыта.
   В таком случае будет целесообразным обратиться к опыту стран, в которых тюремная система существует достаточно давно. Законодатели этих стран уже пережили казуальные моменты становления и развития тюремной системы, а также привели в соответствие реальное положение отбывающих наказания осужденных к положениям, трактуемым международными законами о правах человека.
   Особое внимание в данном аспекте мы предполагаем уделить вопросам действия обратной силы уголовного закона в отношении лиц, отбывающих наказания. Поскольку фактически перевод осужденных в иные условия отбывания наказания, а именно в тюрьмы, согласно ст. 10 УК РФ является ужесточением наказания, что в корне не только противоречит положениям внутригосударственного законодательства, но и грубо нарушает положение международных актов. Можно предположить, что при более подробной доработке текстовой части статей Уголовного и Уголовно-исполнительного кодексов РФ, в рамках Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года законодатель все же придет к консенсусу и предложит более приемлемую вариацию для действия обратной силы уголовного закона в отношении лиц, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, при переводе их в тюрьму.
   Система прав и свобод человека, которая нашла свое отражение в Конституции Российской Федерации, а также современная роль личности в общественной жизни обусловливают необходимость применения рациональных средств уголовно-правового воздействия. Это приобретает особое значение в связи с тем, что нормы уголовного права наиболее строго ограничивают возможность свободного поведения индивидуумов в обществе, тем более что современные направления в политике сосредоточены на гуманизации системы законодательства в целом.
   Подобная ситуация возникает в то время, когда совершение преступлений происходит в период действия одного закона и испол

9

нение наказаний уже производится, а новый закон вводит новые виды учреждений (тюрьмы), недостаточно прорабатывает положения, при которых ст. 10 УК РФ могла бы реализоваться в полном объеме.
   Это порождает правотворческую и правоприменительную проблемы, связанные с применением закона, который в большей степени обеспечивал бы охрану соответствующих интересов, прав и свобод личности. Речь идет о законе, обладающем свойством распространять свою силу на деяния, совершенные в период действия уголовного закона, утратившего силу.
   В связи с этим очень важно, чтобы законодатель, формируя закон такого рода, руководствовался бы едиными и общедоступными критериями, в основе которых лежали бы задачи по охране общественных отношений от преступных посягательств, права и свободы личности как приоритетной ценности российского общества. Такой подход законодателя упростит правоприменительную практику в рассматриваемой части, обеспечит задачи, стоящие перед Уголовным кодексом РФ, и реализацию уголовно-правовых принципов.
   Относительно развития российского уголовного законодательства необходимо отметить важную роль Концепции, в тексте которой, в частности, указываются направления, которые позволят переосмыслить оценку порядка и условий исполнения наказаний с новых позиций определения вида исправительного учреждения.
   Реформу предлагается завершить к 2016 г. Это означает, что до указанного срока все 500 тысяч осужденных должны быть переведены из колоний в тюрьмы. Однако у половины из них сроки лишения свободы обязывают содержать их именно в колониях. Ведь перевод в тюрьму - это ухудшение положения осужденного. Основанием перевода должен служить новый приговор суда, а за одно и то же преступление (по международным нормам и российским законам) дважды не судят. Следовательно, не просчитаны в полной мере даже основополагающие положения реформы.
   Фактически мы можем наблюдать следующую картину: в отношении лиц, совершивших противоправное деяние, суд будет выно

10