ВАСИЛЕНКО Н.В.

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ
подход

К УПРАВЛЕНИЮ

Санкт-Петербург
2007

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение 
Институт повышения квалификации 
специалистов профессионального образования

Василенко Н. В.

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД 
К УПРАВЛЕНИЮ

Монография

Санкт-Петербург
2007

ББК 65.5 
В 19

Рецензенты:
Скляр М.А., доктор экономических наук, профессор 
Борисов А.Ф., доктор социологических наук, профессор

Василенко Н.В.
Институциональный поход к управлению: Монография. -  
СПб.: ИПК СПО, 2007. -  78 с.

Монография посвящена вопросам управления с позиций ин­
ституционального подхода. Управление раскрывается как особый 
вид деятельности по формированию институциональной среды. 
Подробно рассмотрены нормы, правила и организационные струк­
туры как инструменты управления. Проанализированы институ­
циональные особенности государственной политики.
Монография адресована научным работникам, аспирантам, 
бакалаврам, магистрантам по направлениям подготовки «Эконо­
мика» и «Менеджмент».

Научный редактор - доктор педагогических наук, профессор 
В.В.Шапкин

ISBN 5-7238-0144-9
© Василенко Н.В., 2007 
© ГОУ ИПК СПО, 2007

СОДЕРЖАНИЕ

В веден и е.................................................................................................................. 4

§ 1. Управление как особый вид деятельности...........................7

§ 2. Теоретико-экономические подходы 
к управлению.......................................................................................12

§ 3. Общие управленческие подходы
к организации..................................................................................... 21

§ 4. Управление как формирование институциональной 
среды......................................................................................................31

§ 5. Нормы и правила как управленческие
институции...........................................................................................40

§ 6. Организационные структуры как институты 
управления...........................................................................................49

§ 7. Институциональные особенности
государственной политики..............................................................61

Заключение..........................................................................................65

Литература...........................................................................................66

Глоссарий.............................................................................................70

3

ВВЕДЕНИЕ

В современных социально-экономических условиях к 
управлению социальными системами и организациями предъяв­
ляются высокие требования. Недостаточная эффективность ра­
боты многих объектов хозяйствования во многом обусловлена 
недостатками управления. При этом российское общество под­
вергается значительной трансформации, обусловленной прежде 
всего конвергенцией идеологий различных ранее политических 
режимов, формированием и развитием информационного обще­
ства, глобализацией экономико-хозяйственных связей и отноше­
ний.
Поэтому в настоящее время чрезвычайно актуальными 
являются поиски теорий, концепций, подходов и методов управ­
ления учитывающих социальную, экономическую, культурную, 
идеологическую и другие неоднородности общества, многообра­
зие организационных форм социально-экономической деятель­
ности; наличие разнородных интересов сотрудников учреждений 
и организаций, групп общественного влияния; соотношение са­
мостоятельности организаций и учреждений, рыночного регули­
рования и государственного регламентирования, границы госу­
дарственного вмешательства в жизнь общества.
В качестве такого подхода на наш взгляд, может быть 
применен институциональный подход, под которым понимают 
научный подход к исследованию общественных процессов на ос­
нове анализа норм, правил и стереотипов мыитения, регули­
рующих поведение людей в реальном мире.
Данный подход представляет собой широкое научное те­
чение, неоднородное, но объединяемое следующими особенно­
стями:
— изучение действующих в социальной реальности ин­
ститутов, под которыми понимается совокупность норм и правил 
в какой-либо области общественных отношений, та или иная 
форма общественного устройства. В институциональную струк­
туру включены как формальные, санкционированные законом, 
так и неформальные, санкционирование обществом, но не обяза­
тельно законом, институты. При этом последние во многих слу­
чаях оказывают сильное влияние на социальную реальность, что

4

позволяет сделать вывод о наличии определенных ограничений 
для проведения политики на различных управленческих уровнях 
(от фирмы до межгосударственных отношений);
—  наличие межпредметного характера, обусловленного 
сочетанием социокультурного (Т. Веблен), правового (Дж. Ком- 
монс), экономического (Р. Коуз), психологического (Г. Саймон), 
исторического, философского подходов, что позволяют учесть 
гораздо больше значимых факторов для изучения поведения лю­
дей и их взаимодействий в социально-экономической сфере;
—  использование категории трансакционных издержек в 
качестве инструментария для измерения эффективности инсти­
туциональных взаимодействий, что дает возможность сравни­
вать затраты взаимодействия иерархических институциональных 
форм организации совместной деятельности хозяйствующих 
субъектов;
— объяснение динамики развития различных обществен­
ных структур на основе закономерной институциональной дина­
мики. Институты инвариантны относительно действий индиви­
дов, но изменяются под воздействием социальных организаций. 
При этом периоды институциональной непрерывности переме­
жаются периодами кризисов и достаточно сильных изменений в 
содержании институтов.
Значение перспектив изучения закономерностей по­
строения институциональной среды, применения критериев эф­
фективности действующих и проектируемых институтов, позна­
ния законов институциональной динамики трудно переоценить 
для принятия эффективных управленческих решений.
Наряду с понятием «институциональный подход» цен­
тральной 
категорией 
проведенного 
исследования 
является 
«управление». В связи с этим в первом параграфе рассматривает­
ся специфика управления как особого вида человеческой дея­
тельности.
Для достижения своих целей индивиды объединяются для 
совместной деятельности в организации (фирмы). Анализу суще­
ствующих теоретических подходов к управлению фирмой и орга­
низацией посвящены второй и третий параграфы.

