Н. В. ВАСИЛЕНКО

УПРАВЛЕНИЕ
ОБРАЗОВАНИЕМ:
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ
ПОДХОД

Монография

Санкт-Петербург
2009

Федеральное агентство по образованию 

ГОУ «Институт повышения квалификации специалистов 

профессионального образования»

Н. В. Василенко

УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ: 

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД

Монография

Санкт-Петербург

2009

ББК 74.200.53 
Рекомендовано к печати
В19 
Редакционно-издательским советом
УДК 37.014.54 
ГОУ «Института повышения квалификации
специалистов профессионального образования»

Рецензенты:
Волков С. Д., доктор экономических наук, профессор,
Шапкин В. В., доктор педагогических наук, профессор

Василенко Н. В.
В 19 
Управление 
образованием: 
институциональный 
подход
/ Н. В. Василенко. -  СПб.: ГОУ ИПК СПО, 2009. -  300 с.

Научный редактор -
доктор экономических наук, профессор М. А. Скляр

В монографии изложена концепция управления образованием 
на основе институционального подхода. Образование представлено 
как социальный контракт между членами общества по поводу пре­
доставления образовательных услуг, а система образования - как 
результат институционализации их производства и потребления. 
Раскрывается взаимосвязь изменений в институциональной среде 
российского общества и трансформаций в образовательной сфере. 
Институциональная среда рассматривается в качестве технологиче­
ской основы управленческой деятельности в образовании, инстру­
ментарием которой является ее институциональное обеспечение.
Монография адресована научным работникам, аспирантам, 
магистрантам, проводящим исследования в области институцио­
нальной теории и управления образованием.

ББК 74.200.53

ISBN 978-5-9592-0090-9

© Василенко Н. В., 2009 
© ГОУ ИПК СПО, 2009

Введение

В современном мире растет понимание образования как 
важнейшего фактора экономического роста и формирования но­
вого -  инновационного -  качества экономики. Роль образования 
усиливается в связи с увеличением степени влияния человеческо­
го капитала на эффективность экономических процессов. В со­
временных условиях 40-70 % прироста национального дохода 
обеспечиваются 
приростом 
знаний. 
Образование 
становится 
главной воспроизводственной функцией социальной структуры 
общества, играет значительную роль в создании условий для 
профессионального самоопределения и удовлетворения образова­
тельных потребностей личности, входит в состав основных при­
оритетов российского общества и государства.
В то же время в переходный период развития российской 
экономики наблюдалось ослабление уровня и качества государст­
венного регулирования в сфере науки и образования в условиях 
еще не сформировавшихся рыночных механизмов, недофинанси­
рование образовательных учреждений, падение престижа педаго­
гического труда, сокращение масштабов и форм социальной за­
щиты обучающихся, ограничение возможностей граждан на рав­
ный доступ к образованию, снижение качества образования. По­
иск новых источников финансирования спровоцировал не всегда 
оправданную диверсификацию производства образовательных 
услуг, нерациональное использование научно-педагогических ре­
сурсов, снижение объемов и качества научных исследований. Не­
обходимость интеграции российского образования в мировое об­
разовательное пространство в рамках присоединения к Болонско­
му процессу и демографический спад, наблюдающийся в послед­
ние годы, еще больше осложняют положение образовательных 
учреждений.
Для преодоления указанных тенденций необходима корен­
ная трансформация принципов взаимодействия экономических 
субъектов в сфере образования, социальных норм и традиций, 
сложившихся в иных социально-экономических условиях. Струк­
тура и содержание образования, имеющие в своей основе «зна- 
ниевую» парадигму, в настоящее время не соответствуют социо­
культурному состоянию общества, не могут обеспечить адекват-

