VIII. КРАТКИЕ ИТОГИ 
VIII МЕЖДУНАРОДНОЙ 

ШКОЛЫ-ПРАКТИКУМА МОЛОДЫХ 

УЧЕНЫХ-ЮРИСТОВ

DOI 10.12737/3769 
Н.И. Хлуденева,

кандидат юридических наук

(ИЗиСП),

Н.В. Кичигин,

кандидат юридических наук

(ИЗиСП)

23–24 мая 2013 г. Институт законодательства и сравнительного 

правоведения при Правительстве Российской Федерации при под-
держке Министерства природных ресурсов и экологии Российской 
Федерации провел VIII Международную школу-практикум молодых 
ученых-юристов. Ежегодный научный форум, посвященный в этом 
году теме «Право и экология», собрал представителей юридической 
науки многих стран мира (Австрия, Беларусь, Казахстан, Италия, 
Россия, Таджикистан, Узбекистан, Украина, Чешская Республика
и др.) разных поколений и научных школ. 

В рамках программных мероприятий Школы обсуждались самые 

различные, но неизменно актуальные правовые проблемы охраны 
окружающей среды и природопользования. В частности, был выяв-
лен большой пласт пробелов в законодательном регулировании и 
проблем в правоприменительной практике, определены направления 
гармонизации международно-правовых актов и актов национального 
законодательства, отмечена необходимость формирования обще-
евразийской стратегии экологического развития. 

В ходе обсуждений, развернувшихся на секционных и иных засе-

даниях Школы, была поднята и такая новая тема, как исследование 
коррупционной составляющей в сфере охраны окружающей среды. 
Самостоятельным направлением для размышлений участников 
Школы стала и тема участия бизнеса в решении экологических проб-
лем и соотношения экономического роста и экологического благо-
получия.

Лейтмотивом практически всех заседаний Школы стали вопросы 

обеспечения и раскрытия потенциала экологических прав человека 
и гражданина. Несмотря на то что экологические права установлены 

в Конституции РФ, их реализацию пока нельзя признать эффектив-
ной и последовательной.

На секции «Экологическое законодательство — пути развития» 

участники Школы полемизировали о тенденциях и проблемах раз-
вития экологического законодательства разных стран. 

В рамках научной дискуссии вновь были подняты вопросы о про-

блемах систематизации национального экологического законода-
тельства, о своевременности разработки и принятия экологического 
кодекса России, о проблемах реализации национальных кодифици-
рованных актов в области охраны окружающей среды. 

Было отмечено, что развитие российского экологического законо-

дательства идет по пути бессистемного внесения многочисленных 
точечных изменений в законодательные акты. Фундаментальным про-
блемам развития законодательства уделяется очень мало внимания. 

Высказывались различные мнения относительно проведения сис-

тематизации экологического законодательства России в форме ко-
дификации. Одни высказывались за ее скорейшее проведение, дру-
гие напоминали о том, что само по себе переименование акта в ко-
декс не способно произвести революцию в правовом регулировании, 
если не произойдет никаких качественных изменений в содержании 
законодательных норм. 

Следующее секционное заседание, состоявшееся в рамках Шко-

лы, было посвящено проблемам международно-правового регулиро-
вания экологической сферы. Участниками дискуссии было подчерк-
нуто особое значение общих и специальных принципов для между-
народно-правового регулирования охраны окружающей среды, 
которое актуализирует необходимость выработки единого подхода к 
оценке принципов международного экологического права. 

В контексте исследования тенденций развития международного 

экологического права на секции был поднят вопрос о формировании 
нового отраслевого принципа — принципа сохранения и рациональ-
ного использования биологического разнообразия. 