5

Основные понятия институционального подхода в при­
ложении к управлению раскрыты в четвертом параграфе. Здесь 
же представлена основная идея данной книги, состоящая в том, 
что управление социальными системами есть не что иное как 
формирование институциональной среды.
Вопросы институционального управленческого инстру­
ментария рассматриваются в следующих трех параграфах: нор­
мы, нормативы, стандарты, проектов, программы -  в пятом, ор­
ганизационные структуры различных уровней -  в шестом, ин­
ституциональные особенности государственной политики -  в 
седьмом.
Список литературы представляет собой набор цитируе­
мых и использованных литературных источников.
В приложении помещен глоссарий, который содержит 
набор институциональных терминов, изложенных в применении 
к управленческой тематике.

Автор будет признателен за пожелания, замечания, ком­
ментарии по поводу данной книги, которые можно направлять 
по адресу: nvasilenk.o@mail.ru.

6

§ 1. Управление как особый вид деятельности

Управление как особый вид человеческой деятельности 
возникает из необходимости обеспечить целенаправленность и 
согласованность работы машин или людей. Отсюда различают 
управление материальными объектами, которое сводится к 
управлению технологическими процессами, и управление людь­
ми, т.е. управление социальной деятельностью в какой-либо 
сфере (производство, торговля, образование и пр.).
В последнем случае управление есть воздействие на об­
щество или его часть с целью упорядочения, совершенствования 
и развития взаимодействий между людьми, согласования их ин­
дивидуальных целей и минимизации издержек на достижение 
компромисса. Это особая разновидность социальной деятельно­
сти, которая имеет специфику, определяемую социальными ин­
тересами и потребностями, представляющая собой относительно 
обособленную область целенаправленной регулирующей дея­
тельности [44].
Разнообразие существующих представлений о сущности 
управления связано в большинстве случаев со следующими по­
нятиями: 
«целесообразная 
сознательная деятельность» 
[42,
с. 47], «целенаправленное воздействие» [13, с. 17], «упорядоче­
ние» [3, с. 25], «регулирование» [33, с. 56], «оптимизация» [17, 
с. 42]. Управление имеет главной целью упорядочивающее воз­
действие на участников деятельности. При этом обеспечивается 
согласованность индивидуальных действий, а также выполняют­
ся общие функции, необходимые для регулирования такой дея­
тельности (планирование, контроль и т. д.). Целерациональный 
характер управления обусловливает его регулятивную функцию. 
Соотнося указанные выше понятия, управление можно опреде­
лить как особый вид человеческой деятельности, который обес­
печивает согласованность и координацию работы группы (кол­
лектива) людей и (или) отдельных его участников на основе ре­
гулирования и упорядочивания отношений, а также оптимиза­
ции применяемых ресурсов с целью достижения заданной цели.
Содержание управления как особого вида деятельности 
раскрывается через его функции. С помощью функции планиро­
вания определяются цели деятельности организации, средства и

7

наиболее эффективные методы для достижения этих целей. 
Важным элементом этой функции являются прогнозы возмож­
ных направлений развития и стратегические планы. С помощью 
организовывания как функции управления определяется харак­
тер деятельности предприятий, учреждений и организаций, сред­
ства и наиболее эффективные методы для достижения этих це­
лей. Мотивация представляет собой процесс побуждения других 
людей к деятельности для достижения поставленной целей. Про­
цесс мотивации предполагает создание для работников возмож­
ности удовлетворения их потребностей, при условии надлежа­
щего выполнении ими своих обязанностей. При помощи контро­
ля как функции управления производится оценка степени дости­
жения предприятием, учреждением, организацией своих целей и 
необходимая корректировка намеченных действий. Контроль 
связывает воедино все функции управления, он позволяет вы­
держивать нужное направление деятельности предприятия, уч­
реждения, организации и своевременно корректировать невер­
ные решения.
Выделение управления в отдельный, специфический вид 
труда связано с развитием разделения труда. Управленческая 
деятельность -  это вид трудовой деятельности, обособившийся в 
процессе специализации совместного труда. Вследствие этого 
работа по управлению отделяется от неуправленческой работы, 
поскольку управление как вид деятельности присуще всякому 
совместному труду. Управленческий труд рассматривается как 
разновидность профессионального умственного труда, направ­
ленного на обеспечение единства, согласованности, координации 
целесообразной деятельности людей, объединенных в трудовые 
ассоциации [48, с. 234-235].
В настоящее время выделяют несколько уровней управле­
ния. По объекту управления в территориальном разрезе разли­
чают управление, охватывающее взаимодействия в рамках гра­
ниц:
-  государства,
-  субъектов федерации,
-  муниципальных объединений,
-  отдельных организаций или их ассоциаций.