3

ное отражение и эффективное присвоение социального опыта. 
Структура сети образовательных учреждений, их нормативно­
правовой статус, имеющиеся хозяйственные права, принципы ор­
ганизации образовательного процесса сдерживают реализацию 
компетентностного подхода к образованию.
В настоящее время можно выделить противоречия в функ­
ционировании российской системы образования между:
-  социо-культурно-экономическими требованиями совре­
менного общества и существующей практикой организации обра­
зовательного процесса, выражающегося в понятии системного 
кризиса образования;
-  требованиями гуманитарной парадигмы общественного 
развития и преобладанием технократического подхода к подго­
товке специалистов для индустриальной экономики;
-  смешанным (квазиобщественным) характером потребле­
ния образовательных услуг и снижением роли государственных 
методов управления системой образования; между социальной 
значимостью образования и отсутствием равного досгупа к раз­
ным его уровням различных слоев населения;
-  спросом на труд специалистов определенного профиля и 
интересами отдельных индивидов в получении образования по 
той или иной специализации, что находит выражение в рассогла­
сованности сферы образования и рынка труда;
-  необходимостью распространения инновационных техно­
логий обучения и воспитания и отсутствием необходимого инсти­
туционального обеспечения процесса отбора и закрепления инно­
ваций в массовой педагогической и управленческой практике.
Разрешение указанных противоречий настоятельно требует 
пересмотра имеющихся принципов и методов управления, вы­
страивания системы управления образованием с учетом как зару­
бежного так и отечественного успешного практического опыта, а 
также последних достижений научной мысли. Масштабность и 
комплексность осуществляемых изменений; необходимость инте­
грации идей, принципов и методов экономики образования, соци­
ального управления и традиционного управления образователь­
ными системами, тесно связанного со сферой педагогики; расши­
рение состава и изменения экономической и переговорной силы

4

заинтересованных сторон, актуализируют поиски новых подходов 
к управлению образовательной сферой.
Решение актуальных практических задач в области управ­
ления образованием определяет необходимость активного ис­
пользования методологического инструментария эволюционно­
институциональной и неоинституциональной экономических тео­
рий.
В обеспечении успешности образовательных реформ важ­
нейшее значение имеет учет степени соответствия новых правил 
и норм тенденциям развития институциональной среды россий­
ского общества и экономики. Задействование рыночного меха­
низма регулирования отношений в сфере образования ведет к 
развитию их саморегулирующейся составляющей, что требует 
усиления гарантий соблюдения заключаемых контрактов. Реше­
ние задачи повышение качества и доступности образования в но­
вых условиях требует отражения в социальном контракте по по­
воду производства и потребления образовательных услуг специ­
фики интересов всех участников отношений.
Признание эндогенности институтов для экономических, в 
том числе образовательных, систем позволяет рассматривать ин­
ституциональную среду как технологическую основу управления, 
задающую ограничения и возможности для принятия управленче­
ских решений, а само управление -  в качестве процесса формиро­
вания и трансформации институциональной среды.
Такой подход создает предпосылки для разработки профес­
сиональных средств управленческой деятельности, позволяющих 
создавать и корректировать нормы и правила, регламентирующие 
деятельность субъектов отношений в соответствии с поставлен­
ными целями, разрабатывать механизмы институциональных из­
менений для получения желаемых результатов. В данных услови­
ях реформирование образования, реструктуризация сети образо­
вательных учреждений, разработка стратегий развития отдельных 
образовательных организаций получают научный инструмента­
рий для организационного проектирования, 
предупреждения 
конфликтов интересов, оценки эффективности планируемых пре­
образований.
Теоретическое исследование поставленной в диссертацион­
ной работе проблемы связано с разработками институционапьно-