«Роль бизнеса в решении экологических проблем» — тема еще 

одного секционного заседания, включенного в программу Школы. 
Подчеркивая значимость участия бизнес-структур в решении эколо-
гических проблем, участники научной дискуссии отметили, что для 
решения природоохранных проблем государство должно не только 
устанавливать запреты в деятельности предпринимательских струк-
тур и применять карательные процедуры за их нарушение. Сотруд-
ничество государства и бизнеса должно основываться на принципе 
«двойной выгоды»: бизнес-сообщество инвестирует в развитие и 
внедрение экологичных способов производства и в свою очередь 

VIII. Краткие итоги VIII международной школы-практикума  

Н.И. Хлуденева, Н.В. Кичигин

получает экономические преференции от государства в виде нало-
говых и иных льгот. 

На секции были рассмотрены механизмы поддержки экологиче-

ски ориентированных инноваций, а также позитивные примеры эф-
фективной реализации корпоративной экологической политики.

В программу первого дня Школы было включено секционное за-

седание на тему «Обеспечение экологического правопорядка». 

Участники заседания обсудили научно-правовые проблемы юри-

дической ответственности за правонарушения в сфере охраны окру-
жающей среды, а также вопросы возмещения вреда, причиненного 
окружающей среде. В процессе обсуждения была затронута и про-
блема привлечения к ответственности за экологические правонару-
шения юридических лиц. 

В ходе обсуждения был выявлен целый ряд актуальных вопросов, 

связанных с теоретическими и практическими проблемами обеспече-
ния экологического правопорядка в России, в числе которых неэффек-
тивность существующих видов юридической ответственности за эко-
логические правонарушения, неполнота возмещения вреда, причинен-
ного природной среде, роль органов правопорядка в обеспечении 
экологической безопасности. Высказывалась даже идея выделения та-
кого вида юридической ответственности, как эколого-правовая, для 
целей повышения результативности экологического законодательства.

В фокус внимания участников круглого стола «Коррупционные 

риски в сфере охраны окружающей среды» попали наиболее акту-
альные проблемы противодействия коррупции в сфере охраны окру-
жающей среды.

Природоресурсная и природоохранная сферы государственного 

управления являются зонами повышенного коррупционного риска. 
Факторы, провоцирующие коррупционные процессы в природоох-
ранной сфере государственного управления, многочисленны, а дей-
ственных правовых средств минимизации коррупционных рисков в 
сфере охраны окружающей среды недостаточно. Как следствие, 
в сфере государственного экологического управления распростране-
ны коррупционные правонарушения, снижающие эффективность 
управленческого воздействия на экологические отношения. Проти-
водействие коррупции — одно из важных направлений совершен-
ствования управления в области охраны окружающей среды, условие 
повышения эффективности реализации целей и задач государствен-
ной экологической политики.

По мнению участников обсуждения, в современных условиях уже 

можно выделить такой вид коррупции, как экологическая корруп-
ция, поскольку состояние экологической ситуации в государстве 
непосредственно связано с уровнем коррупции. 

Особое внимание на круглом столе было уделено современным 

юридическим технологиям, позволяющим предвидеть коррупцион-
ные риски, в том числе и в сфере охраны окружающей среды. Речь в 
данном случае идет об антикоррупционном потенциале юридиче-
ской техники, антикоррупционной экспертизе нормативных право-
вых актов, оценке регулирующего воздействия, мониторинге право-
применения. 

В рамках Школы стала уже традиционным научным мероприя-

тием «Ярмарка идей», которая была посвящена теме «Правовые мо-
дели и вызовы окружающей среды». Участники заседания отметили 
важность перманентного поиска решения экологических проблем, 
опираясь в том числе и на потенциал правового инструментария. 

Государства должны консолидировать свои усилия в решении гло-

бальных, национальных и локальных экологических проблем, созда-
вая приемлемые варианты правовых решений на международном и 
национальном уровне. При этом правовые модели должны не только 
отражать прогрессивные эколого-правовые идеи, но и обладать свой-
ствами реальной социальной действительности, соответствовать ей. 