8

На каждом из указанных уровней имеют место различные 
функциональные подсистемы в управлении, находящие свое от­
ражение в направлениях политики управляющего субъекта. На­
пример, кредитно-денежная, налогово-бюджетная, социальная, 
промышленная, внешнеторговая и т.д. политики государства оп­
ределяют цели и приоритеты управления в основных подсистемах 
национальной экономики. Финансовая, маркетинговая, кадровая и 
т.д. политики организации формируют стратегию и тактику ее 
развития.
Как целенаправленное упорядочивающее воздействие 
управление реализуется через связи между субъектом и объек­
том. Управляющее воздействие -  прерогатива субъекта управ­
ления. Объект воздействия управления -  поведение участников 
совместной деятельности, их взаимоотношения. Когда имеет ме­
сто подчинение объекта субъекту управления, управление реали­
зуется.
По используемым типам связи между субъектом и объек­
том управления, определяемым по преобладающим методам и 
приемам управления, выделяют следующие стили управления:
— демократический (коллегиальный), отражающий сис­
тему взаимоотношений, для которой характерны постоянные 
поиски взаимопонимания между администратором и членами 
коллектива. Решения принимаются всеми членами коллектива и 
ответственность принимают на себя все члены группы;
— директивный (авторитарный), при котором все реше­
ния принимает сам руководитель;
— попустительствующий (либеральный, анархический, 
пассивный), характеризующийся самоустранением руководителя 
от решения большинства вопросов. Каждый в организации сам 
решает свои проблемы или терпит неудачу.
Выделяют также бюрократический стиль управления. В 
этом случае обычно основным источником управленческих ре­
шений являются официальные документы, справочники, правила 
или другие руководства к действию. Место в занимаемой струк­
туре - это главное, и власть непосредственно связана с занимае­
мым местом. Здесь превалируют традиция и стабильность, изме­
нения редки: конечно, они никогда не устанавливаются снизу.

9

В общем смысле стиль управления есть взаимосвязь нор­
мативно-коммуникативных элементов и личностных качеств 
персонала, вследствие которого и возникают управленческие 
решения и действия и их общественно-значимые результаты. 
Стиль во многом определяется тем, как к нему подключены за­
конность, свобода, демократия и бюрократия [2].
В большинстве случаев управление начинается с прояв­
ления волевого акта: команды, сигнала, указания, задания и т.п. 
Данный «сигнал» может иметь целью команду ратификации до­
говора, назначение даты выборов, кадровые изменения, начало 
осуществления той или иной операции и пр. Важно, что речь 
идет о принятии решения, затрагивающего интересы различных 
индивидов и социальных групп. Потому принятое решение 
должно удовлетворять определенным требованиям, чтобы быть 
не провозглашенным, а действительно принятым, по крайней 
мере, большинством заинтересованных лиц. Эти требования оп­
ределяются историческими, культурными особенностями соци­
ально-экономического этапа развития данного общества. Такие 
же требования предъявляются и к специфике управленческого 
контроля, учета результатов исполнения принятых решений, 
оперативной корректировки при отклонениях от намеченных 
параметров и траектории движения к достижению поставленной 
управляющим субъектом цели.
Управление базируется на определенной соподчиненно- 
сти воли людей -  участников управленческих отношений. Воля 
управляющих приоритетна по отношению к воле управляемых. 
Отсюда властность социального управления -  субъект формиру­
ет и реализует господствующую волю, а объект подчиняется ей.
Вопрос о целях в управлении заслуживает особого обсуж­
дения. Цель -  это совокупное представление о будущем резуль­
тате, способном удовлетворить исходную потребность при 
имеющихся реальных возможностях, оцененных по результатам 
опыта [23]. Направленность управления определяется его целя­
ми, достигаемыми в результате выполнения функций управления 
на основе использования определенных принципов и системы 
методов управления.

10