5

эволюционной и неоинституциональной экономических теорий. 
Данные направления экономической науки представлены в рабо­
тах 
Р. Коуза, 
Д. Норта, 
О. Уильямсона, 
Р. Нельсона, 
Дж. Ходжсона, В. В. Вольчика, С. Г. Кирдиной, Р. М. Нуреева,
A. А. Олейника, 
В. М. Полтеровича, 
О. С. Сухарева,
B. J1. Тамбовцева, А. Е. Шаститко и др.
В последние десятилетия институциональная методология 
активно развивается и применяется к исследованию различных 
организационно-правовых форм хозяйственной деятельности и 
отраслей 
экономики 
(С. Б. Авдашева, 
Т. Г. Долгопятова, 
Г. Б. Клейнер, В. Крюков, Е. Н. Кудряшова, А. Д. Радыгин и др.); 
разработке институциональных основ государственного регули­
рования экономики и саморегулирования экономических субъек­
тов, в том числе корпоративного управления (А. Е. Гонтмахер, 
Д. И. Даугавет, 
Г. В. Калягин, 
О. В. Осипенко, 
В. В. Радаев, 
Б. П. Сапсай, В. J1. Тамбовцев и др.); изучению эволюций отно­
шений собственности в современной России, включая институ- 
циализацию 
интеллектуальной 
собственности 
(А .Н . Елисеев, 
Р. И. Капелюшников, Н. Плискевич, Р. М. Энтов, А. Д. Юдин и 

др)-
Можно назвать институциональные исследования, направ­
ленные на изучение отдельных сторон экономических отношений 
в сфере образования: по проблеме взаимосвязи институциональ­
ной динамики общества и образования, институциональным ас­
пектам государственного регулирования сферы образования, в 
том 
числе 
модернизации 
и 
реформированию 
образования 
(И. И. Дарда Г. Г. Генералова, Ю. Л. Корнаухова, М. М. Скорее, 
Е. В. Слесарева, Н. А. Типенко и др.); по исследованию институ­
циональных характеристик отдельных подсистем и процессов об­
разования, институционализации негосударственных образова­
тельных 
организаций 
(И. А. Дудина, 
О. И. Ильинский, 
И. Н. Конд-рат, 
А. Г. Моргунова, 
Э. Г. Носков, 
С. В. Овчин­
никова, Е. И. Скрипак, В. В. Чекмарев и др.); по вопросам инсти­
туционального проектирования внутренней среды образователь­
ных 
учреждений, 
стратегического 
поведения 
университетов 
(А. О. Грудзинский, Т. Л. Клячко, Е. А. Князев, И. В. Павлюткин,
А. А. Панова и др.).

6

Анализ теоретических подходов к формированию экономи­
ческих механизмов управления образованием, маркетинговому 
подходу к производству образовательных услуг отражены в ис­
следованиях А. Б. Вифлеемского, Н. П. Литвиновой, С. А. Мамон 
това, 
В. А. Носкова, 
В. А. Самойлова, 
Н. А. Хроменкова,
В. П. Щетинина и др. Вопросы функционирования системы обра­
зования в современных рыночных условиях, ее реформированию 
представлены 
в 
трудах 
П. Ф. Анисимова, 
Г. А. Балыхина, 
И. М. Ильинского, 
Д. Л. Константиновского, 
В. С. Лазарева, 
А. Н. Лейбовича, Г. И. Лукина, А М. Новикова, Ю. А. Огород­
никова, 
В. В. Серикова, 
Ф. Р. Филиппова, 
В. И. Чупрова, 
П. В. Худоминского 
и 
др. 
Изучению 
структурно­
институциональных аспектов образования посвящены работы
Н. А. Айтова, Л. Н. Когана, Т. И. Заславской, М. Н. Руткевича,
А. Тихомирова и др.
При этом без должного внимания остаются проблемы фор­
мирования «правил игры», по которым происходит взаимодейст­
вие участников отношений в сфере образования. В настоящее 
время отсутствует комплексное исследование институциональной 
среды образования, которое включало бы определение подходов к 
ее трансформации в необходимом направлении, обеспечивающем 
результативность реформ. Дискуссионными остаются вопросы 
сочетания механизмов государственного и рыночного регулиро­
вания производства образовательных услуг.
Использование различных направлений институционально­
эволюционной и неоинституциональной теории к анализу сферы 
образования носит фрагментарный характер и не содержит теоре­
тического инструментария для обоснования управленческих ре­
шений и проведения необходимых организационных изменений в 
образовательных системах. Имеющиеся исследования не решают 
общей задачи формирования институциональных основ управле­
ния образованием как условия реализации его потенциала для 
экономического и социального прогресса общества.
Теоретическая и практическая значимость указанных про­
блем в сочетании с их недостаточной разработанностью опреде­
лили тему и цели исследования. Главная цель исследования, ре­
зультаты которого представлены в данной монографии, состоит в 
выявлении на основе комплексного теоретического анализа ин­