Решение задач охраны окружающей среды затруднено сложнос-

тью прогнозирования и моделирования природных изменений, опас-
ностью экологических вызовов, финансовой затратностью охраны 
природы. Все эти факторы объективно усложняют и процессы созда-
ния и реализации правовых моделей. 

Правовая модель есть проекция будущего правового состояния. 

Элементами такой модели в экологическом праве могут стать пять 
элементов: 1) человек и природа в правовом пространстве (в новом 
измерении); 2) гражданское общество; 3) признание государством 
своей экологической функции; 4) выработка экологически значимо-
го приоритета на уровне общеобязательной нормы; 5) поиск гибких 
правовых регуляторов в сфере экологии. При этом именно экологи-
ческий параметр следует считать главной целевой и оценочной ка-
тегорией всех процессов. Идея сохранения окружающей среды для 
будущих поколений должна пронизывать все отрасли права, предоп-
ределяя экономические и социальные решения. 

На традиционном мероприятии «Легенды отечественной юриди-

ческой науки» выступил известный теоретик права доктор юридиче-
ских наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Феде-
рации В.В. Лазарев, который рассказал о своем 50-летнем научно-пе-
дагогическом и творческом пути, о работе в Государственной Думе ФС 
РФ и Конституционном Суде РФ, о совместных проектах с корифея-
ми экологического права — В.В. Петровым и О.С. Колбасовым.

Актуальная тема «Экономический рост и экологическое благопо-

лучие» стала предметом обсуждения на круглом столе, участниками 

VIII. Краткие итоги VIII международной школы-практикума  

Н.И. Хлуденева, Н.В. Кичигин

которого были подчеркнуты актуальность и перспективность данной 
темы, отмечен дуализм в понимании соотношения понятий «эконо-
мический рост» и «экологическое благополучие» (с одной стороны, 
принципиальное различие между ними, а с другой — тесная взаимо-
связь и взаимодополняемость), сделан вывод о необходимости пло-
дотворного сотрудничества государства и предпринимательских 
структур в рамках деятельности, направленной на рациональное 
природопользование и охрану окружающей среды. 

Было отмечено, что правовое и экономическое регулирование 

природопользования характеризуется наличием пробелов и нужда-
ется в дальнейшем совершенствовании. Поскольку государственный 
бюджет Российской Федерации в значительной степени формирует-
ся за счет доходов, полученных в результате эксплуатации природных 
ресурсов, прежде всего нефти и газа, определенная часть нефтегазо-
вых доходов государственного бюджета должна направляться на вос-
становление природных ресурсов и охрану окружающей среды. 

Актуальной проблеме гарантий реализации прав граждан в сфере 

экологии была посвящена работа следующего круглого стола, в рам-
ках работы которого были выделены такие виды гарантий реализа-
ции экологических прав граждан, как правовые, политические, эко-
номические, социальные, идеологические и процессуальные. Было 
проанализировано правовое регулирование деятельности в сфере 
сохранения и воспроизводства защитных лесных насаждений, отме-
чена недостаточность правового регулирования правоотношений в 
этой сфере. Участниками круглого стола было отмечено, что защита 
окружающей среды — это императив в настоящее время. Вместе с 
тем нельзя возлагать решение этого вопроса исключительно на госу-
дарство. Одним из основных инструментов обеспечения учета эко-
логических требований при планировании и проектировании новой 
хозяйственной деятельности, а также подготовки экологически зна-
чимых хозяйственных решений является оценка воздействия наме-
чаемой деятельности на окружающую среду (ОВОС). В связи с фор-
мированием Евразийского союза было предложено разработать и 
принять Евразийскую конвенцию прав человека, поскольку уже есть 
Всеобщая декларация прав человека, а также региональные, конти-
нентальные конвенции (Европейская, Американская и т.д.).

