Разрешения на эмиссию в окружающую среду по законодательству Республики Казахстан

к естественным правам человека наряду с пользованием атмосферным 
воздухом. Осуществляется такое право в рамках общего природопользования бесплатно и без какого-либо разрешения. 

DOI 10.12737/3762 
С.И. Копжасарова,

старший преподаватель 

(Карагандинский университет «Болашак») 

РАЗРЕШЕНИЯ НА ЭМИССИЮ 

В ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ 

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Республика Казахстан, являясь полноценным участником миро
вого сообщества, в 2012 г. стала местом проведения международной 
выставки «ЭКСПО-2017», которая дала новый импульс развитию 
государственной политики по обеспечению экологической безопасности страны. Тема международной выставки Республикой была 
определена как «Энергия будущего». Это способствовало началу перехода всей экономической отрасли Республики на «зеленый» путь 
развития.

Со дня принятия Орхусской конвенции прошло 15 лет. Казахстан 

присоединился к Конвенции в 2000 г. Данной Конвенцией придается особое значение открытости информации, касающейся загрязнения окружающей среды. Во-первых, эти сведения не могут быть 
признаны коммерческой тайной, а во-вторых, это служит дополнительным основанием для принятия решения о раскрытии конфиденциальной информации. В случае получения общественного запроса 
на документ, содержащий конфиденциальные сведения, государственный орган должен исключить из него закрытую информацию, 
предоставив доступ к остальной части документа. В рамках осуществления мероприятий Орхусской конвенции по доступности экологической информации в Астане работает Национальный Орхусский центр с территориальными подразделениями в крупных областных центрах. 

Более того, Президентом Республики Казахстан Н. Назарбаевым 

на заседании Ассамблеи ООН в сентябре 2012 г. была выдвинута Глобальная международная программа «Зеленый мост», поддержанная 
участниками Общеевропейской конференции министров по окружающей среде и развитию, Экономической и социальной комиссии 
ООН для Азии и Тихого океана, Европейской экономической комис

сии ООН и другими международными организациями. В документе 
особо подчеркивается важность развития и продвижения «зеленого» 
бизнеса, «зеленой» технологии и «зеленых» налогов.

Республикой Казахстан утверждена отраслевая программа «Жасыл 

даму» на 2010–2014 гг., направленная на развитие «зеленой» экономики, снижение антропогенного воздействия на компоненты окружающей среды и здоровья, сохранение и восстановление природных 
экосистем, развитие и совершенствование системы управления качеством окружающей среды. Программой предусмотрены соответствующие цели, которых должна достичь к 2014 г. Республика Казахстан.

Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев 14 декабря 2012 г. 

в Послании народу Казахстана «Стратегия «Казахстан — 2050»: новый политический курс состоявшегося государства» поставил следующие задачи: всем добывающим предприятиям внедрять только 
экологически безвредные производства; к 2025 г. полностью обеспечить собственный рынок горюче-смазочными материалами в соответствии с новыми стандартами экологичности; создать национальные конкурентоспособные бренды с акцентом на экологичность. 
Агропромышленный комплекс должен стать глобальным игроком в 
области экологически чистого производства.

Одной из основных проблем мировой экологии является эмиссия 

в окружающую среду. Бо2льшая часть экономической активности Республики Казахстан приходится на рынок, связанный с добычей и переработкой сырья, а это загрязняющие производства1. В связи с этим 
проблема правового регулирования в области эмиссии в окружающую 
среду занимает центральное место в экологическом законодательстве 
Республики Казахстан (оформляется экологическим разрешением). 

Согласно ст. 1 Экологического кодекса Республики Казахстан 

(далее — ЭК РК) экологическое разрешение — документ, удостоверяющий право физических и юридических лиц на осуществление 
эмиссий в окружающую среду. Природопользователям выдаются: 
1) разрешения на эмиссии в окружающую среду; 2) комплексные 
экологические разрешения.

Объекты, на которые природопользователям выдаются разреше
ния на эмиссии в окружающую среду, подразделяются на четыре категории:

I — в уполномоченном органе в области охраны окружающей среды;
II — в местных исполнительных органах области, города респуб
ликанского значения, столицы;

III — в местных исполнительных органах области, города респуб
ликанского значения, столицы по упрощенной схеме;

1 
URL: www.grata.kz

VII. Опыт правового регулирования охраны окружающей среды  

IV — в местных исполнительных органах области, города респуб
ликанского значения, столицы.

Комплексное экологическое разрешение является единым доку
ментом, удостоверяющим право природопользователя осуществлять 
эмиссии в окружающую среду с условием внедрения наилучших доступных технологий и соблюдения технических удельных нормативов эмиссий, установленных экологическим законодательством Республики Казахстан. Комплексные экологические разрешения выдаются уполномоченным органом в области охраны окружающей 
среды.

Правила выдачи комплексных экологических разрешений и пе
речня типов промышленных объектов, для которых возможно их 
получение вместо разрешений на эмиссии в окружающую среду, утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 
4 февраля 2008 г. № 95.

Республикой Казахстан в целях выполнения поручения главы го
сударства о переходе 60% государственных услуг в электронный формат, а также о создании условий для развития бизнеса принимаются 
меры по внедрению электронного документооборота при получении 
разрешений на эмиссию в окружающую среду.

В настоящее время с учетом развития технологий и производств 

подлежат пересмотру типы промышленных объектов, для которых 
возможно получение комплексных экологических разрешений. Также для реализации общедоступности экологической информации 
для населения предлагается создание общей республиканской базы 
данных разрешений, в том числе комплексных разрешений, которые 
получают природопользователи.

Более того, для создания «зеленой» экономики требуется не толь
ко контроль в республиканском и региональном масштабе, но и 
включение полномочий по проверке соблюдения экологических 
норм и требований в сфере охраны окружающей среды в полномочия 
местных исполнительных органов, так как в каждом регионе имеются свои природные ресурсы и особенности природных богатств. Данные полномочия позволили бы местным исполнительным органам 
регулировать эффективное использование природных ресурсов.

В целях повышения ответственности и дисциплины природо
пользователя при получении разрешения на эмиссии в окружающую 
среду для объектов I и II категории, к которым относятся особо крупные предприятия, целесообразно ежегодно проводить общественные 
слушания, рассматривать планы природоохранных мероприятий и 
делать заключение об их эффективности. В итоге общественность и 
будет решать — поддержать проект или нет.

С.И. Копжасарова