7

ституциональных особенностей функционирования в современ­
ных условиях системы образования как результата институциали- 
зации экономических отношений по поводу производства и по­
требления образовательных услуг, а также определении направ­
лений и способов повышения результативности управленческой 
деятельности в сфере образования на основе разработки ее инсти­
туционального обеспечения.
Достижение указанной цели обусловило логику и структуру 
работы. В первой главе на основе рассмотрения институциональ­
ных характеристик организационно-экономических отношений 
по поводу предоставления образовательных услуг обосновывает­
ся необходимость институциональных изменений в сфере образо­
вания, создающих предпосылки для разрешения современных 
проблем.
Обзор теоретических взглядов на управленческую деятель­
ность в образовании, к которой в современных условиях предъяв­
ляется особые требования, посвящена вторая глава, в которой по­
казывается, что именно институциональный подход интегрирует 
достижения социального управления, экономики образования и 
управления образованием, развивавшегося до сих пор в границах 
педагогики.
В третьей главе предлагается концепция институциональ­
ного обеспечения управленческой деятельности как ее профес­
сионального инструментария, основанного на ограничениях и 
возможностях институциональной среды.
В четвертой и пятой главах институциональная методоло­
гия применяется к различным уровням отношений по поводу пре­
доставления образовательных услуг: от государственной образо­
вательной политики и социального партнерства до отдельной об­
разовательной организации.
В данной работе получила дальнейшее развитие неоинсти- 
туциональная теория в части разработки научно-методического 
инструментария управленческой деятельности в экономических 
системах различного уровня. Содержащиеся в диссертации ос­
новные положения, выводы и полученные результаты ориентиро­
ваны на применение в сфере образования. Теоретические и мето­
дологические разработки автора могут служить концептуальной 
основой для последующих теоретических и эмпирических иссле­

8

дований по проблемам оптимизации параметров образовательных 
систем, 
повышения 
эффективности 
организационно­
экономических механизмов, регулирующих отношения экономи­
ческих субъектов по поводу производства и потребления образо­
вательных услуг.
Практическая значимость работы определяется возможно­
стью применения изложенной логики институционального анали­
за, структуры институциональной среды образования и направле­
ний разработки институционального обеспечения управленческой 
деятельности для корректировки государственной образователь­
ной политики, формирования стратегий развития региональных и 
муниципальных 
образовательных систем, 
совершенствования 
систем управления образовательными учреждениями, реализации 
необходимых организационных изменений для решения задач 
повышения доступности и качества образования. Результаты ис­
следования могут быть использованы в образовательном процессе 
при разработке учебных курсов: «Институциональная экономи­
ка», «Экономическая теория контрактов», «Управленческие ре­
шения», «Корпоративное управление», «Экономика образова­
ния».
Материалы исследования могут быть использованы: руко­
водителями образовательных учреждений и организаций для оп­
тимизации систем управления и повышения эффективности их 
функционирования на основе реализации всех фаз институцио­
нального цикла управленческой деятельности и разработки ее ин­
ституционального обеспечения; органами государственной власти 
и местного самоуправления при выработке государственной и 
региональной политики в области образования с учетом требова­
ний и ограничений институциональной среды общества; исследо­
вательскими структурами при обосновании методических подхо­
дов к разработке перспективных планов и программ развития уч­
реждений образования, образовательных комплексов, а также ре­
гиональной образовательной политики; учреждениями высшего 
профессионального образования при подготовке специалистов в 
области управления, их обучении основам институционального 
анализа и методам практического применения институционально­
го проектирования развития образовательных организаций и сис­
тем.

9