В рамках круглого стола «Международно-правовые стандарты 

антикоррупционной деятельности в экологической сфере» было про-
анализировано содержание и соотношение понятий «международно-
правовые стандарты», «международно-правовые стандарты антикор-
рупционной деятельности», «международно-правовые стандарты 
антикоррупционной деятельности в экологической сфере»; отмече-
но, что понятие «международно-правовые стандарты» не определено 

в международных правовых актах и национальном законодательстве, 
но может быть сформулировано посредством анализа доктринальных 
источников и логического толкования. Понятие «международно-
правовые стандарты антикоррупционной деятельности» имеет более 
узкую сферу применения. Такие стандарты могут приниматься на 
универсальном (например, стандарты, установленные Конвенцией 
ООН против коррупции) и региональном уровне (например, стан-
дарты, установленные Конвенцией Совета Европы об уголовной 
ответственности за коррупцию).

Была высказана идея выработки в недалеком будущем междуна-

родно-правовых стандартов антикоррупционной деятельности в 
экологической сфере. Так, в рамках авторитетной универсальной 
международной организации (к примеру, ООН) на базе сложивших-
ся национальных подходов необходима подготовка рекомендатель-
ного акта, затрагивающего противодействие коррупции в экологи-
ческой сфере, а по прошествии некоторого времени возможно за-
крепление этих положений в международном договоре. При этом 
подчеркнута нецелесообразность подготовки подобного рекоменда-
тельного, а затем и обязательного документа в рамках интеграцион-
ных объединений, поскольку вопрос противодействия коррупции в 
экологических правоотношениях имеет глобальный характер. Такой 
документ должен быть максимально комплексным и может быть раз-
работан ЮНЕП — специализированным органом ООН. 

Также было обозначено несколько острых моментов противодей-

ствия коррупции в экологической сфере: необходимость формиро-
вания внутренней культуры неприятия коррупции, которая станет 
основой создания антикоррупционных стандартов; закрепление 
международно-правовых критериев деятельности в сфере природо-
пользования в международном договоре; необходимость проведения 
антикоррупционной и эколого-правовой экспертиз при подготовке 
нормативных правовых актов Таможенного союза; необходимость, 
помимо присоединения к международным экологическим конвен-
циям, механизма обеспечения действия таких международных дого-
воров, готовности к их реализации.

Участниками круглого стола «Экологическая безопасность челове-

ка» была отмечена нарастающая значимость проблем, связанных с эко-
логической безопасностью человека. Проблемы экологической без-
опасности необходимо исследовать комплексно, в контексте соотно-
шения прав и свобод человека и гражданина и соответствующих 
обязанностей государства, поскольку существует тесная взаимосвязь 
права граждан на охрану здоровья и права на безопасную окружающую 
среду. Участниками круглого стола были проанализированы особенно-
сти правового обеспечения отношений в области экологической без-

VIII. Краткие итоги VIII международной школы-практикума  

Н.И. Хлуденева, Н.В. Кичигин

опасности нанотехнологий и наноматериалов в Российской Федерации 
и высказано мнение о необходимости разработки и принятия федераль-
ного закона «О нанотехнологиях и их применении». Признано необхо-
димым осуществление ряда первоочередных шагов в системе техниче-
ского регулирования для учета требований современной экологической 
политики, к которым можно отнести: внесение в систему принципов 
технического регулирования экологической составляющей; особое вы-
деление в нормах об экспертизе проектов технических регламентов и 
стандартов правил об учете экологических требований, а также увели-
чение экологической составляющей в рамках регулирования оценки и 
соответствия продукции и других объектов как обязательным, так и 
необязательным требованиям во всех установленных формах.

В рамках круглого стола «Гармонизация экологических требова-

ний России и ОЭСР: правовые аспекты» были рассмотрены меха-
низм присоединения России к Организации экономического сотруд-
ничества и развития (ОЭСР), а также роль Министерства природных 
ресурсов и экологии Российской Федерации в рамках этого процес-
са. Было отмечено, что в практическом плане обсуждение техниче-
ских вопросов присоединения России к ОЭСР началось в 2009 г. и с 
тех пор ведется работа по согласованию условий присоединения Рос-
сии к ОЭСР по всем направлениям, в том числе в сфере экологии. 

Были обозначены основные проблемы, с которыми сталкивается 

Российская Федерация на пути присоединения к Организации эко-
номического сотрудничества и развития, прежде всего имеющие 
технический характер. В частности, это касается перевода докумен-
тов ОЭСР с английского и французского языков на русский с точки 
зрения единого толкования. Отдельно был отмечен тот факт, что в 
настоящее время ОЭСР предъявляет более жесткие требования для 
государств, желающих присоединиться к организации, — так, обя-
зательным условием членства является приведение национального 
законодательства в соответствие с принципами и стандартами, при-
нятыми ОЭСР. Вступление в ОЭСР позволит Российской Федерации 
принимать непосредственное участие в выработке требований в том 
числе экологического законодательства.

Было выделено три вектора развития государства применительно 

к экологической сфере: а) государство идет изолированно по своему 
собственному пути (КНДР); б) государство активно участвует в меж-
дународном сотрудничестве (европейские страны); в) не вступая в 
международные соглашения, государство, тем не менее, следует меж-
дународным стандартам, которые имплементирует в национальное 
законодательство (США, Китай). 

Рассмотрены вопросы гармонизации законодательства России и 

стран ОЭСР об ответственности за причинение экологического вре-

да, сделан вывод о недостаточном урегулировании в российском за-
конодательстве ответственности за причиненный экологический 
ущерб и необходимости в связи с этим ориентироваться на Дирек-
тиву Европейского Союза, касающуюся экологической ответствен-
ности применительно к внедрению принципа возмещения натураль-
ного вреда в натуральной форме в общем порядке, которая также 
была подготовлена при участии ОЭСР.

В рамках круглого стола «Экологическое правосознание и воспи-

тание» был рассмотрен такой важный аспект экологического право-
сознания, а также в целом правосознания и воспитания, как право-
вой мониторинг (мониторинг правоприменения), затронута пробле-
ма раскрытия информации о состоянии окружающей среды в свете 
необходимости ратификации Россией Орхусской конвенции о до-
ступе к информации, участию общественности в процессе принятия 
решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окру-
жающей среды. Надлежащее информирование граждан о состоянии 
окружающей среды способствует формированию экологического 
правосознания. 

Отмечено, что для нынешнего поколения характерна нестабиль-

ность ценностей, к тому же экологическое благополучие не воспри-
нимается как ценность. Более того, налицо боязнь информирования 
об экологическом состоянии окружающего мира. Информация в век 
информационно-коммуникативных технологий до сих пор остается 
понятием, не до конца осмысленным государством. Несистемная 
информация, информационный хаос, представляет собой интеллек-
туальную проблему.

Обращено внимание на сложности, возникающие в процессе реа-

лизации законодательных норм, призванных формировать экологи-
ческое правосознание, в частности главы об основах формирования 
экологической культуры Федерального закона «Об охране окружа-
ющей среды», а также нормы о воспитании любви к природе, содер-
жащейся в Федеральном законе «Об образовании». Было предложе-
но учитывать психологический аспект в процессе формирования 
экологического правосознания. 

Многие из поднятых в рамках программных мероприятий Школы 

проблем получили свое отражение в проекте Экологической декла-
рации, которая не только обобщила опыт работы Школы, но и за-
крепила основные направления совершенствования экологической 
политики России. Надеемся, что ее принятие станет шагом не толь-
ко в развитии законодательства и практики его применения, но и в 
решении более масштабной задачи — формирования эколого-пра-
вовой культуры как неотъемлемого качества общественной жизни 
нашей страны.

VIII. Краткие итоги VIII международной школы-практикума